成 26 8 月 20 日豪雨災害
復興まちづくりビジョン案
第 2 版
成 27 2 月
広島市
Print.15/2/5 10時56分
i
め
度 豪雨災害 亡く 方々 御遺徳 し び 哀悼
意 表します 被害 け 多く 方々 心 見舞い 申し
ます
ま 民 始 全国 皆様 災害発生直後 義援金 物資 奉仕活
動 被災地へ 様々 支援 寄せい い い 深く感謝申し
ます
本 内陸部 山地や丘陵地 花崗岩 風化し マサ土 広く分 し
い 集中豪雨等 斜面崩壊や土石流 発生しやすい地形的・地質
的特性 し います
うし 中 成 11 6 29 日 広島豪雨災害 内 い 死者 20
人 負傷者 45 人 及ぶ被害 けまし 災害 契機 し 成 12
土砂災害警戒区域等 け 土砂災害防 対策 推進 関す 法 以 土
砂災害防 法 いう 制定さ 以来 国 県 土砂災害 防
組 まい まし さ 成 23 3 11 日 東日本大震災 教訓
し 国 防災基本計画等 基 広島 地域防災計画 適宜修 加え
災害 強いま く 目指し 組 まい まし
し し 成 26 8 20 日未明 豪雨 74 人 多く 方
亡く 69 人 方 負傷さ まし ま 全壊し 家屋 179 棟
損壊し 住家 被害 合わせ 4,700 棟以 ぼ まし
現在 二度 同様 繰 返さ い 決意 国や県 協力 得
全 挙 復旧・復興 組 被災さ 皆様 一日 早い生活再
建 災害 強く 民 誰 安全・安心 暮 せ ま 実現 向け 全力
尽くし まい ます
広島 長 松井 一實
ii
本 編
目 次
成 26 8 月 20 日豪雨災害の概要
(1) 地形 地質 --- 1
(2) 豪雨 --- 2
(3) 被災状況 --- 4
ア 人的被害 イ 物的被害 ウ ライフライン被害 (4) 避難勧告等の状況 --- 5
復興まちづく ビジョンの基本事項
(1) 目的 --- 6(2) 対象範囲 --- 6
ア 対象とす 地区 イ 対象とす 施策 (3) 期間 --- 7
(4) 位置付け --- 7
復興まちづく の基本方針
(1) 基本的考え方 --- 8(2) 基本ツ ル --- 8
ア 砂防堰堤等の整備 イ 避難路の整備 ウ 雨水排水施設等の整備 エ 住宅再建の支援 (3) 復興まちづく のイメ ジ --- 8
土砂災害警戒区域等の指定と警戒避難体制の確立
(1) 区域指定の考え方 --- 9(2) 今後の区域指定の方針 --- 10
(3) 指定区域の公表 --- 10
(4) 警戒避難体制の確立 --- 10
iii
資料編
地区別の方向性
(1) 安 南区 木 緑井地区 --- 13
(2) 安 南区山本地区 --- 18
(3) 安 北区可部東地区 --- 22
(4) 安 北区 入南 桐原地区 --- 26
(5) 安 北区大林地区 --- 30
住宅再建等への支援
(1) 住宅被害の概要 --- 34(2) 住宅再建支援の現状 --- 34
(3) 今後の住宅再建への支援 --- 34
(4) 住宅再建支援の枠組 --- 34
(5) 地元施設への支援 --- 36
協働のまちづく
(1) 的 地域の防災力向 --- 37(2) 防災 減災まちづく の推進 --- 39
(3) 実施体制 --- 40
今後の防災 減災まちづく の展開
(1) 災害の教訓等を共 す 仕組 づく --- 41(2) 防災 減災を支え 施設整備等の 進 --- 41
(3) 危機管理 組織体制の整備 --- 42
--- 43
iv
1
成 26 8 月 20 日豪雨災害の概要
(1) 地形 地質
*1
広島 内 地 大部分 田 流域 形成さ 沖積 います
形 広範 山地 広 地盤 多く 今 9,000～7,000 万 前 後期白亜紀 形成さ 表面 風化しやすい花崗岩 広島花崗岩 います
