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日
本
の
リ
ー
ダ
ー
は
特
異
本 稿 の 第 ３ 回 で 説 明 し た と お り 、 日 本 は 、 異 民 族 の 侵 入 が な い と い う こ と か ら 、 甘 え 社 会 が 構 築 さ れ た 。 そ の 結 果 、 リ ー ダ ー の あ り 方 も 日 本 は 極 め て 特 異 で あ る 。 今 回 の 、 東 日 本 大 震 災 や 福 島 第 一 原 発 の 事 故 で 、 日 本 の ト ッ プ リ ー ダ ー と 大 陸 諸 国 の そ れ の ス タ ン ス の 違 い が 顕 著 に 表 れ る こ と と な っ た 。 日 本 の リ ー ダ ー を 考 え る と き の 絶 好 の 研 究 テ ー マ と な る の で 、 こ こ に 検 討 す る こ と と し よ う 。
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リ
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ダ
ー
の
決
断
は
突
然
出
る
福 島 第 一 原 発 の 危 機 に 際 し 、 発 生 後 ２ ヶ 月 近 く た っ た ５ 月 ７ 日 、 政 府 よ り 浜 岡 原 発 の 停 止 の 決 定 が 突 然 発 表 さ れ た 。 ま さ に 唐 突 で あ り 、 経 団 連 の 米 倉 弘 昌 会 長 は 、 自 分 に は 相 談 が な か っ た と 不 快 感 を 露 骨 に 表 明 し て い た 。 し か し 、 リ ー ダ ー の 決 断 は 突 然 、 唐 突 に 出 る の が 世 界 標 準 で あ る 。 大 陸 国 で あ る 欧 米 諸 国 は 、 大 統 領 や 首 相 の 決 定 は 突 然 発 表 さ れ る の が 原 則 で 、 作 成 、 形 成 過 程 は 秘 密 と さ れ る 。 こ の と き の 管 政 権 の 決 定 は 、 確 か に 突 然 の 発 表 で あ っ た が 、 世 界 的 に は
普 通 の こ と で あ る 。 作 成 過 程 を 公 表 す る と 不 利 益 を 被 る 層 が 猛 反 発 を し て 、 結 局 利 益 を 調 整 し た 八 方 美 人 の 結 論 が 出 て き て し ま う 。 調 整 案 は 、 最 良 の 結 果 を 生 み 出 す 案 と は 別 物 な の で あ る 。 欧 米 の ト ッ プ リ ー ダ ー は 人 の 意 見 を 十 分 に 斟 酌 し て 決 定 す る と し て も 、 そ の 過 程 は 公 表 せ ず 、 出 て き た 案 の う ち で 最 高 の 結 果 を も た ら す と 思 わ れ る 案 を そ の 責 任 で 決 定 し 発 表 す る 。 発 表 と 同 時 に な ぜ そ の 案 が ベ ス ト か 、 国 民 に 向 か っ て 滔 々 と 演 説 す る 。 そ の 演 説 力 こ そ リ ー ダ ー の 実 力 の み せ ど こ ろ だ 。 と こ ろ が 、 日 本 は 調 整 さ れ た 案 こ そ ベ ス ト で あ る と 考 え る 。 結 果 の 是 非 よ り も 、 調 整 し た と い う こ と 自 体 が 大 事 な の だ 。 そ の 結 果 、 諮 問 委 員 会 で 答 申 さ せ 、 あ る い は 、 各 界 の 意 見 を 徴 し て 、 出 て き た さ ま ざ ま な 意 見 を 調 整 し た う え で 最 終 決 定 が な さ れ る 。 そ こ で の 決 定 は 、 結 果 が 最 良 と い う よ り も 、 み な の 顔 を 立 て た 中 庸 の 案 と な る 。 中 庸 の 案 こ そ 、 民 主 主 義 の 成 果 と な る の で あ る 。 欧 米 も 民 主 主 義 の 社 会 で あ る が 、 同 じ 民 主 主 義 で も 内 容 は 日 本 と は 大 い に 異 な る よ う だ 。 多 数 決 の み が 民 主 主 義 で は な く 、 そ れ と は 別 に 、 国 や 社 会 を 率 い
