表紙～4章 広島市 平成26年8月20日豪雨災害復興まちづくり本部について

成 26 8 月 20 日豪雨災害

復興まちづくりビジョン案

第 1 版

成 26 12 月

広島市

Print.14/12/17 13時14分

i

め

度 豪雨災害 亡く 方々 御遺徳 し び 哀悼

意 表します 被害 け 多く 方々 心 見舞い 申し

ます

ま 民 始 全国 皆様 災害発生直後 義援金 物資 奉仕活

動 被災地へ 様々 支援 寄せい い い 深く感謝申し

ます

本 内陸部 山地や丘陵地 花崗岩 風化し マサ土 広く分 し

い 集中豪雨等 斜面崩壊や土石流 発生しやすい地形的・地質

的特性 し います

うし 中 成 _{11 6 29} 日 広島豪雨災害 内 い 死者 ₂₀

人 負傷者 ₄₅ 人 及ぶ被害 けまし 災害 契機 し 成 ₁₂

土砂災害警戒区域等 け 土砂災害防 対策 推進 関す 法 以 土

砂災害防 法 いう 制定さ 以来 国 県 土砂災害 防

組 まい まし さ 成 _{23 3 11} 日 東日本大震災 教訓

し 国 防災基本計画等 基 広島 地域防災計画 適宜修 加え

災害 強いま く 目指し 組 まい まし

し し 成 _{26 8 20} 日未明 豪雨 ₇₄ 人 多く 方

亡く ₄₄ 人 方 負傷さ まし ま 全壊し 家屋 ₁₇₄ 件

損壊し 住家 被害 合わせ _4,700 件以 ぼ まし

現在 二度 同様 繰 返さ い 決意 国や県 協力 得

全 挙 復旧・復興 組 被災さ 皆様 一日 早い生活再

建 災害 強く 民 誰 安全・安心 暮 せ ま 実現 向け 全力

尽くし まい ます

広島 長 松井 一實

ii

本 _編

目 次

成 26 8 月 20 日豪雨災害の概要

(1) ^{地形 地質} --- 1 (2) 豪雨 --- 2 (3) ^被災状況 --- 4

ア 人的被害 イ 物的被害

ウ ライフライン被害

(4) 避難勧告等の状況 --- 5

復興まちづく ビジョンの基本事項

(1) 目的 --- 6 (2) 対象範囲 --- 6

ア 対象とす 地区 イ 対象とす 施策

(3) 期間 --- 7 (4) 位置付け --- 7

復興まちづく の基本方針

(1) 基本的考え方 --- 8 (2) 基本ツ ル --- 8

ア 砂防堰堤等の整備 イ 避難路の整備

ウ 雨水排水施設等の整備 エ 住宅再建の支援

(3) ^{復興まちづく のイメ} ジ --- 8

土砂災害警戒区域等の指定と警戒避難体制の確立

(1) 区域指定の考え方 --- 9 (2) 区域指定の範囲 --- 9 (3) 警戒避難体制の確立 --- 10

iii

資料編

地区別の方向性

(1) ^{安 南区八木} 緑井地区 --- 11

(2) 安 南区山本地区 --- 16

(3) ^安 北区可部東地区 --- 20

(4) 安 北区 入南 桐原地区 --- 24

(5) ^安 北区大林地区 --- 28

住宅再建等への支援

(2) 住宅再建支援の現状 --- 32

(3) 今後の住宅再建支援 --- 32

(4) 支援内容の例示 --- 32

復興まちづく 期間の取組

(2) 防災まちづく の推進 --- 34

実施体制

(2) 住民力 地域力の発揮 --- 35

今後の防災 減災まちづく の展開

(2) 防災 減災を支え 施設整備等の促進 --- 36

--- 39

iv

1

成 26 8 月 20 日豪雨災害の概要

(1) 地形 地質

*1

広島 内 地 大部分 田 流域 形成さ 沖積 います

形 広範 山地 広 地盤 多く 今 9,000～7,000 万 前 後期白亜紀 形成さ 表面 風化しやすい花崗岩 広島花崗岩 います

域 部 位置す 安 区及び安 区内 田 流域 広島花崗岩 風化し マ サ土 表層 堆積し い 丘陵地 広 集中豪雨等 斜面崩壊や土石流 発生しやすい地形的・地質的特性 し います

