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提 案 理 由 の 要 旨
本日ここに、平成 23 年第 1 回市議会臨時会を招集し、提案いたしました案件につきまして、 その概要をご説明申し上げます。
昨年 12 月の国の月例経済報告によれば、我が国経済は、景気が足踏み状態にあり、失業率 も高水準にあるなどの厳しい基調判断が示されております。また、先行きについても、景気 の持ち直しが期待されるものの、海外景気の動向や為替レートの変動などによる下押しリス クが存在し、デフレの影響や雇用情勢の悪化懸念が残っていることにも注意が必要であると されています。
当市におきましても、雇用面では、この 1 年間緩やかながら回復の兆しが見られますが、 昨年 11 月末のハローワーク上越管内における有効求人倍率は、0. 68 倍と依然として低い水 準にあり、地域経済全体は引き続き厳しい状況にあるものと憂慮しております。
こうした中、国は円高とデフレ状況からの脱却を重要目標に掲げ、「新成長戦略実現に向け た 3 段構えの経済対策」の第二段階となる平成 22 年度補正予算を編成するなど、継続的な経 済対策に取り組んでいることから、当市におきましても、こうした動きに呼応して、一般会 計、特別会計合わせて、実質規模で 40 億円を超える経済対策補正予算を編成することとし、 本日提案申し上げるものであります。
補正予算の編成に当たりましては、財源面において、国のきめ細かな交付金、住民生活に 光をそそぐ交付金、社会資本整備総合交付金及び安全・安心な学校づくり交付金を核とし、 これに一般財源である地方交付税の増額交付分及び財政調整基金を可能な限り活用しながら、 昨年 11 月に措置した経済対策補正予算以降の連続的な「切れ目のない」対応を図ることによ り、地域産業の活性化を促すとともに、雇用の創出と家計の所得・支出の増加につながる好 循環を生み出すよう意を用いました。また、市民生活に直結し、中小・零細企業にも配慮し た即効性、広がりのある事業を重点的に選択するなど、市民生活や地域経済への波及効果が 高まるよう考慮したところであります。
それでは、提案いたしました補正予算の主な内容についてご説明いたします。
○ 議案第 1 号は、平成 22 年度上越市一般会計補正予算であります。
歳入歳出予算総額に 23 億 974 万円（以下、万円未満省略）を追加し、予算規模を 1, 124 億 5, 394 万円といたしました。
今回の補正は、国の交付金などを主な財源としながら、一般財源である地方交付税や財
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政調整基金を活用して、経済対策を実施するものであります。
それでは、歳出予算から款を追ってご説明いたします。
○ 総務費は、6, 429 万円の減額補正であります。
経済対策事業費としては、1 億 9, 412 万円の追加でありますが、今回の補正では収支の 均衡を図るため、財政調整基金積立金を 2 億 5, 842 万円減額したことから、総務費全体で は減額補正となったものであります。
市役所第 1 庁舎 5 階のトイレ等改修工事や柿崎区総合事務所の排煙窓改修工事など老朽 化が進んだ庁舎設備の修繕等を行うほか、公文書等の保存環境を整備するため、清里区総 合事務所の旧議場を書庫に改修する経費等を補正するものであります。また、子どもたち の安全な通学環境を確保するために通学路の街灯など交通安全施設の整備・充実を図る経 費を補正するほか、高田開府 400 年を見据えた高田城三重櫓の外壁を修繕する経費、板倉 コミュニティプラザ駐車場の消雪井戸の更新など、各区コミュニティプラザの施設修繕や 機器・設備の取替等を行うための経費を補正するものであります。
○ 民生費は、1 億 2, 814 万円の補正であります。
吉川ゆったりの郷の温泉汲み上げ予備ポンプを購入するほか、牧高齢者等福祉センター など 4 施設の修繕経費を補正するものであります。また、東本町保育園の屋根防水工事な ど公立保育園における施設・設備の修繕等をはじめ、大瀁放課後児童クラブの移設経費及 び若竹寮の備品購入経費などを補正するものであります。
○ 衛生費は、1 億 1, 594 万円の補正であります。
子宮頸がん及び細菌性髄膜炎等の予防推進のため、県のワクチン接種緊急促進基金事業 補助金を活用して、子宮頸がん予防ワクチン、ヒブワクチン及び小児用肺炎球菌ワクチン の接種に係る経費を補正するものであります。また、汚泥リサイクルパークの無停電電源 装置の修繕を行うための経費などを補正するものであります。
○ 労働費は、846 万円の補正であります。
女性サポートセンターの空調設備の更新に係る経費などを補正するものであります。
○ 農林水産業費は、2 億 6, 760 万円の補正であります。
