観音寺市第
次行政改革大綱
(
案
)
目
次
これま の経緯 成果
本市を取り巻く環境
人口減少 少子高齢化 状況
政状況
職員数 状況
行政改革の必要性
基本理念 基本目標
基本理念 質 行政 テ 再構築
基本目標 市民サ ビ 力 高 資源 く
定員管理 人 育成
組 機構 見直
公共施設 適 配置
基本目標 市民サ ビ 持続 基盤 く
政 健全化
事業 選択 集中
自主 源 確保
基本目標 市民協働 く
市民参 推進
広聴広報活動 充実
民間委託 指定管理者制 PFI 推進
推進期間 推進体制
推進期間
1
これま
の経緯
成果
成17 10 観音寺市 豊郡大 原 及 豊郡豊浜 合併 新観音寺市
誕生 合併 時期 地方公共団体 行政改革 推進 新
指針 地方 行政改革 推進 関 通知 総務省 発出 成18
簡素 効率的 政府 実現 行政改革 推進 関 法 施行
行政改革 推進 国及 地方公共団体 取 組 課 あ
う 中 本市 い 地方分権改革や少子高齢化 社会情勢 応
成19 策定 観音寺市行政改革大綱 基 く第 次行政改革 続
成22 策定 観音寺市第 次行政改革大綱 基 く第 次行政改革 推進
い 間 取組 職員数 削減や 事務事業 見直 改善
繰 返 行う行政評価制 実践 観音寺学校給食 ンタ 調理業務や地域包括支
援 ンタ 業務 各種業務 民間委託 健康交流施設 や道
指定管理者制 入 市民サ ビ 向 併 経費 縮減 図
市税等 納率 向 や新 源 確保 歳入面 い 取 組 進
い 市民 市政 理解 参 推進 市民 市政情報 直
接提供 出前講 新 実施 市民 協働 推進 取 組
取組項目や実績 い 以 示
表- 第 次行政改革及 第 次行政改革 取組実績
取組 分 称 取組項目 実績
第 次行政改革
(H18～H21)
観音寺市行政改革大綱
(H19.3策定)
事務事業 見直
組 機構 再編 見直
職員 定数及 給 適 化
職員 能力開発及 行政サ ビ
向
公 確保 透明性 向
24億8,619万
目標
20億1,413万
観音寺市定員適 化計
(H19.3策定)
観音寺市集中改革 ン
(H19.3策定)
第 次行政改革
(H22～H26)
観音寺市第 次行政改革大
綱(H22.4策定)
事務事業 見直
組 機構 再編整備
定員管理 適 化
政 健全化
協働 推進
30億3,656万
(見込 )
目標
28億3,565万
観音寺市第 次定員適 化
計 (H22.7策定)
観音寺市第 次集中改革
2
本市を取り巻く環境
人口減少 少子高齢化 状況
本市 人口 香川県人口移動調査 成15 65,788人 成25
61,469人 10 間 4,319人減少 い 少人口 14歳以 割合
成15 14.2％ 成25 12.5％ 様 生産 齢人口 15歳 64歳 割合
60.6％ 57.5％ 老 人口 65歳以 割合 25.2％ 30.0％ 少子
高齢化 進行 い
国立社会保 人口問 研究所資料 成25 3 推計 本市 人口
成32 57,016人 成42 50,905人 推計 更 人口減少 予想
表- 齢 分 別人口 推移予想 単 人
項目
次
少人口
(0歳～14歳)
生産 齢人口
(15歳～64歳)
老 人口
(65歳～ )
合計
H15 9,320 39,858 16,610 65,788
H20 8,465 37,650 17,442 63,589 H25 7,688 35,230 18,376 61,469
H32 6,378 31,357 19,281 57,016
H37 5,696 29,243 19,044 53,983
H42 5,103 27,376 18,426 50,905
H47 4,694 25,421 17,687 47,802 H52 4,364 23,002 17,263 44,629
※H15～H25 香川県人口移動調査 10 1日基準