域 部 位置す 安 区及び安 区内 田 流域 広島花崗岩 風化し マ サ土 表層 堆積し い 丘陵地 広 集中豪雨等 斜面崩壊や土石流 発生しやすい地形的・地質的特性 し います
特 木・緑井地区や 部東地区等 丘陵地 斜面 流 す 多数 沢 出 付近
形成さ 扇状地 あ う 扇状地 す 山麓堆積地 ま 土
石流や斜面崩壊 繰 返し発生し 形成さ あ 土砂災害 発生しやすい地形 言えます
［*1:p.51参照 ］
1-1 被災地及びその周辺の地形 地質状況
一級河 田 水系 氾濫原 花崗岩 中心 し 山塊 境界部 マサ土 堆積し 丘陵地 広 います 産総研地質調査総合セン 20万分の1日本 地質 及び地理院 色別標高 を加工し 作成
安佐南区
安佐北区
東区
佐伯区
西区
中区
安芸区
▲高松山
▲鬼ケ城山
▲白木山
三篠川 阿武山▲
権現山▲
武田山
▲
牛田山
▲ 太 田 川
黄金山
▲
▲福王寺山
可部駅 安佐北区役所・
緑井駅
広島駅 安佐南区役所
・
・広島市役所
・広島県庁
南区
凡例
後期白亜紀(1.0～0.7億年前) の広島花崗岩
後期白亜紀(1.0～0.7億年前) の流紋岩類
1.8万年前以降 の堆積岩類
ジュラ紀(1.8～1.5億年前) の付加体
ペルム紀(3.0～2.5億年前) の付加体
2
(2) 豪雨
成26 8 2 風 第11号 第12号 日本 接近・ 陸し 加え 前線 位置や湿 気流 影響 け 全国 大雨 降 やすい 候 海 九 ま 多く 地域 記録的 大雨 発生しまし 一連 大雨 い 気象庁 成26 8 豪雨 命 し います
広島県地方 8 19日夜 20日明け方 け 日本海 停滞す 前線 暖 く湿 空気 流 込 大気 状態 非常 不安定 大雨 降 やすい状況
いまし
広島 8 19日16時03分 大雨・洪水注意 同日21時26分 大雨・洪水警 発表さ まし 後23時33分 洪水警 解除さ まし
し し 次々 発生し 積乱雲 一列 並び 集中的 雨 降 ッ ン 現象
*2
推測さ 局所的 豪雨 20日未明 安 区 い 1時間最大121㎜ 24時間累積最大287㎜ いう観測史 最大 集中豪雨 発生 しまし ま 安 区 い １時間最大87㎜ 24時間累積最大247㎜ いう 集中豪雨 観測さ まし ［*2:p.52参照］
日本気象協会よ
前線 向 温 く湿 空気 流 込 大気 状態 不安定
影響 集中豪雨 発生しまし
南 らの温 く湿 た空気 流入
1-2 成26 8月19日21時の天気
3
雨量観測局 最大時間雨量 24時間累積最大雨量
(8月19日9時～20日9時) 入東雨量観測局
(安佐 区)
121ｍｍ
(8月20日3時～20日4時) 284ｍｍ 原雨量観測局
(安佐 区)
115ｍｍ
(8月20日3時～20日4時) 287ｍｍ 高瀬雨量観測局
(安佐南区)
87ｍｍ
(8月20日2時～20日3時) 247ｍｍ
安 区山本地区 安 区大林地区 至 帯状 範 い 8 20日1時 4時ま 3時間 累積雨 200㎜ 超え 地域 あ 土石流や急傾斜地崩壊 け崩 発生しやすい地形的・地質的特性 相ま 多数 災害 発生しまし
0 50 100 150 200 250 300
0 20 40 60 80 100 120 140
18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:002:003:004:005:006:00
入東
8/19 8/20
0 50 100 150 200 250 300
0 20 40 60 80 100 120 140
18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:002:003:004:005:006:00
入東
8/19 8/20
121mm 284mm
0 50 100 150 200 250 300