て い く ト ッ プ リ ー ダ ー の 決 断 を 尊 重 し 、 大 事 に す る こ と も 、 民 主 主 義 の 必 須 の 要 素 と 考 え る 。 し か し 、 日 本 人 は そ の よ う に ト ッ プ の 決 断 に 依 存 す る と 独 裁 者 が で き て し ま う と 心 配 す る 。 だ が 、 不 適 切 な 決 断 し か で き な い 無 能 な ト ッ プ は 辞 め て も ら え ば い い 。 ま た 、 決 定 で 不 利 益 を 受 け る 者 は 、 民 主 的 な 方 法 で そ れ を ア ピ ー ル す れ ば よ い 。 そ の た め の 手 段 と し て 、 大 部 分 の 欧 米 諸 国 は 憲 法 裁 判 所 を 設 け て お り 、 そ れ を 活 用 し て い る 。 福 島 第 一 原 発 の 放 射 能 放 出 事 故 を う け 、 ド イ ツ の メ ル ケ ル 政 権 は ２ ０ ２ ０ 年 ま で に 、 原 発 を 全 廃 す る 決 定 を し 、 脱 原 発 法 を 成 立 さ せ た 。 こ れ に 対 し 電 力 会 社 は 、 脱 原 発 法 を 違 憲 だ と し て 違 憲 訴 訟 を 提 起 す る は ず で あ る 。 欧 米 社 会 で は 、 政 府 の 決 定 や 成 立 し た 法 律 に 対 し て 、 そ れ に 反 対 す る 業 界 か ら 違 憲 訴 訟 が 起 こ さ れ る こ と は 日 常 茶 飯 事 で あ る 。 欧 米 諸 国 は 、 ト ッ プ の 決 定 は 唐 突 で あ る こ と を 当 然 視 し 、 民 主 的 な 吟 味 は 、 後 か ら 行 使 す れ ば 十 分 と す る 。 そ れ な ら 、 事 前 に 調 整 す れ ば い い で は な い か と 考 え る の が 日 本 人 で あ る が 、 仮 に 、 手 間 が か か っ て も 、 ト ッ プ リ ー ダ ー の 決 断 を 尊 重 す る の が 欧 米 社 会 で あ る 。 ほ か の 文 化 圏
第19回 日本のリーダーの不思議
なぜ国民と同じ方向を向かないのか
どうすれば強い日本を作れるのか
弁護士 金子博人
The Lawyers July 2011 64
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■ 随想 「甘え」が日本を滅ぼす
で も 、 大 陸 諸 国 で は ト ッ プ リ ー ダ ー の 決 断 は 唐 突 な は ず で 、 そ れ を 当 然 視 し て い る の だ 。
３
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国
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ッ
プ
リ
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ダ
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は
国
民
と
同
じ
方
向
を
向
く
東 日 本 大 震 災 で は 、 菅 総 理 は 強 い リ ー ダ シ ッ プ を ふ る え な か っ た 。 少 な く と も 、 多 数 の 国 民 に は 強 い リ ー ダ ー と は 映 ら な か っ た 。 国 の 危 機 の と き 、 ト ッ プ リ ー ダ ー と し て は そ の 指 導 力 を ア ピ ー ル し 、 支 持 率 を 上 げ る 絶 好 の チ ャ ン ス な の に 、 菅 総 理 は そ れ が で き な か っ た の だ 。 な ぜ か 。 そ れ は 片 足 を 東 電 側 に 置 き 国 民 と 対 立 す る ス タ ン ス を 取 っ た か ら で あ る 。 こ れ は 、 国 民 と 東 電 の 調 整 役 に な っ て し ま っ た の で あ り 、 こ う な る と 、 事 態 が う ま く 展 開 し な い と き に 、 そ の 責 任 を 東 電 と 一 緒 に 負 う こ と に な り 、 東 電 と 一 緒 に 怒 り の タ ー ゲ ッ ト に な っ て し ま う 。 こ れ は 極 め て 危 険 な こ と で あ り 、 世 界 の リ ー ダ ー は 、 極 力 こ の よ う な 事 態 を 避 け よ う と す る 。 危 機 の と き 、 リ ー ダ ー は 国 民 と 同 じ 方 向 を 向 き 、 国 民 と 意 識 を 共 通 化 す る 必 要 が あ る 。 そ の た め に は 、 国 民 の 意 識 を 代 弁 し て 、 ﹁ な ぜ 、 こ ん な こ と が 起 き た の だ ﹂ と 怒 り 、 ﹁ 状 況 を 迅 速 か つ 正 確 に 知 ら せ ろ 。 あ ら ゆ る 手 段
