上越市地域防災計画・上越市水防計画上越市ホームページ

(1)

上越市地域防災計画

自然災害対策編

成

27 年

3 月

(2)

(3)

自

然

災

害

対

策

編

目

次

第

部

総

則

第

部

風水害対策

第

部

雪害対策

(4)

第

3

節越市特性··· 14

第

部

風水害対策

第

章

序

論

···

25 第

章

災害予防計画

···

27

第

1

節防災教育・訓練··· 27

第

2

節自主防災組織育成··· 33

第

3

節防災まちづく ··· 36

第

4

節集落孤立対策··· 40

第

5

節避難体制整備··· 43

第

6

節要配慮者安全確保··· 51

第

7

節火災予防対策··· 58

第

8

節水防活動体制整備··· 61

第

9

節救急・救助体制整備··· 64

第10節療救護体制整備··· 68

第11節食料・生活必需品等確保··· 73

第12節廃棄物処理体制整備··· 77

第13節土砂災害予防··· 80

第14節河川・海岸災害予防··· 85

第15節農地・農業用施設災害予防··· 91

第16節遈路・橋梁・トンネ等風水害対策··· 94

第17節港湾・漁港施設風水害対策··· 98

第18節建築物等災害予防··· 100

第19節鉄遈事業者風水害対策··· 103

第20節非常用通信整備と風水害対策··· 105

第21節気象等防災観測体制整備··· 108

第22節送事業者風水害対策··· 112

第23節電気通信事業者風水害対策··· 114

第24節電力供給事業者風水害対策··· 116

第25節ガス事業者風水害対策··· 118

(5)

第27節水遈等施設風水害対策··· 125

第28節工業用水遈事業者風水害対策··· 128

第29節危険物等施設風水害対策··· 130

第30節学校風水害対策··· 134

第31節文化財等風水害対策··· 138

第32節ボランテア受入体制整備··· 140

第33節災害対策基金積立及び管理··· 142

第34節事業者等事業 ··· 143

第35節行機能保全··· 146

第

章

災害応急対策計画

···

151

第

1

節災害対策本部組織・運営··· 151

第

2

節防災関係機関相互協力体制··· 158

第

3

節気象情報等伝遉··· 164

第

4

節洪水予報・水防警報伝遉··· 172

第

5

節災害時通信確保··· 176

第

6

節被災状況等収集伝遉··· 179

第

7

節災害時送··· 184

第

8

節広報・広聴活動··· 187

第

9

節住民等避難··· 192

第10節要配慮者応急対策··· 201

第11節避難所運営··· 204

第12節ト対策··· 209

第13節入浴対策··· 211

第14節愛玩動物保護対策··· 213

第15節食料・生活必需品等供給対策··· 216

第16節避難除外避難者支援対策··· 220

第17節ここケア対策··· 222

第18節自衛隊災害派遣要請··· 226

第19節緊急輸送対策··· 229

第20節警備・保安及び交通規制··· 233

第21節海におけ災害応急対策··· 238

第22節消火活動··· 241

第23節水防活動··· 244

第24節救急・救助活動··· 245

(6)

第29節学校におけ応急対策··· 263

第30節園児・児童・生徒に対すここケア対策··· 267

第31節被害家屋調査・罹災証明書発行··· 270

第32節公衆通信確保電話 ··· 273

第33節電力供給応急対策··· 277

第34節ガス安全、供給対策··· 280

第35節給水・水遈施設応急対策··· 283

第36節水遈等施設応急対策··· 287

第37節工業用水遈施設応急対策··· 290

第38節危険物等施設応急対策··· 292

第39節遈路・橋梁・トンネ等応急対策··· 296

第40節港湾･漁港施設応急対策··· 299

第41節鉄遈事業者応急対策··· 301

第42節土砂災害・斜面災害応急対策··· 304

第43節河川・海岸施設応急対策··· 308

第44節農地・農業用施設応急対策··· 312

第45節農林水産業応急対策··· 314

第46節商工業応急対策··· 319

第47節文化財等応急対策··· 321

第48節障害物処理対策··· 324

第49節ボランテア受入 ··· 327

第50節義援金受入・配分··· 329

第51節義援物資対策··· 331

第52節住宅応急対策··· 333

第53節災害救助法によ救助··· 339

第

章

災害復旧・復興計画

···

347

第

1

節民生安定化対策··· 347

第

2

節融資・貸付他資金等によ支援··· 360

第

3

節公共施設等災害復旧対策··· 364

(7)

第

部

雪害対策

第

章

序

論

···

371 第

章

災害予防計画

···

372

第

1

節計画方針··· 372

第

2

節降雪等に関す気象注意報・警報及び予報··· 373

第

3

節建築物雪害予防··· 375

第

4

節雪崩防止施設整備··· 377

第

5

節孤立予想地区対策··· 379

第

6

節積雪期交通確保··· 381

第

7

節消・融雪施設等整備··· 382

第

8

節電力・通信確保··· 383

第

章

災害応急対策計画

···

384

第

1

節災害対策本部組織・運営··· 384

第

2

節雪崩事故応急対策··· 386

第

3

節一斉除排雪実施··· 389

第

4

節災害救助法によ救助··· 391

(8)

第

章

災害予防計画

···

396

第

1

第

2

節役割··· 397

第

3

節火山情報伝遉体制··· 399

第

章

災害応急対策計画

···

403

第

1

第

2

節市及び防災関係機関活動体制··· 405

第

3

節応急対策実施··· 407

(9)

自

然災

害

対策

編

(10)

(11)

第節計画作成の趣旨

第

節

計画作成の趣旨

計画の目的

こ計画、災害対策基本法昭和36 法第223号、以法という第42条規定によ、越市防

災会議国中央防災会議定防災基本計画に基づき作成す計画、越市や新潟県、関係市町村、指定地

方行機関、指定公共機関、指定地方公共機関等防災関係機関とべき措置定、災害予防、災害応急対策

及び災害復旧に至一連防災活動適に実施すことによ、本市地域並びに市民生命、身体及び財産

保護すこと目的とす

たし、石油コント等災害防止法昭和50 法第84号に定特別防災区域に係防災にい、

法第31条規定に基づき、県定新潟県石油コント等防災計画によ

計画作成等の基本的方針

地域防災計画作成及び運用に当た、本市地域及び災害特性踏まえ、さに、過去に発生した災害

状況及び実施した措置等十分に参考にした、以基本的方針と推進すとす

地震・津波災害対策推進

成23 3月11日に発生した東日本大震災東地方洋沖地震、マュ 9.0という過去

最大級地震によ生た未曾大災害あ、死者・行方明者 2万人に迫記録的被害た

した特に岩手県、宮城県、福島県におけ死者 9割以津波によあた

また、こ地震と津波発生によ、福島第一原子力発電所、全交流電源喪失したことによ燃料

溶融・水素爆発等発生した

本市におい、成19 7月16日に発生した新潟県中越沖地震、柿崎区、川区及び和区震度6

弱、また、市ほ全域震度5弱以揺観測したこた、市軽傷者158人に及ぶ人

的被害や全壊14棟、大規模半壊1棟、半壊61棟及び一部損壊2,644棟成20 3月5日現住家

被害発生したほ、公共建物や遈路、農業施設及び民間企業資産等に多く被害発生したまた、こ

地震発生時に、柏崎羽原子力発電所火災事故等発生しい

こようこと、地震及び津波被害に強いまちづく行うた、都市施設耐震化向並びに避難場

所及び避難所確保等図ととに、耐震診断に係費用補助等行い、さに複合災害や広域災害、長

期避難に留意したソト面災害予防及び減災対策推進に

水害対策推進

関川、保倉川、柿崎川、名立川、桑川及びこに合流す中河川流域、過去に幾度とく水害

発生しお、また、近局地的豪雨によ水氾濫発生しい引き治水施設等整備推進

し、水害いまちづく目指すととに、洪水警戒避難体制整備に

土砂災害対策推進

本市に中山間地や丘陵地広く分し、こ地域多く地すべ指定地といこた、

(12)

