防災
震災対策調査特
委員会視察報告書
視察日
成
月
日～
日
視察先
新潟県長岡市
新潟県柏崎市
1
目次
第
部
視察
あ
... 2
視察決定
経緯
... 2
目的
視察候補地
... 2
視察地
... 2
新潟県長岡
... 2
新潟県柏崎
... 3
第
部
視察
容
... 4
長岡
... 4
視察
目
... 4
視察
概要
... 5
柏崎
... 13
視察
目
... 13
視察
概要
... 13
第
部
視察
果
... 20
各委員
報告
... 20
2
第
部
視察
あ
視察決定
経緯
日 防災 震災対策調査特 委員会 副委員長 互選 行わ 西山陽 委員長 橋弘隆副委員長 選任
日 委員 視察 希望 言 あ 日 視察目的 い 副委員長案 提示
日 視察 了承 日～ 日 行う 決定
◇衆議院議員選挙 月 日 ため 第 回定例会 日程 変更 生
視察延期
日 視察日程 日～ 日 決定
日 時 防災 震災対策調査特 委員会 開会 閉会後 視察地 出 新幹線車 各自集合 総勢
目的
視察候補地
昨 東日 大震災 日 被災状
況 調査 釜石 中心 視察 行 被災経験 あ 都 中心 以 目的 視察候補地 選定 行
災害情報 整備 い
震災復興 い
視察地
新潟県長岡
長岡 中越地震 中越沖地震 水害 雪害等数々 自然災害 経験 い 経験 踏 え 日 一災害 強い 目指
被災 復興 記録 防災対策等 広 信 い 長岡 新庁舎移転 伴い 入 災害情報 区 入予定 様
3
新潟県柏崎
柏崎 中越沖地震 大 被害 あ 自治体 あ 役 近辺 商店街 ほ 全壊 あ い 一部損壊 被害 わ 地元 民及 多様 地縁組織 行 一体 復興 向 組 い
併 中越沖地震 際 開 災証明書 行 復興現場 活用 実績 区 後 いえ 入 予定 あ
適地
＜視察地 概要＞
＜中越地震 中越沖地震 概要＞
長岡市 柏崎市 豊島区
市 制 施 行 日 明治 月 日 昭和 月 日 昭和 月 日
面 積 ． ㎢ ． ㎢ ． ㎢
人 口 22国 調 万 千人 万 千人 万 千人
世 帯 数 万 千世帯 万 千世帯 万 千世帯
人 口 密 度 人 人 万 人
議 員 定 数 人 人 人
一般会計予算 度
， 億円 ， 億円 ． 億円
地 震 称
成 新潟県中越地震 気象庁 中越大震災 新潟県独自
成 新潟県中越沖地震 気象庁
発 生 日 時
成 月 日午後 時 分 気
象庁
成 月 日午前 時 分 気象
庁
震 央新潟県中越地方 気象庁 新潟県上中越沖 気象庁
規 模マグニチュー ド ． 気象庁 マグニチュー ド ． 気象庁
最 大 震 度新潟県川口町 現長岡市 震度 気象庁 新潟県長岡市 柏崎市 震度 強 気象庁
震 源 深さ Ｋｍ 気象庁 Ｋｍ 気象庁
最 大 余 震 日午後 時 分 Ｍ ． 震度 強 気象庁 日午後 時 分 Ｍ ． 震度 弱 気象庁
死 者 人 新潟県資料 人 うち 人 柏崎市 新潟県資料
負 傷 者 ， 人 新潟県資料 ， 人 新潟県資料
住宅 損壊
全壊 ， 棟 大規模半壊 ， 棟 半壊 ，
棟 一部損壊 ， 棟 新潟県資料
全壊 ， 棟 大規模半壊 棟 半壊 ， 棟
一部損壊 ， 棟 新潟県資料
そ 他
気象庁 に震度 震度階級を設定し
ら初め 計測震度計 震度 観測された．
4
第
部
視察
容
長岡
視察
目
長岡
防災対策
災害情報
整備
い
防災
コ
地区
民防災
ン
等
い
防災機能
備え
中学校
長岡
立東中学校
い
長岡 議会議長 挨拶 い
5
視察
概要
長岡
防災対策
災害情報
整備
い
●危機管理防災本部
機管理防災 部 庁舎 西棟 一室 常設 い 長室 副 長 室 一 あ ン 直轄 配置 明確 い
即時 災害対策 部 招集 開催 能 い
●防災体制
震災以降 行 組織 見直 長 副 長 直 機管理防災 部
機管理 部長職 置 い い 民 対 全 意識
通常 ○○部長 いう 称 あえ 使わ 機管理 いう職 使 い
災害情報 時間 機管理 独任 部長職 及 機管理防災 部特
主幹 課長職 携 電 入 機管理 時間体 替え 常時災害情報 入 職員 土日出勤 多い 職員 禁酒 体 組 連絡体 万全 期 い
●災害情報システ
長岡 合併 区 広 い 面積 域 端
端 移動 車 時間半 約 ｋｍ 要
災害対策 部長 あ 長 適宜 適 う 約 防災 設置 映像 常時
視認 能 い 国 県 設置 い ほ 民 間 業者 映像 込 い
6
◆質疑応答
問 あ 程 動
答 持 い 角 動 ン 通
一般公開 い 配慮 民家 窓等 映 い う 固定 い 映像 必要 特 対応
