第 ２ 章 イ ギ リ ス 第 １ 節 導 入 へ の 経 緯
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本 節 で は 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド が 英 国 に 導 入 さ れ る 背 景 に つ い て 確 認 を 行 っ て い く 。 そ の 背 景 と し て 本 稿 に お い て 最 低 限 お さ え て お き た い 論 点 は 、 ① キ ャ メ ロ ン 保 守 党 新 政 権 に よ る 「 B i g S o c i e t y 」 の 提 唱 、 ② 社 会 問 題 の 解 決 と 歳 出 削 減 の 両 立 、 ③ イ ン パ ク ト ・ イ ン ベ ス ト メ ン ト 市 場 の 拡 大 の ３ 点 で あ る 。
① キ ャ メ ロ ン 保 守 党 新 政 権 に よ る 「 B i g S o c i e t y 」 の 提 唱
2 0 1 0年 に 生 じ た 政 権 交 代 に よ り 、従 前 の 労 働 党 ゴ ー ド ン ･ ブ ラ ウ ン 政 権 に 代 わ り 、保 守 党 の デ ー ヴ ィ ッ ド ・ キ ャ メ ロ ン が 首 相 に 就 任 し た 。 キ ャ メ ロ ン 首 相 は 、「 B i g S o c i e t y 」 を 提 唱 し 、 地 方 分 権 の 推 進 、 住 民 自 治 の 強 化 の 方 向 性 が 示 さ れ た 。 す な わ ち 政 府 に よ る 介 入 を 限 定 的 な も の と し 、 地 方 自 治 体 に 権 限 を 委 譲 す る と 同 時 に 、 市 民 に コ ミ ュ ニ テ ィ に お け る 社 会 的 問 題 に 対 す る 認 識 、 そ れ へ の 自 ら の 関 与 と コ ミ ュ ニ テ ィ に よ る 解 決 を 試 み る と い う 意 味 で 、そ の 自 律 性 の 強 化 が 強 調 さ れ て い る
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。ま た 公 共 サ ー ビ ス に お い て も サ ー ド ･ セ ク タ ー が 民 間 部 門 と の 協 力 の も と 各 種 サ ー ビ ス の 提 供 も 志 向 さ れ て い る 。そ の 担 い 手 と し て 非 営 利 セ ク タ ー が 積 極 的 に 位 置 づ け ら れ 、 そ の 活 動 が 重 視 さ れ て い る
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。 そ し て そ れ ら が 促 進 さ れ る こ と で 、よ り 強 い 市 民 社 会 が 形 成 さ れ る と の 展 望 が 示 さ れ た 。
② 社 会 問 題 の 解 決 と 歳 出 削 減 の 両 立
他 方 で 、 こ う し た 個 人 と 地 域 社 会 の 関 係 強 化 、 そ れ ら へ の 参 加 を 通 じ た 社 会 問 題 の 解 決 を め ざ す 背 景 に は 、 例 え ば 朴 ( 2 0 1 6 ) が 明 確 に 指 摘 す る よ う に 、 政 府 の 歳 出 削 減 の 意 図 が 垣 間 見 え る 。朴 ( 2 0 1 6 ) に よ れ ば 、「 こ の 政 策 は 歳 出 削 減 と い う 政 府 の 大 き な 目 標 と 一 体 化 」 の も の で あ り 、 中 央 政 府 の 財 政 難 や そ れ に 起 因 す る 地 方 自 治 体 へ の 悪 影 響 、 公 共 サ ー ビ ス に お け る 関 連 予 算 の 大 幅 削 減 の 文 脈 に お い て ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト・ボ ン ド 導 入 の 背 景 を 説 明 し て い る ( 1 7 3頁 ) 。こ の よ う な 背 景 の も と 、歳 出 削 減 を 意 図 す る 公 共 サ ー ビ ス の 外 部 委 託 と 共 に 、 市 場 を 通 じ た 競 争 原 理 が 導 入 さ れ サ ー ビ ス の 質 的 維 持 （ あ る い は
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ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 導 入 に 係 る 背 景 に つ い て は 、 例 え ば 塚 本 ・ 西 村 ( 2 0 1 6 ： 4 1 - 4 4 ) 、 朴 ( 2 0 1 6 : 4 2 4 - 4 2 7 ) に お い て も 記 述 さ れ て お り 、 本 稿 も 参 照 し て い る 。
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原 田 ( 2 0 1 3 ) を 参 照 さ れ た い 。
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永 島 ( 2 0 1 1 ) は 、「 B i g S o c i e t y 」 に つ い て 「 キ ャ メ ロ ン の い う 『 大 き な 社 会 』 と は 各 コ ミ ュ ニ テ ィ に お け る 『 ソ ー シ ャ ル キ ャ ピ タ ル （ 社 会 関 係 資 本 ） の （ 再 ） 構 築 』 の こ と だ と 言 い 換 え て よ さ そ う で あ る 」 と の 認 識 を 示 し て い る 。
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H M G o v e r n m e n t ( 2 0 1 0 ) は 、 B i g S o c i e t y p o l i c y a g e n d a に お け る 、 そ の 中 心 的 要 素 ( c o r e c o m p o n e n t ) と し て 、 ① コ ミ ュ ニ テ ィ へ の 権 限 付 与 、 ② 公 的 サ ー ビ ス の 開 放 、 ③ ソ ー シ ャ ル ア ク シ ョ ン の 促 進 の ３ 点 を 示 し て い る 。 そ の 具 体 的 内 容 は 次 の 通 り で あ る 。 1 . E m p o w e r i n g c o m m u n i t i e s : g i v i n g l o c a l c o u n c i l s a n d n e i g h b o u r h o o d s m o r e p o w e r t o t a k e d e c i s i o n s a n d s h a p e t h e i r a r e a . 2 . O p e n i n g u p p u b l i c s e r v i c e s : t h e G o v e r n m e n t ’ s p u b l i c s e r v i c e r e f o r m s w i l l e n a b l e c h a r i t i e s , s o c i a l e n t e r p r i s e s , p r i v a t e c o m p a n i e s a n d e m p l o y e e - o w n e d c o - o p e r a t i v e s t o c o m p e t e t o o f f e r p e o p l e h i g h q u a l i t y s e r v i c e s . 3 . P r o m o t i n g s o c i a l a c t i o n : e n c o u r a g i n g a n d e n a b l i n g p e o p l e f r o m a l l w a l k s o f l i f e t o p l a y a m o r e a c t i v e p a r t i n s o c i e t y , a n d p r o m o t i n g m o r e v o l u n t e e r i n g a n d p h i l a n t h r o p y .
そ の 向 上 ）、 コ ス ト 削 減 が 志 向 さ れ て き た
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（ 1 7 3頁 ）。
③ イ ン パ ク ト イ ン ベ ス ト 市 場 の 成 長 ・ 拡 大
だ が 、 例 え そ の よ う な 志 向 性 を 持 っ た と し て も 、 そ れ を 可 能 と す る 市 場 が な く て は 機 能 し な い 。 そ の た め 政 府 は よ り 大 き く 強 い 社 会 を 形 成 す る 上 で 、 公 共 サ ー ビ ス の 開 放 、 分 権 化 に 対 し ソ ー シ ャ ル ・ ベ ン チ ャ ー の 関 与 が 必 要 で あ る と の 方 向 性 を 示 す と 共 に 、 そ う し た ソ ー シ ャ ル ･ ベ ン チ ャ ー が 資 金 に よ り 容 易 に ア ク セ ス で き る 仕 組 み が 必 要 と の 立 場 か ら 、同 時 に イ ン パ ク ト イ ン ベ ス ト 市 場 の 成 長・拡 大 に 積 極 的 に 関 わ っ て き た
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。す な わ ち ソ ー シ ャ ル ・ ベ ン チ ャ ー に 対 す る 第 三 の 柱 と な る 資 金 調 達 の 必 要 性 を 強 調 し 、 そ の よ う な 資 金 調 達 と し て 、 従 来 の リ タ ー ン と 社 会 的 リ タ ー ン が 混 ぜ 合 わ さ っ た ソ ー シ ャ ル ・ イ ン ベ ス ト メ ン ト を 位 置 づ け 、 そ れ を 積 極 的 に 成 長 さ せ て き た 。 ま た そ の よ う な な か 、 社 会 的 投 資 を 専 門 と す るB i g S o c i e t y C a p i t a l が 設 立 さ れ た 。 ソ ー シ ャ ル イ ン ベ ス ト の 一 つ の 手 法 で あ る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 開 発 は 、 こ の よ う な 文 脈 の も と 行 わ れ て き た も の と 把 握 す る こ と が で き る 。
④ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 導 入 後 の 状 況
ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド が 導 入 さ れ た 後 の 状 況 に つ い て 言 及 し て お け ば 、P b R を 例 に と る と そ の 適 用 の 範 囲 は 一 様 で は な く 、 ま た そ の 他 、 資 金 の 事 前 支 払 い の 点 、 あ る い は 提 供 さ れ た 資 金 が サ ー ビ ス 提 供 の み な ら ず 、 提 供 し た サ ー ビ ス の 評 価 ・ 測 定 に も 用 い ら れ る 点 な ど に お い て 変 化 が 見 ら れ る 。 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 導 入 後 、 そ の 運 用 に お い て 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 特 徴 づ け 得 る 点 が 曖 昧 に な る 兆 候 が 認 め ら れ る 。
第 ２ 節 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 概 要