0 20 40 60 80 100 120 140
18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:002:003:004:005:006:00
入東 時間雨量 累加雨量 欠測
8/19 8/20
8/19 8/20
0 50 100 150 200 250 300
0 20 40 60 80 100 120 140
原
8/19 8/20
0 50 100 150 200 250 300
原
8/19 8/20
115mm 287mm
0 50 100 150 200 250 300
0 20 40 60 80 100 120 140
18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00
原 時間雨量 累加雨量 欠測
8/19 8/20
0 50 100 150 200 250 300
0 20 40 60 80 100 120 140
高瀬国
8/19 8/20
0 50 100 150 200 250 300
0 20 40 60 80 100 120 140
高瀬 国
87mm 247mm
0 50 100 150 200 250 300
0 20 40 60 80 100 120 140
18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:001:002:00 3:004:005:00
高瀬国 時間雨量 累加雨量 欠測
8/19 8/20
表1-1 雨量観測局の雨量デ
入東 原両観測局 8 20日3時～4時 1時間 広島 8 1 分 均降水 (111㎜) 回 雨 観測しまし
地 国土地理院発行 20万分 1地勢 広島 使用し す
国 ：国土交通省 管理す 雨 観測局 気 ：気象庁 管理す 雨 観測局 他 広島県 管理す 雨 観測 局 す
［時間］ 3時間 1:00～４:00
［ 期間 雨 ］ 235mm
［時間］ 3時間 1:00～4:00
［ 期間 雨 ］ 187mm
被災地 近接し 3地 観測局 24時間累積最大雨 75％以 占 雨 わ 3時間 間 記録 さ います
1-3 雨量観測局の雨量デ と災害発生箇所
［時間］ 3時間 1:00～4:00
［ 期間 雨 ］ 236mm
4
(3)被災状況
度 集中豪雨 伴う土石流や急傾斜地崩壊 け崩 安 区及び安
区 い 発生し 主 被害 状況 成26 12 26日時 け 広島 災害
対策本部 ま 次 す
ア 人的被害
集中豪雨 死者 74人 負傷者 69人 成11 6 29日 広島豪雨災害 以 6.29豪雨災害
*3
いう 死傷者 死者20人 負傷者45人 大 く 回 人的被害 まし ［*3:p.46参照 ］
死者 負傷者 計
74人 69人 143人
イ 物的被害
建物 住家 被害 全壊179棟 半壊217棟 含 合計4,749棟 あ 6.29豪雨 災害 776 棟 大 く 回 し ま 路・橋梁 河 堤防 共土木施 設 被害 1,079件 まし
全壊 半壊 部損壊 床 浸水 床 浸水 計
179棟 217棟 189棟 1,084棟 3,080棟 4,749棟
道路・橋梁 河川堤防 計 667件 412件 1,079件
ウ ライフライン被害
電気 水 交通機関 民生活 支え ラ ラ ン い 被害 発生し まし
区分 被害状況 復旧状況
電 気
時 8 20日4時 安 区 安 区 6,900戸 停電
8 29日19時復旧
水 道
時 8 20 日 16 時 西区 安 区 安 区 2,662戸 断水
10 1日17時復旧
下水道
被災地区 埋設さ 管路延長64㎞ う 西区2 所 安 区37 所 安 区9 所 計48 所 被害 確認
復旧完了42 所
安 区35 安 区7 仮復旧完了6 所
西区2 安 区2 安 区2 Ｊ Ｒ