遠隔操作 撮影
国 県 民間 業者 動 権限 い 電 等 確認 動
問 通信方法 線 無線
答 線 あ 映像 伝遉 便利 あ 確実性 頻 観点 割 線 利用 い
問 電源対策 う い
答 子局 中 最 限 Ｐ Uninterruptible Power Supply 無停電電源装
置 備え い あ 程 持 う い ン ン 費用 い う い
役 庁舎 自家 電 機能 持 一般 約 ％ コン ン 非常用照明 自家 電 供給
機管理防災 部 隣接 務室 ％対応
問 常設 機管理防災 部 作 経緯 苦労
答 長 中越地震 旧庁舎 耐震性 機感 持 見 目 遊 時 民 全 い 考え 経緯 あ 旧庁舎 現 残 い 民 新庁舎建設 理解 得 苦労
7
防災
コ
地区
民防災
ン
等
い
●長岡防災シビッ コ
長岡 土地開 公社 ～ 旧国鉄清算 業団 長岡操車
場跡地 以 跡地 いう 億 購入 あ
長岡 コ 地区整備計 策定協議会 国 県 及 識
者等 立 跡地利用計 固 い 中越地震 生 跡地 約 戸 仮設 宅 設置 後 仮設 宅 撤去
防災 特 施設 利用計 変更 完
源 交 金 国庫補 土地購入整備費 土地 い 補 建物 い 補 ほ 合併特例債 利用 防災公園 民防災 ン 消防庁舎 ほ 地方合 庁舎 新聞社
施設 あ
●防災公園
芝生 多目的広場 防火樹林 民花壇等 擁 面積 公園
あ 際 臨時 ン 民 避 場 ほ 多機能 わ 活用 能 い
災害用 基 飲料用防火 水槽 ン 貯水 設備等
あ
地 埋設 飲料用 防火水槽 水遈 管 一部 常 新 い水 流 構造 い 震 以 揺 感知 緊急
遮 弁 閉 貯水槽 貯水 ン 万人 対 約 日 あ
視察時 設備 深 ｃｍ 雪 覆わ 見
●市民防災センタ
時 子育 活用 防災研修 行わ あ
ン ン 物資集積 点 機能 想定 い 長岡 水害 地震 際 地元 災害対策 部 生中
8
ン ン 業務 職員等 災害対策 部
動 常 確認 通常
子 逿 防災 い 学習 機能 い
緊急地震速報 自動販売機 全国 番目 設置 い 機 械 気 象 庁 地 震 速 報 感 知 震 ○以 音声 流 う い 際 飲物 無料 提供
防災機能
備え
中学校
長岡
立東中学校
い
●学校 概要
旧校舎 昭和 代 建築 老朽 著 学校改築基 計 以
基 計 いう 策定 い 最中 中越地震 生 校舎全体 い建物 あ 体育館 避
確保 求 避 民 中 自家用車 ウン 乗 入 避 者 あ エコ 症候群 罹 問 踏 え
ウン ン 張 対応 経緯 あ
う 経験 踏 え 新校舎 避 機能 視 基 設計
新校舎 鉄筋コン 造 建 床面積 万
建物 校舎 体育館 武遈場 給食室 一体 的 建築 コン い
基 計 策定 関 長澤悟氏 東洋大
教授 東日 大震災 被害 踏 え 学
校施設 整備 関 検討会 文部科学省
長 あ 長岡 教育委員会
務局教育施設課長 会議 ン あ
校 防災機能 備え
校 全国的 い
●避難所 学校
中越地震当時 長岡 人 約 万人 合併以前 う 約 万人
9
長岡 立 中学校 養護学校 含 避 校中 校 指定 い 実際 約 割 あ 校 避
地震 生後 ン 復旧 伴い 避 者数 減少 避 以 あい 開設
多 学校 地震 生後 逬間以 授業 再開 避 学校
避 遀営 関 授業遀営 両立 図 点 教職員 苦労 多 あ
長岡 民体育館 井 非構造部 脱落 避
使用 教訓 井 い ン 構造 あ 学校 体育館 避 中心的 役割 担う
●既存 学校施設 整備
長岡 全 学校 合併 含 対象 避 対応 学
校施設整備 業 実施 い
業 間 総 約 億 校
あ 万～ 万程 実施 経費 防災設備 入 避 遀営経験 基 い 工 避 機能 段 向 い 点 特色 あ
以 ～ 工 例 あ
屋内運動場 出入口 ス プ 設置
避 遀営 関わ 職員 対 ン 結果 出入 設置
和式便器 洋式便器 替え 手 設置
高齢 足腰 弱い避 者 想定 あ
屋内運動場 ＴＶ配線 電話配線 設置
最新 災害情報 入手 避 者 心 災害対 策 部 連絡 配線工 実施 非常時 学校 あ
電 接 使用
水槽 下部 蛇口 設置
水 時 機 械 室 あ 水 槽 水 飲 水 活 用 学校 水槽 容 異 地震
生 ～ 日 飲 水 確保 い
ガス変換器 接続口 設置
ン 都 実
10
変換装置 全国 会社 散配備 い 使う 給食調 理室 炊 出 容易
防災備品 備蓄 総 億 会計 あ
避 指定 学校中 救護 機能 地区防災 ン 指定 防災備品 保管 い 備品 避 者 着替え 授乳 集団生活 中 段 ウ 含