（ １ ） ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 対 象 と 基 金 の 設 置
イ ギ リ ス に お け る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 実 施 の 基 本 的 な 構 成 は 、 ① プ ロ グ ラ ム 実 施 を 委 託 す る 委 託 元 （ 政 府 等 ）、 ② ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 企 画 や 投 資 の 呼 び 込 み 、 管 理 運 用 を 担 う 中 間 支 援 組 織 （ 非 営 利 ）、 ③ 社 会 的 サ ー ビ ス の プ ロ バ イ ダ（ 非 営 利 ）、④ サ ー ビ ス を 受 け る 対 象 者 、⑤ さ ら に 成 果 の 評 価 を 行 う 第 三 者 評 価 機 関 、 そ し て ⑥ 投 資 家 か ら な る 。
既 存 の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 事 例 の 多 く は 、 対 象 と な る 領 域 を 所 管 す る 中
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ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に よ る 財 政 コ ス ト 削 減 に つ い て 、 塚 本 ( 2 0 1 6 ) は 、 英 米 モ デ ル は 「 強 調 し す ぎ る 傾 向 が あ る 」と の 評 価 を 行 っ て い る 。こ の 点 が 強 調 さ れ す ぎ る こ と に よ る 弊 害 と し て 、「 財 政 コ ス ト と 便 益 と の 因 果 関 係 の 説 明 に 困 難 が 伴 う 」な ど 、「 よ り 複 雑 な 社 会 課 題 がS I Bの 対 象 か ら 除 外 さ れ て し ま う 可 能 性 」 を 指 摘 し て い る 。
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H M G o v e r n m e n t ( 2 0 1 4 : 7 )
央 省 庁 が 、 予 め 目 的 を 設 定 し た 基 金 を 設 置 、 中 間 支 援 組 織 が こ れ に 応 募 す る 形 を と っ て い る 。 福 祉 分 野 で あ れ ば 雇 用 年 金 省 が 、 あ る い は ホ ー ム レ ス 支 援 な ら コ ミ ュ ニ テ ィ ・ 地 方 自 治 省 が 、基 金 を 設 置 し て ソ ー シ ャ ル・イ ン パ ク ト・ボ ン ド を 募 集 す る 。こ れ ま で に 、 国 内 で 計 3 1 件 の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド が 実 施 さ れ て い る 。 そ れ ら の 例 と し て は 、司 法 省 が 委 託 者 と な り 、2 0 1 0 年 か ら 開 始 さ れ た ピ ー タ ー バ ラ で の 刑 余 者 2 , 0 0 0人 を 対 象 と し た 社 会 復 帰 支 援 、 及 び 再 犯 防 止 を 内 容 と す る ケ ー ス 、 雇 用 年 金 省 が 委 託 者 と な り 、 1 , 5 0 0 万 ポ ン ド 以 上 の 資 金 調 達 が 行 わ れ 、 1 4 歳 以 上 の 若 者 、 1 万 4 , 0 0 0 人 超 を 対 象 に 行 わ れ た ニ ー ト 予 防 に 関 す る 支 援 、あ る い は 資 金 3 6 0万 ポ ン ド を 用 い 、2 0 1 2 年 に 実 施 さ れ た ホ ー ム レ ス の 若 者 8 3 1人 を 対 象 と し た 住 居 提 供 、 教 育 支 援 な ど の ケ ー ス が 行 わ れ て い る 。 拠 出 さ れ る 資 金 に つ い て 政 府 以 外 で は 、 宝 く じ 基 金 （ B i g L o t t e r y F u n d ） が 一 部 の 資 金 提 供 を 担 う 場 合 も 見 ら れ る 。
図 表 ４ イ ギ リ ス に お け る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 実 施 の 例
出 所 ： S o c i a l F i n a n c e ( 2 0 1 6 ) " S o c i a l I m p a c t B o n d s - T h e E a r l y Y e a r s "
投 資 家 に つ い て 確 認 す れ ば 、 投 資 家 に 相 当 す る 機 関 の 多 く は 、 非 営 利 セ ク タ ー の 基 金 で あ る 。 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に 関 連 し て 、 休 眠 口 座 の 資 金 を 活 用 し て 設 立 さ れ たB i g S o c i e t y C a p i t a l を は じ め 、 複 数 の 基 金 が 投 資 家 の 役 割 を 担 っ て い る 。
対 象 と な る プ ロ グ ラ ム に つ い て は 明 確 な 規 定 は な い も の の 、 ① 予 防 的 （ 成 果 が 出 る ま で 長 期 間 を 要 す る ）、 実 験 的 （ エ ビ デ ン ス の 蓄 積 が な く 、 有 効 な 手 法 が 確 立 さ れ て い な い ） 内 容 で あ る た め に 実 施 に は 失 敗 の リ ス ク が あ る こ と 、 ② 既 存 の 施 策 に よ る 支 援 が 届 い て い な い 層 を 対 象 と し た も の で あ る こ と 、 ③ ま た 定 義 上 、 プ ロ グ ラ ム の 対 象 者 の 範 囲 が 明 確 で 、成 果 が 指 標 に よ っ て 計 測 可 能 で あ る こ と な ど が 原 則 と さ れ る（ S o c i a l F i n a n c e ( 2 0 1 6 ) ）。 こ れ ま で に 、 上 述 の 刑 余 者 の 更 生 プ ロ グ ラ ム （ 再 犯 率 の 削 減 ）、 ホ ー ム レ ス 支 援 プ ロ グ ラ ム （ ホ ー ム レ ス の 削 減 ） の 他 、 立 場 の 弱 い 児 童 ・ 若 者 に 対 す る 支 援 プ ロ グ ラ ム（ 養 護 を 要 す る 状 態 に な る こ と を 予 防 、あ る い は ニ ー ト 予 防 ）な ど が 実 施 さ れ て き た 。
委 託 者 分 野
（ 対 象 地 域 ）
開 始 時 期 資 金 調 達 額
対 象 ・ 内 容 司 法 省 刑 余 者 支 援
(ピ ー タ ー バ ラ )
・ 2 0 1 0年
・ 7 7 0万 ポ ン ド
刑 余 者 2 , 0 0 0 人 に 対 す る 社 会 復 帰 の た め の 支 援 に よ り 、再 犯 を 防 止
雇 用 年 金 省
（ イ ノ ベ ー シ ョ ン ・ フ ァ ン ド ）
若 者 支 援 ( 国 内 で 計 1 0 プ ロ ジ ェ ク ト )
・ 2 0 1 2年
・1 , 5 0 0 万 ポ ン ド 超
不 利 な 状 況 に あ る 1 4 歳 以 上 の 若 者 1万 4 , 0 0 0人 超 に 、ニ ー ト 化 を 予 防 す る 支 援
コ ミ ュ ニ テ ィ ・ 自 治 省 、
大 ロ ン ド ン 市
ホ ー ム レ ス 支 援 （ ロ ン ド ン ）
・ 2 0 1 2年
・ 3 6 0万 ポ ン ド
ホ ー ム レ ス の 若 者8 3 1人 に 、住 居 提 供 や 教 育 な ど の 支 援
（ ２ ） ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 設 計
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具 体 的 な ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 設 計 に は 、 ４ つ の 段 階 が あ る 。
第 一 の 段 階 は 、 社 会 問 題 の 把 握 で あ る 。 こ の 段 階 で は 、 今 日 の 社 会 に ど の よ う な 問 題 が あ る か を 把 握 し 、そ の よ う な 問 題 に つ い て ど の よ う な サ ー ビ ス の 提 供 を も っ て 対 応 し 、 ど の よ う に 解 決 を 図 る の か を 検 討 す る 段 階 に な る 。 こ の 段 階 に お い て は 、 例 え ば 若 年 労 働 者 の 失 業 問 題 を 取 り 上 げ る 場 合 、 そ の 問 題 を 放 置 し た 場 合 、 社 会 的 に ど の よ う な 影 響 が あ り 、 ど の 程 度 の 社 会 的 な コ ス ト が 見 込 ま れ る の か が 把 握 さ れ る こ と と な る 。 そ の 上 で そ の 問 題 に 対 応 す る た め に ど の よ う な サ ー ビ ス を 提 供 し 、 あ る い は ど う い っ た サ ー ビ ス を 向 上 さ せ て い け ば い い の か 、 そ し て そ れ の み な ら ず 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド そ の も の が 必 要 で あ り 、 手 法 と し て 相 応 し い の か 否 か の 見 極 め が 行 わ れ る 。 そ し て 実 際 に 委 託 を す る 側 の 政 府 に お い て も 、 当 該 問 題 に 対 し て 解 決 を 試 み 、 提 供 す る サ ー ビ ス の 質 を 向 上 さ せ る 必 要 が あ る と 認 識 し て い る か 、 ま た そ の 改 善 の 意 図 を 有 し て い る こ と も 確 認 ・ 検 討 の 対 象 と な る 。 そ れ ら の 諸 点 に つ い て 総 合 的 な 検 討 が 行 わ れ る 。
二 つ 目 の 段 階 は 、 主 に タ ー ゲ ッ ト ポ ピ ュ レ ー シ ョ ン の 捕 捉 と サ ー ビ ス 提 供 の 効 果 の 数 値 化 に 関 す る 段 階 と な る 。 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は P b R の コ ン セ プ ト を 基 礎 と す る た め 、 実 施 さ れ た サ ー ビ ス 提 供 が 社 会 に 対 し て ど の よ う な イ ン パ ク ト を 与 え た か と い う ア ウ ト カ ム 評 価 、 測 定 が 不 可 避 的 に 生 じ る 。 検 討 さ れ る 内 容 は 、 提 供 さ れ る サ ー ビ ス の 対 象 と な る 人 た ち が 具 体 的 に ど れ ぐ ら い 存 在 し 、 ま た サ ー ビ ス 提 供 に よ る 恩 恵 を 享 受 で き る の か に か か わ る も の で あ る が 、 こ の 点 に は ２ つ の 側 面 が あ る 。 一 つ は 実 際 に サ ー ビ ス の 提 供 に よ り 恩 恵 を 得 る タ ー ゲ ッ ト を 捕 捉 し 、そ の タ ー ゲ ッ ト を 数 値 化 す る（ で き る ） こ と 、 そ し て も う 一 つ は そ の タ ー ゲ ッ ト に 対 し 、 ど の よ う な 効 果 が あ る の か と い う 点 を 把 握 す る こ と で あ る 。 こ こ で 問 題 と な る の は 、 両 者 の バ ラ ン ス で あ る 。 サ ー ビ ス の 提 供 に よ り 恩 恵 の 大 き さ を 最 大 化 す る と い う 観 点 に 立 て ば タ ー ゲ ッ ト を 絞 る 必 要 が あ る が 、そ の 一 方 で ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト ･ ボ ン ド の 対 象 が 一 定 程 度 存 在 す る 必 要 が あ り 、 提 供 す る サ ー ビ ス の 質 と タ ー ゲ ッ ト の 数 の 両 方 を 満 た す こ と が 必 要 と な る 。