を 尽 く し て 事 態 を 解 決 し ろ ﹂ と 、 東 電 に 強 く 迫 る 。 同 時 に 、 政 府 は 、 現 地 本 部 を 置 い て 専 門 家 を 常 駐 さ せ 、 専 用 回 線 を 施 設 し 、 独 自 に 必 要 な 情 報 を 確 保 す る 。 そ れ を 前 提 に 、 国 民 に 対 し 、 ﹁ 現 場 指 揮 が 出 来 る よ う に な っ た 。 安 心 し て く れ ﹂ と ア ピ ー ル す べ き で あ る 。 そ の 時 で も 、 発 表 は ま ず 東 電 に さ せ 、 ﹁ そ れ で は 、 不 足 だ 。 国 民 が 納 得 し な い 。 政 府 は こ の 様 な 情 報 を 得 て い る ぞ ﹂ と の ス タ ン ス で 、 政 府 の 得 た 情 報 を 追 加 し て 発 表 す る 必 要 が あ る 。 政 府 は 、 こ の よ う に 常 に 国 民 側 に 立 つ 必 要 が あ り 、 か つ 、 国 民 を 安 心 さ せ る 必 要 が あ る 。 こ の 安 心 感 こ そ 、 政 府 が 国 民 に 与 え る べ き 責 務 で あ り 、 こ れ が 政 府 に 対 す る 信 頼 感 に 変 わ る も の で あ る 。 ２ ０ １ ０ 年 ８ 月 、 チ リ で 、 鉱 山 の 落 盤 事 故 が 生 じ 、 3 3 人 が 地 下 ７ ０ ０ メ ー ト ル に 閉 じ 込 め ら れ る と い う 事 故 が 起 き た 。 こ の と き チ リ の 大 統 領 は 、 現 地 に 陣 取 り 、 自 分 が 指 揮 し て い る か の ご と く ふ る ま い 、 国 民 に 安 心 感 を あ た え 、 自 分 の 存 在 感 を め い っ ぱ い ア ピ ー ル し た 。 決 し て 、 鉱 山 側 や そ れ を 管 轄 す る 役 所 側 に 立 た な か っ た 。 こ れ が 、 世 界 の リ ー ダ ー で あ る 。 し か し 、 日 本 で は こ う は 行 か な い の だ 。
枝 野 官 房 長 官 が 、 事 故 直 後 か ら 状 況 を 発 表 し だ し た が 、 そ の 方 法 は 致 命 的 な 失 策 で あ っ た 。 ま る で 、 東 電 に な り か わ っ て 発 表 し て し ま い 、 こ れ に よ り 、 政 府 の 軸 足 の 一 本 は 東 電 や 経 産 省 側 に 乗 っ か り 、 国 民 と 相 対 立 し て し ま っ た 。 自 分 は 、 東 電 が 発 表 し な い か ら 、 あ る い は 、 不 十 分 な の で そ れ を 補 足 す る 、 あ る い は 、 東 電 の 発 表 に 対 し 意 見 を 述 べ る と い う ス タ ン ス を 明 確 に し 、 自 分 は 常 に 国 民 側 に 立 っ て 、 最 善 を 尽 く し て い る と い う 姿 勢 を 示 す べ き で あ っ た 。 が 、 実 際 は 逆 の 立 ち 位 置 と な っ て し ま っ た の で 、 そ の 後 の 遅 々 と し て 進 ま な い 原 子 炉 の 冷 却 は 、 政 府 に 指 導 力 が 無 い た め と い う こ と に な っ て し ま い 、 急 速 に 国 民 の 支 持 を 失 っ て い っ た 。 今 回 の 原 発 事 故 は 、 菅 政 府 の 失 策 で な く 、 東 電 の サ ボ タ ー ジ ュ を 放 置 し て き た 歴 代 自 民 党 政 府 の 失 策 で あ る 。 菅 政 府 と し て は 、 事 故 に 対 し て は 怒 り 、 被 害 の 最 小 化 に 努 力 す る と と も に 、 今 後 の 原 子 力 対 策 に 対 し 抜 本 的 な 見 直 し が 必 要 で あ る 旨 意 思 表 示 す べ き で あ っ た 。 し か し 、 実 際 は 浜 岡 原 発 の 再 開 を 止 め た だ け で 、 そ れ 以 上 の 意 思 表 示 が で き な か っ た 。
と こ ろ が 、 当 事 国 で な い ド イ ツ が ２ ０ ２ ０ 年 ま で に 原 子 力 発 電 所 を 全 廃 す る こ と を 決 め 、 イ タ リ ア は 、 国 民 投 票 で 原 発 の 新 た な 設 置 を 否 決 し て し ま っ た 。 ト ッ プ の リ ー ダ シ ッ プ 力 の 違 い を 見 せ 付 け る こ と と な り 、 菅 総 理 の 指 導 力 の 無 さ が 、 際 立 っ て し ま っ た 。 菅 総 理 は 平 均 的 な 日 本 人 な の で 、 東 電 や 経 産 省 、 産 業 界 を 含 め た 原 発 推 進 派 の 意 見 と 原 発 に 対 し 強 い 不 信 感 を 抱 く 国 民 の 多 数 の 意 見 を 調 整 す る こ と こ そ 政 府 の 役 割 と い う 発 想 か ら 抜 け 出 す こ と が で き な か っ た の だ ろ う 。 そ の 結 果 、 ド イ ツ や イ タ リ ア の よ う な ト ッ プ と し て の 役 割 を 果 た せ な い ま ま 、 政 権 を 去 る こ と と な ろ う 。 次 の 総 理 は 、 は た し て 国 民 と 同 じ 方 向 を 向 け る の で あ ろ う か 。
金 子 博 人
︵ か ね こ ・ ひ ろ ひ と ︶
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