農業研修センター芙蓉荘、農村地区多目的集会所 6 か所、農村公園施設 9 か所などの修 繕工事や備品購入に係る経費を補正するものであります。
また、地域のこだわり米の販売力をより一層強化し、農家所得の向上を図るため、えち ご上越農業協同組合が取り組む精米施設の整備を支援するための経費を補正するほか、県 営土地改良事業費の増額に伴う市の負担に係る経費などを補正するものであります。
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〇 商工費は、3, 431 万円の補正であります。
昨年 11 月の補正予算により実施したプレミアム付き商品券発行支援事業にきめ細かな 交付金を充当し、財源の組替えを行うほか、深山荘の給湯管入替工事など観光施設の修繕 工事等に必要な経費を補正するものであります。
○ 土木費は、5 億 4, 620 万円の補正であります。
市道東城町一・三丁目幹線道路改良工事など市内 43 路線の整備に係る経費及び橋梁維持 管理計画に基づく清里区の中央橋など 7 橋の橋梁補修工事など、計画的な整備が必要な道 路・側溝・橋梁の改良や補修などを実施するための経費を補正するものであります。
また、除雪作業の状況をリアルタイムで把握するためＧＰＳを活用したシステム開発に 要する経費のほか、柿崎総合運動公園多目的広場人工芝コートの整備を行うための経費及 び老朽化が進んだ市営住宅の修繕に係る経費などを補正するものであります。
○ 消防費は、3, 872 万円の補正であります。
迅速かつ円滑な消防活動を維持、確保するため、水利施設や消防器具置場等の整備・修 繕に係る経費などを補正するものであります。
〇 教育費は、12 億 3, 462 万円の補正であります。
教育環境の充実と安全・安心な学習環境を整備するため、小中学校の学校図書購入に係 る経費を補正するほか、大手町小学校校舎や城東中学校体育館など校舎、体育館等の耐震 補強工事と大規模改修など施設整備に要する経費を補正するものであります。
また、図書館図書等の購入経費の増額や、水族博物館マリンスタジアムの防水塗装工事 の実施など利用者へのサービス向上を図るほか、学校給食の衛生管理を確保するため給食 用の備品購入経費などを補正するものであります。
次に、歳入についてであります。
〇 地方交付税は、普通交付税を追加交付決定額にあわせて補正するものであります。
〇 国庫支出金及び県支出金は、きめ細かな交付金などを交付見込み額にあわせて補正する ものであります。
〇 市債は、各事業の事業費にあわせて補正を行うものであります。
〇 第 2 表は、債務負担行為の補正であります。大潟健康スポーツプラザ鵜の浜人魚館の指 定管理に係る委託料の限度額を変更するものであります。
〇 第 3 表は、地方債の補正でありますが、歳入予算に計上した市債と同額の限度額補正を 行うものであります。
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〇 議案第 2 号から議案第 5 号までは、平成 22 年度上越市診療所特別会計補正予算を始めと する 4 件の特別会計補正予算でありますが、いずれも、一般会計と同様に経済対策を実施 するための補正であります。
診療所特別会計では、くろかわ診療所の修繕に係る経費を、また、下水道事業特別会計 では、管渠整備事業等に係る経費を、農業集落排水事業特別会計では、排水処理施設の維 持管理経費を、病院事業会計では、上越地域医療センター病院のサービス棟屋上防水改修 工事を実施するための経費をそれぞれ補正するものであります。
○ 議案第 6 号から議案第 8 号までは、平成 22 年度上越市ガス事業会計補正予算を始めとす るガス水道局所管の補正予算であります。
きめ細かな交付金を活用した経済対策の一環として、ガス水道管の耐震化をより一層進 めるため、経年管の更新などに係る経費を補正するものであります。
〇 議案第 9 号 上越人材ハイスクール条例の一部改正は、独立行政法人雇用・能力開発機構 から上越地域職業訓練センターの建物を取得し、本年 4 月 1 日から上越人材ハイスクール と一体的に供用するため、所要の改正を行うものであります。
〇 報告第 1 号は、専決処分いたしました平成 22 年度上越市一般会計補正予算であります。 この補正は、上越市議会議員の安塚選挙区で議員 1 人の欠員が生じたことにより、公職 選挙法第 113 条第1 項の規定に基づき、当該選挙区の上越市議会議員補欠選挙を 2 月 20 日に執行することから関係の補正予算を専決処分したものであります。
なお、この補正予算の収支の均衡を図るため、上越市議会議員補欠選挙費 708 万円と同 額を財政調整基金積立金から減額したため、歳入歳出予算総額に増減はありません。
以上、提案理由を申し上げましたが、慎重ご審議の上、速やかにご賛同くださるようお願 い申し上げます。