※H32 以降 国立社会保 人口問 研究所資料 成25 3 推計
※ 合計 齢 詳者 含 訳 計 一致 い場合 あ
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000
H15 H20 H25 H32 H37 H42 H47 H52
人
齢
分
別人口
推移予想
老 人口
(65歳～ )
生産 齢
人口(15歳～64歳)
少人口
3 政状況
本市 政状況 歳入面 い 人口減少 市税 中心 歳入 増加 期
待 い 加え 成28 普通交付税 合併算定替 段 的縮減 始
成33 現在 普通交付税 10億 以 削減 見込
歳出面 い 高齢化 進行 療や 護 社会保 費 増加
政状況 厳 く 予想 加え 高 経済成長期 建
設 公共施設 相次い 老朽化 更新費用や解体費用 捻出 課 い
※地方交付税 地方公共団体 政力 応 国 交付 交付金 ※市債 主 建設事業 源 市 長期 借 入 資金
※扶 費 生活保護や児童福祉 療費 成等 要 経費
※公債費 過去 借 入 市債 償還金及 利子
※義務的経費 人件費 扶 費及 公債費 合計 歳出合計 割合 高く 政構造 硬直化 進 自由 使え 予算 少 く
0 50 100 150 200 250 300
H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25
億
歳入
推移
他
市債
地方交付税
市税
0 50 100 150 200 250 300
H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25
億
歳出
推移
他
投資的経費
公債費
扶 費
人件費
4
職員数 状況
本市 職員数 い 成19 策定 観音寺市定員適 化計 及 成
22 策定 観音寺市第 次定員適 化計 基 合併時 640人 あ 職
員数 197人削減 成26 当初 職員数443人
職員数 推移 以 示
表- 職員数 推移 ( 日現在) 単 人 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26
職員数 640 621 605 570 545 529 510 485 459 443
増減 前 － ▲19 ▲16 ▲35 ▲25 ▲16 ▲19 ▲25 ▲26 ▲16
※H17 成17 10 11日 合併時 職員数 あ ※ 成26 職員数 再任用職員 含 い
人口規模や産業構造 本市 水準 あ 類似団体 比較 人口千人当 普
通会計職員数 類似団体 均値7.659人 本市 6.305人 あ う 一般
行政職員数 類似団体 均値5.843人 本市 4.776人 成25 日
※普通会計職員数 総職員数 水道や交通 病院事業 公営企業会計部門 除い 職員数
※一般行政職員数 普通会計職員数 教育 消防部門 除い 職員数
※類似団体 次頁欄外 類似団体別職員数 状況 併 説明
48.1
46.4
43.0
40.9 39.7 38.1
35.6
33.1 640 621
605
570
545 529
510 485
459 443 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 0 100 200 300 400 500 600 700
H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26
億 人
人件費決算 退職手当除く 職員数
5
職員数 類似団体 均値 比較 以 成26 日現在
表- 単 人
分
観音寺市 職員数
A
類似団体 均
試算値 B
超過数 C=B-A
超過率 ％
C/A×100
議 会 5 5 0 0.0
総 務 78 104 ▲ 26 ▲ 33.3
税 務 25 28 ▲ 3 ▲ 12.0
民 生 90 120 ▲ 30 ▲ 33.3
