豊島区
成
区議会
議会
月
会改革検
月
議会改革検討会 成 日 幹事長会 決定 設置 第
回 日 本日 わ 計 回開催 委員
各 熱心 討議 成 検討結果報告 議長並 幹事長
会 報告 大 喜
調査研究 基 検討 ゆ 本会 使 期 論点 整理 幹事
長会 そ 成果 報告 明責任 果 言え
議会改革 検討項目 全部 項目 議会事務局 職
員体 会議録 検討 終わ 改革案 実施 移
事務局 策立案機能向 向 策調査部門 強化 音声認識
入 会議録 期作成 組 い
本報告 議会広報紙 緊急時 議会機能 項目 い 出
意見 要約 い 残 項目 い
引 精力的 検討 必要 い
本検討結果 幹事長会 更 議論 成熟 改革案 実行 用 資
料 活用 心 祈念 会長 委員各 協力
衷心 感謝申
成 日
議会改革検討会
目次
．議会広報紙 い ... 1
．議会改革 区民アンケヸト い ... 3
．議場警備員 い ... 4
．費用弁償 い ... 5
．予特ヷ決特 い ... 6
一般質問 い ... 8
．インタヸネット中継 い ... 12
．議員個人 議決表明 い ... 14
． 間 議会日程 い ... 16
．緊急時 議会機能 い ... 17
附属資料 ○議会改革検討会設置運営要綱 ... 20
○検討経過 ... 21
○議会改革検討会委員名簿 ... 23
◇ 本報告書 各検討項目 い 検討 視点 課 各 検討論点 対す 検討結
果 及び 主 意見 を記載し います 記載 容 以ㄦ す
検討 視点 課 …検討 背景 課 対す 認識等
検討論点 …検討 際し 論点 し 項目
検討結果 …検討会 い 一定 結論を得 結論を記載 意見 分
結論 い い場合 各意見を記載
．議会広報紙
い
○検討の視点と課題
全戸配布 検討論点
○主 意見
実施 向 検討す す 意見
区 新聞購 状況 全世帯数 約 割 あ 現状 踏 え 全戸配 意義 あ
高齢者 見 考え 区議会 全戸配 必要 あ
経費増 側面 考慮 入 実施時期 慎重 見定
広報 時配 発行部数 配 先 い 検討 必要 あ 全戸配 委 先 い 人 ンタ 考慮 入 検討
ア スの掲載 検討論点
○主 意見
実施す す 意見
区民 声 議会 反映 う 区議会 掲載
○検討結果
広報 しま 全戸配布 時 実施す 望ましい 経費増 見込ま 実施効果を考慮し 配布時期ヷ回数を検討 うえ導入す
議会広報 議会情報 適宜発信 区民 明責任 寄 議会活動 対 区民 関心 高 理解 得 自治 推進 寄 機能
議会広報 情報発信 各種機関 報遈 ビ ンタ
ネ 等多様 媒体 方法 選択 可能 あ 区民 親
い 区議会 い 多 区民 対 開
や 方向 そ 編集 配 あ 方 検討 必要 あ
○検討結果
特別委員会の活動状況の掲載 検討論点
○主 意見
特別委員会 報告を掲載す 等 意見
議員 活動 区民 知 う 視察報告 掲載 特 委員会 活動 掲 載
限 紙面 特 委員会 う 情報 掲載 掲載 容 掲載回数 等 調整 必要 あ
編集委員会の設置 検討論点
○主 意見
編集委員会を設置す す 意見
議会 例 見 区議会 編集 議員 積極的 関 い 例 多 い 何 形 議員 区議会 編集 携わ 必要 あ 少 議員 事務局 作成 編集案 確認 認 携わ あ い段階
編集 関 望 い
編集 発行責任 所在 区議会 あ 明 あ 編集 議員 入
編集委員会 役割 う定 重要 あ 編集 認 幹事長 会 足
区議会 限 議会 広報活動全般 い 議員 関 組織 委員会 等
設置 必要
○検討結果
議会 特別委員会 活動状況をさ 充実し 掲載す あ 本会 議 常任委員会 係 紙面 割 振 調整を行い 掲載す 容 い さ
検討を進
○検討結果
．議会改革