三 つ 目 の 段 階 は 、 ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト ･ ボ ン ド の 当 事 者 の う ち 、 政 府 、 中 間 支 援 組 織 、 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ 、 第 三 者 評 価 機 関 の 関 係 を 取 り 持 つ 仕 組 み を ど の よ う に 設 計 し 、 構 築 す る か と い う 段 階 と な る 。 各 当 事 者 間 の 利 害 関 係 は 必 ず し も 一 致 す る も の で は な く 、 各 主 体 が も つ ニ ー ズ や 要 望 に ど の よ う に 対 応 し 、 ま た 調 整 す る の か 、 そ れ を 応 じ て 仕 組 み を デ ザ イ ン し 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 実 施 に 係 る 計 画 を 練 る 必 要 が あ る 。 ま た サ ー ビ ス 提 供 に 係 る ア ウ ト カ ム を あ げ 、 ど れ だ け 成 功 し た の か 、 あ る い は 成 果 が と ど ま っ た の か を 把 握 す る こ と を 可 能 と し 、 そ れ を 担 保 す る 形 態 に す る こ と も 必
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以 下 の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 設 計 に 係 る 記 述 は 、 2 0 1 6年 1 0月 4日 に 実 施 し た ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス へ の ヒ ア リ ン グ 調 査 内 容 を 元 と し て い る 。 ヒ ア リ ン グ 対 応 者 は M e g B r o d i e , C h e r i e l N e o , R o b b e r t C r a i g の ３ 氏 で あ る 。
要 と な る 。 各 主 体 間 に は 様 々 な 利 害 関 係 が あ る が 、 そ う し た 利 害 関 係 の な か に お い て 、 サ ー ビ ス を 受 け る 側 の 状 況 が 改 善 さ れ て い く と い う 観 点 を 最 優 先 す る 視 点 も 必 要 と な る 。
そ し て 最 後 の 段 階 は 、 い わ ゆ る ア ウ ト カ ム ･ マ ト リ ッ ク ス の 設 計 に 関 す る 段 階 で あ り 、 ア ウ ト カ ム に 基 づ く 政 府 の 支 払 い 、 投 資 家 へ の リ タ ー ン を 実 際 に 設 定 す る 段 階 で あ る 。 こ の 段 階 に お い て は 、 サ ー ビ ス 提 供 の 結 果 と し て 、 具 体 的 に ど の よ う な 指 標 に つ い て 何 を も っ て 達 成 し た と す る か 、 ま た 得 ら れ た 成 果 に 基 づ く 政 府 か ら の 支 払 い を ど の 程 度 に 取 り 決 め る の か 、 ま た 投 資 家 へ の リ タ ー ン を ど の よ う に 設 定 す る か が 決 め ら れ る 。 政 府 の 支 払 い が 社 会 的 に 節 約 で き た コ ス ト 、 あ る い は 得 ら れ た 成 果 に 比 し て あ ま り に も か け 離 れ た も の と な る と 、 そ も そ も ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト ･ ボ ン ド の 手 法 を 用 い る こ と の 根 拠 が 揺 ら ぐ 。 ま た 投 資 家 へ の リ タ ー ン が 少 な く 、 リ ス ク が 高 い も の と 設 定 さ れ れ ば 、 今 後 、 資 金 の 獲 得 や 投 資 の 対 象 か ら 外 れ 、 市 場 そ の も の が 縮 減 し て し ま う 可 能 性 も 生 じ う る 。 そ れ ら の こ と を 総 合 的 に 勘 案 し 、 適 切 な 水 準 に 設 定 す る こ と が 求 め ら れ る 。
図 表 ５ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 設 計 の 段 階
段 階 内 容
第 一 段 階 社 会 問 題 の 把 握
第 二 段 階 タ ー ゲ ッ ト ポ ピ ュ レ ー シ ョ ン の 補 捉 と サ ー ビ ス 提 供 の 効 果 の 数 値 化 に 関 す る 段 階
第 三 段 階 政 府 、中 間 支 援 組 織 、サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ 、第 三 者 評 価 機 関 の 関 係 を 取 り 持 つ 仕 組 み を ど の よ う に 設 計 し 、 構 築 す る か と い う 段 階 第 四 段 階 ア ウ ト カ ム ･ マ ト リ ッ ク ス の 設 計 に 関 す る 段 階 で あ り 、 ア ウ ト カ ム
に 基 づ く 政 府 の 支 払 い 、投 資 家 へ の リ タ ー ン を 実 際 に 設 定 す る 段 階 出 所 ： 著 者 作 成
（ ３ ） ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に 期 待 さ れ る 効 果
次 に ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト ･ ボ ン ド の 手 法 を 用 い て 、 公 的 サ ー ビ ス を 提 供 す る メ リ ッ ト 、 期 待 さ れ る 効 果 に つ い て 記 述 し て お く こ と と す る 。 ま ず 歳 出 削 減 の も と で の 市 場 を 通 じ た 民 間 活 力 （ 個 人 、 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 自 律 性 ） に よ る 社 会 的 課 題 の 解 決 を 挙 げ て お く 必 要 が あ ろ う 。 キ ャ メ ロ ン 首 相 の 提 唱 し た 「 ビ ッ グ ・ ソ サ イ エ テ ィ 」 の も と 、 第 三 の 柱 と し て ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス の 成 長 ・ 拡 大 が 図 ら れ た が 、 そ の 市 場 は 、 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ が よ り 容 易 に 資 金 に ア ク セ ス で き る こ と を 企 図 し た も の で あ り 、 市 場 を 通 じ て 得 ら れ た 資 金 に よ り 社 会 的 課 題 を 解 決 す る こ と が そ の 根 幹 に あ る 。 ま た こ の こ と は 同 時 に 、 社 会 的 課 題 へ の 参 加 を 促 し 、 そ う し た 問 題 に 取 り 組 む サ ー ド ･ セ ク タ ー を よ り 一 層 育 成 す る こ と に も つ な が り 得 る 。
ま た 、 調 達 さ れ た 資 金 の 特 徴 に つ い て 注 目 す れ ば 、 本 報 告 書 の 「 政 策 的 イ ン プ リ ケ ー
シ ョ ン 」 に お い て 言 及 し た よ う に 従 来 の 外 部 委 託 に お け る 寄 付 金 や 基 金 に 比 べ 長 期 的 で 予 見 性 の 高 い 資 金 を 安 定 的 に 確 保 す る こ と が で き 、 資 金 に 係 る 投 資 の 呼 び か け や 資 金 調 達 に つ い て は 中 間 支 援 組 織 が 担 う こ と か ら 、 サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ に と っ て サ ー ビ ス 提 供 に 必 要 な 資 金 調 達 の 負 担 が 軽 減 さ れ る 。 そ の 結 果 と し て サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ は サ ー ビ ス の 提 供 に よ り 重 点 を 置 き 、 専 念 す る こ と が 可 能 と な る 。 P b R に つ い て 着 目 す れ ば 、 提 供 さ れ た サ ー ビ ス の ア ウ ト カ ム を 評 価 す る 作 業 を 通 じ て 、 サ ー ビ ス 提 供 に よ り 想 像 さ れ る 社 会 的 価 値 が よ り 明 確 化 さ れ 、 提 供 す る サ ー ビ ス 自 体 に 革 新 性 を 誘 発 さ せ 、 そ の 担 い 手 で あ る サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ に お け る 組 織 と し て の 能 力 向 上 が 刺 激 さ れ る 。
提 供 さ れ る サ ー ビ ス は 既 存 の 公 共 サ ー ビ ス と 補 完 関 係 に あ る と 言 え る が 、 社 会 的 課 題 が 横 た わ っ て い る こ と は 認 識 さ れ な が ら も 、 そ の 解 決 の 手 法 が 具 体 化 、 明 確 化 さ れ て い な い 分 野 に つ い て ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト ･ ボ ン ド に よ る 実 験 的 取 り 組 み を 通 じ て 、 社 会 的 問 題 の 解 決 の 手 法 そ の も の が 開 発 さ れ る 可 能 性 が あ り 、 そ の 実 施 の 枠 組 み が 政 府 、 中 間 支 援 組 織 、 投 資 家 、 サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の 各 当 事 者 を 巻 き 込 ん だ も の で あ る こ と か ら 、 各 主 体 間 の ネ ッ ト ワ ー ク 、 関 係 強 化 が 促 進 さ れ 得 る 。
第 ３ 節 ピ ー タ ー バ ラ の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド
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（ １ ） 事 業 概 要 と 成 果 の 評 価 指 標