策施設整備進ととに、土砂災害警戒避難体制と情報伝遉体制整備に

原子力災害対策推進

東地方洋沖地震、福島第一原子力発電所事故広域に広た射性物質影響によ避難時

情報伝遉やン、広域避難・長期避難や広域除染、汚染さた廃棄物処理、飲食物摂制限や出荷

制限等多く課題見いさた

市、柏崎羽原子力発電所事故起こた場合想定し、事故時情報伝遉、避・避難、広域避難、

等強化・見直し、療体制強化等、原子力災害対策進す

一般事故災害対策推進

近、社会経済活動ますます高度化、多様化、複雑化しお、遈路、鉄遈及び危険物等大規模事故

様々事故災害発生しいた、こ事故や災害に対す防災対策推進図

地域防災活動推進

高齢化や過疎化進行す地域社会にあ、災害時におけ自助共助組とい

こた、市民一人と防災に対ししい知識持ち、また要配慮者支援等迅速滑

に行わよう、市民防災意識、知識及び災害対応能力向や防災活動自発的参加図ととに、

避難支援者(親族、近隣住民、自主防災組織、消防団及び防災士等) 地域力中心とした地域防災活

動推進図

計画の性格及び構成

こ計画、法第42条規定に基づき、本市におけ災害対策に関す総合的基本的事項定

あ、越市防災会議策定すあ

本計画構成、次とおとす

○ 地震災害対策編

○ 津波災害対策編

○ 自然災害対策編

風水害対策竜巻・暴風、洪水、高潮、地すべ、土石流、け崩等によ災害、雪害対策、火山

災害対策

○ 原子力災害対策編

○ 一般災害対策編

大規模火災対策、林火災対策、油流出事故災害対策、海事故災害対策、鉄遈事故災害対策、遈路事

故災害対策、危険物等事故災害対策、集団事故災害対策

○ 資料編

計画の修正

こ計画、各防災関係機関策定す実施計画等によ具体化図、法第42条規定に基づき毎検討

加えととに進捗状況、実効性等確認行い、必要あと認とき、越市防災会議におい修

行うまた、こ計画、本市職員各防災関係機関に周知し、市民理解得ようとす

実施要領等の整備

市各部局、課等及び総合事務所、こ計画に基づき処理すべき防災業務にい必要事項にい

実施要領やマュア等定、よ具体的災害予防対策、応急対策及び復旧・復興対策推進体制整備

に

計画の習熟等

防災関係機関、素訓練、研究他方法によ、こ計画習熟及び周知にととに、具体的

災害予防対策、応急対策及び復旧・復興対策推進図

複合災害

の配慮

積雪期地震発生複合災害時又連し以災害発生し、影響複合化すこと

にい各業務においあ配慮す地震災害対策編第1部第4節複合災害時対策におい総括

的方針示すほ、本編第2部各節におい具体的対応策示す

共通用語等

本計画におけ用語定義次とおとす

要配慮者高齢者、障害者、乳幼児他特に配慮要す者いう法第８条第項関係

対象者

災害時に配慮必要と思わ

情報伝遉

(危険認知・断)

避難行動避難生活

高齢者災害時に護必要とす人 ○ ○ ○

障害者身体、知的、精神 ○ ○ ○

乳幼児学校就学前子供 ○ ○ ○

傷病者被災によ傷含 ○ ○ ○

外国人居住者又旅行者 ○ ○ ○

(14)

避難行動要支援者要配慮者うち、災害発生時に自避難すこと困難者あ、滑

迅速避難確保図た特に支援要す者いう法第49条 10関係

市民等市に居住す人外国人居住者含、旅行やネス等市に滞しい

人、市車や電車通過中人等、市全人いう

自主防災組織住民隣保協精神に基づく自発的防災組織いう法第条関係

避難場所災害危険迫した場合におけ住民等安全避難先確保す観点、災害

危険及い場所又施設いう

避難所被災者一定期間滞す場いう

罹災証明書災害によ被災した住家等にい、被害程度証明した法第90条

関係

(15)

第節防災関係機関等の責務と処理すき事務又業務の大綱

第

節

防災関係機関等の責務と処理す

き事務又

業務の大綱

防災関係機関及び市民の役割

市民、地域、防災関係機関によ組推進と相互支援・協力によ補完体制構築

市民、地域、防災関係機関各主体責任と災害予防、応急対策、復旧・復興た活

動推進し、あわ各主体足す能力外部支援と相互協力によ補完す体制構築す、

地域防災力充実強化た、相互に連携図協力す

① 市民・企業等役割

ア市民・企業等、自責任におい自身及び保護すべき者にい、災害安全確保し、

自社会的責務果たすよう

市民、き限、居住地、勤務地等地域におけ防災活動積極的参加に

ウ市民、地域におけ安全確保た相互に助け合い、災害予防・応急対策共行うよう

企業、災害発生した場合に地域即に対応すことき消防団地域防災力中的役割

果たすこと踏まえ、業員消防団加入及び消防団員とし活動滑に行わよう、

配慮す

市民・企業等、災害又こによう事象に日関心持

企業等、立地す地域におい、市民行う防災活動協力に

地域役割

ア地域災害時に大き力発揮すこと、町会主体とした積極的地域コュテ

活動に

地域防災力幹と自主防災組織結成進ととに、災害発生した場合に地域即時に対

応すことき消防団地域防災力中的役割果たすこと、地元消防団と連携した防災訓

練実施及び防災士活用した組織活性化に

防災関係機関役割

ア市民及び企業等によ自安全確保すた組推進すた、啓発及び環境整備支援に

災害発生時市民等安全確保と被災者救済・支援等応急対策全般迅速効果的に実施すた

、災害対応能力維持・向と体制整備に

( ) 専門知識す職員養成・配置と災害時組織体制整備

( ) 職員教育・研修・訓練充実

( ) 業務計画策定危機管理体制整備、また災害発生時におい機能停止にいた

庁舎・設備・施設・装備等整備

(ｪ) 緊急時に外部専門家等意見・支援活用きよう組常時構築

(16)