特 木・緑井地区や 部東地区等 丘陵地 斜面 流 す 多数 沢 出 付近

形成さ 扇状地 あ う 扇状地 す 山麓堆積地 ま 土

石流や斜面崩壊 繰 返し発生し 形成さ あ 土砂災害 発生しやすい地形 言えます

^［*1:p.47^{参照 ］}

1-1 被災地及びその周辺の地形 地質状況

一級河 田 水系 氾濫原 花崗岩 中心 し 山塊 境界部 マサ土 堆積し 丘陵地 広 います 産総研地質調査総合セン 20万分の1日本 地質 及び地理院 色別標高 を加工し 作成

安佐南区

安佐北区

東区

佐伯区

西区

中区

安芸区

▲高松山

▲鬼ケ城山

▲白木山

三篠川 阿武山▲

権現山▲

武田山

▲

牛田山

▲ 太 田 川

黄金山

▲

▲福王寺山

可部駅 安佐北区役所・

緑井駅

広島駅 安佐南区役所

・

・広島市役所

・広島県庁

南区

凡例

後期白亜紀(1.0～0.7億年前) の広島花崗岩

後期白亜紀(1.0～0.7億年前) の流紋岩類

1.8万年前以降 の堆積岩類

ジュラ紀(1.8～1.5億年前) の付加体

ペルム紀(3.0～2.5億年前) の付加体

2

(2) 豪雨

成26 8 2 風 第11号 第12号 日本 接近・ 陸し 加え 前線 位置や湿 気流 影響 け 全国 大雨 降 やすい 候 海 九 ま 多く 地域 記録的 大雨 発生しまし 一連 大雨 い 気象庁 成_{26 8} 豪雨 命 し います

広島県地方 8 19日夜 20日明け方 け 日本海 停滞す 前線 暖 く湿 空気 流 込 大気 状態 非常 不安定 大雨 降 やすい状況

いまし

広島 8 19日16時03分 大雨・洪水注意 同日21時26分 大雨・洪水警 発表さ まし 後23時33分 洪水警 解除さ まし

し し 次々 発生し 積乱雲 一列 並び 集中的 雨 降 ッ ン 現象

*2

推測さ 局所的 豪雨 20日未明 安 区 い 1時間最大121㎜ 24時間累積最大287㎜ いう観測史 最大 集中豪雨 発生 しまし ま 安 区 い １時間最大87㎜ 24時間累積最大247㎜ いう 集中豪雨 観測さ まし ^［*2:p.48^参照］

日本気象協会よ

前線 向 温 く湿 空気 流 込 大気 状態 不安定

影響 集中豪雨 発生しまし

南 らの温 く湿 た空気 流入

1-2 成26 8月19日21時の天気

3

雨量観測局 最大時間雨量 ^{24時間累積最大雨量}

(8月19日9時～20日9時) 入東雨量観測局

(安佐 区)

121ｍｍ

(8月20日3時～20日4時) ^284ｍｍ 原雨量観測局

(安佐 区)

115ｍｍ

(8月20日3時～20日4時) ^287ｍｍ 高瀬雨量観測局

(安佐南区)

87ｍｍ

(8月20日2時～20日3時) ^247ｍｍ

安 区山本地区 安 区大林地区 至 帯状 範 い _{8 20}日₁時 4^時ま 3^{時間 累積雨} 200^{㎜ 超え 地域 あ 土石流や け崩 発生し} やすい地形的・地質的特性 相ま 多数 災害 発生しまし

0 50 100 150 200 250 300

0 20 40 60 80 100 120 140

18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:002:003:004:005:006:00

入東

8/19 8/20

0 50 100 150 200 250 300

0 20 40 60 80 100 120 140

18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:001:002:003:004:005:006:00

入東

8/19 8/20

121mm 284mm

0 50 100 150 200 250 300

0 20 40 60 80 100 120 140

18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:001:002:003:004:005:006:00