以 ～ い 全域 学校 実施 い
●東中学校 避難所機能 い
特徴 避 エ 教育活動エ あ 長期間 避 生活 教 育活動 両立 う 共用 配置 い
特徴 避 エ 外 避 エ 一体的 機能 う隣接 い 雨 雪 避 者 出入 救援物資 搬入 う 設 広場 両エ 結節点 い
保健室
避 エ 避 者 利用 エ い 近い 場 あ
隣 あ
体育館
ン ン コ 含 約 武遈場約 和室等 部 含 約 避 面積 あ 人 換算 人程 容 能 い
電 配線 配線 ほ ン 回線 設置 い
防災倉庫
体育館 隣接 投 器 電機 段 ウ 毛 携
等 保管 い
機械室
防災倉庫隣 機械室 ン 水槽 あ 蛇 高 差 自然 水 出
水槽 水 遈路 水遈管 込 電力 供給 い 通常 時 ン 学校 飲 水 供給
災害時 避 者 人当 日 程 水 必要 言わ い 避 者 人 日使う場合 想定 ン 水 槽
水 水 ほ 中水 あ 体育館 降 雨水 地 ン 過 滅菌等 行い 飲 水 系統 ン 送 い 総貯水
11
汲 出 使用 通常時 ウン 散水 使用 水遈料金 廉 大 献 い
武道場
畳 あ 病者 高齢者 弱者 想定 避 暖 設置 い 武遈場 段暖 使用 い
高齢者優 一般人 家族 避 体育館 直接行 来 動 線 い 家族 い う配慮 い
テ ン
通常 大会等 役員 使用 避 時 避 応援 健康相談 会場等 機能
部 行 実施 相談業務 利用 い
中越地震当時 電 対応 教職員 忙 教育活動 避 支 援 両立 ン 電 配線 設置
12
ン
洋式 和式 車椅子対応 用意 い 更衣室 設
一角 温水 出 ワ あ
給食室 外部
ン 接 設 変換装置 接 ン 使 う 器
ン 用 い い う 考 え 方 あ 長 岡 使 用 中 器 使 え う 変 換 容 易
設備 用 外 炊 出
使う
ⅸ 和室
ン エン 避 生活 い方 使用 想定 い 段 生 茶遈 華遈 将棋等 活動 際 使用 い
13
柏崎
視察
目
被災者支援
災証明書
行
等
い
え
通
商店街
被災
復興状況
い
視察
概要
被災者支援
災証明書
行
等
い
●システ 導入 経緯
柏崎 災後 日 被災者相談 立 い
ワン 被災者相談 逭 行 各 ョン 宅再建 生活再建支援等 係 展開 被災者情報 構築
世 数約 万 千 調査対象物件 約 万 千 いう 柏崎 状況 手作業 災証明書 行 能 あ 中越沖地震 災 後
構築 い 式稼働
霜 議長 挨拶 い
● 災証明書発行システ 構築
地震等 被害 生 民基 帳 課税 帳 建物被害
係 者等 家 番号 被害状況 集約 応急 険
14
定 建物 被害認定調査 結果 被害状況 映 被災者 帳 作
災証明書 行 被災者 帳 災証明書 行 都 作 災証明 書 行 帳 連携 地図
地理空間情報 込 構築 い
● 災証明書 発行
災証明書 申請者 物件及 被害程 関連 確認 行 検索 面 来庁者 情報 調査番号 民基 帳等 情報 入力 当 情報 検索 当 被害物件 調査情報 確認 者 家 類型 定結果 数 い 定 容 調査員 作 被害調査票 ＰＤ 添 い 窓 者 あ
確認 定 容 頭 説明 行
誰 う 被害 い 被災者 納得 合意 得 証明書 行 あ 大原則 被害認定 巡
再調査 係 予約 録後 調査 実施
災証明集中 行期間 い 災 後 日 日 間 件 災証明書 行申請件数 う 納得 領 件 申出 再調査 経 領 件 処理
災証明書 行 連携 被災者 帳 Ｉ 情報 込 更 視 図 被害状況 集計 地区 被害状況 把握 容易
● 付管理
窓 来庁者 過去 対応記録 表示 職員 関係者 来 庁記録 現 等 確認 加え 宅 再建 状況 い 聴 結果
記録 相談 支援情報 提供 適宜行え う い
被災者生活再建支援法 改 等 伴う支援金 差 支給等 対応 能 振込 国 支援金 支給状況 追加申請 県 支援金 申請 状況 確認
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●被災者支援業務展開 け 課題
再調査 よ 定結果 動くこ
定結果 行 容 変更 い 都 帳 確認 対応 必要 あ 再調査 申出 間 い
被災者台帳 住民基本台帳や課税台帳 い いこ
支援対象者 被災地 居 実態 あ 世 い 民基 帳 録 い場合 被災者 被災世 特定 困 あ
民 録 居 実態 異 場合 世 確定 困 あ
固定資産税課税 帳 居宅 車庫兼物置 い 車庫兼物 置 部 息子世 居宅 い 等 多 見
集合住宅 実態 把握 こ
集合 宅 課税 帳 部 あ 居 者 い 空 部 把握 い
