新市建設計画（平成27年12月変更版）

新市建設計

越市

目 次

序論 ··· 1

併 必要性 ··· 1

計 策定 方針 ··· 3

新市 概況 ··· 4

置及 地勢 ··· 4

自然 土地利用 ··· 5

人 世 ··· 5

産業 ··· 7

新市建設 基本方針 ··· 14

方向性 ··· 14

土地利用 方向性 ··· 16

理念 ··· 19

新 い 将来像 ··· 19

新市 施策 ··· 21

市民主体 推進 ··· 24

環境 保全 活用 ··· 26

健康 福祉 実 ··· 29

産業 振興 ··· 32

教育 文 実 ··· 37

都市 盤 生活 盤 整備 ··· 41

併 新 整備 必要 事業 進 ··· 45

新市 県事業 推進 ··· 46

公共施設 適 配置 整備 ··· 48

行 政運営 ··· 49

行 運営 ··· 49

運営 ··· 51

政計 ··· 52

- 1 -

序 論

併 必要性

○ ^{国 社会経済 史的 転換期}

国 社会経済 数十 振 大 転 期 迎え い

国経済 戦 興 遂 1990 代初頭 数十 わ 長

経済 況 長期 停滞 肩 長 終焉

現在 況 経済 金融処理 遺症 言わ 最近

世界的 競 激 少子 高齢 国 外市場 変 構造

的 要因 指摘 過性 い問 深刻 認識 う

将来 支え 青少 急速 減少や社会的支援 必要 高齢者 急増 少子 高齢 想 回 速度 進 18 総人 減少 いう第 2 世界大戦 期 除い

近代 経験 い事態 迎え う 総人 齢構 変 国

在 方 大 変え う い

国 経済 長 通 蓄え 築 経済力 術力 産業 盤 い う 環境変 的確 応 い 再 持 的 定的 社会経済 運営 回

能 多 変革 必要 い

○ 国 地方を通 変革 必要性

肩 長 終焉 国 行 大 影響 え い

経済期 2 度 60 超え 国 税 経済 影響 16 度

算 7割 満 い 42 弱 減少 方 気 策等

出 逆 増加 足 国債 国債等 高 16 3

500 超え 国 総生産 割 進国 中 突出 値 い 地方 様 状況 あ 国 地方 子や孫 世代 担 掛

得 い 多 債 抱え 深刻 事態 立 い 気 回 税 好

転 あ 現在 入 出 埋 劇的 増

期待 い 考え 妥当

多 社会保 制度 肩 長 前 構築 各種制度 運用

近い将来困 既 見通 国 地方 現在 状況

行 広範 わ 変革 求 い

○ 全国的 地方自治体 変革 市 併

う 国 地方 厳 い状況 大 変革 乗 足腰 強

い地方自 体 構築 目指 全国 進 い 回 市 併 大 い

言え 行 変革 併

12 4 地方 権 括法 施行 契機 地方 地方 言葉

地域 行 運営 主 国 民 身近 市 移 行

序 論

- 2 -

改革 進 い 来あ 地方自 姿 実現 歓迎

市 自己決定 自己 任 原則 主体的 策 立

案 効率的 実行 求 高い行 能力 強い行 盤 確立

急 課 い 般的 併 う 課 え得 地方自

体 全国的 実現 求 い 言え

○ 越地域 様 変革 必要

国や全国 地方 抱え 問 越地域 様 現 高齢 側面 層厳 い問 立 現 い 高齢 長 社会 実現 あ いう積極的 側面

方 福祉 行 需要 増加 いう側面 持 わ い

少子 伴う生産 齢人 減少 地域産業 働 手 福祉 担い手 世代 人 減少 地域 活力 危惧

地域 主要産業 あ 農業や建設業 産業構造 変 や行 支出削減 伴う 共工事減少等 影響 極 厳 い状況 あ 地域 支え 製造業

経済 影響 激 い競 い

う 地域産業 厳 い状況 映 地方税 顕著 減少傾向 あ

越地域 国 地方交付税 依存度 高い 多 既 16 度 算

い 体 改革 伴 全国 自 体 源 足 生 更 地方

逼迫 厳 層増 想

入 減少 中 増大 行 需要 応 い いう 極 い

越地域 各自 体 求 越地域 維持 瘠展 足腰 強い自 体

構築 求 い

○ 越市を中心 広域的 一体 進 越地域

越地域 交通 盤 整備や ン 進展 民 行動

や企業 事業範 市 越え 既 広域 い 越市 周辺 日常生 活 通勤や通学 物 越市 定期的 訪 民 多数 占

数 々増加 越市 中心 日常生活圏域 既 形 強

い

越市 都市機能 周辺 多 民 利便性 快適性 供 越市

経済 大 支え い わ 越地域 越市 中心 体的 社会経済 形 互い 動向 相互 深い影響 及 う関 築い い

○ 次 時代 行 政運営 市 力 結 わ 併 必要 う 中 変革 時代 向 地域 運営 行 い 越地域 保 然資源 経済資源 人的資源 あ ゆ 資源 余 効率的 効 い