世 界 最 初 の ケ ー ス と な っ た ピ ー タ ー バ ラ の ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト・ボ ン ド は2 0 1 0年 8 月 に 開 始 さ れ 、そ の 実 施 に 係 る 調 整 や 資 金 調 達 は 中 間 支 援 組 織 の ソ ー シ ャ ル ･ フ ァ イ ナ ン ス が 責 任 を 負 っ た 。 対 象 者 は ピ ー タ ー バ ラ 刑 務 所 の 出 所 （ 予 定 ） 者 の う ち 、 判 決 時 に 1 8 歳 以 上 の 男 性 刑 余 者 で 懲 役1 2ヶ 月 未 満 が 対 象 と さ れ た 。対 象 者 へ の 介 入 は ワ ン・サ ー ビ ス と 呼 ば れ 、 刑 期 を 終 え た 出 所 者 の 再 犯 を 減 少 さ せ る こ と を 目 的 と し 実 施 さ れ 、 そ れ ら の サ ー ビ ス へ の 出 所 者 の 参 加 は 必 須 で は な く 任 意 と さ れ た 。 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ は 更 正 支 援 を 専 門 と す る 全 国 組 織 の S t G i l e s を 中 心 に 、複 数 の サ ー ビ ス・プ ロ バ イ ダ が ワ ン ･ サ ー ビ ス に 携 わ っ た 。 ま た 、 一 部 の 参 加 者 に は 職 業 訓 練 が 提 供 さ れ た が 、 こ れ を 同 刑 務 所 で サ ー ビ ス を 実 施 し て い た 地 域 の 小 規 模 な 訓 練 プ ロ バ イ ダ が 担 い 、 出 所 者 に 建 設 技 術 を 教 え る コ ー ス がJ o h n L a i n g T r a i n i n g 、 T T G T r a i n i n g な ど に よ り 提 供 さ れ た 。
ソ ー シ ャ ル ･ フ ァ イ ナ ン ス は 、提 供 す る ワ ン ・ サ ー ビ ス の 調 整 、運 営 管 理 を 行 う 管 理 者 を 任 命 し 、各 当 事 者 の パ ー ト ナ ー シ ッ プ の 構 築 、サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ へ の 委 託 、モ ニ タ リ ン グ な ど が 行 わ れ た 。
成 果 の 測 定 対 象 と な る 指 標 は 、出 所 か ら1 2ヵ 月 間 の 再 犯 率（ 及 び 再 犯 の 度 合 い ）で あ り 、 比 較 対 象 は 同 等 の グ ル ー プ に お け る 再 犯 率 の 全 国 平 均 で 、 そ れ と の 比 較 の 中 に お い
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ピ ー タ ー バ ラ の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の ケ ー ス に つ い て は 、 M i n i s t r y o f J u s t i c e ( 2 0 1 5 ) な ど に お い て ま と め ら れ て い る 。 ま た そ の 概 要 に つ い て は 、 勝 又 英 博 ・ 塚 本 一 郎 （ 2 0 1 1 ）「 イ ン パ ク ト ・ イ ン ベ ス ト メ ン ト に よ る 公 共 サ ー ビ ス 改 善 の 可 能 性 」 塚 本 一 郎 ・ 関 正 雄 『 社 会 貢 献 に よ る ビ ジ ネ ス ・ イ ノ ベ ー シ ョ ン 』、 丸 善 出 版 、 に お い て も 記 述 さ れ て お り 、 参 考 に な る 。
て 成 果 が 測 定 さ れ た 。
図 表 ６ ピ ー タ ー バ ラ に お け る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 関 係 者 政 府 関 係 中 間 支 援 組 織 出 資 者 実 施 組 織 評 価 組 織
M i n i s t r y o f J u s t i c e
S o c i a l F i n a n c e
B i g L o t t e r y F u n d I n v e s t o r s
S t G i l e s , S o v a , M i n d , O r m i s t o n , J o h n L a i n gな ど
R A N D E u r o p e
出 所 ： M i n i s t r y o f J u s t i c e ( 2 0 1 5 ) よ り 筆 者 作 成
上 記 、 図 表 ６ は 、 ピ ー タ ー バ ラ に お け る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 関 係 先 を 表 に ま と め た も の で あ る 。 本 報 告 書 を 執 筆 す る に あ た り 、 ヒ ア リ ン グ 調 査 を 行 っ た 団 体 は 、 中 間 支 援 組 織 の S o c i a l F i n a n c e 、 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ で あ る S t G i l e s 、 及 びT T G T r a i n i n g 、当 該 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 評 価 を 行 っ た R A N D E u r o p e 、そ し て 民 間 の 非 営 利 組 織 を 会 員 と し て 組 織 す る イ ギ リ ス 最 大 の 全 国 組 織 、 N C V Oで あ る 。
（ ２ ） 事 業 結 果
当 初 の 計 画 段 階 で は 、 そ れ ぞ れ 2 年 以 内 ま た は 出 所 者 が 1 , 0 0 0人 に 達 す る ま で の い ず れ か の 期 間 に お け る 出 所 者 3 コ ホ ー ト 、 計 3 , 0 0 0 人 あ ま り を 対 象 と す る 予 定 で あ っ た 。 だ が 、 政 府 が 別 途 実 施 し た 制 度 改 革 に よ り 、 全 て の 出 所 者 に 同 種 の プ ロ グ ラ ム が 適 用 さ れ る こ と に な り 、 結 果 と し て ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 中 断 さ れ た （ ３ コ ホ ー ト 目 は 実 施 さ れ ず 、 当 初 、 予 定 さ れ て い た ８ 年 の 実 施 期 間 も ５ 年 に 短 縮 さ れ た ）。 な お 、 １ コ ホ ー ト 目 に つ い て は 顕 著 な 成 果 は 達 成 さ れ ず 。 ２ コ ホ ー ト 目 に 係 る 評 価 は 未 完 と な っ て い る
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。
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プ ロ セ ス 及 び プ ロ グ ラ ム の 評 価 に 携 っ たR A N D E u r o p eのE m m a D i s l e y氏 は 、 ヒ ア リ ン グ に 対 し て 、 ピ ー タ ー バ ラ の ケ ー ス に つ い て 、2 0 1 4年 に 暫 定 的 な 結 果 報 告 を 行 っ て い る が 最 終 的 な 結 果 は ま だ 出 し て お ら ず 、 ま た 最 終 評 価 の 評 価 者 に つ い て 、 司 法 省 か ら 募 集 が 行 わ れ た が 、 こ の 入 札 に R A N D E u r o p e は 参 加 し て い な い と 回 答 し て い る 。
図 表 ７ 刑 余 者 更 生 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド （ ピ ー タ ー バ ラ ） の 例
出 所 ： M i n i s t r y o f J u s t i c e ( 2 0 1 5 ) " T h e p a y m e n t b y r e s u l t s S o c i a l I m p a c t B o n d p i l o t a t H M P P e t e r b o r o u g h : f i n a l p r o c e s s e v a l u a t i o n r e p o r t "
第 ４ 節 ま と め ― イ ギ リ ス に お け る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 運 用 が 成 功 す る 条 件 と 日 本 へ の 示 唆
以 下 で は 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト が 実 施 し た ヒ ア リ ン グ を 踏 ま え 、 そ れ ら の 内 容 か ら 日 本 に お い て 導 入 す る 際 、 留 意 の 対 象 と な る 論 点 を い く つ か 提 示 し て い く こ と と し た い 。 そ れ ら を 端 的 に 示 せ ば 次 の 通 り で あ る 。
① 社 会 的 課 題 に 対 す る 投 資 家 の 理 解
② サ ー ド ・ セ ク タ ー の 発 展 状 況 の 相 違 と 各 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ の 能 力
③ サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ の 二 極 化 と 社 会 的 資 源 の 埋 没
④ 組 織 的 同 型 化 に よ る 非 営 利 組 織 に お け る 多 様 性 の 浸 食
⑤ 中 間 支 援 組 織 の 機 能
⑥ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 実 施 に 係 る 第 三 者 評 価 機 関
⑦ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 担 う 人 材 の 育 成
⑧ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 対 象
⑨ サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ と サ ー ビ ス 受 給 者 と の 相 対 （ あ い た い ） 関 係
以 下 で は こ れ ら の ト ピ ッ ク ご と に あ り 得 る 論 点 に つ い て 敷
ふ
衍
え ん
し て い く こ と と す る 。
① 社 会 的 課 題 に 対 す る 投 資 家 の 理 解
は じ め に 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド が 機 能 す る 上 で 、 投 資 家 の 役 割 に 焦 点 を 当 て て お く こ と と し た い 。 ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス の ヒ ア リ ン グ 調 査 に お い て 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド が 機 能 す る 上 で 必 要 な 要 素 と し て 、 端 的 に は 以 下 の ３ 点 が 挙 げ ら れ て い た 。 す な わ ち ① 政 府 が 当 該 分 野 に お け る 各 個 別 の サ ー ビ ス を サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ か ら 購 入 す る と い う 意 思 が あ る こ と 、 ② サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ が ニ ー ズ に 応 じ て 柔 軟 に サ ー ビ ス を 提 供 す る こ と 、 ③ 投 資 家 が 社 会 的 問 題 の 解 決 に 対 し 躊 躇 せ ず 投 資 を 行 い 、 そ う し た 分 野 へ の 投 資 に 意 欲 的 で あ る と い う こ と で あ る 。