区民アンケヸト
い
○検討の視点と課題
アンケ の実施 検討論点
○主 意見
調査を 期 実施す す 意見
ン 始 議会改革 あ 区民 議会 対 評価 現状把握 必要 議会改革検討 い段階 議会改革 課 発見 整理 必要 区民
意識 踏 え 改革 意識調査 先行実施
容 実施時期等 検討 必要 す 意見
議会改革 始 区民意見 聴 ン 容 検討
必要
目的 容 結果 反映 体的 扱い 決 い中 ン 結果 引 議員 自由 議論 展開 い恐 あ 実施 慎重
議会改革検討会 議論 充実 改革 姿勢 区民 示 段階 区民 意向 聴 足
広 漠然 論点 い 意識調査 行う 議会 議会改革 い 考え 示 うえ 区民 ン
自治体 事例等 議会基本条例 議論 高 い い現段階 ン 実施 時期尚
○検討結果
区民 議会 対す 意識調査を 期 実施し議会改革 役立 す 意見 アンケヸト 目的 容 具体的 取扱いを決 実施す
意見 あ 一 い い
開 議会 や い議会 目指 過程 い 区民意識や区民 考え方 踏 え 策立案機能や行 監視機能 議会 諸機能
見直 議会全体 機能 高 い 求 い
．議場警備員
い
○検討の視点と課題
議場警備員の廃止 検討論点
○主 意見
事務局職員対応及び区 警備態勢 足 す 意見
現在 形 議場 警備員 配置 必要 い 傍聴者 対応 保 要員 配置 努
本会議開会中 議場外 階 警備 十 あ 保 体 足 議場 警 備 必要 い
本会議場 警備 保 事務局職員 対応 可能
専門 警備職 必要 す 意見
廃 場 対応 懸念 あ 危機管理 観点 万 一 備え警備員 必要 拙速 廃 慎重 得 い
議会 秩序 全維持や危機管理 観点 規職員 警備職 対応
傍聴席等 配置 係 意見
新庁舎 議場 警備員 配置 新庁舎 キュ 対策 兼 い 踏 え 今 場所 配置 必要 傍聴席 入 や議場 出 い
○検討結果
区 唯一議場 傍聴席 除く 警備員 衛視 を配置す 必要性 い す 意見 現行 議場入口 し 警備員 配置 い状況 廃止 慎 行う 意見 あ 一 い い
．費用弁償
い
○検討の視点と課題
費用弁償の廃止 見直し 検討論点
○主 意見
現行 日 費用弁償 説明 くい す 意見
今後 身体 害 あ 議員や車 使用 日常的 必要 議員 現 場 活動
保 実費弁償 費用弁償 必要
本会議や委員会 出席 対 日当や日 旅費 支給 明 い 費用弁償 実費 支払う余地 あ 議員報酬 充 足 成
会派 全議員 法務局 供 い
日 一定 千 交通費 必要経費 明確 あ 区民 わ い 費用弁償 明確 定義 必要
見直し 慎 行う す 意見
報酬審議会等 議論 関係 時間 今後 方向性 検討 必要
法的 根 明確 議員 費用弁償 権利 裁 所 認 い 引 支
給 見直 慎重 検討 必要
そ 他意見
費用弁償 支給 い 場 議員報酬 議論 報酬審議会
議論 見 必要
○検討結果
費用弁償 廃止 費用弁償 日 を廃止し実費相当 す 費 用弁償 日 を引 ㄦ 経緯 成 支給分 千 そ 以前
千 を踏まえ諸雑費を含 費用弁償 あ 方 見直し 慎 行う 意見 あ 一 い い
議会活動 係 費用弁償 い そ 必要性 含 区民 対 明責任
一層求 い
現在 議会活動 係 費用弁償 日 旅費 千 支給 い 区 状 況 近 費用弁償 日 旅費 廃 あ い 実費支給 区 あ
．予特ヷ決特
い
○検討の視点と課題
会議体のあ 方 全議員によ 審査の実施 検討論点
○主 意見
全議員 審査を行う す 意見
議員 個々 選 現行 う 現行方式 審査 議員
職責 果 うえ 十 全議員 科会方式 含 審査 議員 優先 事項 あ 予算 決算 係 実質的 審査 毎 参加 度 優 い 一人会派 審査参加 保 あ