中越沖地震 際 集合 宅 約 千世 う 世 半壊以 あ う 災証明書 得世 世 復興支援室 相談 世 世 あ 実態 把握 困 あ
各支援 逭捗状況 報告 母 確 世 数 公 表 得 居宅数 母 公表時期等 課
●生活再建 基礎 災証明
世帯 特定
枚 証明書 世 構 員 確実 把握
主た 居宅 特定
主 居宅 状況 確実 把握
世帯 主た 居宅 明確化
被害認定情報自体 最終的 被災者 支援 踏 え 一 各種 ュ 展開 行 最 限 責務 要 あ
●システ 導入 ッ
被災者状況 視 漏 い生活再建支援 行え う
あ 遀用 評価 結果 残 世 う い
16
歩行 困 方
災証明書 意味 理解 い い方
行 支援 好 思わ い方
被害者意識 い方
支援 資 知 い方
え
通
商店街
復興状況
い
●商店街概要
え 通 商店街 旧 国街遈 宿場 あ 柏
崎 指定文 あ 閻魔堂 ン 栄え 商店街 あ
回 日間 わ 縁日 行わ 万人
客 訪 経営規模 い商店 多 近 郊外型 大規模店舗 影響 い
●中越沖地震 被害 状況
震 強 地震 え 通 挟 側 割 建物 全壊
側 約 ｍ 高 差 あ 斜面 い 被害 大 考え い
震災前 商店 ン 店舗 あ 現 店舗 あ
●地元 歩
地元組織 支援組織
地震 後 商店街 ン 人 え 通 会 立 地震 復旧 商店街 賑わい復活 再生 向 方向性 係 検討 始
商店街振興会 地元 会 参加 得 え 通 復興協議会 組織 日 え 通 復興 担う中心組織
い
17
あ 提案 各種 ン 計 検討 体的 作業 行 い
ち く ため ガ ン
新 街並 創造 基 的 考え方 方向性 定 ン 作
行 支援 商店街自体 自主再建 ン 沿 逭 い
体的 建物 ン 対 地元 民等 組織 い 検討委員会 ン 踏 え審査 い
個人 建物 い 程 厳 ン 適用 い 後 課 い
個 再建
商店街 各店舗 個 再建 始 い
自主再建 新潟県 遈路 幅 街路 業 建物補償 再建 場合 あ
地元組織 課題
商店街 一体 計 逭 被災後極力早期 地 元関係者 包括 組織並 支援組織 立 体的 組
要 あ
複数 商店街 商店主 い 場合 規模 大 い組織 場合
組織 い
●行政 歩
被災直後 都 再生機構 被災地支援 被災状況 調査 実施 ほ 中 企業基 整備機構 商業活性 復興 ン 空 店舗対策等 い 行 関連団体 打 合わ 行
地震 後 行 関係団体 関係強 目的 え 通 復興推逭会議 設立
各組織 課 共 要請 支援 組織 主 的役割 担う 共通理解 要 あ
●街路事業
新潟県 え 通 都 計 決定 県遈 あ 復興支援
観点 街路 業 支援 行 い
道路整備
18
い
側 業認 得 遈路幅 車遈 路肩 歩遈 含 現 ｍ ｍ 幅
側 歩遈整備 電線 地中 工 着手 予定 歩遈 質 色合い 植 街並 わ い
ン 基 協議 い い
防災公園
商店街 側 防災公 園 整備 行 い 商店街 中央部 あ
廃業 跡地 防災機能 持 広場
植 芝生広場 商店街 中 憩い 場
集い 場 機能 併 約 面積 あ
業 竣工予定 あ 土地 購入費 約 千万 広場 整備費 約 千 万
支援金 補助金
居宅整地共 宅 共用部 対 国庫 国土交通省 優良建築物等 整備 業 補 率 国 地方公共団体 あ
地元 復興 対 支援金 新潟県 復興基金 利用 ほ 商店街賑わい回復復興支援 中心商店街共 施設等復旧復興支援等 産業対 策 業 ュ あ 店舗 設置 街並 配慮 防犯灯 設置
対 補 い
●課題
被災 経過 う 復興 向 動 出 観 あ 災 街路 業 終了 間 復興 業 見込 あ
県 街路 業 一体 逭 え いう 情 あ 商店街全体 再建 新 係 組 組織 調整 手 逭 ほ
体的 業 興 段 総論賛 各論 対
う 経営規模 遊い 後 者 情 後 経営見込 等 合意形 逭
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◆質疑応答
問 復興 逭 中 総論 賛 各論 相当 議論 特 大 問 課 何
答 県 街路 業 商店街 意 あ 商店街 振興
大前提 地元側 あ 程 体的 組 い 県 逭 い う 振興策 商店街 打 出
代表者 当番 交代 あ 案 合意形 い 行 支援等 無条件 い う 情 え 通 側 側
業 開始時期
防災公園整備 業 関 体的 各人意見 異 力 合意形 いえ う い い場合 多い 問 廃業 店舗 後 宅 店舗 商店街 活性 逆行
言わ い 防災公園 商店街 関 意見 出
答 防災公園 敷地 関 地元 廃業 長期間 空 家状態 商店街 い 懸案 い 店舗以外 建設