こ れ ら の 諸 点 を 踏 ま え れ ば 、 第 三 の ポ イ ン ト が 日 本 に お い て 無 条 件 に 前 提 と す る こ と が で き る か 、疑 問 の 余 地 が 残 る 。周 知 の 通 り 、投 資 家 を 取 り 巻 く 環 境 も 変 化 し 、S R I（ S o c i a l R e s p o n s i b l e I n v e s t m e n t ） な ど の 考 え の 流 布 に 伴 い 、 投 資 家 は 自 ら の 投 資 に 対 し て 社 会 的 責 任 を 負 う 主 体 と し て 位 置 づ け ら れ る よ う に な っ て き て は い る 。 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に お い て は 、 商 業 的 な 利 益 の 追 求 は 排 除 す べ き も の で は な い と し て も 、 そ れ に 加 え 投 資 に よ る 社 会 的 課 題 の 解 決 、 社 会 的 価 値 の 創 造 （ 従 前 に 比 べ 、 何 が ど う 変 化 し 、 社 会 が ど の よ う に 良 く な っ た の か ） に 対 す る 投 資 家 の 理 解 、 並 び に 意 欲 が ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の モ デ ル に は 不 可 欠 で あ る 。 日 本 に お け る 投 資 家 の そ の 志 向 性 や 投 資 そ の も の に 対 す る 旺 盛 さ に つ い て 検 討 す る 余 地 が あ り 、 投 資 家 に つ い て 、 イ ギ リ ス と 同 様 に 投 資 を 促 せ る か 、 必 ず し も 自 明 で は な い 可 能 性 が あ る 。
② サ ー ド ・ セ ク タ ー の 発 展 状 況 の 相 違 と サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の 能 力
上 述 の 通 り 、ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト ･ ボ ン ド を 導 入 す る こ と の 効 果 と し て 、サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の 能 力 向 上 、 提 供 さ れ る サ ー ビ ス の 革 新 が 進 む 点 が 挙 げ ら れ て い る 。 ま た 、 そ れ ら を 通 じ て 新 し い 分 野 、新 し い タ ー ゲ ッ ト に 対 し 、よ り 質 の 高 い サ ー ビ ス が 拡 大 し 、 そ れ ら を 通 じ て 新 た な 付 加 価 値 を 生 み 出 す 可 能 性 が あ る と い う 意 味 で 、 そ の 担 い 手 と し て の サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ に 期 待 が 寄 せ ら れ て い る 。
ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス に よ れ ば 、 そ う し た 期 待 を 現 実 の も の と す る 上 で 、 社 会 的
に 取 り 組 む 課 題 が た と え 困 難 で あ っ て も サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ が そ の 解 決 に 向 け 、 社 会 的 に 求 め ら れ 、 解 決 に 必 要 な 行 動 を と る よ う 、 適 切 に イ ン セ ン テ ィ ブ の 仕 組 み を ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト・ボ ン ド の デ ザ イ ン に 組 み 込 む こ と が 重 要 と の 指 摘 を 行 っ て い る 。ま た そ れ ら の 活 動 の ア ウ ト カ ム に 対 す る エ ビ デ ン ス 収 集 と そ の 追 跡 を 通 じ て 、サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の パ フ ォ ー マ ン ス は 上 が り 、 ま た 組 織 的 能 力 の 構 築 が 進 み 、 革 新 的 な サ ー ビ ス が 提 供 さ れ る と の 見 解 が 示 さ れ た 。 さ ら に そ う し た 取 り 組 み を 通 じ て 、 社 会 的 な 課 題 の 解 決 に 対 し て ど の よ う な シ ス テ ム が 必 要 で あ り 、 成 果 を ど の よ う に 測 定 す る か と い う 点 に つ い て も 知 見 が 積 み 重 ね ら れ る こ と と な り 、 そ れ ら の 蓄 積 を も と に 改 善 を 重 ね た 仕 組 み を 用 い る こ と で 、 よ り 一 層 効 率 性 が 高 ま り 、 社 会 的 イ ン パ ク ト も 大 き く な る と し 、 そ の 期 待 は 小 さ く な い 。
他 方 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 導 入 を 日 本 で 進 め る 際 、 こ う し た 見 解 を そ の ま ま 受 け 入 れ 、 そ の 期 待 さ れ る 効 果 の 点 で 日 本 と イ ギ リ ス と を 重 ね 合 わ せ る こ と は や や 慎 重 に な る べ き で あ ろ う 。 指 摘 す る ま で も な く 、 イ ギ リ ス の 非 営 利 セ ク タ ー は そ の 歴 史 は 長 く 、規 模 も 大 き い
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。そ れ に 比 し て 日 本 の 非 営 利 セ ク タ ー は 相 対 的 に 未 発 達 で あ り 、 議 論 の 前 提 と し て 双 方 の 発 展 段 階 の 相 違 を 念 頭 に お く こ と が 必 要 で あ る 。 非 営 利 セ ク タ ー の 発 達 段 階 の 相 違 は 、す な わ ち 個 別 に み た サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の 能 力 、提 供 さ れ る サ ー ビ ス の 質 に も そ の 差 と な っ て 当 然 、 表 れ る こ と が 想 定 さ れ る 。 さ ら に 、 そ の よ う な な か ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト・ボ ン ド の 性 格 上 、そ の ア ウ ト カ ム の 評 価 の 必 要 性 か ら 評 価 の 対 象 と な る エ ビ デ ン ス の 収 集 が 不 可 避 的 に 生 じ る が 、 そ れ ら の 相 応 の 負 荷 が 各 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ に か か り 、 か つ 能 力 の 蓄 積 の 程 度 に 相 違 が あ る な か 、 提 供 す る サ ー ビ ス の イ ノ ベ ー シ ョ ン を 日 本 に お い て も イ ギ リ ス と 同 様 に 安 易 に 期 待 し 得 る の か が 論 点 と な り 得 る 。
③ サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の 二 極 化 と 社 会 的 資 源 の 埋 没
こ の こ と に 関 連 し て 検 討 の 余 地 が あ る の は 、サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の 二 極 化 と 社 会 的 資 源 の 埋 没 の 可 能 性 で あ る 。 N C V Oに よ れ ば 、 イ ギ リ ス で は 2 0 0 8年 か ら2 0 0 9年 以 降 、 資 本 が 1 , 0 0 0 万 ポ ン ド 以 下 の チ ャ リ テ ィ ー の ネ ッ ト で の 収 入 は 下 が っ て き て お り 、 比 較 的 小 さ な 組 織 は 伝 統 的 な 委 託 事 業 を 得 る こ と に も 苦 慮 す る 状 況 と な っ て い る 。 そ う し た 状 況 の な か 、 規 模 や 組 織 能 力 の 差 に 基 づ き ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に ア ク セ ス で き る サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ と そ う で な い プ ロ バ イ ダ の 分 化 が よ り 一 層 進 む と 、 小 さ な サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ は 弱 体 化 し 、場 合 に よ っ て は 淘 汰 さ れ る 可 能 性 が あ る 。日 本 に お い て は 、 そ の 発 達 段 階 か ら イ ギ リ ス に 比 し て 、規 模 も 能 力 の 程 度 も 大 き く な い サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ が 多 数 、 存 在 す る こ と が 考 え ら れ 、 現 状 と し て 非 営 利 セ ク タ ー を 育 成 し て い く こ と が
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例 え ばJ I L P T ( 2 0 0 4 ) 「 イ ギ リ ス のN P O 」（ フ ォ ー カ ス ： 2 0 0 4年8月 ） を 参 照 さ れ た い 。
必 要 と 考 え ら れ る 。 し か し な が ら 、 ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト ･ ボ ン ド が 導 入 さ れ る こ と の あ り 得 る 副 作 用 は 、そ の こ と に よ っ て 、サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の 選 別 が 進 み 、規 模 や 能 力 の 蓄 積 の 度 合 い か ら そ こ に ア ク セ ス 出 来 な い サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ が 脆 弱 に な っ て い く 危 険 性 で あ る 。 こ の こ と は 本 来 、 社 会 に 必 要 な 望 ま し い サ ー ビ ス を 提 供 で き る 資 源 を 組 織 内 部 に 有 し て い る に も か か わ ら ず 、規 模 や 蓄 積 さ れ た 能 力 が 一 定 の 基 準 に（ 少 し で も ） 満 た な け れ ば 、 そ の こ と を 理 由 と し て 社 会 的 に 活 用 さ れ な い 状 況 を 意 味 し 、 こ の こ と は 別 言 す れ ば 社 会 に 存 在 す る 資 源 を 埋 没 さ せ る 可 能 性 が あ る 。
④ 組 織 的 同 型 化 に よ る 非 営 利 組 織 に お け る 多 様 性 の 浸 食
さ ら に ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト ･ ボ ン ド 導 入 に よ る 、あ り 得 る 陥 穽
か ん せ い