科会方式 短い日程 審議時間 多 確保 行 対 チ 機能
働 款 審査 行う 科会 款 関 発言 い
反対意見 あ 総括質疑 充実 審査日程 日数等 工夫 問 い
費用弁償等 予算 問 あ 全員参加 実施 本筋
現行 方式 維持 全議員 審査 行う
全議員 審査 追求 現行方式 審査 可能 あ 全議員 科会方式 審査 行う
○検討結果
予算ヷ決算 特別委員会 審査 議員 最 要 任務 一 あ 全議員 審査を行う す 意見 現状 会派を通し 毎 審査 参加す 議員 区政全般 係 監視能力を養う 有用性 あ 半数 議員 回 委員を務 方式を維持す
意見 あ 一 い い
全議員 審査を実施す 場合 分科会方式 審査を支持 す 意見 全議員 全款 審査を行う方式を支持す 意見 あ
予算 決定 決算 認定 条例 定等 様 議会 重要 権限 あ
予算 決算 特 委員会 全議員 半数 構成 現状 任期中 度担当 各議員 区民 代表 あ 鑑 改善 余地 あ
現行 審査方式を維持す い す 意見
現行 予特 決特委員数 会派 半数 会派全員 審査 行 い 認 識 あ
度 あ 審査 容 い 情報共 中 予算決算 審査 容 い 情報共 い
決算 議論 予算 審査 活用 期待 い 現行方式 一人あ 質疑時間 確保 必要 あ 全員参加方式 一人あ 質疑時間 十 確保 い
全議員 科会方式 場 審議 項目 限定 本当 予算 決算審査 全員 関わ い 言え 疑問
業体 科会方式 行わ い 時開催 問 現状施
設 実現 困難
款 審査 議 少 様々 部署 跨 施策 あ 多 関係 理事者 臨席 必要 高い 全議員参加方式 難 い
専門化 方向 議員 審査能力育成 点 疑問 あ
現行方式 少数 半数 集中審議 可能 優 い 現行 質疑時 間 少 い 時間枠 度 廃
そ 他意見
一般質問
い
○検討の視点と課題
質問方式 検討論点
○主 意見
一問一答方式を導入す す 意見
一問一答方式 質疑応答 関係 明確 区民 大変 や い
一括方式 長所 一問一答方式 長所 認 一問一答方式 一括方式 い 選択若 併用 議員 選択 運用
効率的 会議運営 活発 議論 場 目指 一問一答方式 優 い 一問一答方式 え うえ 元 戻 避 当面 柔軟 併用型
選択方式 入 い
一問一答方式 導入 慎 あ す 意見
豊島区議会 永 実施 定着 い 現行方式 重 観点 一問一答方式や 併用型 入 慎重 あ
一問一答方式 確 や い 答弁者 入 わ 立 わ 答弁 場
え 時間 経
実 一問一答 行 い い状況 そ 入 い 持 い
一問一答方式 場 質問時間 持 時間 答弁時間 含 持 時間 後者 あ 質問時間 短 可能性 あ そ 点 検討 必要
○検討結果
多分 跨 課 や 層的 論点を質すうえ 有用性 従前 一 括方式を維持す す 意見 論点 明確 区民 分 やすい一問 一答方式を導入す 意見 あ 一 い い
一問一答方式を採用す 場合 い 一括方式 併用あ い 選択 を採用す 意見 多数を占
議場 一般質問 質疑応答 区 基本 策 施策等 あ 方 理 事者 議員 間 繰 広 策論議 花形 あ 現行 日程 答弁 あ 方 長時間化 観 否 区民 目 わ い
設備 関係 考慮す す 意見
一問一答方式 演壇若 質問者席 対面方式 質問 想定 費用 い方法
一問一答方式 入 場 ンタ ネ 中 演壇 置関係
整理
一問一答方式 一括方式 併用 マ 設定や 置 い 検討 必要
持ち時間制 検討論点
○主 意見
持 時間制 維持す す 意見
現行 一括方式 質問時間 確保 い 質疑応答 答弁 含 全体 持 時間 検討 必要
豊島区議会 伝統 重視 今 一括質問方式 持 時間 維持
質問時間 従来 確保 一問一答方式 入 場 現行 質問時