最初 織 込 済
実際 商売 自宅 再建 例 あ 地元全体
え 商売 際 ン 建 自 商売 新 ン 出店 い 組 地元 頑張 感
20
第
部
視察
果
各委員
報告
防災 震災対策調査特 委員会視察報告 委員長 公明党 西山 陽
■総括的 感想
前 委員会 大震災 被 自治体 現場 視察 い い
意義大 い あ 日程変更 含 委員各 感謝申
回 中越 中越沖大震災 一定期間経過後 災害対策 機能 災害情報
防災機能 強 学校 方 被災者 支援 方 後豊島区
い 確実 整備 点 盛 込 い 視察 得 防災 震
災対策 深 女性 視点 大い 盛 込 区民 全 心 寄
い 決意 新
■視察 注目点
長岡 災害対策 部会議室
中越 中越沖大震災 経験 新庁舎 災対 部機能 災害情報
方 い
長岡防災 コ
広域防災 点施設整備 防災公園活用 方 民防災 ン 子育
民防災 点機能 融合 施設 時 大規模災害時 役割 明
確 点 い 高密都 必要性 い
長岡 立東中学校
防災機能 避 生活機能 加え 学校施設 容 い
柏崎 役
被災者支援 構築 Ｉ 罹災証明 行 構築
整備 被災者 生活再建 対応 い
甚 大 被 害 え 通 商 店街 復興 状 況 い 前 歩 視 察
■視察 果 得 知見 教訓
長岡 災害対策 部会議室
災対 部 常設 い わ 各機 通信 立 要員参集
え 即機動 準備 要 時間 必要 い
目 見え 映像掌握 力 入 い 定点 国 県 民間
21
際 備え 部局 時間体 日々参集 心構え い
長岡防災 コ
中越大震災当時 仮設 宅 建 場 広域防災 点 施
設整備 施設 防災公園 時 民 憩い 場 利用 ｈａ
ン あ 緊急 活用 園 ｔ 飲料水兼用
大型貯水槽 種 基 非常用 あ
民 防災 ン 子 育 民 防 災 点 機 能 融 合 施設
救援物資 一時保管 ワ 室 設 支援 活動 点 機能 子育
保育士 常駐 時 大規模災害時 役割 明確 点 高
密都 必要性 高い施設 思わ
長岡 立東中学校
大震災時 体育館 避 生活 問 点 解消 防災機能 避 生活機能
加え 学校施設 竣工 外避 避 教育 ン
エ エ 独立 連携 いう 大震災経
験 工 見
教科専用教室 新潟県 校 一 学期 用 ほ 生
笑顔 挨拶 藤忠弘校長 気 温 あ 学校 象
柏崎 役
建物 定 必 被災者 満足 限 い 後 被災者
容 直結 間 適 対応 い 被災者 帳 基 確実
支援 提供 組 構築 支援 見逃 行 側 働
攻 行 実現 遂行
え 通 商店街復興 遈半 側 側 各論 合意形 い
着実 逭展 い 決意
■ 残 課 等
豊島区 新庁舎 災害対策 部機能 新設 現災対機能 う 展
区民 情報提供 迅速 う 伝遉 い
広 域 防災 点 置 高密 都 あ 区 い 必 要 性 高 い 思 わ
後 整備計 期待 い
避 機能 強 学校整備 後 考え 回視察 敷地面積 広
大 一 比較 い 既 学校 防災機能向 計 的 検討 あわ
後 学校改築 回視察 大い 参考 い
被災者支援 構築 被災区民 生活 直結 効率 一人
22
防災 震災対策 秘伝 求 副委員長 自民党豊島区議団 橋弘隆
■総括的 感想
視察全体 通 感 想い あ 豊島区 非日常 言い得 点
区 最 異 点 あ 雪国 いう過酷 気象条件 い 地域的特性 行
機管理 い 防災部門 皆 方 常心 条件 特性
日常 捉え 民 日々 全 心 向 防災 震災
対策 粛々 構築 逭 い 点 地域 民 産 必 いう越後人
決意 日 人 民族 慢 粘 強 見 あ
■視察 注目点
長岡 長岡 各種施設 あ 特 災害対策 部 会議室 注
目 持 い 機能 整備 効果 う
時 時 う 活用 い 等 区 災害対策 考え
関心 高い 防災 点 防災 コ あ 広大 土地
広場 各種施設 立 並 い う あ 特 民防災 ン 注
目 防災教育機能 子育 支援機能 逿 場機能等 広域防災 点
い 留 い い施設 い あ 立東中
学校 あ 公共施設(学校 体育館等) 避 利用 い 遀営実態 学
教訓 知見 最大限生 新 設計 い あ
柏崎 被災者 帳 あ 家 被害認定結果
出来 地遈 作業 繰 返 あ 思わ
支え 何 いう点 あ え 通 商店街 復興
あ 自民党豊島区議団 会派視察 来 場 あ 当時
比 う変わ いう点 あ
■視察 果 得 知見 教訓
長岡 災害対策 部 会議室 あ 持 い 機能 整
備 効果 計 知 い 言う い 何 素朴 驚い
緊急時 設営 始 いう 常設 い いう
点 あ 大型 写 役目 ヵ 映像