と し て 、各 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ の 組 織 的 同 型 化 が 進 み 、 元 来 、 非 営 利 組 織 が 有 す る 多 様 性 と い う 価 値 や 強 み を 浸 食 す る 可 能 性 で あ る 。ソ ー シ ャ ル ･ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 、市 場 か ら の 資 金 調 達 を 通 じ て 資 金 が 長 期 に 亘 り 安 定 的 に 確 保 で き 、 ま た サ ー ビ ス の 効 率 性 や 質 が 上 が り 、 コ ス ト の 削 減 が 期 待 さ れ る 一 方 で 、N C V Oの ヒ ア リ ン グ 調 査 か ら は 、サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の 組 織 的 同 型 化 の 進 展 を 惹 起 さ せ る 認 識 が 示 さ れ た 。 す な わ ち 特 定 の 課 題 に 対 し て ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド が 導 入 さ れ る と い う シ グ ナ ル を 通 じ て 、 よ り 長 期 に 亘 る 安 定 的 な 資 金 を 求 め 、そ れ ら の 社 会 的 課 題 に 向 け て サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の 持 つ 資 源 や 対 象 の サ ー ビ ス が 収 斂 す る 可 能 性 で あ る 。 い ま 仮 に 、 社 会 の 中 で ど の よ う な 課 題 や 問 題 が 発 生 し 顕 在 化 す る か 予 期 で き ず 、 ま た そ う し た 課 題 を 解 決 す る 方 法 が 必 ず し も 十 分 に 把 握 で き て い な い 状 況 で あ る と す れ ば 、 様 々 な サ ー ビ ス を 提 供 で き る 選 択 肢 の 幅 の 広 さ は 、 そ の 解 決 に 向 け 重 要 な 意 味 を 有 す る 。 そ の 源 泉 と な る の は サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ が そ の 組 織 内 部 に も つ 資 源 の 多 様 性 を 位 置 づ け る こ と が で き る 。 多 様 性 は そ う し た サ ー ビ ス 提 供 の 可 能 性 を 担 保 す る 価 値 、 強 み と 解 し 得 る が 、 多 様 性 の 縮 減 は 、 そ れ を 源 泉 と す る 幅 広 い サ ー ビ ス の 提 供 に 支 障 と な る と い う 点 で 、 非 営 利 セ ク タ ー の も つ 可 能 性 を 減 じ さ せ る こ と と な り 得 る 。
⑤ 中 間 支 援 組 織 の 機 能
ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス へ の ヒ ア リ ン グ 調 査 を 踏 ま え 、 中 間 支 援 組 織 に つ い て 注 目 す れ ば 、 ま ず そ の 非 常 に 多 岐 に 亘 る 機 能 を 挙 げ る こ と が で き る 。 ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス は ピ ー タ ー バ ラ の ケ ー ス に お い て 中 間 支 援 組 織 と し て 、 社 会 的 企 業 な ど に 対 す る 投 資 を 呼 び か け 、投 資 家 の 組 織 化 、サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ の 選 定 ・ 委 託 、サ ー ビ ス 提 供 に 必 要 な 資 金 の 供 給 、 実 際 に 行 わ れ る サ ー ビ ス 提 供 の モ ニ タ リ ン グ の 他 、 政 府 と 中 間 支 援 組 織 並 び に サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ の 三 者 間 の パ ー ト ナ ー シ ッ プ 構 築 ・ 関 係 性 の 強 化 、 利 害 調 整 な ど 各 分 野 に お い て 専 門 性 の 異 な る 多 く の 役 割 が 担 わ れ た 。
今 、 日 本 の 中 間 支 援 組 織 に 係 る 研 究 史 上 の 議 論 に つ い て 目 を 転 じ れ ば 、 そ の 特 徴 と し
て 例 え ば 、 以 下 の 諸 点 に つ い て 指 摘 が 行 わ れ て い る 。 第 一 に 、 日 本 の 中 間 支 援 組 織 は 、 財 政 面 に お い て 政 府 か ら 供 給 さ れ る 資 金 へ の 依 存 度 が イ ギ リ ス と 同 様 に 高 い が 、 日 本 の 場 合 に は 委 託 契 約 を 中 心 と し た 行 政 と の 協 働 に 依 存 し て い る た め 、 中 間 支 援 組 織 と し て の N P O本 来 の 自 律 性 が 必 ず し も 発 揮 さ れ て い な い 点 で あ る
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。第 二 に 、イ ギ リ ス の 中 間 支 援 組 織 に 比 し て 各 専 門 分 野 の ス タ ッ フ が 不 足 し て お り 、 そ の 多 く の 場 合 が 「 ス ペ ー ス の 提 供 や 補 助 金・助 成 金 な ど の 情 報 提 供 な ど の 限 定 的 な 機 能 」に 留 ま り 、N P Oが 必 要 と す る 各 種 の ニ ー ズ を 十 分 に は 満 た せ て い な い 点 で あ る
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。第 三 に 、中 間 支 援 組 織 の 規 模 も 小 さ く 、各 N P O 、コ ミ ュ ニ テ ィ の 主 張 を 束 ね 、政 府 や 自 治 体 な ど の 主 張 を 伝 え る 、そ の「 代 表 」
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性 に 係 る 機 能 の 弱 さ で あ る
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。
そ れ ら の 指 摘 と ピ ー タ ー バ ラ の ケ ー ス に お け る ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス が 果 た し た 機 能 と を 重 ね 合 わ せ れ ば 、 そ の 差 は 歴 然 と し て い る 可 能 性 が あ る 。 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 日 本 に 実 施 す る 上 で 、 そ う し た 能 力 を 今 日 、 日 本 の 中 間 支 援 組 織 が 十 分 に 備 え て い る か に つ い て 検 討 の 余 地 が あ る 。 中 間 支 援 組 織 の ス ケ ー ル ア ッ プ 、 そ の 自 律 性 や 各 主 体 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 構 築 す る 上 で の 対 等 性 の 獲 得 、 さ ら に は そ の 機 能 を ど の よ う に 強 化 し 、 ま た 担 保 し て い く か が 重 要 な 論 点 と な る 。
⑥ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 実 施 に 係 る 第 三 者 評 価 機 関
ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 、 既 述 の よ う に サ ー ビ ス 提 供 に よ る 社 会 的 価 値 の 測 定 と い う プ ロ セ ス を 不 可 避 的 に 生 じ さ せ る 。 し か し そ こ に は 一 定 の 困 難 さ を 伴 い 、 イ ギ リ ス に お い て も そ の 手 法 が 十 分 に 確 立 さ れ た わ け で は な く 、 今 な お 改 善 が 試 み ら れ て い る 。 ピ ー タ ー バ ラ の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に お い て は 、 R A N D E u r o p e が 第 三 者 の 立 場 か ら そ の プ ロ セ ス 評 価 を 行 っ た が 、 主 に 同 団 体 等 へ の ヒ ア リ ン グ 調 査 を 踏 ま え 、 そ の 評 価 に 係 る 指 摘 を 以 下 に 示 し て お く こ と と し た い 。
第 一 に 、 そ の 評 価 方 法 の 複 雑 さ に つ い て で あ る 。 同 ケ ー ス に お い て 評 価 が 行 わ れ る う え で 、 ピ ー タ ー バ ラ の 犯 罪 を 行 っ た 人 の 犯 罪 内 容 、 年 齢 、 民 族 な ど を 把 握 し 、 他 の 地 域 の 囚 人 で 同 じ よ う な グ ル ー プ と 比 較 し 、 傾 向 ス コ ア マ ッ チ ン グ ( p r o p e n s i t y s c o r e m a t c h i n g ) の 手 法 が 用 い ら れ て い る 。傾 向 ス コ ア マ ッ チ ン グ の 手 法 を 用 い る の は 、た だ 単 純 に ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド が 導 入 さ れ た 前 後 を 比 較 す る 方 法 で は 、 そ の ア ウ ト カ ム が 本 当 に ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に 由 来 す る も の か ど う か を 判 定 す る こ と は 困 難 で あ り 、 よ り 客 観 的 ・ 厳 密 な 評 価 を 行 う た め で あ る 。 こ の 手 法 は 数 学 的 な 手 法
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明 治 大 学 非 営 利 ・ 公 共 経 営 研 究 所 ( 2 0 0 9 ) 『 中 間 支 援 組 織 と N P O ・ 行 政 の 協 働 に 関 す る 調 査 研 究 （ 2 0 0 6 ～ 2 0 0 8年 度 調 査 ）』 非 営 利 ・ 公 共 経 営 研 究 所 、 1 1頁
2 0
明 治 大 学 非 営 利 ・ 公 共 経 営 研 究 所 ( 2 0 0 9 ) 、 1 1頁
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中 島 智 人 ( 2 0 0 8 )「 イ ギ リ ス に お け るN P Oの 支 援 組 織 」『 生 活 協 同 組 合 研 究 』 9月 号 、 生 協 総 合 研 究 所 に お い て 、 中 島 氏 が 整 理 し 、 用 い て い る 支 援 組 織 の 機 能 の 一 つ 。
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明 治 大 学 非 営 利 ・ 公 共 経 営 研 究 所 ( 2 0 0 9 ) 、 1 7頁
を 用 い る も の で あ り 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 実 施 す る こ と で 実 際 に 提 供 さ れ る サ ー ビ ス が 変 わ っ た か 、 他 の 地 域 の 囚 人 と 同 等 と 対 置 で き る サ ン プ ル と の 比 較 を 通 じ て 、 そ の 違 い が 認 め ら れ る か の 判 定 が 行 わ れ た 。