民 全 心 快適 生活 支え う 足腰 強い自 体 構築 求

問い 答え 地域 市 力 結 わ 市 併

日常生活圏 見 地域 最 わ い大 行 体 組 得

- 3 -

行 盤 再構築 行 効率 共 利用範 大 い

効果 い 直面 課 組 行 改革

各地 市 併 向 組 進 国 い 積極的 併 推進

支援 行 い 現在 市 併 好機 あ 言え

計 策定 方針 計 趣旨

計 越市 塚 浦 原 大島 牧 柿崎 大潟 頸城

中郷 倉 清 和 立 併 新 い 越市 建設 総 的

効果的 推進 目的 い

作 当 新 い 越市 体性 速や 確立及 民 福祉 向 等 市全域 均衡あ 瘠展 資 う配慮

計 構

計 新 い 越市 建設 方針 実現 施策及 計

中心 構

施策 併 伴 必要 事業や新 い 越市 建設 幹 主要 事業 共 新 越市 13 地域 実施 事業 中心 構

計 期間

計 17 度 34 度 18 計 期間

状況 整 社会情勢 変 や 状況 著 い変 あ 場 見直 向 検討 行う

序 論

- 4 -

新市 概況

置及 地勢

新 い 越市 新潟 西部 日 面 置 柏崎市 新 市 妙

高 長 飯山市 東 高柳 代 之山 西 能生 接

交通 要衝 栄え 現在 要港湾 あ 直 津港や 陸自動車遈

信越自動車遈 陸 線 信越 線 線 い

陸新幹線や 越魚 地域振興快速遈路 進行 大都市圏

等距 置 中 陸 交通 ワ 整 数 地方都市

新 い 越市 中央部 関 保倉 等 流 流域 高田 広 い 広大 う 米山山地 東頸城丘陵 関田山脈 葉山地 西頸城山地

山々 連 い

目 向 岸線 砂丘 砂丘 間 然 湖 群 点在 い

う 新 い 越市 多様 自然 山 大地 恵 自然豊 地域

図表 2-1 新 い 越市 置 新 い 越市を 14市

塚

浦 原

大島

牧

柿崎 大潟

頸城

中郷 ^板倉

清里 和

立

越市

- 5 -

自然 土地利用

新 い 越市 部 山間部 岸部 変 富 地形 渡弥彦米山国定 園 久比岐 立自然 園 米山福浦 立自然 園 直峰 之山大 立自然 園 代 表 美 い 観や多様 自然 恵 い 方 山間地 定 地形 脆弱

地質 全国 数 地 多瘠地 い

気候 四季 変 冬期 降水 多 快晴日数 少 い 型的 日

型 冬期 日 渡 大陸 季節風 影響 大 降雪 あ

岸部 除い 地域 全国 数 豪雪地 い 変 富 地形

市 気温や積雪 大 異

新 い 越市 面積 972.62㎢ 現在 越市 249.24 ㎢ 約 4 倍 渡市 854.98㎢ 回

土地利用 見 高田 直 津 市街地 い 周辺 土地 整

理事業 宅地 商業地 進 都市的土地利用 い 東側

地域 農業 中心 土地利用 進 い 工業団地や 宅団地 造 農地 減少 い 中山間地 農業生産機能 観や環境機能 い

農業 担い手 足 影響 耕作 棄 増加 農地 荒廃 進 棚田 保全

等 困 状況 い 山地 潟湖 岸線 立自然 園 指定 自然

い ン 場 活用 い

新 い 越市 田 畑 山林 原 雑種地 面積 総面積 95％ 遉 特 田 畑 割 総面積 21.5％ 新潟 全体 15.9％ 比 高

地域 特徴 言え

：㎢ ％

出所：固定資産 価 等 概要調書

人口 世帯 人口 世帯 現況

新 い 越市 人 12 国勢調査 211,870人 新潟 全体 8.6％

占 規模 各地 現在検討 い 枠組 市 併

行わ 場 い 第 3 人 規模 人 現在 長岡

市 近い水準 面積規模 4倍近 相当 面積 人 割 長

岡市 比 い水準

人 推移 見 市街地及 周辺 部 人 増加 い 地域 減少傾向 あ 全体 や 減少 い

地 目 宅 地 ^{農 地 山林 原 雑種地} 計

田 畑 山 林 原 雑種地･

15 1 1日

面 積 45.73 180.40 29.01 231.91 45.39 2.17 438.01 972.62 構 比 4.7 18.5 3.0 23.8 4.7 0.2 45.1 100.0 26

1 1日

面 積 52.25 176.9 28.08 241.72 45.86 2.40 426.40 973.61 構 比 5.4 18.2 2.9 24.8 4.7 0.2 43.8 100.0

新市 概況

図表 2-2 地目別土地面積 概要

- 6 -

12 齢 人 少人 0～14 15.3％ 生産 齢人 15

～64 62.8％ 老 人 65 以 21.9％ 推移 見 少 人 減少 老 人 増加 少子 高齢 傾向 顕著 表 い

12 般世 数 67,476世 1世 当 人員 3.08人 い

世 数 全体 増加傾向 あ 1世 当 人員 減少 家

族や 人暮 世 増え い 示 い

図表 2-3 人口及 世帯 概要

人 世

総 人 ^少人

0～14

生産 齢人 15～64

老 人

(65 以 ) ^{齢 詳}

般世 数

1世 当 人員

12 国勢調査

新 い

越市 ^211,870人

32,364人 (15.3％)

133,142人 (62.9％)