間 確保 前提
持 時間制 廃止す す 意見
持 時間 廃 自由闊遉 議論 組 必要
一問一答方式 持 時間制を検討す す 意見
多様 質問方式 持 時間 等 参考 効率的 形 活発 議論 う 一般質問 方式 持 時間 あ 方 整理
持 時間 維持 一問一答方式 採用
持 時間 会議運営 必要 あ 一問一答 一括方式 併用方式 中 時 間配 現実 適 う 運用
発言者 質問時間 あ 程度決 会議運営 限必要
○検討結果
持 時間制を廃止す す 意見 現行 一括質問方式 持 時間制 を変更す 必要 い 意見 あ 一 い い
会議時間 日程 検討論点
○主 意見
時間ヷ日数を変更す す 意見
質疑時間 確保 日間 場 午前中 開会 午後 時 開会 場 日程 日間 日間 場 現状 持 時間 前提 午後 時
い 終了 可能 点 改善
質問者 熟考 うえ質問 明確 答弁 求 い 日程 日 間 場 日間 あ 得 午後 時間 一般質問 聴
大変 いう思い あ 午前中 開会 反対
日増や 日 場 増 日数 本会議 終日 後
日間 終了時間 遅 行 側 職員 業務 超過勤務等 影響 考慮
長時間化 原因を検討す す 意見
日間 終わ 現状 会議時間 長時間 原因 検討 うえ対 策 講 筋 あ 問 解決 い や 日 日 日
避
一般質問と代表質問の区分 検討論点
○主 意見
一般質問 し 従前 行う す 意見
代表質問 個 質問 あ 方 会派 選択 委 あ 各会派 常識的 範 一般質問 重要
一般質問 い 会派 代表 質問 認識 い 代表質問 一般質
問 わ い
○検討結果
開議時刻を 時 し 現行 日間 す 意見 開議時刻 現行 時 まま し日数を 日増やし 日間 す 意見 現行 日程 時開議ヷ 日間 を維持す 意見 あ ㄤ意見 一
い い
○検討結果
短 前提 代表質問 一般質問 行う い
曖昧 定義 う い い 面 あ 変え 必要 い 一般質問 い 会派 納得 肝要
．インタヸネット中継
い
○検討の視点と課題
中継の拡大 常任委員会 特別委員会 検討論点
○主 意見
中継を拡大す す 意見
情報公開 いう点 大 委員会 各会派 委員 構成 い 慎重 議論
ネ 配信 議論 過程 伝え 情報発信手段 効 あ 必要
常任委員会 特 委員会 時間配 決 い い 運営方法 検討 必 要
事務局 機械操作 議事 運営 集中 必要 あ 留意 中 対象 大 一定 設備 必要 過 投資 い う留意
ネ 中 情報公開 重要 あ 新庁舎移転 伴う 面 整備 機 積極 的 大
予算 情報公開 進 民間 サ 活用 コ 中 大
可能 あ 適 広告 問 解決 入
ライブ中継の拡大 検討論点 ○検討結果
インタヸネット中継 い 会議 公開 趣 常任委員会及び特別委 員会 い 拡大し 実施し いく あ
ンタ ネ 情報化 進 現代 大変 用 情報伝遉手段 あ 開
議会 観点 区 意思決定 ン ンタ ネ
中 情報公開度 向 可能
現在 豊島区議会 ンタ ネ 中 本会議 予特 決特 録画 配信 い 常任委員会等 中 対象 大や生中 実施 そ 情報提供手段 ビ等 活用 い 検討 必要 あ
○検討結果
○主 意見
ライブ中継を拡大す す 意見
配信 術 あ 実施 画面 ン 固定 コ 動画中
サ 活用 実施可能
議員 規則発言 ンタ ネ 流 い
現在 ンタ ネ 中 遅 画像 悪い マ ン 映像 見 い 情報公開 十 い 義 あ
ンタ ネ 中 配信 日後 現時点 行う 遅 課 克服
完全 生中 遅 中
慎 検討す す 意見
適 発言 含 確 情報 区民 見 う必要 あ 委員会 中 入 慎重 議論
予算 職員体 決定 決定
議会審議 や委員会 様々 発言 問 課 あ 議
論 必要 自治体 様 課 あ 中 実施 い い点 留意