8 20 日 部 駅 ～ 横 駅 間 始 発 運転見合わせ
9 1日始発 全線運転再開 表1-2 人的被害
表1-3 物的被害 住家
表1-4 物的被害 公共土木施設
表1-5 ライフライン被害
5
(4) 避難勧告等の状況
度 集中豪雨 安 区災害対策本部及び安 区災害対策本部 発 さ 避難勧告 最大 68,813世帯 164,108人 対象 まし 8 20日～8 24 日 後 応急復旧工事等 進捗 伴い 次解除 進 成26 11 20日時 す 解除さ まし
区 地 域 対象世帯数
世帯
対象人数 人
安佐南区
避難勧告 木 、 梅 林 、 緑 井 、 山 本 、 長 束 西 、 伴 、
伴東 23,782 58,228
避難指示 木 目 、 木 四 目 、 木 町 渡 場 、
緑井七 目の各 部 467 1,153
安佐 区
避難勧告
可 部 南 、 可 部 、 入 、 入 東 、 大 林 、 口田東、口田、落合、深川、亀崎、真亀、 倉掛、落合東、井原・志屋、亀山、亀山南
45,031 105,880
避難指示 可部東二 目、可部東 目、可部町桐原、
入四 目 1,408 3,474
計
避難勧告 68,813 164,108
避難指示 1,875 4,627
避難所へ避難さ 方 数 最大 904世帯 2,354人 まし 8 22日18時
区 避難所名 避難者実数
避難世帯数 世帯 避難者数 人
安佐南区
佐 東 民 館 155 530
梅 林 小 学 校 270 600
木 小 学 校 120 283
緑 井 小 学 校 45 118
山 本 集 会 所 4 10
山 本 小 学 校 6 25
長 束 小 学 校 32 80
安佐 区
可 部 南 小 学 校 8 22
可 部 高 等 学 校 14 39
可 部 小 学 校 46 108
入 小 学 校 55 165
入 東 小 学 校 112 280
大 林 小 学 校 18 41
口 田 東 小 学 校 1 3
真 亀 小 学 校 1 1
亀 山 南 小 学 校 17 49
計 904 2,354
表1-6 避難勧告等の発令地域 最大時： 成26 8月20日～24日
表1-7 避難所別避難者数 最大時： 成26 8月22日18時 避難指示 い 避難勧告 内数 す
6
復興まちづく ビジョンの基本事項
(1) 目的
復興ま く ョン 行政 民・企業等 認識 共 し 早期 復 興 地域 将来 見定 安全・安心 ま く 着実 推進す 中長期的 視
立 防災・減災 施設整備 被災地域 ま く 骨格 実現
向け 実施方針 示す す
(2) 対象範囲
ア 対象とす 地区
復興ま く ョン 対象 す 地区 度 豪雨災害 貴 人命 失わ 家屋等 広範 わ 被害 け 安 区山本地区 木・緑井地区及び安 区 部東地区 入 ・桐原地区 大林地区 5 地区 します
イ 対象とす 施策
土石流等 土砂災害 対し 安全・安心 街地 確保す 国 県
連携し 役割 踏まえ 必要 施策 進 必要 あ ます
復興ま く ョン 対象地区 本 実施す 施策 加え 国及び県
実施す 防災・減災 施設整備等 い 骨格 示す します
大林地区
2-1 復興まちづく ビジョンの対象範囲 凡例
市街 区域 以外の区域 市街 区域
5 の 対象地区
可部東地区
三入南・桐原地区
山本地区
八木・緑井地区
赤枠□中 ページ番号 当該地区 被災状況 まちづくり 概要を紹介した地図 掲載ページを示したも す pp.32-33
pp.28-29
pp.24-25
pp.16-17
pp.20-21
7
(3) 期間
復興ま く ョン 対象期間 災害発生 概 10 間 成36 度ま します
対象期間 う 災害発生 5 間 集中復興期間 し 被災家屋等 再建支援 防災・減災 骨格的 基盤施設 緊急整備 組 ます 後 5
間 い 復興期間 し 引 施設整備等 進 ます