46,308人

(21.9％) ^56人

67,476世 3.08人

新潟 2,475,733人 ^365,667人 (14.8％)

1,581,186人 (63.9％)

526,112人

(21.3％) ^2,768人

791,880世 3.07人

22 国勢調査

新 い

越市 ^203,899人

27,584人 (13.7％)

120,754人 (59.8％)

53,542人

(26.5％) ^2,019人

71,170世 2.79人 新潟 2,374,450人 ^301,708人

(12.8％)

1,441,262人 (61.0％)

621,187人

(26.3％) ^10,293人

837,387世 2.77人

出所：国勢調査 57,081 ^{58,323 59,429}

63,242 ^{67,476 67,816}

71,170 3.72 _3.64

3.50

3.29

3.08

2.98

2.79

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000

昭和55 昭和60 成2 成7 成12 成17 成22

世帯 人

一般世帯数 １世帯当た 人員

図表 2-4 一般世帯数及 1世帯当 人員 推移

- 7 - 人口 将来見通

14市 人 昭和 60 216,348人 減少傾向 い い

少子 傾向 変わ 人 減少 測 い 新

い 越市 人 52 15万 6 千人 12 約 5 万 6 千人 26.4％ 減少 能性 あ

齢 見 65 以 老 人 実数 割 増加 見通 あ

12 高齢者 5人 1人以 52 3人 1人以 水準 高

方 児童 生 少人 や 地域 担い手 生産 齢人 減少 い 特 生産 齢人 減少 顕著 あ 12～52 間 約 5 万 3 千人減少 見 通 12 時点 地域 い 働 手 う 3人 1人以 い

等 地域 活力 維持 い 必要 人 更 足

出所：国勢調査 _{国立社会保} 人 問 _研究所

産業 産業構造

新 い 越市 就業者数 12 国勢調査 108,142人 産業 比率

第 1 産業 6.9％ 第 2 産業 35.7％ 第 3 産業 57.1％

就業者数 動向 見 昭和 55～ 12 20 間 就業者数 約 5 千人減少

特 第 1 産業 約 1 万 8 千人 減 い 第 2 産業 第 3 産業

就業者数 着実 増加 20 間 第 2 産業 約 4 千人 第 3 産業 約 8 千

人増加 い

48,188 (22.3%)

45,455 (21.0%)

40,003 (18.8%)

35,352 (16.7%)

32,364 (15.3%)

29,917 (14.4%)

27,584 (13.5%)

25,065 (12.7%)

22,618 (11.9%)

20,487 (11.3%)

18,583 (10.7%)

17,377 (10.5%)

16,495 (10.6%) 142,818

(66.0%) 141,856

(65.6%) ^138,047 (65.0%) ^136,095

(64.2%) ^133,142 (62.8%) ^126,491

(60.8%) ^120,754 (59.2%) ^113,101

(57.3%) ^105,433 (55.5%) ^99,676

(54.8%) _(54.4%)^{94,482 88,210} (53.5%) ^80,507

(51.6%) 25,314

(11.7%) ^29,032

(13.4%) _(16.1%)^{34,191 40,613} (19.2%)

46,308 (21.9%) ^50,341

(24.2%) ^53,542 (26.3%) ^59,253

(30.0%) ^62,024 (32.6%) ^61,845

(34.0%) ^60,492 (34.9%) ^59,305

(36.0%) ^58,977 (37.8%)

5 7 56

1,333 _2,019 216,320 216,348

212,248 _212,060 211,870

208,082 _203,899 197,419

190,075

182,008 173,557 164,892

155,979

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000

昭和55 昭和60 成2 成7 成12 成17 成22 成27 成32 成37 成42 成47 成52

人

少人口 0～14歳 生産 齢人口 15～64歳 老 人口 65歳以上 齢不詳

実 績 推 計

新市 概況

図表 2-5 総人口及 年齢 別人口 推移

- 8 -

図表 2-6 産業別就業者数

_類 ¹² 分 類 ^{成 22}

就業者数(人) 構成比(％) 就業者数(人) 構成比(％)