入東 ^{時間雨量 累加雨量 欠測}

8/19 8/20

8/19 8/20

0 50 100 150 200 250 300

0 20 40 60 80 100 120 140

原

8/19 8/20

0 50 100 150 200 250 300

原

8/19 8/20

115mm 287mm

0 50 100 150 200 250 300

0 20 40 60 80 100 120 140

18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00

原 ^{時間雨量 累加雨量 欠測}

8/19 8/20

0 50 100 150 200 250 300

0 20 40 60 80 100 120 140

高瀬国

8/19 8/20

0 50 100 150 200 250 300

0 20 40 60 80 100 120 140

高瀬 国

87mm 247mm

0 50 100 150 200 250 300

0 20 40 60 80 100 120 140

18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:001:002:00 3:004:005:00

高瀬国 ^{時間雨量 累加雨量 欠測}

8/19 8/20

表1-1 雨量観測局の雨量デ

入東 原両観測局 8 20日3時～4時 1時間 広島 8 1 分 均降水 (111㎜) 回 雨 観測しまし

こ 地図 国土地理院発行 20万分 1地勢図 広島 を使用したも す

国 ：国土交通省が管理す 雨量観測局 気 ：気象庁が管理す 雨量観測局 そ 他 広島県が管理す 雨量観測局 す

［時間］ 3時間 1:00～４:00

［ 期間 雨 ］ 235mm

［時間］ 3時間 1:00～4:00

［ 期間 雨 ］ 187mm

被災地 近接し 3地 観測局 24時間累積最大雨 75％以 占 雨 わ 3時間 間 記録 さ います

1-3 雨量観測局の雨量デ と災害発生箇所

［時間］ 3時間 1:00～4:00

［ 期間 雨 ］ 236mm

4

(3) 被災状況

度 集中豪雨 伴う土石流や け崩 安 区及び安 区 い 発

生し 主 被害 状況 成26 11 28日時 け 広島 災害対策本部 ま

次 す

ア 人的被害

集中豪雨 死者 74人 負傷者 44人 成11 6 29日 広島豪雨災害 以 6．29豪雨災害

*3

いう 死傷者 死者20 人 負傷者45 人 大 く 回 人的被害 まし ［_*3:p.42参照 ］

死者 負傷者 計

74人 44人 118人

イ 物的被害

建物 住家 被害 全壊174棟 半壊187棟 含 合計4,749棟 あ 6．29豪雨 災害 776 棟 大 く 回 し ま 路・橋梁 河 堤防 共土木施 設 被害 1,079件 ぼ まし

全壊 半壊 部損壊 床 浸水 床 浸水 計

174棟 187棟 142棟 1,166棟 3,080棟 4,749棟

道路 橋梁 河川堤防 計 667件 412件 1,079件

ウ ライフライン被害

電気 水 交通機関 民生活 支え ラ ラ ン い 被害 発生し まし

区分 被害状況 復旧状況

電 _気

時 8 20日4時 安 区 安 区 _6,900戸 停電

8 29日19時復旧

水 _道

時 _{8 20} 日 ₁₆ 時 西区 安 区 安 区 2,662戸 断水

10 1^日17^時復旧

下水道

被災地区 埋設さ 管路延長64㎞ う 西区2 所 安 区37 所 安 区9 所 計48 所 被害 確認

復旧完了₄₂ 所

安 区35 安 区7 仮復旧完了₆ 所

西区2 安 区2 安 区2 Ｊ _Ｒ

8 20 日 部 駅 ～ 横 駅 間 始 発 運転見合わせ

9 1日始発 全線運転再開 表1-2 人的被害

表1-3 物的被害 住家

表1-4 物的被害 公共土木施設

表1-5 ライフライン被害

5

4 避難勧告等の状況

度 集中豪雨 安 区災害対策本部及び安 区災害対策本部 発 さ 避難勧告 最大 68,813世帯 164,108人 対象 まし 8 20日～8 24 日 後 応急復旧工事等 進捗 伴い 次解除 進 成26 11 20日時 す 解除さ まし