( ) 避難場所、避難所、備蓄、防災に関す諸活動推進に当た、公共用地・国財産効

活用

ウ相互連携・協力た体制整備し、広域的応援・受援体制強化・充実図

支援と協力によ補完体制整備

防災関係機関、自対処能力足した場合、国、他地方公共団体支援ほ、、ボ

ランテア、企業・団体等協力得十分に対応きよう、事前体制整備に

要配慮者配慮と男女共参画視点に立た対策

① 各業務計画策定及び実施に当た、要配慮者安全確保対策に十分配慮す本編、第 2 部

第2章第6節、第3章第10節中心とし具体的対応策示す

計画策定及び実施に当た、男女共参画視点見妥当あよう配慮すとす

計画実効性確保

防災関係機関、本計画防災対策実効性担保すた、関係す施設・資機整備、物資備蓄、

組織・体制整備、関係機関と役割分担確認等常時行うととに、研修や訓練通計画容

習熟図

市全体防災力計画的向

市、防災関係機関と協議し、特に災害時人的被害軽減対策にい具体的遉成目標設定すほ、

市民・企業等に広く参画求地域防災力充実強化図ととに、市全体総合的防災力向市

民運動とし推進す

防災関係機関及び市民の責務

市責務

市、防災第一次的責任す基礎的地方公共団体とし、市域並びに市民生命、身体及び財産災

害保護すた、指定地方行機関、指定公共機関、指定地方公共機関、他地方公共団体、、ボ

ランテア、企業・団体及び市民協力得防災活動実施す

県責務

県、市町村包含す広域的地方公共団体とし、大規模災害県地域並びに地域住民生命、身体

及び財産保護すた、以対策講

① 府、指定地方行機関、指定公共機関、指定地方公共機関、他地方公共団体、、ボランテア、

企業・団体及び住民協力得防災活動実施す

市防災活動支援し、調整行う

常時自主防災組織やNPO、ボランテア団体等活動支援やダ育成図

こ計画実効性高、地震災害軽減図た具体的計画策定す

指定行機関及び指定地方行機関責務

指定行機関及び指定地方行機関、大規模災害県地域並びに地域住民生命、身体及び財産保

(17)

及び県活動滑に行わよう勧告、指、助言等措置と

指定公共機関及び指定地方公共機関責務

指定公共機関及び指定地方公共機関、業務公共性又公益性に鑑自防災活動実施すとと

に、市及び県活動滑に行わよう業務に協力す

他公共的団体及び防災要施設管理者責務

公共的団体及び防災要施設管理者、素災害予防体制整備図ととに、災害時に災

害応急措置実施すまた、市、県及び他防災関係機関防災活動に協力す

市民・地域・企業等責務

自身安全自分自分たち地域安全自分たちこと防災基本あ、市

民自覚持ち、常時災害に備えた手段講おくこと要あ

市民・地域・企業等、発災時に自身安全よう行動すととに、市、県、国他防災関

係機関実施す防災活動に参加・協力すという意識とに積極的に自主防災活動行うとす

各機関の事務又

業務の大綱

各機関事務又業務大、次に示すとおあ

機関名処理すべき事務又業務大

越市

越市防災会議に関すこと

市におけ公共的団体及び市民自主防災組織育成指に関すこと

災害予警報等情報伝遉に関すこと

被災状況に関す情報収集に関すこと

災害広報並びに避難準備情報発表、避難勧告及び指示に関すこと

被災者救助に関すこと

県知事委任受け行う、災害救助法昭和22 法第118号に基づく被災者

救助に関すこと

８災害時清掃・防疫他保健衛生応急措置に関すこと

消防活動及び浸水対策活動に関すこと

10 被災児童・生徒等に対す応急教育に関すこと

11 被災要配慮者に対す相談及び援護に関すこと

12 公共土木施設、農地及び農業用施設等に対す応急措置に関すこと

13 農産物、家畜、林産物及び水産物に対す応急措置に関すこと

14 消防、浸水対策、救助他防災に関す業務施設及び設備整備に関すこと

15 ガス、水遈等公営事業災害対策に関すこと

(18)

消防機関

越地域消防事務組合

火災予防、災害防止対策及び指に関すこと

災害応急対策に関すこと

災害時におけ救助活動に関すこと

災害時におけ傷病者緊急輸送に関すこと

新潟県

新潟県防災会議に関すこと

市町村、指定公共機関又指定地方公共機関防災事務又業務実施にい総

合調整に関すこと

災害予警報等情報伝遉に関すこと

被災状況に関す情報収集に関すこと

災害広報に関すこと

避難勧告及び指示に関すこと

市町村実施す避難準備情報発出に係情報提供・技術的支援に関すこと

８市町村実施す被災者救助応援及び調整に関すこと

災害救助法に基づく被災者救助に関すこと

10 災害時防疫他保健衛生応急措置に関すこと

11 市町村実施す消防活動及び浸水対策活動に対す指示及び援助に関すこと

12 被災児童・生徒等に対す応急教育に関すこと

13 被災要配慮者に対す相談及び援護に関すこと

14 公共土木施設、農地及び農業用施設等に対す応急措置に関すこと

15 農産物、家畜、林産物及び水産物に対す応急措置に関すこと

16 緊急通行車両確認に関すこと

17 消防、浸水対策、救助他防災に関す業務施設及び設備整備に関すこと

18 自衛隊災害派遣要請に関すこと

19 他都遈府県に対す応援要請に関すこと

新潟県警察本部

越警察署

妙高警察署

避難誘、被災者救出他人命保護に関すこと

交通規制、緊急通行車両確認及び緊急交通路確保に関すこと

行方明者調査及び死体検視に関すこと

犯罪予防・締、混乱防止他秩序維持に必要措置に関すこと

警察災害派遣隊派遣、調整に関すこと

地域災害拠点病院

県立中央病院

災害時におけ収容患者に対す療確保に関すこと

(19)

指定地方行機関

陸農局

長岡地域セン

災害時におけ応急食料緊急引渡しに関すこと

越森林管理署

国林保安林、保安施設治山施設等維持及び造成に関すこと

民林直轄地すべ事業実施に関すこと

災害復旧用国林供給に関すこと

第九管区海保安本部

越海保安署

災害予防に係わ防災訓練、海難防災講習会等啓蒙活動及び調査研究に関すこと

災害応急対策に係わ警報等伝遉、情報収集、海難救助等に関すこと

災害応急対策に係わ人員及び物資緊急輸送並びに物資無償貸又譲に関

すこと

関係機関等災害応急対策実施に対す支援に関すこと

海におけ流出油防除、航行安全確保、警戒区域設定、治安維持及び危

険物保安措置に関すこと

災害復旧・復興対策に係わ海洋環境汚染防止及び航行安全確保に関すこと

東京管区気象

(新潟地方気象 )

気象、地象、水象観測及び成果収集、発表に関すこと

気象、地象地震にあ、発生した断層運動によ地震動に限、水象予

報・警報等防災情報発表、伝遉及び解説に関すこと

気象業務に必要観測、予報及び通信施設整備に関すこと

地方公共団体行う防災対策に関す技術的支援・助言に関すこと

防災気象情報理解進、防災知識普及啓発に関すこと

(20)