第 1 産業

農 業 ^{7,306 6.8} 農 業 ^{5,078 5.1}

林 業 ^{77 0.1} 林 業 ^{142 0.1}

漁 業 ^{83 0.1} 漁 業 ^{51 0.1}

計 7,466 6.9 計 5,271 5.3

第 2 産業

鉱 業 ^{384 0.4 鉱業 石業 砂}

利 _業 ^{131 0.1}

建設業 ^{15,592 14.4} 建設業 ^{11,574 11.6}

製造業 ^{22,664 21.0} 製造業 ^{18,102 18.2}

計 38,640 35.7 計 29,807 29.9

第 3 産業

電気 熱

供給 _水遈業 ^{588 0.5}

電 気 熱 供

給 _水遈業 ^{522 0.5}

運輸 通信業 ^{5,612 5.2} 情報通信業 ^{678 0.7}

卸売 売業

飲食店 ^{21,454 19.8 運輸業 郵便業 4,388 4.4} 金融 保険業 ^{2,107 1.9 卸売業} 売業 ^{15,447 15.5}

動産業 ^{332 0.3} 金融業 保険業 ^{1,634 1.6}

業 ^{26,984 25.0 動産業 物品}

借業 ^{979 1.0}

公 務 他 分 類

さ いもの ^{4,725 4.4}

学術研究 専門

術 _業 ^{2,417 2.4}

宿 業 飲食

業 ^{5,180 5.2}

生活関連

業 _娯楽業 ^{3,719 3.7}

教育 学習支援業 ^{4,814 4.8} 療 福祉 ^{11,679 11.7}

複 _事業 1,174 1.2

サービス業(他 分

類さ いもの) ^{4,945 5.0} 公務(他 分類さ

ものを除く) ^{4,195 4.2}

計 ^{61,802 57.1 計 61,771 62.0}

類 能 産業 ^{234 0.2 類 能 産業 2,768 2.8}

総 数 ^{108,142 100.0 総 数 99,617 100.0} 出所：国勢調査

- 9 -

図表 2-7 産業別就業者数 推移

出所：国勢調査

主要産業 現況 農業

14市 13 農業産出 農業粗生産 238億

品目 構 比 見 全生産 77.6％ 米 占 い 比率 全体 比率 回 14市 農業 米 生産 著 特 い

近 米 価 や生産調整面積 増加 米 粗生産 減少

影響 14市 農業産出 20 前 昭和 56 水準 68.2％ い 時 農業専 者 1 人当 生産農業所得 近 減少傾向 あ 13 時点 121万 い 全国 水準 17.1％ 新潟 水 準 26.2％ 回 い

農業 産業 比 担い手 高齢 顕著 12 国勢調査 農業 就業 い 人 5人 3人 59.6％ 65 以 高齢者

近い将来確実 農業 支え 者確保 農業生産 維持 問 層深刻 想

25,369

(22.4%) ^18,828

(16.9%) ^13,552 (12.3%)

11,309 (10.1%)

7,466 (6.9%)

7,569 (7.5%)

5,271 (5.3%) 34,417

(30.4%) 38,496

(34.6%) ^40,329

(36.7%) ^40,766_{(36.3%) 38,640}

(35.7%) ^33,538

(33.1%) ^29,807 (29.9%) 53,470

(47.2%) ^53,841

(48.4%) ^56,013 (51.0%)

60,205

(53.6%) 61,802

(57.1%) ^62,902

(62.2%) _61,771 (62.0%) 62 (0.1%)

35 (0.0%) ^{17 (0.0%) 61 (0.1%)}

234 (0.2%) _474(0.5%)

2,768(2.8%)

113,318 111,200 _109,911 112,341

108,142

101,183

99,617

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000

昭和55 昭和60 成2 成7 成12 成17 成22

人

第1次産業 第2次産業 第3次産業 分類不能 産業

新市 概況

- 10 -

図表 2-8 14 市 農業産出 品目別構

図表 2-9 14 市 農業産出 生産農業所得 推移

出所：生産農業所得統計

建設業

建設業 官 庁 注 いわゆ 共事業 多 依存 傾向 あ 2 度 民間瘠注 元請完 工事高 増加 影響 官 庁 割 建設業全体 28.5％ 境 増加傾向 転 13 度 全体 38.9％ 遉 近 官 需要 依存度 再 増 傾向 あ 言え

官 庁関連 工事高 8 度 32 5千億 減少

77.6% 77.6% 61.8%

64.0% 21.9%

25.0%

9.3% 11.4% 23.6%

10.7% 23.6%

23.5%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

H18 H13 H18 H13 H18 H13

14市町新潟県全国

米 ＜数値入 ＞ 麦類 雑穀・豆類 い 類

野菜 ＜数値入 ＞ 果実 花き 芸農作物

種苗･苗木類･そ 他 肉用牛 乳用牛 豚

鶏 そ 他畜産物 養蚕 含 加 農産物 そ 他 秘匿 含

全国

新潟県

14市町

3,651

4,116 _3,924 3,766

3,124 _2,964

349 379 343 302 238 197

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500

昭和56 昭和61 成3 成8 成13 成18

農 業 産 出 額

億円

新潟県 14市町

105

110

169 ¹⁸²

146 ₁₄₉ 109

129

212 ²²⁷

164 ₁₅₈

74 91

129 ¹⁴¹ ₁₂₁

98

0 50 100 150 200 250

昭和56 昭和61 成3 成8 成13 成18

農 業 専 従 者 一 人 当 た 生 産 農 業 所 得

万円

全国 新潟県 14市町

出所：生産農業所得統計

- 11 -

転 13 度 25 9千億 縮 い 14市 通建設事

業費 い 5 度 324 億 以降減少 転

13 度 時 100億 以 回 221億 い 行 厳 い

状況 考慮 共事業 縮 見 建設業 経営環境

厳 想

19.7 19.3

18.4 17.8

17.9 18.5

19.1 20.5

21.3 23.5

26.0 29.3

30.9 31.6

32.5 30.9

29.2 28.4

27.9 25.9

24.2 20.3

18.2 15.8

14.4 13.8

13.4 14.0

13.6 13.1

13.3 14.7 27.9

28.3 28.7

30.7 32.0

35.1 40.4

46.0 53.5

58.0 59.4

56.9 51.9

50.8 53.7

51.8 47.3

42.2

42.6 40.7

38.8 37.1

38.0 37.5

38.9 38.4

38.4 31.5

33.4 33.4

33.8 37.6 41.4

40.5 39.1

36.7 35.9 34.5

32.1 _30.8 28.5

28.8 30.5

34.0 37.3

38.3 37.7

37.4 38.2

40.2 39.6 38.9 38.5

35.4 32.3

29.7 27.1

26.4 ^25.9 30.8

29.0 28.2

28.3 28.0

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

57 58 59 60 61 62 63 元 2 ^{3 4 5 6 7 8} 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