ま 集中復興期間 復興期間 あわせ 10 間 復興ま く
期間 位置付け 中長期的 視 立 地区 防災・減災ま く 実現
民 行政 協働 組 ます
成 26 度
成 27 度
成 28 度
成 29 度
成 30 度
成 31 度
成 32 度
成 33 度
成 34 度
成 35 度
成 36 度
(4)位置付け
復興ま く ョン 長期的 視 立 都 く 総合的 指針 あ
都 計画マ プラン
*4
総合的 計画的 防災行政 推進 民 生
命 産等 保護す 策定さ 地域防災計画
*5
即し 定 ます
［*4*5:p.52参照］
復興まちづくり期間 協働のまちづくり
復興期間 集中復興期間
防災・減災 災害 強いまちづく
都市の将来像 長期的 まちづく の方針
▼ 災 害 発 生
2-2 復興まちづく ビジョンの対象期間
2-3 復興まちづく ビジョンの位置付け 災害復旧・復興
*6
*7
*8 災害復旧・復興
砂防・治山施設 整備 国・県
土砂災害警戒区域 等の指定 県
災害に強い森づくり 国・県
太田川水系河川 整備計画 国
整合
整合 整合
整合
［*6*7*8:p.53参照］
8
復興まちづく の基本方針
(1) 基本的考え方
度 豪雨 被災し 地域 人々 生活 く 営ま 各種都 基盤や生
活基盤 整備さ 地域 あ 今後 安心し 住 け ま す く復興
組 参 ます
後述す う 防災・減災 施設整備や被災住宅 再建支援
行政 組 助 住民一人 自 行動 自助 基本 し 地域社会
住民 主体的 組 防災活動 共助 被災地域 災害 強い安全 ま え せます ［p.40参照］
(2) 基本ツ ル
災害 強い安全 ま 実現す 基本的 施策 し 以 あ ます ア 砂防堰堤等の整備
土石流 民 生命 産 施設 あ 砂防 堤
*9
整備 加え治山 堤
*10
整備 国及び県 施策 し 推進します ［*9*10:p.54参照］
イ 避難路の整備 災害発生時 避難路
*11
し 機能す 路 整備 街地 安全性 向
させます ま 骨格 都 計画 路 整備 進す ほ 地域 防災 路 生活 路 整備します ［*11:p. 54参照］
ウ 雨水排水施設等の整備
豪雨 際 出水 街地 雨水排水施設等 砂防 堤や避難路 併せ 整備 します
エ 住宅再建の支援
民 安心し 住 け 環境 確保し 住 慣 コ ュニ 中 現地 再建 基本 住宅再建支援 組 ます
(3) 復興まちづく のイメ ジ
国 県及び 施設整備 地域住民 組 防災・減災ま く 進 被災地 域 災害 強い安全 ま え せます
3-1 復興まちづく のイメ ジ
9
土砂災害警戒区域等の指定と警戒避難体制の確立
(1) 区域指定の考え方
広島県内 死者・行方不明者32人 出し 成11 6.29豪雨災害 契機 し 成 12 制定さ 土砂災害防 法
*12
土砂災害 住民 生命
土砂災害 あ 区域 い 険 周知 警戒避難体制 整備 住宅等 新規 立地 抑制 既存住宅 移転 進
*13
等 対策 推進し う す す
土砂災害防 法 土石流や急傾斜地崩壊 け崩 土砂災害 あ
土地 い 都 府県 土砂災害防 対策 必要 基礎調査 実施し 土砂災害 あ 区域 土砂災害警戒区域 ま 同区域 う 特 険 区域 土
砂災害特別警戒区域 し 指定す 定 います
［*12:p.50参照*13:p.58参照］
ア 土砂災害警戒区域 通称：イエ ン
急傾斜地崩壊等 発生し 場合 住民等 生命又 身体 害 生 あ
認 区域 あ 土砂災害 マップ 険周知 徹底や警戒避難
体制 整備 行わ ます
イ 土砂災害特別警戒区域 通称： ド ン
急傾斜地崩壊等 発生し 場合 建築物 損壊 生 住民等 生命又 身体 著し
い 害 生 あ 認 区域 あ 住宅地分譲や社会福祉施設等
建築 特定 開発行 関し 許 必要 ほ 建築物 新築す 場合等 土 砂災害 防 ・軽減す 構造 規制 行わ ます