遠隔操作 い点 課 感 防災 コ あ 現地 雪
全貌 え エ あ 民防災 ン
防災教育機能 子育 支援機能 逿 場機能等 広域防災 点
い 留 緊急時 出来 快適 都 空間 提供出来 多
機能 役割 持 い 逸 あ 立東中学校 あ 地域 民
避 学校 いうコン 基 い 避 生活
23
生 学校生活 充実 結 い い 点 驚 区 後 学校
要 視点 考え
柏崎 被災者 帳 あ 家 被害認定結果
関係者 支え 一人 残
い (山 副 長) いう 固い決意 あ え 被災者 帳
固定資産税課税 帳 う 出来 い 後 課 あ
え 通 商店街 あ 地元 志 構 え 通
会 中心 復興 歩 始 説明 うい 会 早期 立
要 感 会派視察 時 比 商店街全体 真
新 い 言い得 面 空 地 多 生活再建 念 方々
大勢い 感 特 商店街 側 土地 高 差 側
激 い 空 地 一層目 立 い 点 復興再建 深 感
■ 残 課 等
巨大地震 想定 洋側 調査 優 新潟県
日 側 対 国家 地震 関 調査 十 地域
う 気 い 意味 東日 大震災以降 日 側 自治体 津波
水想定 基礎 求 声 強 当然 言う
残 大 課 え立 い 国家 意志 新潟県
含 日 側 底 地 構造 査 層調査 逭 後 生 能 性 あ 地
震 津波 規模 被害 予測 関係都遈府県 防災 震災対策 参考
情報 時提供 構築 あ 際 回視察 い い 長岡
柏崎 声 十 耳 傾 必要 あ う 中越地震 中越沖地震 経験
教訓 風 無 伝え 組 あ 区職員 区民 対象 研
修講 開 良い い 考 え 際東日 大震災 被災 地 職員
方々 来 う 良い あ う 災害 生時 対応 復旧 復興 施策
伝え合い 自治体間 連携強 図 々 あ 際 区 会 商
店街等 関係者 え 通 商店街 う 官民 連携 復興 方 考え
24
防災 震災対策特 委員会視察報告 無 属 新 会 関谷 葉
■総括的 感想
昨 東日 大震災 被災地 視察 震災直後 復興 ン 学
過去 震災 自然災害 復興 遂 地域 訪問
回 視察地 あ 長岡 柏崎 被害 生 対策 施 多
岐 わ 状況 え 民 方々 目線 生 被災 地域
教訓 豊島区 い 即時 生 意義 視察
■視察 注目点
長岡
長岡 建物 防災対策 防災情報
防災 コ 常時 教育機関 災害時 点
長岡 立東中学校 避 救援 ン 機能 備え 学校
柏崎
被災者 帳 被災 申請 復興 国 初 構築
え 通 商店街 民主体 復興
■視察 果 得 知見 教訓
＜防災 災害対策＞新潟県長岡
長岡 役 あ 災害時 対策 施 い
防災対策 部(役 ) 常時設置 県 国 民間 映像 情報 集約
状況 視 情報共 風水害 震災 雪害 対策 迅速 行う
配慮 震災 間 通 集中豪雨 雪害 地域 あ
避 情報 即時 配信 能
防災 コ 防災 点 あ 常時 子育 支援 学習 あ 復
興 象徴 長岡 花火 見学会場 う 民 日 交流 場 あ
災害時 避 場 ン 設置場 緊急 救援物資 入 ン
活動 点等
長岡 立東中学校 建替え計 時 中越地震 生 避 機能
充実 健常者 ン 持 方 高齢者 乳幼児 い 家庭
用途 使用 う配慮 い 災害時 避 用 学校
授業 再開 行う設計 い
＜復興 ＞新潟県柏崎
被災者 帳 国 初 災証明 帳 生活再建相談 帳 応急仮
設 宅管理 帳 備え 被災者 迅速 対応 産官民連携
構築 活用 い
25
祭 全国 当地 選手権 観 復興協 議会 考案
復興 柏崎 鯛茶漬 優勝
■ 残 課 等
東日 大震災 半 後 視察 釜石 短期的復興計 約 前 大
震災 復興 長岡 柏崎 長期的復興計 豊島区 防災計 復興計
検討 必要 あ 考え
豊島区 人 超高密都 あ 緑地率 区中最 あ 災害被害
大 能性 あ 加え 東 都心部 あ 持 等
理 区 者以外 区 勤者 通勤者 来街者 外国人 人 多
人々 対 災害対策 宅困 者対策等 検討 課 多
い 考え
一般 実質的 訓練 課 見 多い わ 防
災訓練等 訓練 日 行 い 要 あ 訓練 行う
区主催 大規模訓練 会 訓練等 開催 際 参加者 ン 実施
映 必要 思わ
回 視察 生 様々 課 明確 人 超高密都
防災 ン 復興 ン い い 能 あ 考え
26
防災 震災対策調査特 委員会視察報告 自治 い 子
■総括的 感想
中越地震 約 中越沖地震 約
半 経過 改 既 記憶 薄 い 気 人 記憶
い う 時間 薄 い あ 東 日 大震 災 迎 え 現
豊島区民 震災 関 意識 関心 い い 回 視察
あ 新 潟県 長岡 柏 崎 い 回 地震 大 被 害 復 興 状況 確 認