官公庁 民間 元請完成 事高 占 官公庁 割合

兆円 ％

完成 事高： 目盛 右目盛 ^{※完成 事高 元請分}

度

224 272

238 280

324 302 293

266 262 265 235

213 221

166 ¹⁷⁵ ₁₆₂ 122

158 130 135

153 149 ¹⁶⁰ 149 155

0 50 100 150 200 250 300 350

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 普

通 建 設 事 業 費

度 億円

出所：市 状況 新潟 市 課

図表 2-11 14 市 通建設事業費 推移

出所：建設工事施工統計調査 国土交通省

図表 2-10 建設工事 占 公共事業 割 推移

新市 概況

- 12 - 製造業

14市 製造業 積地 あ 13 製造品出荷 等 4,658億 遉 製造品出荷 等 約 10％ 相当

製品 業種 訳 見 礎素 型産業 学 金属製品 鉄鋼 製品 非鉄金属 及 加工組立型産業 電気機械 般機械 輸送用機械 製造品出荷 等 大半 占 い 13 8業種 製造品出荷 等 全体 78.8％ 占

13 時点 14市 あ 製造業 事業所数 803事業所 事業 所数 製造品出荷 等 関 見 全体 3業種 学 電気機械 金属製品 181事業所 全体 約 1/4 製造品出荷 等全体 48.3％ 半 近 占 少数

事業所 多 製造品 出荷 い わ 大規模工場 生産 多 占 い

図表 2-12 14 市 内 製造品出荷 等 業種構

出所： 13 _{工業統計調査}

化学 25.4%

電気機械 13.7%

金属製品 鉄鋼 9.2%

8.1% 食料品

7.8% 一般機械

6.8% プラスチック製品

6.4% 非鉄金属

6.1% 輸送用機械

3.1%

そ 他 秘匿含

13.4%

化学 業 27.1%

プラスチック製品 製造業

9.8% 電子部品・デ

イス・電子回路 製造業

9.1% 食料品製造業

8.6% 非鉄金属製造業

8.1% 金属製品製造業

7.8% 鉄鋼業

7.5% 生産用機械器具

製造業 6.6% 窯業・土石製品

製造業 2.9%

用機械器具 製造業

2.5%

そ 他(秘匿含 ) 10.0%

出所： 25 工業統計調査

- 13 -

図表 2-13 14 市 内 あ 製造業 事業所数 製造品出荷 等

出所： 25 工業統計調査

総額 事業所当た

1 化学 18 1,184 65.8

2 電気機械 58 640 11.0

3 金属製品 105 430 4.1

4 鉄鋼 11 379 34.5

5 食料品 109 362 3.3

6 一般機械 104 317 3.0

7 プラスチック製品 18 298 16.6

8 非鉄金属 10 286 28.6

9 輸送用機械 8 143 17.9

10窯業･土石製品 33 137 4.2

11木 ･木製品 70 51 0.7

12飲料･たばこ･飼料 23 43 1.9

13衣服･そ 他 39 39 1.0

14繊維 9 38 4.2

15家具･装備品 71 36 0.5

16石油･石炭製品 7 27 3.9

17出版･印刷 40 26 0.7

18 ルプ･紙 12 17 1.4

19精密機械 5 2 0.4

－ そ 他製造 52 26 0.5

－ そ 他 未公表分含 1 177 －

803 4,658 5.8

*

製造品出荷額等 億円)

合計

事業所数 順 業種

位

そ 他 以外 品目 製造す 事業所 製造品出荷額等

上記業種 うち未公表分 含 た 、算出し い

18 76 181 192

301

405 423^{433 441} 474

544⁵⁶⁷

606 615^{686 693}

733 745 750^{802 803}

25.4

100.0 95.596.1 95.4 95.0 93.994.5 93.1 91.592.3 90.6

39.1

89.5

86.6

71.0

48.3 56.4

64.2 77.4

83.5

0 100 200 300 400 500 600 700 800

化 学

電 気 機 械

金 属 製 品

鉄 鋼

食 料 品

一 般 機 械

プ ラ ス チ クッ 製 品

非 鉄 金 属

輸 送 用 機 械

窯 業

･ 土 石 製 品

木

･ 木 製 品

飲 料

･ た ば こ

･ 飼 料

衣 服

･ そ の 他

繊 維

家 具

･ 装 備 品

石 油

･ 石 炭 製 品

出 版

･ 印 刷

パ ル プ 紙･

精 密 機 械

そ の 他 製 造

合 計 事

業 所 数 累 計

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

製 造 品 出 荷 額 等

シ ェア

累 計 事業所数

製造品出荷額等 シェア

全体 1/4 事業所

で、製造品出荷額等 半分近く 出荷

総額 事業所当た

1 化学 16 1,309 81.8

2 プラスチック製品 17 472 27.8

3 電子部品・デ イス・電子回路 17 440 25.9

4 食料品 59 417 7.1

5 非鉄金属 6 393 65.5

6 金属製品 57 378 6.6

7 鉄鋼 9 362 40.2

8 生産用機械器具 46 320 7.0

9 窯業・土石製品 20 141 7.1

10 用機械器具 17 121 7.1

11 石油製品・石炭製品 7 45 6.4

12 飲料・たばこ・飼料 15 36 2.4

13 繊維 14 33 2.4

14 木 ・木製品 13 32 2.5

15 電気機械器具 9 19 2.1

16 ルプ・紙・紙加 品 7 19 2.7

17 家具・装備品 11 12 1.1

18 情報通信機械器具 4 10 2.5

19 印刷・同関連 9 7 0.8

－ そ 他 製造業 9 11 1.2

－ 業務用機械器具 2 未公表 -

- 輸送用機械器具 4 未公表 -

368 4,834 13.1 順

位 ^{業種 事業所数}

製造品出荷額等 億円)