陸地方整備局

地方公共団体等所掌す事務に関し大規模災害発生した場合又恐あ

場合、次事項にい応援行うとす

○情報収集、人員派遣、資機提供等

○避難活動等

○応急仮設住宅建築支援等

○飲料水確保、支援等

○消防活動支援等

陸地方整備局

高田河川国遈事務所

一級河川水系におけ指定区間外管理及び改修、維持修、災害復旧等工事

実施に関すこと

洪水予報指定河川洪水予報業務に関すこと

国土交通大臣指定した水防警報河川水防警報に関すこと

一般国遈指定区間改築、管理、維持修、除雪及び災害復旧工事に関すこと

陸自衛隊

陸自衛隊高田駐屯地

防災関係資料事前収集と災害派遣準備体制確立に関すこと

災害発生時県情報収集活動協力に関すこと

災害出動要請又出動命に基づく人命救助最優先とした応急救援活動実施に

関すこと

指定公共機関

東日本旅客鉄遈株式会社

西日本旅客鉄遈株式会社

日本貨物鉄遈株式会社

災害時におけ鉄遈によ緊急輸送確保に関すこと

東日本電信電話株式会社

株式会社ﾇ・ｨ・ｨ・ﾞｺﾓ

KDDI株式会社

電気通信設備整備及び防災管理に関すこと

災害時におけ緊急通話確保及び気象警報等伝遉に関すこと

日本赤十社

新潟県支部

災害時におけ療救護に関すこと

災害時におけ救援物資備蓄及び配分に関すこと

災害時輸血用血液供給に関すこと

災害救援義援金募集、受付及び配分に関すこと

労働奉班編成及び派遣斡旋並びに連絡調整に関すこと

ここケアに関すこと

日本送協会

災害時におけ広報活動に関すこと

(21)

日本郵便株式会社

災害時におけ郵業務確保、郵便事業に係災害特別事務扱及び援護対策に

関すこと

東日本高速遈路株式会社

新潟支社

越管理事務所

高速自動車国遈防災管理に関すこと

災害時高速自動車国遈におけ交通路確保に関すこと

高速自動車国遈早期災害復旧に関すこと

東電力株式会社

越営業所

電力施設等防災管理及び災害復旧に関すこと

災害時におけ電力供給確保に関すこと

日本通運株式会社

新潟支店

災害時におけ陸路によ緊急輸送確保に関すこと

指定地方公共機関

土地改良区水門、水路、た等施設防災管理並びに災害復旧に関すこと

一般社団法人

新潟県ﾞ協会

越支部

Ｌガス施設等防災管理に関すこと

災害時におけＬガス安定的供給に関すこと

越急行株式会社

えちトき鉄遈株式会社

災害時におけ鉄遈によ緊急輸送確保に関すこと

渡汽船株式会社海におけ安全輸送確保及び災害時におけ海輸送確保に関すこと

新潟運輸株式会社

越支店

中越運送株式会社

越支店

越運送株式会社

頸城運送倉庫株式会社

頸城自動車株式会社

公益社団法人

新潟県ﾗ協会

越支部

(22)

株式会社新潟送

株式会社新潟総合ﾞ

株式会社ﾞ新潟送

株式会社新潟ﾞ21

株式会社ﾑﾗﾞ新潟

新潟県民ﾑ送株式会社

ﾑ越株式会社

越ﾞﾞﾞ株式会社

津波警報、気象警報等送に関すこと

株式会社新潟日報社

越支社

社団法人新潟県師会

災害時におけ療救護に関すこと

災害時ここケアに関すこと

他公共的団体・防災要施設管理者等

えち越農業協組合

漁業協組合等

共利用施設災害応急対策及び復旧に関すこと

被災組合員に対す融資又斡旋に関すこと

災害時におけ緊急物資調遉及び陸路によ緊急輸送確保に関すこと

一般社団法人越師会災害時におけ療救護に関すこと

災害時ここケアに関すこと

公益社団法人

新潟県接骨師会越支部

災害時におけ応急救護に関すこと

病院、診療所

災害時におけ収容患者に対す療確保に関すこと

災害時におけ傷者等療救護に関すこと

越商工会議所

商工会

災害時におけ物価安定にい協力、徹底に関すこと

救助用物資、復旧資機確保にい協力、斡旋に関すこと

公庫・金融機関災害時におけ融資・貸付等金融支援に関すこと

一般運輸事業者災害時におけ緊急輸送確保に関すこと

一般建設事業者災害時におけ応急復旧に関すこと

危険物関係施設管理者災害時におけ危険物保安措置に関すこと

公益社団法人

越市線送電話協会

緊急送に関すこと

株式会社越ス災害時におけ広報活動に関すこと

社会福祉法人越社会福祉

協議会

(23)

越市町会長連絡協議会

( 越市防災委員会)

災害時におけ情報伝遉に関すこと

災害時におけ関係機関連絡に関すこと

自主防災組織町会

防災活動協力に関すこと

市民に対す避難誘協力に関すこと

避難所運営協力に関すこと

防災知識普及に関すこと

自主防災組織化進に関すこと

NPO法人

新潟県災害救援機構

各種団体

(24)

第

節

上越市の特性

位置・面積等

本市、新潟県南西部に日本海に面し置し、柏崎市、南妙高市及び長県飯山市、東十日町市、

西糸魚川市に接しい

また、東西約44.6㎞、南約44.2㎞広持ち、総面積 973.81ｋ㎡、中央部に、一級河川関川、

保倉川等流、流域に広高田、市街地と田園地帯に区分ささに、こ部周辺に、米

山山地、東頸城丘陵、関田山地、南葉山地、西頸城山地等山々連、中山間地形成しいまた、日本

海に面す海岸部約40㎞に及び砂丘と間に天然湖沨群点す地域存す

市役所置面積

㎞

2

広う㎞

東経緯東西南

138度14分9.7秒 37度8分52.2秒 973.81 44.6 44.2

自然条件

地形

本市、地質構造的に、本南に分割すッサマに置すッサマに厚

い新第紀層堆積しお、山地・丘陵地新第紀層新第紀層火山灰堆積した凝灰岩

ンや砂岩、泥岩、砂岩・泥岩互層、礫岩、含礫泥岩等堆積岩類と、火成岩入岩等構成さ

また、南西部に活火山あ妙高火山噴出物分す山地一般に急峻、地すべ地形多

数見特徴ち、崩壊、地すべ、土石流等土砂災害や雪崩災害等生やすい地域あ

山地や丘陵地開析す関川、保倉川、柿崎川流に高田形成す、西部山地・丘陵地開析

す名立川、桑川広い形成、直接、日本海に注活火山あ妙高火山や火山山麓火山性

各種災害や土砂災害受け能性あ

地や地に洪積層や沖積層分しい山麓扇状地に砂礫層堆積す地に砂層や砂

礫層挟厚い粘土・ト層堆積すほ、海岸に沿う砂丘に砂層分す

高田段丘、扇状地、関川等濫、やや段丘化した沖積面、角・海岸地、背地、砂

丘等構成さ南部扇状地洪水ととに土砂災害受けやすい関川、保倉川、柿崎川、名立

川、桑川等濫・谷底河川と比高さく、洪水被害受けやすいまた海と比高

(25)

第節上越市の特性

(26)