区 地 域 ^{対象世帯数}

世帯

対象人数 人

安佐南区

避難勧告 木 、 梅 林 、 緑 井 、 山 本 、 長 束 西 、 伴 、

伴東 ^{23,782 58,228}

避難指示 ^{木 目 、 木 四 目 、} 木 町 渡 場 、 緑井七 目

安佐 区

避難勧告

可 部 南 、 可 部 、 入 、 入 東 、 大 林 、 口田東、口田、落合、深川、亀崎、真亀、 倉掛、落合東、井原 志屋、亀山、亀山南

45,031 105,880

避難指示 ^{可部東二 目、可部東 目、可部町桐原、} 入四 目

計 _{68,813 164,108}

避難所へ避難さ 方 数 最大 ₉₀₄世帯 _2,354人 ぼ まし _{8 22}日₁₈ 時

区 避難所名 ^{避難者実数}

避難世帯数 世帯 避難者数 人

安佐南区

佐 東 民 館 155 530

梅 林 小 学 校 270 600

木 小 学 校 120 283

緑 井 小 学 校 45 118

山 本 集 会 所 4 10

山 本 小 学 校 6 25

長 束 小 学 校 32 80

安佐 区

可 部 南 小 学 校 8 22

可 部 高 等 学 校 14 39

可 部 小 学 校 46 108

入 小 学 校 55 165

入 東 小 学 校 112 280

大 林 小 学 校 18 41

口 田 東 小 学 校 1 3

真 亀 小 学 校 1 1

亀 山 南 小 学 校 17 49

計 _{904 2,354}

表1-6 避難勧告等の発令地域 最大時： 成26 8月20日～24日

表1-7 避難所別避難者数 最大時： 成26 8月22日18時

6

復興まちづく ビジョンの基本事項

(1) 目的

復興ま く ョン 行政 民・企業等 認識 共 し 早期 復 興 地域 将来 見定 安全・安心 ま く 着実 推進す 中長期的 視

立 防災・減災 施設整備 被災地域 ま く 骨格 実現

向け 実施方針 示す す

(2) 対象範囲

ア 対象とす 地区

復興ま く ョン 対象 す 地区 度 豪雨災害 貴 人命 失わ 家屋等 広範 わ 被害 け 安 区山本地区 木・緑井地区及び安 区 部東地区 入 ・桐原地区 大林地区 5 地区 します