合計

出所： 13 _{工業統計調査}

新市 概況

- 14 -

新市建設 基本方針

方向性 地域 課

地域 基本的活力 対応

14市 人 現在 21 万人 超え 規模 遉 い 昭和 60 減少

傾向 見込 40 現在 74％程度 人 減少

見通 う 中 老 人 65 以 増加 40 3 人

1人以 割 高 方 少人 0～14 生産 齢人 15

～64 共 減少 見通 あ 地域社会 高齢 急速 進展 想

特 地域力 維持 必要 活力源 あ 働 手 世代 あ 生産 齢人 大 減少 問 12～52 間 約 5 万 3 千人減少 深刻 影響 地域社会 経済 維持 力 将来徐々 弱 い 避 い状況 あ

併 課 市全体 組 い 必要

行 政基盤 強

14 市 入 訳 見 市 税 占 割 全国 水準 回 地方交付税 国 源 依存度 強い傾向 あ

長引 気 迷 影響 税 減少 度 補う 市

国 債 増加 度 追 厳 増 い

う 中 地方交付税や国 補 金 縮 見通 強

自主 源 乏 い自 体 行 必要 入 確保

質 供給 縮 招 必 新 い 越市 う 事態

避 い時期 行 盤 強 組 い 必要

産業構造 変 対応

製造業 誘 地域 多 用や関連産業 生 出 地域経済 活性

最 効 方法 近 国 製造施設 外 移転

競 力 劣 施設 生産 中 例 急増 い う 製造業

経済情勢 応 生産活動 変 場 地域経済 縮 能性 あ

近 傾向 高 い 点 留意 必要

建設業 急速 経済 長や 民 増大 応 社会資 整備 大

わ 地域 主要産業 長 事業主体 あ 国 地方自 体

悪 や社会資 民 足感 高 原因 共事業 確実

縮 見通 影響 地域 建設業 厳 い状況 直面 想

地域経済 持 的 定 瘠展 い う 産業構造 変 柔軟

応 い 必要

- 15 - 方向性

豊 全 心を実現 や 活力 あ 地域

14 市 高齢者 増加 方 生産 齢人 減少 建設業 地 域 主力産業 部 縮 地域社会 経済 活力 徐々 弱 い 状

況 変 直面 い う 中 将来 い 地域 暮

働 大事

新 い 越市 う 社会や経済 変 柔軟 応 豊

心 暮 地域 常 保 足腰 強い 地域

市民本 市民 支え そ 仕組 構築

新 い 越市 実現 豊 や 全 心 え 市民 立

場 理想 考え 形 い 考え 少子 高齢 進 地域 市民

人 力 互い 必要 機会 増え 考え

新 い 越市 市民 視点 立 考え 豊 あ 暮 実現 市民 人 地域社会 支え 役割 担い 互い 支え い

行政 効率 コ 引 細 い行政施策 展開

14市 盤 強 行 効率

方 規模 共施設 散 非効率 側面 あ 逆

約 共 質 い 影響 懸念

新 い 越市 14 市 散 行 盤や都市機能 再構築 効率的 行

運営 実現 時 市 行 運営 組 入

細 い行 施策 展開

道 制 入 当 都 実現 向 都市機能 整備

真 権型社会 わ い自立性 高い圏域 形 観点 現行 都遈府 代

わ 広域自 体 日 全国 遈 又 構 う 遈 制 入

的 検討 始 い

新 い 越市 新潟市 富山市 中間 置 長 経済的 結 付 強い

信越地域 交流 点 複数 高速交通体系 い 大

都市圏 日 側 結 結節点 置的 時間距 的 優 性 あ

要港湾 直 津港 環日 時代 国 物流 点 瘠展 期待

加え 近い将来 陸新幹線や 越魚 地域振興快速遈路 整備 更 広域交通

ワ 実

広域的 置的優 性や交通 ワ いう ン 十 い

都市機能 高度 将来 遈 制 入 場 新 い 越市

都 優 性 能性 高

新 い 越市 都市 更 瘠展 果 市民生活 質的向

い 都市機能 整備 進 都実現 能性 高 い

新市建設 方針

- 16 -

土地利用 方向性

新 い 越市 様々 自然や多様 特性 持 地域 形

い 各地域 わ や自然環境 特性 再認識 各々 地域

来持 在 姿 大 土地利用 進

土地利用

地域 来持 在 姿 大 いう観点 地勢や現在 土地利用 新 い 越市 市街地 田園地域 中山間地域 3地域 大

加え 新 い 越市 地域特性 あ 森林資源 洋資源 着目

水 緑 保全 保全 活用 2 設定 生命

や暮 農業や工業 産業 支え 共性 高い資源

水 様々 恵 市民 あ 農林漁業 生産 場

ン 場 心 豊 やゆ 場 活用 大

い

図表 3-1 新 い 越市 土地利用 保全

容

土 地 利 用

市街地 現在 越市 頸城 大潟 市街 域 柿崎

中郷 都市計 域 う 市街 い

市街地 置付

田園地域 現在 越市 市街 調整 域 市街 調整 域