第 二 に 、 評 価 を 行 う 上 で の 手 法 上 の 厳 密 さ に つ い て で あ る 。 結 論 か ら 述 べ れ ば 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の コ ス ト 効 率 性 に つ い て は 十 分 に 把 握 で き て い な い 側 面 が あ り 、 そ の 厳 密 性 に お い て 課 題 を 残 し て い る 。 具 体 的 に は 次 の 点 が 挙 げ ら れ る 。 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 設 計 し 、 運 営 し て い く に は 、 む ろ ん の こ と 特 有 の 取 引 コ ス ト が か か り 、 そ の 一 方 に お い て 、 従 前 ど お り の 方 法 に よ り 資 金 を サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ に 提 供 し 、 サ ー ビ ス を 購 入 す る と い う 選 択 肢 も あ り 得 る 。 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の コ ス ト 効 率 性 を 把 握 す る た め に は 、 双 方 を 比 較 す る 必 要 が あ る が 、 従 来 の 方 法 に つ い て は 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の よ う に 厳 密 な ア ウ ト カ ム 自 体 が 、 そ も そ も 測 定 さ れ て い な い た め 、 原 理 的 に 比 較 検 討 す る こ と が で き な い 。 そ の 点 が わ か ら な い た め 、 両 者 が 比 較 で き な い 限 り 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 用 い た こ と に よ る 効 果 に つ い て は 、 慎 重 な 態 度 を と ら ざ る を 得 な い と の こ と で あ る 。
第 三 に 、 効 率 性 を 判 断 す る 上 で 基 準 と な る 時 間 の 長 さ に 由 来 す る 問 題 で あ る S t . G i l e s か ら の ヒ ア リ ン グ で は 、 こ の 点 に つ い て 次 の よ う な 指 摘 が あ っ た 。 す な わ ち 、 よ り 安 価 な サ ー ビ ス の 調 達 の 志 向 は 、 そ の 実 際 の サ ー ビ ス 提 供 の プ ロ セ ス に つ い て も コ ン ト ロ ー ル し て い く こ と と な る が 、 結 局 の と こ ろ 安 価 な サ ー ビ ス は 長 期 的 な 視 野 に 立 て ば コ ス ト パ フ ォ ー マ ン ス に お い て 節 約 に あ ま り 結 実 せ ず 、 長 期 的 な 効 果 を 勘 案 す れ ば む し ろ コ ス ト が 高 く な っ て し ま う 場 合 も あ る 、と い う 指 摘 で あ る 。P w C（ P r i c e w a t e r h o u s e C o o p e r s ） が 準 備 し て い る 報 告 書 の な か で も 、 業 務 委 託 の コ ス ト が 高 く て も 長 期 的 な 視 野 に 立 て ば 効 果 が 高 く 、 ま た コ ス ト が か か っ た と し て も よ り サ ー ビ ス の 価 値 を 高 め て い っ た 方 が 、 最 終 的 に 社 会 的 価 値 に 結 び つ く 可 能 性 が あ る と の 指 摘 が 行 わ れ て い る と の こ と で あ る 。 同 報 告 書 で は 効 率 性 を 判 断 す る 上 で 、 長 期 的 な 視 野 に た っ て 価 値 の あ る サ ー ビ ス を 提 供 し て い く こ と の 必 要 性 が 強 調 さ れ て い る と し て い る 。 ま た 、 N C V Oか ら も 同 様 の 見 解 が 示 さ れ 、 サ ー ビ ス 提 供 に は 短 期 的 な 成 果 と 長 期 的 な 成 果 が あ る が 、 そ の 時 々 の ど こ の 時 点 で 成 功 度 を 測 る か に よ っ て 成 功 の 度 合 い は 異 な っ て く る と の 指 摘 が 行 わ れ た 。 あ る 特 定 の 時 間 で 切 っ た 場 合 、 そ の 後 の ア ウ ト カ ム は ま だ 顕 在 化 し 、 効 果 を 享 受 で き て い な い と い う 意 味 で 、 そ の ア ウ ト カ ム を 測 定 す る こ と は 基 本 的 に そ の 困 難 さ か ら 免 れ 得 る も の で は な く 、 評 価 上 の 問 題 と し て 残 る と 言 え る 。
最 後 に 、 日 本 に お い て ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 導 入 し 、 そ の ア ウ ト カ ム を 測 る 場 合 に 、 そ の 開 発 の 難 し さ と 合 わ せ 、 具 体 的 に ど の 機 関 が 第 三 者 評 価 機 関 と し て そ の 機 能 を 担 う か に つ い て も 論 点 と な り 得 る 。 ピ ー タ ー バ ラ の ケ ー ス に お け る 成 果 測 定 の 指 標 は 再 犯 率 で あ り 、 プ ロ セ ス 評 価 を 行 っ た E m m a D i s l e y 氏 の 専 門 は 犯 罪 学 で あ る 。 そ の 点 に お い て 、 プ ロ セ ス 評 価 を 行 う 上 で 専 門 性 の 適 合 性 が あ っ た と 言 え る 。 し か し な が
ら ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 対 象 は 、 再 犯 防 止 の み な ら ず 、 後 述 す る よ う に 一 定 の 範 囲 内 に 限 ら れ う る と し て も 一 様 で は な い 。 そ の よ う な な か 当 該 分 野 に 即 し 、 そ の ア ウ ト カ ム を ど の よ う に 専 門 性 を 担 保 し た 形 で 評 価 を 行 う の か 、 ま た ど の 機 関 が そ う し た 機 能 を 発 揮 す る の か に つ い て 検 討 の 余 地 が あ る 。
⑦ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 担 う 人 材 の 育 成
次 に ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 担 う 人 材 に つ い て 論 点 を 提 示 し て お く こ と と し た い 。 ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス で の ヒ ア リ ン グ 調 査 に お い て 、 同 団 体 の 人 材 、 及 び 専 門 性 に つ い て も 聞 き 取 り を 行 っ た 。 国 内 外 か ら ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス に 集 ま っ て い る 人 材 に は 、 児 童 保 護 サ ー ビ ス （ チ ル ド レ ン サ ー ビ ス ） に 従 事 し て き た ス タ ッ フ 、 戦 略 コ ン サ ル タ ン ト の 経 歴 を 持 つ ス タ ッ フ 、 さ ら に は 芸 術 や 会 計 分 野 な ど 、 そ の 専 門 性 は 多 岐 に 亘 り 、 そ れ ら の 専 門 性 は お よ そ 近 接 し た 分 野 と は 言 い 難 い も の を 含 む 。 ス タ ッ フ が 非 常 に 多 様 な 経 歴 、 異 質 な ス キ ル を 有 し て い る 理 由 は 、 そ の 事 業 の 対 象 と な る 分 野 が 非 常 に 広 く 、 各 分 野 の 専 門 性 が 必 要 と な る た め で あ る 。 そ の よ う な ス タ ッ フ が ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 設 計 や 各 当 事 者 と の 調 整 、 パ ー ト ナ ー シ ッ プ の 強 化 等 、 そ の 役 割 を 行 っ て い る 。 ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス に よ れ ば 、 そ の よ う な 各 専 門 性 を 持 っ た ス タ ッ フ が 社 会 的 に 輩 出 さ れ 、 活 動 す る 上 で 、 大 学 が 果 た し て い る 役 割 も 小 さ く な い と の こ と で あ る 。 例 え ば ド イ ツ や オ ラ ン ダ の 大 学 を 例 に と れ ば 社 会 的 投 資 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に 大 学 が 関 与 し て 、 政 府 、 フ ァ イ ナ ン ス と の 連 携 を と り 、 大 学 が イ ン キ ュ ベ ー タ ー と し て の 性 格 を 備 え て い る 。 そ の な か で も と り わ け 政 府 と の つ な が り 、 チ ャ リ テ ィ ー と の 関 係 、 さ ら に は フ ァ イ ナ ン ス に お け る 人 的 ネ ッ ト ワ ー ク が 非 常 に 重 要 に な っ て く る と し て い る 。
翻 っ て 、 日 本 の 状 況 に 目 を 転 じ れ ば 、 高 度 な 専 門 性 を 持 つ 人 材 が 非 営 利 セ ク タ ー で ど れ ほ ど 存 在 し 活 躍 し て い る 程 度 が 問 題 と な り 得 る 。 ま た 、 そ も そ も の 議 論 の 前 提 と し て 1 9 9 0年 代 後 半 の 数 値 と な る が 、 労 働 力 人 口 に 占 め るN P O就 業 者 と ボ ラ ン テ ィ ア の 比 率 を 確 認 す れ ば 、イ ギ リ ス は8 . 5 ％ で あ る の に 対 し 日 本 は 4 . 2 ％ で あ り 、お よ そ 半 分 の 水 準 に 終 始 し て い る こ と が 知 ら れ て い る
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。さ ら に 海 外 に お い て こ の 分 野 に お い て 大 学 が 果 た し て い る 機 能 や 非 営 利 セ ク タ ー を 担 う 人 材 を 輩 出 し て い る 程 度 と 日 本 の 状 況 と を 比 較 す れ ば 、 日 本 の 高 等 教 育 が そ う し た 人 材 を 育 て 、 社 会 的 に 輩 出 し て い る の か 、 ま た 環 境 と し て 整 っ て い る の か に つ い て も 検 討 の 材 料 と な ろ う 。
⑧ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 対 象
ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 実 施 、 日 本 へ の 導 入 に 係 り 強 調 し て お く べ き は 、
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S a l a m o n e t a l . ( 2 0 0 3 ) ” G l o b a l C i v i l S o c i e t y ”
そ の 事 業 の 対 象 範 囲 に つ い て で あ る 。 ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス へ の ヒ ア リ ン グ 調 査 に お い て 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 位 置 づ け 、 及 び そ の 対 象 に つ い て 次 の よ う な 見 解 が 示 さ れ た 。