高田の月別値 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

月月月月月月月月月月月月降

水量ｍｍ・日照時間ｈ 0 6 12 18 24 30

均気温 ℃

日照時間時間降水量 m m 気温 ℃

安塚の月別値

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

水量

m m

・日照時間ｈ 0 6 12 18 24 30

均気温 ℃

日照時間時間降水量 m m 均気温 ℃

大潟の月別値

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

水量

m m

・日照時間ｈ 0 6 12 18 24 30

均気温 ℃

日照時間時間降水量 m m 均気温 ℃

気候概要

本市、四季変化明瞭あ、冬季に降水多く快晴日数少い型的日本海側気候あ冬

季日本海渡く大陸季節風影響によ雪雲発遉し大降雪と、海岸部除いた地域

全国数豪雪地帯とい

市アメダス地点月別値

資料( ラ )提供：新潟地方気象

● 部高田気候

・春夏日照時間長い

・冬降水多い

・冬均気温い

・最深積雪値 122

●山間部安塚気候

・間通し日照時間短い

・冬降水多い

・冬均気温特にい

・最深積雪値 174

●海岸部大潟気候

・春と夏日照時間ほ

・冬降水少し多い突出し

いい

(27)

気象特徴

① 雨

大雨、6月旬 7月梅雨時期けく、夏期に多く発生す梅雨前線、夏前線洋高

気弱また時に、日本に押しいた前線南及び雷雨等原因あまた、

風接近、通過大雨たす一因と

雪

西季節風た、一般的に山沿い部よ降雪多い、日本海に部発生す等、気配

置によ海岸や部多く降里雪型降雪ことあ降雪多い地域、1日 24 時間

降雪 1m 超え場合珍しくく、昭和2 や昭和20 、昭和38 、昭和59 、成13 、成

24 豪雪多く豪雪被害にあきい

雪降方と降雪地域

種類気象現象と降雪地域

山雪型降雪

強い冬型西高東気配置と、等線ほ南に走間隔狭く

海及び海岸西季節風強く吹き、山沿い中心に大雪と海岸や部

降雪少い

里雪型降雪

大陸に高気、日本東海に気あ、西高東型気配置あ、日本

付近等線場合と日本海にさ気発生し東進場合あ

西季節風弱ま、空に強い寒気入込場合、海岸、部大

雪とやすく

また、本市におけ積雪期気象状況、陸地域と海岸地域差異認陸地域国

数豪雪地帯あ特別豪雪地帯に指定さい越市たし成17 1月1日合併前旧・

越市、東頸城郡旧・安塚町、浦川原村、大島村、牧村、中頸城郡旧・柿崎町、川町、中郷村、板倉町、

清里村、和村、西頸城郡旧・名立町旧大潟町・旧頸城村豪雪地帯成22 4月1日、例、早

いとこ 11月頃降雪あ、遅いとこ翌 4月ま雪期間と一方、海岸地域、

冬季季節風強いことあ、陸地域に比べ降雪少いこと多いお、こ中間に置す

(28)

出所：越市

市におけ累計降雪観測値

観測地点：合併前越市高田特別地域気象観測所、13区各区総合事務所

雪崩

雪崩発生しやすい条件に、次ようあ

ア温大降雪

気温昇に伴う融雪水増加

ウ降雨浸透

強風によ異常雪吹き溜まや雪庇崩落

地震によ表層崩壊

強風(竜巻・ダウンバスト含 )

強風、冬季節風ほに風、気、前線通過等原因とし発生す

風向、気配置や、地域地形、河川走行等によ決ま例え、冬期西高東気配置に

よ西風越し、海岸に近づくほや西頻度多い

波浪・潮

冬期、西季節風た波高い状態と特に、強い寒気南す場合、6m 超え

大しけとときあ他時期に、気や風等通過に伴う波浪あ

均潮間最大と 8～9月、風時期と吸い効果潮高く、潮高

さ災害とこと少く、風通過に伴う波浪加わこと、沿岸に被害たすこと多

0 500 1000 1500 2000

上越市合併前の

安塚区

浦川原区

大島区

牧区

柿崎区

大潟区

頸城区

吉川区

中郷区

板倉区

清里区

三和区

名立区

cm

(29)

い風

風、進路や強さ、規模によ雨・風影響異く新潟県場合、風中心遠

に最大風速出特徴あ進路によ雨及び風分状況次とおあ

風進路によ雨及び風分状況

進路雨及び風分特徴

日本海東に

進場合

南西～西強風吹きやすいン現象と、気温乾燥す前線新潟県付近

にあ場合除け、大雨ほとい

成3 9月27～28日風19号

新潟県直西

側東に進

場合

暴風最吹きやすく進路あ風中心過と、南西～西吹き返し風急に強

まこと多いに変わ、最大風速と降水、吹き返し風影響受け山沿い

多く、50～100 と風近づきあとき、ン現象によ高温、乾燥

懸念さ

昭和36 9月16日風18号第2室戸風

新潟県縦断し

東に進場

合

雨、風と強い風通過す直前に、よ風強ま、一端やや弱ま、風

中心通過し暫くすと西～西吹き返し風強ま降水 100～200 に遉す

成2 9月19～20日風19号

新潟県東

す場合

雨中心と、強い風あ、風強ま風、冬季節風と似お、西～

風海や海岸強く、陸部比較的弱い風接近前、～東風、

西～風に変わ、県南東部に最近づいた頃に最大風速と降水、100～200

に遉す

昭和56 8月23日風15号

社会条件

人口

本市人口、成22 国勢調査によと203,899人成17 調査に比べ4,183人、2.1％減少しい

また、齢区分別人口、少人口 15歳未 13.5％、生産齢人口 15～64歳 59.2％、老人

口 65歳以 26.3％とお、成12 に比べ少人口減少し、老人口増加す少子・高齢

化傾向顕著に現い

齢区分別構成詳しく見と、65 歳以老人口実数、割合とに増加し、老人口割合ほ

4人に1人とい特に75歳以人口成17 よ約3千7百人増加し、14.5％伸び示

しい

さに、児童・生徒等少人口及び地域防災担い手といえ生産齢人口々減少し、特に生産

(30)

ち、 20人に1人減少すことに等しく、地域防災力維持しいく人口確保、増加大き課

題とい

また、成22 国勢調査によ一般世帯数 71,477世帯、1世帯当た人員 2.79人とい

世帯数全体とし増加傾向にあ 1 世帯当た人員減少しお、家族化や一人暮し世帯増加

しいこと推定さ

将来的人口見通しにい、昭和60 216,348人クに人口減少傾向いお、今

こ傾向くと予想さ

人口及び世帯概要

国勢調査

実施

総人口

齢3区分別人口世帯

少人口

15歳未

生産齢人口

15～64歳

老人口

(65歳以 )

一般世帯数

1世帯当た人員

うち

75歳以

成17 208,082人

29,917人

(14.4％)

126,491人

(60.8％)

50,341人

(24.2％)

25,415人

(12.2％)

67,816世帯

2.98人

成22 203,899人

27,584人

(13.5％)

120,754人

(59.2％)

53,542人

(26.3％)

29,102人

(14.3％)

71,477世帯

2.79人

(注)総人口に、齢詳含

(31)