東 広 体 農地 田園地域

置付

中山間地域 市街地 田園地域 以外 中山間地

域 置付

保 全

水 緑 保全 水源地 豊 自然 清 水 積極的 置付

保全 活用 漁港 機能 高度 洋資源 活用

性 高 水浴や ン

機能 実 洋 ン 楽 や

供 置付

- 17 - 土地利用 方向性

市街地 土地利用 方向性

市街地 地域 点性 高 わいや活力 あ 都市空間 再構築 鉄 遈駅 市役所 共 益施設 中心 歩 範 生活圏 再 多様

用途 複 い

鉄遈駅 中心 生活圏 居 商業 業 交流 情報 環境 行 教育 文

観 ン 用途 複 い 周辺 近隣商業

地 や 施設 中心 生活圏 日常生活 必要 享

環境 整え う 生活圏 士 共交通 ワ

ン 入 環境 荷 減 高齢者 社会参加 支え い

既存 工業地域 い 積 進 園緑地 整備や遈路緑

緑 ワ 推進 快適性 利便性 高い都市形

○ 第 2 第 3 産業 中 都市的 宅地域 配置 ン 地域 多様 施設 約

○ 中的 投資 理的 土地利用 進 都市運営 わ ン ン 削減 良好 都市環境 保全

市役所･

現在 役場

※ 現在

新市建設 方針

陸新幹線

- 18 - 田園地域 土地利用 方向性

田園地域 農業生産機能 強 観機能や環境機能 維持 工業 用途 関 大規模開瘠 的 抑制 全 食料生産 目指 土地利用 純度 高 い

既存 落 い 農 い環境や 観 保全 ゆ あ 居

環境 整備 進 い 農 地域 維持 観点 田園

居 え得 宅団地 必要 範 計 的 誘 い

方 農林漁業 高付加価値 資 研究 開瘠機能 あ い 体験 交流機能 既 存施設や 性 立地環境 総 的 考慮 田園地域 来的 機能 損 わ

い う計 的 配置 誘 い

中山間地域 土地利用 方向性

中山間地域 山林 持 保水 浄 機能 あ い 二酸化炭素 地球温暖

抑制 自然 様々 恵 市民 え い 地域

新 い 越市 い 環境保全 災害防 機能 強

わ 森林 棚田 地場産 や 掛 米 自然 特性 い 産業 進 通 国土 保全

既存 落 い 田園地域 様 農 い環境や 観 保全 ゆ あ 居 環境 整備 進 い 加え 中山間地域 活性

資 国土保全 考え方 大 地域資源 い 市街地や市外

人々 象 体験 交流機能 観 機能 機能 ン 良

高 い

自然 多面的 機能や価値 再評価 十 認識 要

う 認識 自然環境 保全や活用 市民 様々 形

恵 享 言え

○ 田園 持 保水機能や 観 大 優良農地 保全 農業生産活動 推進 全 食料 生産 目指 土地利用

○ 農 持 環境や 観 配慮 地域 風土 居 環境 整備

○ 地域 工業 流通 土地利用 抑制

○ 保水 浄 機能 二酸化炭素 地球温暖 抑制 自然 様々 恵 市民 え い 中山間地域 来 姿 大

○ 森林 棚田 地場産 や 掛 米 自然 特性 い 産業 進 国土 保全

○ 地域 持 自然 多面的 機能や価値 認識 市民 様々 形 恵

享 う 自然環境 保全や活用

- 19 -

基本理念

生活 人々 物質的 精神的 豊 享

全 心 快適 生活 送 能 環境 整え

番大

厳 い経済状況や少子 高齢 社会経済 構造 大 変 中

心 豊 や快適 生活 独 得 市民 人 役割

担い 支え い 行 協働 実現

言え 国や 頼 あ 市 地方 権 流 中 自

己決定 自己 任 自己 担 原則 自主自立 運営 必要 い

目指 身 あ 方的 頼 市民 自主的 支

え い や地域 自立 い 姿 人 個人 自立 地域経済

自立 行 自立 役割 担い 協働 い 何 大

理念 豊 快適 生活 市民 支えあう自主自

立 市民 参加 得 い い 目指

新 い 将来像

新 い 越市 人 21万人 超え 力 持 都市

互い 良 い 共 支え い 共 生 い 共生都市 越 山

大地 いう自然 わ 中 地域 暮 立 事 あ い 創

出 共 新 い 来 築い い

＜海 山 大地 恵 都市＞

新 い 越市 山 大地 恵 都市的 利便性 豊 自然 わ 持 都市

豊 快適 生活 能 新 い 姿 わい

文 あ 共生都市 考え

＜ わい＞

わい 生業 農業 又 作物 表 生活 職業 営

意味 山 大地 いう自然 わ 中 地域 暮

立 事 あ い 創 出 い う いう意味 い あ

越地域 恵 自然条件 い 農林漁業 交易 人 積 い 商業 明 初期 国石油 学産業 草 言え 石油精製業 始 近代的製造業

豊 さ、安 、快適 生活を市民 支えあう自主自立のまちづ

海 山 大地 わいと文化あふ _{共生都市上越}