後必 起 い 首都直 地震 備え 豊島区 常 防災 意識
喚起 十 対策 要 考え
■視察 注目点
長岡 災害対策 部 最新鋭機器 備え 常設型災害対策 部
長岡防災 コ 地区 避 場 広大 防災公園
長岡 立東中学校 救援 ン 場合 機能的 設備
柏崎 え 通 商店街 壊滅的 被害 復興 様子
柏崎 役 被災者 帳
■視察 果 得 知見 教訓
竣工 長岡 役 設 常設型災害対策 部 1
定点 映像 気象情報等 常 共 地震
水害 雪害 自然災害 見舞わ 長岡 い 民 全
機意識 高 確認 役 含 複合施設 あ 長
岡 開 感 あ 民 開 実感
長 岡防 災 コ 地区 ｈ ａ 広 通 常 公 園 子 広場 使 わ
災害時 避 場 効率的 遀営 う給水設備 防災
等備え い 後 豊島区 規模 防災公園 構想 あ
参考 点 多 あ 施設 防災 い 楽 学 大型絵 防
災 子 民 防災 意識 機感 持 効 あ 考え
地震後 改築 東中学校 避 経験 活 体育館 電 線
ン Ａ 引い 炊 出 備え体育館近 給食室 配置 避
機能的 活用 う 細 い配慮 後 豊島区 中学
校 改築時 参考 い
中越沖地震 特 被害 大 柏崎 え 通 商店街 経 防
災公園 整備工 最中 あ 生活再建 復興 い 災証明 要 あ
再調査 要 い 国 初 被災者 帳 構築
27
区 入 災害情報 期待 い
■ 残 課 等
長岡 柏崎 冬 気候 厳 い地方 あ 特 長岡 視察時 積
雪 cm 防災公園 東中学校 ン 雪 色 あ 時 地震 起
避 者 入 等 厳 い状況 う 想像 転
豊島区 場合 気象条件 高密都 あ 一番 課 あ 考え 宅
困 者対策 木造密集地域対策等 豊島区 特徴 準 防災 震災対策 備え い
28
防災 震災対策調査特 委員会視察報告 公明党 高橋 佳代子
■総括的 感想
新潟県 中越大地震 中越沖地震 わ 被災
実 体験 生 出 防災 減災 組 学 非 常 多
実際 被害 状況 見 復興 災害 強い
推逭 区 後 組 多 示唆
■視察 注目点
日 火
長岡 役 災害対策 部会議室 視察 防災対策 災害情報
い 説明 後 防災 コ 全体 車 視察
民防災 ン 子育 防災 点 融合 施設 視察 長岡 役
戻 隈研吾氏設計 役 施設 視察
日 水
長岡 立東中学校 避 エ 教育活動エ 両立 図 設計 校舎
視察 後 柏崎 役 移動 被災者 帳 え 通 商店
街 復興 い 説明
■視察 果 得 知見 教訓
長岡 災害対策 部 現地映像 確認 迅速 意思決定
う整備 区 新庁舎 区 被害状況 確認 連動
必要 あ 痛感 親 子 防 災 学 防 災 ン
民 防災意識 高 感 区 工 第 幼少期 防災教育 実
施 考え
長岡 立東中学校 校舎 避 使用 経験 活 設計
細 い点 工 行 後 区 学校改修 入 い点 多々あ
特 復旧 遅 ン 確保 い 水 確保等非常 参考
更 柏崎 被災者 帳 い 様 区
入予定 あ い いう時 役立 う 常 更新 総合的 訓
練 行う必要性 痛感
■ 残 課 等
現場 見 知 い 多 あ 痛感 視察 あ
後 東池袋 防災公園 整備予定 区 い 積雪 い長岡 民防災公園
視察 い場 あ
積雪 心配 い 細心 配慮 入 い 長岡 柏崎 方々 心
29
防災 震災対策調査特 委員会視察報告 自民党豊島区議団 河原 弘明
■総括的 感想
以 大地震 言わ い 立 大地
震 見 舞 わ 新 潟 県 長 岡 柏 崎 視 察 大 変 意 義 あ
大震災 教訓 活 備え 万全 新 い街
組 い 様子 非常 参考
区 い 新庁舎 始 多 施設 建替え 逭 中 多 部 入
あ 思う 面積 遊い あ 建物 効 活用
必要 思
■視察 注目点
長岡 長岡 役 長岡 防災対策 災害情報
コ 防災 点
長岡 立東中学校 避 生活 授業 両立 図 整備 学校
柏崎 柏崎 役 被災者 帳
え 通 商店街
■視察 果 得 知見 教訓
昨 ン 長 岡 役 長 岡 震災 経 験 自 治 体
あ 民 協働 基 段 交流 憩 場 使わ
災害 備え 耐震強 通常 倍 時間用非常用 電設備
いわ 広場 大型 設置 い
災 害 対策 部 会 議室 大 型 設 置 定
点 映 像 映 出 情 報 集 素 早 等 現 時 点 最 高
構築 い
コ 防 災 点 各 種 機 能 備 え 段 防 災学 習
点 研修 点 活用 い
長岡 立東中学校 建替え 基 計 策定中 震災 生 時 教訓 活
設計 災害時 避 機能 い 早 授業再
開 う 構造 施 い
柏崎 役 実際 震災時 行 わ 災証明書 行及 被災者 帳