イ 対象とす 施策

土石流等 土砂災害 対し 安全・安心 街地 確保す 国 県

連携し 役割 踏まえ 必要 施策 進 必要 あ ます

復興ま く ョン 対象地区 本 実施す 施策 加え 国及び県

実施す 防災・減災 施設整備等 い 骨格 示す します

大林地区

2-1 復興まちづく ビジョンの対象範囲 凡例

市街 区域 以外の区域 市街 区域

5 の 対象地区

可部東地区

三入南・桐原地区

山本地区

八木・緑井地区

赤枠□中 ページ番号 当該地区 被災状況 まちづく 概要を紹介した地図 掲載ページを示したも す pp.30-31

pp.26-27

pp.22-23

pp.14-15

pp.18-19

7

(3) 期間

復興ま く ョン 対象期間 災害発生 概 10 間 成36 度ま します

対象期間 う 災害発生 5 間 集中復興期間 し 被災家屋等 再建支援 防災・減災 骨格的 基盤施設 緊急整備 組 ます 後 5

間 い 復興期間 し 引 施設整備等 進 ます

ま 集中復興期間 復興期間 あわせ 10 間 復興ま く

期間 位置付け 中長期的 視 立 地区 防災・減災ま く 実現

民 行政 協働 組 ます

成 26 度

成 27 度

成 28 度

成 29 度

成 30 度

成 31 度

成 32 度

成 33 度

成 34 度

成 35 度

成 36 度

(4) 位置付け

復興ま く ョン 長期的 視 立 都 く 総合的 指針 あ

都 計画マ プラン

*4

総合的 計画的 防災行政 推進 民 生

命 産等 保護す 策定さ 地域防災計画

*5

即し 定 ます

^［*4*5:p.48^参照］

復興まちづくり期間 協働のまちづくり

復興期間 集中復興期間

防災・減災 災害 強いまちづく

都市の将来像 長期的 まちづく の方針

▼ 災 害 発 生

2-2 復興まちづく ビジョンの対象期間

2-3 復興まちづく ビジョンの位置付け 災害復旧・復興

*6

*7

*8 災害復旧・復興

砂防・治山施設 整備 国・県

土砂災害警戒区域 等の指定 県

災害に強い森づくり 国・県

太田川水系河川 整備計画 国

整合

整合 整合

整合

［*6*7*8:p.49^参照］

8

復興まちづく の基本方針

(1) 基本的考え方

度 豪雨 被災し 地域 人々 生活 く 営ま 各種都 基盤や生

活基盤 整備さ 地域 あ 今後 安心し 住 け ま す く復興

組 参 ます

後述す う 防災・減災 施設整備や被災住宅 再建支援

行政 組 助 住民一人 自 行動 自助 基本 し 地域社会

住民 主体的 組 防災活動 共助 被災地域 災害 強い安全 ま え せます ^［p.35^参照］

(2) 基本ツ ル

災害 強い安全 ま 実現す 基本的 施策 し 以 あ ます ア 砂防堰堤等の整備

土石流 民 生命 産 施設 あ 砂防 堤

*9

整備 加え治山 堤

*10

整備 国及び県 施策 し 推進します ［_*9*10:p.50参照］

イ 避難路の整備 災害発生時 避難路

*11

し 機能す 路 整備 街地 安全性 向

させます ま 骨格 都 計画 路 整備 促進す 地域 防災 路 生活 路 整備します ［_*11:p.50参照］

ウ 雨水排水施設等の整備

豪雨 際 出水 街地 雨水排水施設等 砂防 堤や避難路 併せ 整備 します

エ 住宅再建の支援

民 安心し 住 け 環境 確保し 住 慣 コ ュニ 中 現地 再建 基本 住宅再建支援 組 ます

(3) 復興まちづく のイメ ジ

国 県及び 施設整備 地域住民 組 防災・減災ま く 進 被災地 域 災害 強い安全 ま え せます

3-1 復興まちづく のイメ ジ

9

土砂災害警戒区域等の指定と警戒避難体制の確立

(1) 区域指定の考え方

広島県内 死者・行方不明者32人 出し 成11 6.29豪雨災害 契機 し 成12 制定さ 土砂災害防 法

*12

土砂災害 住民 生命 土

砂災害 あ 区域 い 険 周知 警戒避難体制 整備 住宅等 新規立 地 抑制 既存住宅 移転促進

*13

等 対策 推進し う す す

土砂災害防 法 都 府県 区域指定及び土砂災害防 対策 必要 基礎調査 実

施し 土砂災害 あ 区域 土砂災害警戒区域 ま 同区域 う

特 険 区域 土砂災害特別警戒区域 し 指定す 定 います

［_*12:p.46参照_*13:p.54参照］

ア 土砂災害警戒区域 通称：イエ ン

急傾斜地 崩壊等 発生し 場合 住民等 生命又 身体 害 生

あ 認 区域 あ 土砂災害 マップ 険周知 徹底や警戒避

難体制 整備 行わ ます

イ 土砂災害特別警戒区域 通称： ド ン

急傾斜地 崩壊等 発生し 場合 建築物 損壊 生 住民等 生命又 産 著

しい 害 生 あ 認 区域 あ 住宅地分譲や社会福祉施設等

建築 特定 開発行 関し 許 必要 建築物 新築す 場合等

土砂災害 防 ・軽減す 構造 規制 行わ ます

(2) 区域指定の範囲

復興ま く ョン 対象地区 ま 土砂災害警戒区域等 指定さ

部東地区 あ 基礎調査 終了し い 木・緑井地区 及び 入

・桐原地区 い 成26 9 16日 広島県 調査結果 表さ いま す

土石流 対す 警戒区域 急傾斜地の崩壊 対す 警戒区域

4-1 警戒区域のイメ ジ

広島県 急傾斜地崩壊 険箇所 21,943箇所 土石流 険渓流 9,964渓流 全国一多く 土砂災害 険性 高い地域 います 成15 国土交通省砂防部調

10

今回 豪雨災害 け 国 い 土砂災害警戒区域等 指定促進 趣 す 改 土砂災害防 法 成26 11 12日付け 成立し あ 広島県 土 砂災害警戒区域等 基礎調査 終了し 地区 う 木・緑井地区 い 成26 度内 災害実態や現地 地形条件等 勘案し 大 被害 あ 家屋 包含す 範

土砂災害特別警戒区域 ッ ン し 区域指定す 方針 し います

うし 区域指定 範 い 内容 明 時 記載す

します

(3) 警戒避難体制の確立

土砂災害防 法第8条 土砂災害警戒区域 指定 け 区域 い 地 域防災計画 い 避難場所 避難経路及び避難訓練 実施 関す 事 等 土砂災

害 防 す 必要 警戒避難体制 関す 事 い 定 急傾斜

地 崩壊等 発生す あ 場合 け 避難場所及び避難路 関す 事 や 滑 警戒避難 確保す 必要 事 住民等 周知させ 物 配

他 必要 措置 講 け い さ います

イ 警戒避難体制の整備及び住民への周知

土砂災害警戒区域等 指定さ 地域 警戒避難体制 整備 あ 地元 自 主防災組織

*14

主体 本 協力し 説明会やワ ョップ 開催

土砂災害 関す 情 伝 方法 避難場所及び避難経路等 定 土砂災害警 戒避難マニュ 作成します ま マニュ 基 検証訓練等 実施し

中 明 課題等 い 改善 マニュ 完成させます

さ 完成し 土砂災害警戒避難マニュ 基 小学校区 位 土砂災害 マップ

*15

作成し 住民へ 周知 各戸配 や へ 掲載

行い 警戒避難体制 確立 い ます

［*14*15:p.50^{参照 ］}