土石流 対す 警戒区域 急傾斜地崩壊 対す 警戒区域
4-1 警戒区域のイメ ジ
広島県 急傾斜地崩壊 険箇所 21,943箇所 土石流 険渓流 9,964渓流 全国一多く 土砂災害 険性 高い地域 います 成15 国土交通省砂防部調
10
(2)今後の区域指定の方針
復興ま く ョン 対象地区 ま 土砂災害警戒区域等 指定さ
部東地区 あ 基礎調査 終了し い 木・緑井地区 及び 入
・桐原地区 い 広島県 成26 9 16日 調査結果 表さ いま す ま 今回 豪雨災害 け 国 い 土砂災害警戒区域等 指定 進 趣
す 改 土砂災害防 法 成26 11 19日付け 成27 1 18日施行 さ まし
広島県 成30 度ま 4 間 県内全域 土砂災害警戒区域等 基礎調査 終え 翌31 度ま 指定完了 目指す 方針 成26 12 8日 打 出しま し 方針 基 木・緑井地区 全55渓流 う 土石流 家屋 著 しい被害 あ 11 渓流 い 今回 倒壊 流出等 居住 基本的機 能喪失 被災実態等 踏まえ 土砂災害特別警戒区域 ッ ン 指定す 等 見直し結果 成26 12 25日 表済 す 成27 3 ま 区域指定 実施す 予定 います
11 渓流以外 渓流や け地 急傾斜地 関す 区域指定 方針 い 資料編 62 土砂災害特別警戒区域等 基礎調査 見直し結果 表 い
成 26 12 25日広島県土木局砂防課
*14
参照し く さい ま 成27 1 30日 表し 具体的 土砂災害警戒区域等 い 資料編64 土 砂災害特別警戒区域等 基礎調査 見直し結果 追加 表 い 成27 1 30日広島県土木局砂防課
*15
示し います
［*14:p.62参照 *15: p.64参照］
(3) 指定区域の公表
広島県 土砂災害警戒区域等 指定 先立 地元説明会 開催す 基礎 調査結果 土砂災害 しま(http://www.sabo.pref.hiroshima.lg.jp)
表し います ま 同サ 指定済 区域 表や 土石流や急傾斜地崩壊
け崩 土砂災害 あ 土砂災害 険箇所
*16
情 気象情 応 土砂災害 険度情 提供し います
［*16:p.54参 照 ］
(4)警戒避難体制の確立
ア 土砂災害防止法の規定土砂災害防 法第8条 土砂災害警戒区域等 指定 け 区域 い 地 域防災計画 い 避難場所 避難経路及び避難訓練 実施 関す 事 土砂災害
防 す 必要 警戒避難体制 関す 事 等 い 定 急傾斜
地崩壊等 発生す あ 場合 け 避難場所及び避難路 関す 事 や 滑
警戒避難 確保す 必要 事 住民等 周知させ 物 配 他
必要 措置 講 け い さ います
11 イ 警戒避難体制の整備
土砂災害警戒区域等 指定さ 地域 警戒避難体制 整備 あ 地元 自 主防災組織
*17
主体 本 協力し 説明会やワ ョップ 開催
土砂災害 関す 情 伝 方法 避難場所及び避難経路等 定 土砂災害警 戒避難マニュ 作成します ま マニュ 基 検証訓練等 実施し
中 明 課題等 い 改善 マニュ 完成させます さ
完成し 土砂災害警戒避難マニュ 基 小学校区 位 土砂災害 マ ップ
*18
作成し 住民へ 周知 各戸配 や へ 掲載
行い 警戒避難体制 確立 い ます ［*17:p.54参照 *18: p.55参照］
ウ 住民への周知
住民一人 居住地域 険箇所や 険 度合い 認識し 警戒避難体制 理解
し い け 適 避難行動 ませ 警戒避難体制 確立後 定
期的 避難訓練 実施や防災講 開催等 自主防災組織等 本 一体
組 地域住民 対し 周知 行います ま 土砂災害特別警戒区域 ッ
ン 内 住民 対し 本 指定内容 個別 通知す 居住地域
険性や避難行動 必要性 周知徹底 ます
土砂災害警戒区域等 未指定 地域 い 防災研修や避難訓練 通 土砂災害 険箇所 周知 ます
12