第節上越市の特性 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000

昭和昭和成成成成成

世帯

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0

人

一般世帯数世帯当たり人員

57,081 58,323 59,429 63,242 67,476 67,816 71,477 3.72 3.61 3.50 3.29 3.08 2.98 2.79 48,188 (22.3%) 45,455 (21.0%) 40,003} (18.8%) 35,352 (16.7%) 32,364 (15.3%) 29,917 (14.4%) 27,584 (13.5%) 142,818 (66.0%) 141,856 (65.6%) 138,047 (65.0%) 136,095 (64.2%) 133,142 (62.8%) 126,491 (60.8%) 120,754 (59.2%) 25,314 (11.7%) 29,032 (13.4%) 34,191 (16.1%) 40,613 (19.2%) 46,308 (21.9%) 50,341 (24.2%) 53,542 (26.3%) 2,019(1.0%) 1,333(0.6%) 7(0.0%) 5(0.0%) 216,320 56(0.0%) 212,060 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000

昭和昭和成成成成成人

少人口歳未満生産齢人口～歳老人口歳以上齢不詳

216,348

212,248 211,870

208,082 _203,899

総人口及び齢区分別人口推移

出所：国勢調査

一般世帯数及び1世帯当た人員推移

(32)

齢別人口及び人口密度

地区名等

総人口人

(a)

齢3区分別人口人

面積ｋ㎡

(b) ※

人口密度

(a)/(b) ※

15歳

未

15～64歳

65歳

以

うち

75歳

以

市計

H17 208,082 29,917 126,491 50,341 25,415 973.32 213.8

H22 203,899 27,584 120,754 53,542 29,102 973.61 209.4

合併前

越市

H17 134,313 19,897 83,972 29,199 14,161

249.3

538.8

H22 134,701 18,881 81,538 32,340 16,765 540.3

安塚区

H17 3,340 364 1,748 1,228 643

70.23

47.6

H22 2,878 280 1,455 1,135 680 41.0

浦川原区

H17 4,032 555 2,198 1,279 706

50.64

79.6

H22 3,763 464 2,058 1,237 782 74.3

大島区

H17 2,249 240 1,089 920 488

71.64

31.4

H22 1,927 175 902 850 526 26.9

牧区

H17 2,614 247 1,310 1,057 533

61.35

42.6

H22 2,322 186 1,136 999 621 37.8

柿崎区

H17 11,484 1,428 6,724 3,325 1,799

85.39

134.5

H22 10,660 1,261 6,047 3,352 1,905 124.8

大潟区

H17 10,401 1,461 6,438 2,442 1,253

16.32

637.3

H22 9,950 1,237 6,058 2,615 1,367 609.7

頸城区

H17 9,746 1,653 5,936 2,143 1,084

38.3

254.5

H22 9,499 1,480 5,810 2,204 1,233 248.0

川区

H17 5,142 728 2,817 1,597 837

76.61

67.1

H22 4,770 605 2,542 1,623 925 62.3

中郷区

H17 4,733 617 2,770 1,343 755

43.56

108.7

H22 4,303 507 2,441 1,355 813 98.8

板倉区

H17 7,517 1,018 4,278 2,219 1,205

66.51

113

H22 7,327 989 4,113 2,225 1,315 110.2

清里区

H17 3,152 440 1,824 888 469

37.54

84

H22 3,015 400 1,686 915 548 80.3

和区

H17 6,190 905 3,644 1,641 914

39.3

157.5

H22 5,918 833 3,422 1,658 979 150.6

名立区

H17 3,169 364 1,743 1,060 568

65.94

48.1

H22 2,866 286 1,546 1,034 643 43.5

注総人口に、齢詳含

※旧市町村別面積公表さいいた、H12調査値採用した

また、人口密度、H12調査面積値計算した市計以外

(33)

建物

本市に、住家と非住家車庫、倉庫等合 168,750棟建物存し、こうち141,961棟木造

建物、全体 84.1％占いまた、建築別建築基準法昭和25 法第201号施行以前と

昭和25 以前に建築さた木造建物 11,127棟全体 6.6％あ、く市街地あ合併前

越市高田地区及び直津地区特に多い

構造別・別建物現況棟数成24 1月1日現

建築木造建物非木造建物全建物

昭和25 以前 11,127 ( 6.6%) 78( 0.0%) 11,205 ( 6.6%)

昭和26～35 5,842 ( 3.5%) 126( 0.1%) 5,968 ( 3.5%)

昭和36～46 22,762 (13.5%) 2,165 ( 1.3%) 24,927 (14.8%)

昭和47～56 36,522 (21.6%) 4,891 ( 2.9%) 41,413 (24.5%)

昭和57 以降 57,018 (33.8%) 19,448(11.5%) 76,466 (45.3%)

明 8,690 ( 5.1%) 81( 0.0%) 8,771 ( 5.2%)

合計 141,961 (84.1%) 26,789(15.9%) 168,750 ( 100%)

出所：越市

上越市における風水害等の被害

災害区分発生月日災害名規模・被害状況

地すべ成24 3月7日板倉区国川地発生した

地すべ

規模：幅約150m、延長約500m、移動距約250m、

深さ約20m、移動土砂約750,000m

3

被害家屋：住家棟、非住家棟(全壊)

人的被害：し

雪害成24 1月14日～

3月6日

成24 1月豪雪災害最高積雪深：旧高田測候所 213 、安塚区須川

470 、大島区菖蒲473 、牧区棚広新田568 、

中郷区総合事務所359 名立区動観測所370

被害家屋(住家・非住家合計)：全壊50棟、大規

模半壊4棟、半壊6棟、一部損壊229棟

人的被害：死者3人、傷者40人、軽傷者28人

水害成23 7月29日～

7月31日

成23 7月新潟・福島豪

雨災害

最大時間降水：安塚区安塚35 、浦川原区横

川37 、大島区田名丘30 、柿崎区柿崎川ダ

42 、大潟区大潟40 、川区石66

被害家屋：住家(一部損壊2棟、床浸水4棟、

床浸水57棟)非住家(全壊1棟、浸水128棟)

(34)

(35)

自然災害対策編

(36)

(37)

第章序論

第

章

序

論

本市における災害危険性

風水害

風や前線にとう長雨・集中豪雨等によ大き風水害、全区に履歴あ 7.11水害と呼

成7 7月に梅雨前線にとう集中豪雨によ発生した水害、ほと合併前市町村

家屋浸水や田畑冠水等被害受けた本市成 19 度に関川水系・柿崎川水系洪水ザマ

ップ市民に公表し、河川洪水氾濫と災害時におけ避難あ方にい理解深化求いとこ

あ

突風、ダウンバストや竜巻にい、1968 (昭和43 に大潟区発生したF1クラス竜巻

他、市域発生した竜巻や突風事例数件確認さい積乱雲発生しやすい地形箇所こ

よう突風、ダウンバストや竜巻発生能性あ、本市におい、事例や地形等考慮すと今

発生す能性高い

注ダウンバスト：積乱雲等爆発的に吹きおす気流

防災アセスメント調査結果によ災害危険性

本市成18 度に防災アセスメント調査実施し、土砂災害危険性にい分析行た

① 土砂災害

本市、山地ま距近く、南東部長県境付近等、標高 1,000ｍ越え地

域あよ、勾配大きい急斜面や河床勾配大きい渓流存、土石流危険渓流439箇所、

急傾斜地崩壊危険箇所290箇所、地すべ危険箇所496箇所等、数多く土砂災害危険箇所分す

特に、合併前越市西部、安塚区、浦川原区、大島区、牧区、柿崎区、川区、板倉区、清里区、名

立区に多い数的に土石流危険渓流と地すべ危険箇所倒的に多く、安塚区、浦川原区、大島

(38)