衛 生 47 43 4 8.5
農 林 水 産 21 25 ▲ 4 ▲ 19.0
商 工 8 12 ▲ 4 ▲ 50.0
土 木 27 46 ▲ 19 ▲ 70.4
一般行政部門計 301 383 ▲ 82 ▲ 27.2
教 育 96 97 ▲ 1 ▲ 1.0
消 防 0 0 0
普通会計計 397 480 ▲ 83 ▲ 20.9
水 道 20
水 道 8
交 通 4
他 22
公営企業等会計部門計 54
合 計 451
派遣職員 2
総職員数 453
※類似団体別職員数 状況 全国 市 人口 産業構造 類似 類似団体 分
人口 万人当 職員数 均値 算出 類似団体 職員数 比較 行う あ 本市 人口 万人以 10万
人未満 産業構造 次＋ 次95％未満 次55％未満 類型 － 全国 42市 属 他 市
比較 行う観点 実施 い 事業 あ 公営企業部門 除外 普通会計職員 象 い
均値 単純値 修 値 あ 回 詳 い職員数 比較 用い 修 値 採用 い
6
行政改革の必要性
本市 第 次行政改革及 第 次行政改革 歳出 削減 積極的 取
組 少子高齢化 進 中 市税等 歳入 減少や地方交
付税 合併算定替 段 的縮減 社会保 費 義務的経費割合 増加 高 経済成長
期 建設 公共施設 老朽化 本市 直面 解決 い課
数多くあ
急激 変化 社会経済状況 あ 市民 生命 産 市民サ ビ
提供 続 行政 使命 あ 支え 人的資源 持続可能 行 政基盤
確立 常 求 い い あ ゆ 変化 応 柔軟 組
構築 あ 資源 効率的 効果的 市政運営 行え う中長期的 経営的
視点 職員力 充実 基礎 質 行政改革 必要
う 行政改革 結果 踏 え 新 い時代 行政
改革 推進 観音寺市第 次行政改革大綱 策定
基本理念
基本目標
以 観音寺市第 次行政改革大綱 基本理念 以 う 定
質
行政
テ
再構築
本市 歳出 削減や無 排除 い 行政改革 中心 進
変化 大 い社会経済状況 応 いく 引 続 行
政改革 進 限 あ 資源 市民サ ビ 持続 高 い
う 質 行政改革 取 組 い 市民サ ビ 提供 職員 あ
職員 集 本市 行政 テ 作 い 職員一人 行政
改革 担い手 いう意識 強く 市民サ ビ 質 高 い 行政 テ 再
構築 い
7
基本目標
市民サ
ビ
力
高
資源
く
市民サ ビ 力 市民サ ビ 提供 人 組 施設 総合的 能力 高
以 取 組 進
定員管理 人 育成
適 定員管理 行う 本大綱 策定 行政改革推進計 い 具体的
職員数 目標 掲 管理 職員数 目標 い 定員適 化計
掲 い う 職員 総数 加え 一般事務職 保育士 幼稚園教諭 分 別
職員数 目標 設定 市民サ ビ 提供 いく 必要 職員数 的確 把握
管理 い
職員 新規採用 い 簡素 効率的 組 機構 構築や業務 民間委託等 入
取 組 人口 推移や国 県 事務 移譲 業務 変
化 考慮 適 職員数 確保 現業部門 職員 原則 退職者 補
充 い
職員 能力開発や専門的知識 向 図 観音寺市人 育成基本方針
基 計 的 研修 実施 接遇や 研修 取 入 人 育成
市民サ ビ 提供能力 向 図 質 高い行政 テ 実現 目指
組 機構 見直
時代 変化 応 市民 的確 応 地方分権 伴う新 業務や
少子高齢化社会 応 新 い行政需要 時検証 組 再編整備 行い
限 人 効 配置 簡素 効率的 組 機構 構築
成27 供用 開始 新庁舎 市民 利用 多い各種証明書 発行窓口
一元化や税 福祉部門 集約 利便性 向 図
幼稚園 学校 中学校 再編 い 観音寺市立学校等再編基本方針 成22
2 23日観音寺市教育委員会 基 い 取 組 進 少子化 伴う
学校 園等 適 規模 確保や教育環境 充実 図 学校給食調理場 計 的整
備 併 統廃合 検討
就学前教育 あ 方 い 検討 行い 観音寺市子 子育 支援事業計