政 府 の 立 場 か ら す れ ば 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に よ り 、 提 供 す る サ ー ビ ス の 革 新 が 期 待 で き 、 ま た た と え 重 要 な 社 会 問 題 と の 認 識 が あ っ て も そ れ ら の 問 題 に 対 し て 、 そ の 予 防 、 初 期 の 段 階 か ら の 介 入 に つ い て 、 予 算 上 の 制 約 上 、 全 て に 対 応 す る こ と は で き な い 。 そ う し た な か で 投 資 家 か ら 資 金 を 集 め 、 そ れ ら の 問 題 に 対 し て 対 応 す る こ と が で き る と い う メ リ ッ ト が あ る 。し か し な が ら 、ソ ー シ ャ ル・イ ン パ ク ト・ボ ン ド は 、 そ れ ら の 問 題 、 あ る い は 提 供 す る サ ー ビ ス に 対 し て 全 て 適 用 で き る と い う 性 格 の も の で は な い 。 す な わ ち 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は あ く ま で も ソ ー シ ャ ル ・ イ ン ベ ス ト メ ン ト の 一 つ で あ り 、 あ る 分 野 に お い て 非 常 に 革 新 性 を 期 待 で き 得 る が 、 従 前 の 方 法 の 方 が 効 果 を 発 揮 す る と い う 場 合 も あ る 。そ う し た 代 表 的 な 例 と し て は 、チ ル ド レ ン ・ サ ー ビ ス が 挙 げ ら れ る 。 児 童 施 設 に 送 ら れ る 可 能 性 の あ る 子 ど も た ち に 対 し て は 、 い う に 及 ば ず こ れ ま で の 伝 統 的 な サ ー ビ ス と し て 、 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク が 行 わ れ て き た 。 そ れ を ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に 置 き 換 え た 場 合 、 そ の 設 計 に 係 る 取 引 費 用 や 投 資 家 へ の リ タ ー ン を 勘 案 す れ ば 、 従 前 の 方 法 よ り も 費 用 が 高 く つ く 結 果 に な る 。 そ う し た 場 合 に は 、 従 前 の ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の 中 で 対 応 し て い く の が 望 ま し く 、 そ れ ら の サ ー ビ ス に つ い て ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を も っ て 代 替 す る こ と は 困 難 で あ る 。
ま た ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド が 機 能 す る た め に は 、 サ ー ビ ス を 提 供 す る タ ー ゲ ッ ト に つ い て の デ ー タ が 不 可 欠 で あ り 、 そ の 存 在 が 非 常 に 重 要 と な る 。 例 え ば 、 政 府 は 、 子 ど も ・ 児 童 、 介 護 の 分 野 に つ い て は か な り の デ ー タ を 集 め て い る 。 従 っ て こ う し た 分 野 に お い て ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 実 施 す る こ と は そ の 成 果 に 対 し て も 説 明 可 能 性 が 高 い 。 現 状 と し て 何 が 生 じ て い る の か 、 ど の よ う な ニ ー ズ が 存 在 す る の か に つ い て 多 く の デ ー タ か ら 把 握 す る こ と が で き る た め で あ る 。 よ り 具 体 的 に ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド が 機 能 し な い 代 表 的 な 分 野 と し て は 、 ① 低 所 得 者 の 住 宅 問 題 な ど 、 社 会 的 な イ ン フ ラ に 関 す る 問 題 、 ② サ ー ビ ス の 対 象 者 に 関 す る デ ー タ が 不 十 分 な 分 野 、 ③ 緊 急 性 の 高 い ニ ー ズ を 充 足 す る 必 要 が あ る 場 合 で あ る
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。
こ の よ う に ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 、 そ の 性 格 か ら 成 果 を 測 定 で き る 厳 密 且 つ 相 応 の デ ー タ が 得 ら れ る 分 野 に お い て 、 ま た 特 に 初 期 介 入 、 予 防 的 サ ー ビ ス に お い て 実 施 可 能 で あ り 、 そ う し た デ ー タ が 得 ら れ な い 分 野 、 あ る い は 社 会 的 イ ン フ ラ や 緊 急
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ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 対 象 を 限 定 的 に 捉 え る 姿 勢 は 、 ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス に 留 ま ら ず 政 府 の 認 識 か ら も 窺 え る 。 例 え ば 、 H M G o v e r n m e n t ( 2 0 1 1 ) で は 、 S o c i a l V e n t u r e が ア ク セ ス し や す い 資 金 調 達 の 第 三 の 柱 に つ い て 、 ” O u r v i s i o n i s t o c r e a t e n o t h i n g l e s s t h a n a l o n g - t e r m ‘ t h i r d p i l l a r ’ o f f i n a n c e f o r o u r c r u c i a l s o c i a l v e n t u r e s , a l o n g s i d e t r a d i t i o n a l g i v i n g a n d f u n d s f r o m t h e s t a t e . ” と し 、 a l o n g s i d e を 用 い て い る 点 は 注 目 し て よ い で あ ろ う 。 す な わ ち 代 替 関 係 と し て 両 者 を 把 握 し て い る の で は な く 、あ く ま で も ’ a l o n g s i d e ’ で あ り 、双 方 を 用 い る こ と で の 機 能 強 化 、あ る 種 の 補 完 関 係 と し て 把 握 さ れ て い る と 言 っ て よ い で あ ろ う 。
性 の 高 い サ ー ビ ス に つ い て は 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 不 向 き と 把 握 さ れ て い る 。 こ の 点 を 重 視 す れ ば 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド そ の も の が も つ 免 れ 得 な い 特 徴 か ら 、あ ら ゆ る 分 野 に お い て ソ ー シ ャ ル・イ ン パ ク ト・ボ ン ド の 手 法 を 取 り 入 れ 、 サ ー ビ ス を 拡 大 さ せ る こ と は 展 望 し 難 く 、 慎 重 さ を 要 す る で あ ろ う 。
⑨ サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ と サ ー ビ ス 受 給 者 と の 相 対 関 係
研 究 史 に お い て も 人 材 問 題 に つ い て 指 摘 が 行 わ れ 、「 組 織 や セ ク タ ー の 壁 を 超 え て さ ま ざ ま な 資 源 を 活 用 し 統 合 し て い く 能 力 」 や 「 複 合 的 な ス キ ル や 経 験 の ミ ッ ク ス を 持 っ た 人 材 の 必 要 性 」 が 強 調 さ れ て い る 。 そ の こ と に 加 え 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 拡 大 を 展 望 し た 場 合 、 文 脈 を 異 と す る 人 材 問 題 が 惹 起 さ れ る 可 能 性 が あ る 。 そ の よ う な 主 張 を 行 う 上 で 念 頭 に お く も の は 、 例 え ば ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス で の ヒ ア リ ン グ 調 査 に お け る ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー と そ の サ ー ビ ス 受 給 者 と の 個 別 具 体 的 な １ 対 １ の 相 対
（ あ い た い ） 関 係 に お い て 問 題 が 改 善 さ れ る 側 面 も 無 視 で き な い と い う 指 摘 で あ る 。 ま た T T G - T r a i n i n gか ら の ヒ ア リ ン グ に お い て も 、同 様 の 見 解 が 認 め ら れ る 。す な わ ち サ ー ビ ス 受 給 者 の 個 人 個 人 に よ っ て 、 生 い 立 ち や 犯 罪 を 犯 し た 背 景 、 抱 え て い る 問 題 は 様 々 で あ り 、 サ ー ビ ス を 提 供 す る 際 に 重 視 す べ き 点 は 均 一 性 や 同 質 性 で は な く 多 様 性 、 異 質 性 で あ る 。 そ う し た 下 で の 個 別 具 体 的 な サ ー ビ ス 提 供 者 と の 関 係 が 問 題 の 解 決 に 多 分 に 影 響 を 与 え る と い う 指 摘 で あ る 。
サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ と サ ー ビ ス 受 給 者 の 関 係 に 注 目 し た 場 合 、 そ の サ ー ビ ス の 質 、 サ ー ビ ス と し て の 効 果 を 規 定 す る 要 因 と し て 、 相 対 （ あ い た い ） 関 係 に 基 づ く 「 ヒ ト 」 の 要 素 が 無 視 で き な い と す れ ば 、 そ れ ら の 要 素 は 、 換 言 す れ ば あ る 特 定 の サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ の な か に お け る 各 個 別 具 体 的 な 「 個 人 」 へ の 信 頼 感 、 愛 情 、 相 性 、 共 感 な ど を 挙 げ て 差 し 支 え な い で あ ろ う 。 資 金 調 達 の 仕 組 み 、 制 度 な ど は 比 較 的 容 易 に 拡 大 可 能 で あ る 一 方 で 、 そ う し た 個 の 関 係 を 拡 大 し 、 再 生 産 す る こ と と の 間 に は 根 本 的 な 異 質 性 が あ る 。 従 っ て 例 え 他 の 地 域 で 功 を 奏 し て い た と し て も 、 安 易 に そ う し た 関 係 性 が 築 か れ る こ と を オ ー ト マ テ ィ カ リ ー に は 想 定 す る こ と は 難 し く 、 同 じ 仕 組 み の も と 同 じ 取 り 組 み を 行 っ た と し て も 、 相 当 程 度 の 効 果 の 相 違 が 生 じ る 可 能 性 が あ る 。