土砂災害危険箇所

・区域

併前の上越市

安塚区

浦川原区

大島区

牧

区柿崎区

大潟区

頸城区

川区

中郷区

板倉区

清里区

和区

名立区

土石流危険渓流 97 57 48 28 18 58 0 14 36 10 21 12 7 33

急傾斜地

崩壊危険箇所

58 30 36 35 16 40 1 13 21 7 3 7 6 17

地すべ危険箇所

国土交通省

35 30 33 16 33 16 0 0 14 0 18 11 3 8

農村振興局

11 24 14 30 27 7 0 0 9 1 12 6 1 11

林庁

13 22 14 17 22 1 0 0 8 1 11 6 4 7

出所：新潟県妙高砂防事務所

土砂災害危険箇所・区域地区別箇所数

また、本市、土砂災害警戒区域等におけ土砂災害防止対策推進に関す法成12 法

第57号、以土砂災害防止法というに基づく土砂災害警戒区域 668箇所成27 3月13

日現指定さい

想定する災害

(39)

第章災害予防計画

第節防災教育・訓練

第

章

災害予防計画

第

節

防災教育・訓練

計画の方針

基本方針

災害に関す基礎的知識普及と防災意識高図た、次基本方針と災害予防に関す

教育、訓練等実施す

① 地域防災力基支え市民、町会、自主防災組織及び事業者等行う自安全確保すた

組奨励、支援す

市職員並びに町会、自主防災組織及び事業者等組織におい、防災に関す専門的知識・ウ

ウ備えた人計画的育成図

市、県、防災関係機関、市民及び事業者等、防災活動的確に実施し、相互連携図

よう常時防災訓練実施す

各防災関係機関及び市民と協力体制確立等に点おいた実践的訓練企画、実施すとと

に、課題発見すた訓練実施にとすまた、地域、住民等によ、自安全

確保すた組及び安全確保すた地域におけ組支援す

さに、災害情報収集・伝遉・共、災害対応要あこと、市、県及び関係機関におい

、地理情報ステ GIS 各種手段使た情報共化図よう、常時

整備、人育成に

要配慮者に対す配慮

要配慮者安全確保すた、要配慮者、保護責任者及び施設管理者に対す防災知識普及、啓発

にととに、越市避難行動要支援者避難支援プラン全体計画に基づく個別支援計画個

別計画等によ、実践的、住民安全に配慮した避難誘訓練行う

積雪期対応

冬期間、積雪、寒冷、強風気象条件悪く、災害発生時直接・間接被害大すこと、また、

対応積雪期他時期と異こと具体的にメきよう、教育・研修容にい

考慮す

複合災害想定した訓練

市、県及び防災関係機関等、様々複合災害想定した机訓練行い、結果踏まえ災害と

対応計画見直しにさに、地域特性に応発生能性高い複合災害想定し、要員参集、

合災害対策本部立ち等実動訓練実施に

(40)

主

組

防災教育目標とす状態

① 市民、幼児期発遉段に応、あ機会通防災にい理解と関心深、

災害発生時に起こ危険性理解し、自安全に行動き能力身にけ、地域社会一員とし

役割果たすことき

市民、災害に関す一般的知識及び居住地等風水害によ発生す能性高い被害に関す

知識習得し、自置状況にいメき

市民、要配慮者置状況普段理解し、地域、職場等におい必要支援行動き

市民及び企業等、自安全確保や宅困難時措置、業務に必要知識習得すとと

に、社会一員とし災害時に必要行動ことき

市、県、防災関係機関職員災害に関す基礎知識持ち、、市民とし行うべき事前災害

対策自率先し実行き

防災訓練目標とす状態

① 災害発生時におい、市民家族及び自安全確保すととに、冷静適防災対策及び

避難行動き

災害発生時におい、応急対策実施主体と市職員、役割及び業務容理解し、

適に断し行動き

の役割

防災教育

ア市民役割

( ) 市や防災関係機関によ災害に関す広報、ザマップ等によ防災情報収集、活用

( ) 防災に関す講演会、学習会等積極的参加

( ) 次世災害被災経験伝

( ) 各家庭避難に関す情報要性及び早期避難、いという時連絡先や避難所等に関す

話し合い等、災害発生時行動に関す話し合い

地域役割

( ) 町会及び自主防災組織等によ地域防災に関す学習推進

( ) 地元災害危険箇所把握・点検・確認

( ) 次世災害被災経験伝

ウ企業・事業者等役割

( ) 市や防災関係機関によ災害に関す広報、ザマップ等によ防災情報収集、活用

( ) 社事前対策及び災害発生時行動に関す検討

( ) 災害発生時におけ地域支援及び連携あ方にい検討

(41)

( ) 災害時に果たす役割十分に認識し、災害時に事業きよう、事前対策及び災害発生

時行動に関す検討

市役割

市、国、県、防災関係機関、学校、福祉関係者、企業、、町会及び自主防災組織等と情報

共し、防災教育推進す

ア地域社会におけ防災教育推進

( ) 市民向けに、啓発用ット作成・配や識者によ研修会・講演会開催等によ、

防災知識普及と防災意識高図

( ) 社会教育施設等におい、消防機関等参加得、防災に関す学習講等実施す

( ) 災害教訓伝要性にい啓発行うほ、調査分析結果や像含た各種資料収

集・保存・公開等によ、住民災害教訓伝す組支援す

( ) 町会及び自主防災組織行う学習活動支援及び学習機会提供

( ) 町会及び自主防災組織行う防災活動中担う人養成すた機会提供

学校教育におけ防災教育推進

県教育委員会提供す防災教育プラ活用し、児童生徒等発遉段に応学校教育全

体通防災教育行う

ウ避難に関す情報容及び要性、ザマップ等によ地域危険情報周知

要配慮者及び保護責任者等防災学習推進

( ) 要配慮者本人及び家族学習機会提供

( ) 民生委員・児童委員等地域福祉関係者学習機会提供

( ) ケアマネ、護事業者等防災学習機会提供

( ) 外国人受入先企業、学校、観・宿泊施設等防災学習機会提供

企業等におけ防災教育推進

( ) 企業等行う学習活動支援及び学習機会提供

( ) 企業等防災活動中担う人養成すた機会提供

市職員災害対応能力高た防災教育、防災部門人育成

災害によ宅困難発生した場合におけ市民、企業、市対応方法にい周知

ク消防団員対象とした、気象警報等受信時適行動及び避難誘、こ活動時におけ安

全確保組等含防災教育・研修、消防団積極的加入進、事業者消防団加入と消

防団活動に対す理解増進

県役割

ア学校におけ防災教育推進

( ) 県立学校におけ防災教育実施

( ) 私立学校に対す啓発

( ) 県立護大学職員・学生に対す防災教育及び講師派遣等支援

(42)