策定 基 本市 実情 合 子育 支援策 展開
国 子育 支援策 沿 認定 園 移行 検討
公共施設 適 配置
高 経済成長期 建設 公共施設 老朽化 進 市全体 象 公共施
設適 配置 基本的 方針 必要 い 観音寺市公共施設等総合管
8
行い 公共施設 適 配置 進 必要 源 確保策 明
必要 あ 予防的 保全や修 費用 含 政計 併 作成
基本目標
市民サ
ビ
持続
基盤
く
市民サ ビ 持続 基盤 作 以 取 組 進
政 健全化
将来 わ 定 市民サ ビ 提供 持続可能 行 政基盤 確立
必要 本市 取 巻く社会経済状況 分析 将来 見据え 中長期的
政計 策定 本市 会計 第 タ 含 政 健全性
確保
成17 以降 合併特例債 活用 大型事業 実施 本市 市債残高 増加
い 状況 あ 市債償還 担 程 表 実質公債費比率や将来 担
比率 数値 常 留意 将来 わ 健全 政運営 う
事業 選択 集中
厳 い 政状況 中 現在実施 い 事務事業 うえ 新 い行政需要 応え
非常 困難 状況 あ 行政改革 各事務事業 効性や効
率性 精査 事業 質 向 図 い 最 経費 最大
効果 産 出 取 組 必要 各事務事業 い 見直 や廃 検
討 行う 事業 取捨選択 実施
観音寺市総合振興計 基 く実施計 置付 事業 い 特
進行管理 徹底的 行う 予算 点的 配分 早期実現 向
取 組
自主 源 確保
将来 わ 持続可能 行 政基盤 確立 定 自主 源 確保 必
要 自主 源 根幹 市税 入等 市 政運営 最 要 源 あ
徴 体制 強化や香川県滞納整理機構 連携 効果的 徴 策 講 納
率 向 図
未利用 市 施設や市 地 貸付又 売 源 確保
施設 統廃合や老朽化 解体 未利用 産 増加 予想
9
基本目標
市民協働
く
市民協働 く 実現 以 取 組 進
市民参 推進
市民参 く 推進 市民 行政 役割 認識
うえ 進 市民 出来 市民 行う 自 地域 出来
地域 行う 共 出来 い 行政 行う 公 いう 補
完性 原則 基本 協働 く 実現 目指 い
ンテ 団体やＮＰО法人 様々 地域や分 積極的 活動 い 団体 支援
行い 行政 各種団体 協働 深く関わ 通 相互 役割や責任
明確 認識 効率的 行政運営 い
地域活動 基礎単 自治会等 地域コ ュ テ 活動 組
育成や相談 活動拠点 整備 必要 情報提供 支援 行い
広聴広報活動 充実
本市 時代 変化 応 発展 いく 市民 信頼関 築く
必要 あ 開 市政 目指 市政情報 い 従来 市広報
紙や 充実 図 多様化 いく 予想
ＳＮＳ ンタ ネット サ ビ 効 活用 広く市政情報 行 わ
う
各種附属機関等委員 一般公募やパ ッ コ ント 実施 通 市
民 声 市政 映 う取 組
※ＳＮＳ ソ ャ ネットワ キン サ ビ 個人間 コ ュ ョン 進や社会的 ネ ットワ 構築 支援 ンタ ネット 利用 サ ビ
民間委託 指定管理者制 ＰＦＩ 推進
現在行政 担 い 業務 見直 行い 民間 任 効果的 業務 い
業務委託や指定管理者制 ＰＦＩ手法 入 検討 い 見直
本当 行政 実施 必要 あ 行政責任 観点や民間 優 技術 経営手法
活用 経費比較 様々 視点 検討 進 い 市民満足 第一
考慮 業務委託や指定管理者制 入 市民サ ビ 招 い う 十
分留意 取 組 い
10
推進期間
推進体制
推進期間
第 次行政改革大綱 定 推進期間 成27 成31 間
推進体制
行政改革 具体的 展開 取 組 項目 行政改革推進計 策
定 行政改革推進計 着実 実行 副市長 本部長 観音
寺市行政改革推進本部 (以 本部 いう ) 設置 進捗状況等 審議
本部 会議 付 議案 検討及 調整 必要 応 本部 部会 置
市民 意見 映 識見 者や各種団体 代表者等 構
成 観音寺市行政改革推進委員会 設置 本市 行政改革全般 い 審議
必要 応 本市 行政改革 提言 体制