適 発言 注目 い う議員 注意
議員 議論 い 問わ
適 発言後 体 中 見 い い人 届 い
慎重 検討
録画 両方 実施 そ 成果 明 い
ネ 環境や人的配備 伴う経費 問 慎重 検討 中 大 優先
ケヸブルテレビ等 導入 係 意見
ビ 費用面 考慮 実施可能 検討 課 い
．議員個人
議決表明
い
○検討の視点と課題
議員個人の議決表明の公表 検討論点
○主 意見
公表す す 意見
議員個人 議決表明 公表 実施 容 方法等 詳細 い 今後 課 方向性 示
区民 議員個人 議員活動 わ や 必要
会派 意思表示 前提 あ 個人 意思 公表 い 公表 方
区議会 表 等 課
さ 議論し 整理す す 意見
豊島区議会 会派 策集団 定義 い 会派 意見 想定困難 会派 あ 方論 整理
電子採決 入 係 検討結果 参考
公表 必要性 高い 思え い 個人 議決表明 公表 差 支え い
○検討結果
区民 議員個人 議員活動を知 せ 議員個人 議決表明を公表 す す 意見 会派単位 公表 十分 あ 区議会 紙幅 関 係ㄥ 掲載困難 あ 必要 い 意見 出さ 一
い い
議員個人 議決表明結果 公表 選挙 選 議員個人 議 会活動 中身 明確 貢献 区民 権者 知 権利 応え
電子採決 利用 傍聴者や ンタ ネ 中
い 議員個人 議決 対 賛否 あ い 投票数 確認 可能
現状 議員 議決 係 賛否 議決表明結果 区議会 公表 い い
電子採決システ の導入 検討論点
○主 意見
導入し く す 意見
入 方向 出 議会施設検討会 検討 委 将来 需要 対応 う 施設 整備
さ 検討 必要 す 意見
入 場 経費等 情報 必要 設備 い 議会施設検討会 予算面 含 検討 評価
議員個人 議決表明 扱い 決 設備 入 決 全会一 決定
起立採決 議席 簿 傍聴者 配付 足
電子採決 議員個人 議決表明 明 一 方法 考え 電子採決 入 い 検討 議会施設検討会 委
○検討結果
．
間
議会日程
い
○検討の視点と課題
間の議会日程の作成 公表 検討論点
○主 意見
間 議会日程を示す す 意見
間日程 決 決 悪い い 間 日程 決
日程 変更 い 改 周知 必要 あ 予 日程 決 方 日程調整等 い 日程変更 後 周知方法 課
間日程 係 区民 予測可能性 保 問 捉え 区長 招集権 侵 いう考え 間日程 決 い 区 あ 議会 招集 場 議論 必要
あい い 形 日程 区民 振 向い え い
慎 検討す す 意見
い 検討 必要
間日程 決 い理由 決 い理由 整理 議論
間 日程 決定 時期 区民 周知方法 課
先 日程 出 い 躊躇 体的日程 変更 い いう難点 あ
間 日程 い 決定 変更後 含 区民 周知方法等 い 慎重 議論 必要
○検討結果
間 日程を決 区民 周知す す 意見 間日程 変更 場合を 含 決定方法 周知方法等 検討 さ 必要 意見 あ 一
い い
間 議会日程 公表 議会傍聴や区民等 参加 会議 ン 諸活動 予定 組 や
開 議会 区民 傍聴 や い 組 必要 あ
区民 関心 高 い 必要 あ
現在 豊島区議会 い 間 議会日程 作成 定例会 会期等 決定 い 間あ い 半 日程 作成 予 期 区民
．緊急時
議会機能
い
○検討の視点と課題
議会独自の災害対策本部を設置 議会 議員の役割等を規定 検討論点
○主 意見
緊急時 組織 必要 す 意見
区 区議会 関係 明確 情報 共 必要 あ 議会 役割 決 必要
事 機能 要綱 必要 要綱 骨子案 肉 組織化
議員 役割 定 重要
現在 議員 役割や立場 定 い い い段階 議会機能 復 う 検討 必要
災害時 議会 独自性 保 意味 あ 区災対本部 議会災対本部 綿 密 連絡 連携 進