( ) 県民向けに、啓発用ット作成・配や識者によ研修会・講演会開催等によ、

防災知識普及と防災意識高図

( ) 社会教育施設におい防災広報実施す

ウ要配慮者及び保護責任者防災学習支援

県職員防災教育実施及び防災部門人育成

県警察におけ防災教育実施

市に対す防災に関す基礎情報提供

( ) 市実施す防災教育に関し必要情報提供行う

( ) 公共土木施設に係提供、土木関連防災用語解説、ザマップ基礎と防災

情報提供、他市要請に応能範情報提供行う

( ) 災害教訓伝要性にい啓発行うほ、必要に応、調査分析結果や像含た各

種資料等情報提供と解説たに研修会開催す

( ) 常時新潟県総合防災情報ステ及び等によ防災情報発信し、防災教育

基礎情報提供す

市職員に対す防災教育支援

( ) 市職員専門的防災教育機会創出

( ) 市防災教育に必要情報提供

( ) 消防学校におけ消防職・団員防災教育・研修

ク学校、自主防災組織、民間企業、ボランテア団体、療関係機関、要配慮者含地域住民等

多様主体と連携した訓練実施す

また、地理情報ステ GIS 、ソメア、携帯電話等移動通信手段各種手段

使い、災害情報収集・伝遉・共迅速に行えよう、人育成含た訓練に

防災関係機関、定た計画に基づいた防災教育・研修行うほ、災害予防に関す項

目にい市民普及及び啓発図また、市行う市職員に対す防災教育にい、必要に応

支援す防災訓練

ア市民役割

災害時においま必要とさ、自安全確保すた組、市民一人と、冷静

断とに実践しいくこと要とた、市や町会、自主防災組織、企業等行う防災

訓練に積極的に参加すととに、緊急時連絡、避難路、避難所等あ把握す等、災

害時におけ適断、行動きよう備えおく

地域役割

大き災害発生した、人命救助や避難誘、救援活動に対す協力等、地域コュ

(43)

防災訓練等実施し、避難行動要支援者安否確認、避難所等運営、情報伝遉体制・避難誘体

制確認に

特に水防活動等防災活動、常時訓練実践に大きく影響すこと、防災活動容に応

適時期に訓練実施すよう

ウ企業・事業者、学校等役割

企業・事業者、学校等初期災害対応におい応急対策進要役割果たす組織

あこと認識し、組織自衛防災体制整備にまた、大規模災害時に避難場所よう

機能求場合想定さこと、非常時連絡体制等整備や宅困難者に対す支

援体制整備に

また、病院・福祉施設等管理者、施設利用者自力避難すこと通常人に比べ困難場

合多いことに配慮し、常時要配慮者に対す避難誘訓練行うととに、病院・福祉施設

等相互支援体制確立すよう

市役割

市、職員に対す防災訓練行うととに、災害発生時防災活動迅速的確に実施すた、

防災関係機関及び市民と協力体制確立等に点おいた実践的防災訓練計画的に実施し、災害

対応力強化に

ア市職員防災訓練計画

訓練訓練容実施目標

非常参集訓練

勤務時間外災害発生時におけ職員迅速的確初

動体制確保すた、職員非常参集す訓練

原則 1回以

災害対策本部

設置運営訓練

災害発生時におけ指揮命系統迅速に確立し応急対

策実施すたに、災害対策本部設置し運営す訓練

実動訓練・図訓練

原則 1回以

無線通信訓練

災害発生時に線通信通若しく困難状況にた

場合想定し、防災関係機関相互通信連絡行う訓練

原則 1回以

水防訓練

洪水時水防工法、情報伝遉、救援、救護訓練等総合的

訓練

原則 1回以

出水期前

防災資機習熟訓練

防災資機使用方法確認、あい使用否確認

、災害発生したときに資機使えいこといよう

にすた訓練

原則 1回以

市総合防災訓練

市、災害発生時防災活動滑に行うた、防災関係機関、市民(要配慮者含 )、

自主防災組織、ボランテア団体、病院・社会福祉施設、協定先企業等幅広く参加す防災訓練

(44)

( ) 参加した市民訓練体験すこと知識・技術身に付けことき市民参加型訓練実

施に

( ) 避難行動要支援者名簿に瘡録しい避難行動要支援者及び保護責任者参加進し、支援方

法確認行うととに、防災知識普及、啓発に

ウ地域におけ防災訓練

自主防災組織訓練マュア提供自主防災組織や消防団等地域実情に応実施す防

災訓練、避難所等運営訓練支援す

学校等におけ防災訓練

学校等生活におけ様々場面授業中、休憩中、課外活動、行事等想定すととに、情

報伝遉体制確認や送設備等点検含た訓練実施す

常時避難所等運営訓練等実施

常時避難所等開設・運営訓練実施す

訓練におけ課題抽出

訓練終了、課題点確認と対応方法改善行う

県役割

県、防災活動的確に実施すた、各防災関係機関及び自主防犯・防災組織、地域団体、市民と

協力体制確立等に点おき、市民避難行動等、災害発生時に市民とべき措置にい配慮

した実践的防災訓練実施すととに、市民等によ、自安全確保すた組及び安全

確保すた地域におけ組進す

また、防災訓練実施に当た、自衛隊、緊急消防援助隊、県警察災害派遣隊等広域実働部隊

相互連携・調整訓練実施すことにととに、災害対策本部統合的に運用すた

確立し、活動調整す機能強化すた、図訓練等実施す

防災関係機関、市、県実施す総合防災訓練に積極的に参加すととに、機関定

(45)

第節自主防災組織の育成

第

節

自主防災組織の育成

計画の方針

基本方針

大規模災害時におい、公的機関によ防災活動地域住民によ自発的組織的防災

活動極要あこと、市民、市及び県、各々役割に留意し、地域住民共助意識に基

づき自主防災組織整備育成進す

自主防災組織育成

町会によ組織化原則とし、全市的整備進お、規模町会にあ、複

数町会によ組織化す

自主防災組織相互連携、協力及び情報交図、さに災害発生時におけ効果的活動確保す

た、連合組織結成に

自主防災組織活動容

自主防災組織、概次活動行う

常時活動災害時活動

① 情報収集伝遉体制整備

防災知識普及及び防災訓練実施

火気使用設備器具点検

防災用資機等整備及び管理

危険箇所点検・把握

要配慮者に係情報収集・共

① 初期消火実施

地域被害状況等情報収集

救出救護実施及び協力

地域住民に対す避難準備情報、避難勧告・指

示等情報伝遉

地域住民に対す避難誘

避難行動要支援者避難支援

給食・給水及び救助物資等配分

避難所等運営協力

主

組

自主防災組織結成さいい地域におい、組織化進

既存自主防災組織にい、組織及び活動活性化図

防災士及び自主防災組織ダ養成すほ、個々知識と技術向と地域防災意識浸

透図

自主防災組織相互連携、協力体制確立す

自主防災組織によ要配慮者支援体制確立す

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