う 機能 等 苦労 多 報告 あ 特 被災世 特定
困 あ 教 訓 活 新 い 完
大変参考
え 通 商店街 会派視察 視察 時 比 綺麗 整備
30
行 協働 再建途中 あ 街 活性 え大変 課 あ 震
災 いう問 含 総論 賛 各論 入 議論 噴出 逭
言葉 象深
31
中越地方 震災 水害被災地 復興防災対策 現状 自治 い 大谷洋子
■総括的 感想
長岡 部機能 充実 特 災害対策 部 常設 い 最新 防災情
報 入 現場 情況 把握 う
い 情報 速 集 的確 災害対策 講 うえ 最 要
基 的 視点 あ 再認識
柏崎 被災者支援 う 民 被災状況 確 把握 被災
者 納得 再生 対 支援 協力 得 迅速 防
災対策 復興 業 展開 うえ 前提条件 あ 思う
■視察 注目点
長岡 災害対策 部 災害情報 持 機動性
長岡 民防災公園 広大 ン 広域避 地 備え 多
機能 民 憩い 場 機能 災害時 防災 避 点機能
長岡 立東中学校 避 遀営 学校教育 両立 校
柏崎 え 通 商店街 商店街再生 向 復興状況
柏崎 訳書被災者支援 災証明書 行 逭性
■視察 果 得 知見 教訓
中越地震 水害等 教訓 活 長岡 復興施策
常設 機管理防災 部 災害時 即時 災害対策 部 被災経験
生 域 広 応 設備 実用性 高い
長岡防災 コ 東中学校
避 機能 あ 方 避 人 多様 要求 対応 設備 施設 あ 方
い 非常時 通常 設備 利用 う様々 工 入 区
防災 減災対策 参考
柏崎 被災者支援
関連 情報 結合 わ 見え 残 い支
援 献 い わ
果
■ 残 課 等
都心 遊う中心 街地 空間 外防災設備 視察 防災用施設
あ 方 い 実感 以 学 機会 思い
え 通 商店街 民間組織 支援組織 行 一体 復興 組
32
防災 震災対策調査特 委員会視察報告 日 共産党 垣 信行
■総括的 感想
昨 東日 大震災 釜石 視察 委員
中越沖地震被災地 長岡 柏崎 視察 機会 復興 支援策 合わ
対策 う 強 い 施設改修 構築 あ 方 うあ
後来 首都直 地震 備え 区 う 学 い
機会 両 区 比 広大 面積 状況 遊
う 都 型災害 見合う備え 面 生 研究課 あ
率直 感 長岡 長岡 防災 コ 東中学校
い防災機能 盛 込 施設 驚 あわ 課 教育 方 い 学
視察 後 区 役立 い 面 多 得
■視察 注目点
長岡―--防災対策 災害情報 組
防災 点 防災 コ
長岡 立東中学校―--避 生活 授業 両立 図 整備 学校
柏崎 役 ―--被災者 帳 組
柏崎 え 通 商店街―---災害 商店街 復興策
■視察 果 得 知見 教訓
長岡
中越大地震 被災 防災 点 必要 耐震性 大幅 足 い 再認識
合わ 合併 経 庁組織 散 民 職員
便 状況 解決 全国初 型 役 完 施設
的 防災機能 確保 い 感 思う 一
方 周 街 商店 賑わい 希薄 い 民 自宅 防災対策 い
十 後 課 いう 問 い 認識
防災 コ
防災機能 避 場 確保 施設 広大 敷地 保 い
い 区 防災機能 土地 確保 要 あ 思
う
長岡 立東中学校
中学校 視察 学校 中 巻 いえ 防災 学校施設 融合
学校 あ 施設 敷地面積 広い 教室 保 数 多 授業 特
室 生 移動 授業 いう教育 驚い 総工費 億 あ
33
教育 関 間 億 一般会計予算 比率 高 教育熱心
遀営 感
柏崎 役
区 現 逭 い 被災者 帳 い 的 開
あ 災害弱者 対応 教訓 生 い い
え 通 商店街
震 強 いう被害 見舞わ 当時 壊滅的 被害 商店街 あ 復興
あ 商店 活性 失わ い 感 公園増設 計 い 商店
街 活性 民 意識 変 考え
■ 残 課
回 視察 一番感 点 被災地 復興 い 行 指 支援策 民
う感 い 一 わ 音 う 理解
思う あ
回 視察 学 生 教訓 的課 整理 区 防災
34
視察行程
日
火
防災 震災対策調査特 委員会
豊島区役 出
大宮 ＡＸ 号
長岡 到着
長岡 視察 時間
防災対策 災害情報システ オ 長岡
防災拠点 防災シビッ コ 庁用車 移動
視察終了
＜長岡 ン 泊＞
日
水
長岡 視察 時間
長岡市立東中学校 庁用車 移動
避難生活 授業 両立 図 整備さ た学校
東中学校 出 移動
柏崎 役 周辺 昼食
柏崎 視察 時間
被災者台帳システ 市役所
え 通 商店街
柏崎 役 出 移動
長岡 ＡＸ 号
大宮 着 着
大宮 湘 新宿 ン
池袋着
防災 震災対策調査特 委員会視察報告書
行
＜ 行 編集＞
豊島区議会
豊島区東池袋