議会災対本部 あ 方 い 骨子案 い 検討 必要
事前 詳細 作 い いう時 そ 出来 い 議員 参集
議会 関 い 整理 必要
日常 状況 あ 幹事長会や議員協議会 招集 足 場 議会災対本部 設置 方法 あ
幹事長 委員長 兼 要綱 本部長 役割 あい い
○検討結果
議会独自 災害対策本部 設置 い 今後さ そ 機能 容等 検 討を進
大規模 災害等 発生 場 常 形 議会活動 困難 場 想定 議事機関 あ 方 議員間 共 意義 あ
東日本大震災以降 防災計画 見直 や業務 計画 Ｐ 作成 着手 い 例 多い 本区 い 議会 議員 い 特段 役割 定
い 災害発生等緊急時 議会 開会 い場 首長 専決処
対 議会 う 連携 関 決 い い
区民 生 立場 議会 本来 機能 期 発揮 う 緊急
時 区議会 役割 議員 行動基準 あ 定 い
区や被災地 状況 い 調査結果 参考 機能 組織 構築 要綱 簡略化 災害時 機能
骨子案 会派 幹事長 通 い 交 会派 い議員 い 補足 必要
議会災対本部 行 足 引 張 い う 注意 互い 災対本部 い相乗効果 目指 機能
議会災対本部 独立 組織 区災対本部 中 議長 ン
○議会改革検討会設置運営要綱
成 日
豊 島 区 議 会
議 会 改 革 検 討 会
豊島区議会
議会改革検討会設置運営要綱
設置
第
議会運営
議会活動全般
調査
本区議会改革
向
方策
検討
区議会
幹事長会
豊島区議会議会改革検討会 以
検
討会
いう
設置
構成
第
検討会
区議会各会派等
選出
委員
構成
検討会
会長及
会長
置
会長及
会長
委員
互選
選任
運営
第
会長
検討会
代表
会務
総括
会長
事故あ
会長
そ
職務
代理
検討会
会長
必要
応
招集
会長
必要
あ
認
委員以外
議員及
理事者
会議
出席
委員以外
議員
検討会
傍聴
検討項目
第
検討項目
区議会
幹事長会
基
会長
検討会
諮
決定
報告
第
会長
検討結果
区議会
幹事長会
報告
庶務
第
検討会
庶務
区議会事務局
い
処理
委任
第
本要綱
定
ほ
検討会
運営そ
い
必要
事項
○検討経過
回 開会日 議
第 回 日
．検討会 運営 い
検討会 設置 い
検討会設置運営要綱 案 い
会議録 い
．検討会 検討項目 い
第 回 日 ．検討項目 い
．今後 検討 進 方 い
第 回 日
．検討会 進 方 い
．検討課 ュ い
．会議録作成 短縮 音声認識 活用
い
．事務局 役割 職員体 い
第 回 日 ．議会広報紙 い
．議会改革 区民 ン い
第 回 日
．議会広報紙 い
．議会改革 区民 ン い
．議場警備員 い
．費用弁償 い
第 回 日
．議場警備員 い
．費用弁償 い
．議会改革 区民 ン い
第 回 日
．予特 決特 い
．一般質問 い
．費用弁償 い
第 回 日 ． ンタ ネ 中 い
第 回 日 ．議員個人 議決表明 い
．予特 決特 い
第 回 日
．一般質問 い
． 間 議会日程 い
．予特 決特 い
．議会広報紙 い
第 回 日
．緊急時 議会機能
予特 決特
第 回 日
．緊急時 議会機能 い
．意見集約
議会広報紙
議会改革 区民 ン
議場警備員
費用弁償
間 議会日程
ンタ ネ 中
議員個人 議決表明
第 回 日 ．議会改革検討会 検討結果報告 素案
．議会改革検討会 今後 予定
第 回 日 ．議会改革検討会 検討結果報告 案
○議会改革検討会委員名簿
成 日～
会 派
委 員
自 民 党
豊島区議団
◎本橋 弘隆
竹
公
明
党
○木
広
第 回○中島 義春
第 回高橋 佳代子
日本共産党
林
森
自治
い
大谷 洋子
子
無所属
新 会
坊 知生
第 回 新 会生活
橋本 久美
第 回 第 回 第回 第 回 無所属 新
会