新市建設 方針

- 20 - 的 見 定 豊 経済活動 行わ

直面 世界的 社会経済 大 変 応 い 更 足腰 強い

経済 盤 築い い 必要 い 福祉 行 活動 支え 税

定的 確保 い

＜文 ＞

心 豊 層大 時代 心 豊 実感 文

新 い 越市 実現 目指 う 都市像 特 大 い 生活 文 文

恵 自然条件 中 農林漁業 携わ 人々 限 自然 尊 自然 共生 学

通 生活文 わ う 文 自然 共生 目

指 人々 地球環境 大 う 多 人々 広 深い共感 豊 心

生 出 い

豊 自然 中 実現 豊 心 持 人 魅力

人 訪 い い 訪 人 満足 側

満足 う 文 自然 遺産 交通条件 恵 地

多 人々 訪 い い 考え

心 大 文 あ い 考え い

- 21 -

新市 施策

新市建設 方針 新 い 越市 体性 速や 確立及 民 福祉 向 等 市全域 均衡あ 瘠展 資 示 施策 展開

市民主体 推進 地域コ ニ をい 協働

地域 主体 担い手 育 ( 24) 多様 担い手 地域 活動 支援 ( 24)

市 市民参 推進 ( 24) 市民 行 協働 推進 ( 24)

環境 保全 活用 豊 自然 共生 環型

豊 自然環境 調 観 保全 ( 26) 水資源確保 災害防 向 自然環境 保 ( 26) 全

多様 自然環境 い 環境学習 推進 ( 26) 市民主体 環境保全活動 推進 ( 26) 自然環境 活用 交流事業 推進 ( 26)

地域 環型社会 構築 ( 26) 自然環境 調和 生活文 創造 ( 27)

廃棄物 減 適 処理 推進 ( 27) 水質保全 清流 活 ( 27) 再生 能 入 進 ( 27)

(1) 美 い自然環境

恵 享

(2) 人 自然 共生 大

知 主体的 組

人

(3) 都市 農山漁 体

地域特性 い 生

活 環型社会

実現

(4) 環境 荷 少 い持 能

(1) 地域 多様

担い手 自主的 自立的

地域 組

(2) 市民 参 協働 進

新市 施策

- 22 -

( 29) 健康 福祉 充実 地域 支え 健康 福祉

広域的 連携 福祉 実 ( 29) 高齢者福祉施設 計 的 整備 ( 29) 害者福祉 新 総 点施設 整備 ( 29) 市 地域福祉計 策定 ( 29)

保健 療 福祉関連施設 連携 ( 30) 整備

地域 心 推進 ( 30) 健康 生 い活動 推進 ( 30) 市民 連携 福祉 担い手 大 ( 30)

産業 振興 わいあ 活力 あ

豊 田園や中山間地 い 環境保全型 ( 32) 農業 付加価値 高い農業 展開

盤整備 農林漁業 ( 32) 振興

中 企業 振興 地域産業 活性 ( 32) 国 外 物流 点 直 津港 い 産 ( 33) 業 活性

産業構造 変革 向 支援 ( 33)

観 産業 育 向 域 連携 強 ( 33)

戦略的企業誘 推進 ( 33) 新産業創出 向 環境 推進 ( 33) 知的 ン 整備 ( 33)

身近 地域資源 ( 33) 活用 地域 推進

用環境 実 ( 34) 起業家風土 醸 産業 支え 人 育 ( 34)

(1) 心 生活

福祉 実

(2) 子供 健や 産 育

(3) 保健 療 福祉

総 的

(4) 市民 互い 支え い 地域

健康 福祉活動

満

(1) 豊 食 自然 い

産業 育

(2) 競 力 あ 産業 育

(3) 文 息 観

産業 育

(4) 新 産業 生 出

(5) 地域 産業 活力

高

(6) 地域 産業 担う あ

地域 子育 環境 整備

- 23 -

教育 文 充実 豊 心を共 文 教育

地域 文 活用 推進 ( 37)

豊 個性 伸 学校教育 実 ( 37) 学校施設環境 整備 ( 37) 地域 要望 応 学校規模等 適 検 ( 37) 討

中学校 情報教育環境 整備 ( 37) 生涯学習施設 関連施設 整備 既 ( 37) 存施設 効活用

市民 芸術 文 生涯学習活動 実 ( 38) 様々 学習 研修機会 大 人 ( 38) 推進

地域資源 い 特徴あ 教育 人 ( 38) 推進

国 交流 通 人 育 推進 ( 38) 男女共 参 社会 担う人 推進 ( 38)

都市基盤 生活基盤 整備 地域 個性(特性)をい 交流 発展を支援

雪 策 実 ( 41) 災害 強い ( 41) 環境 荷 少 い都市 盤 整備 ( 41) 生活 盤 整備 ( 41) 多様 応 居 環境 ( 41) 整備

地域間 ワ 支え 交通体系 整 ( 41) 備

( 42)

ン 進

広域的 置的優 性 新幹線 高速遈路 ( 42) 港 い 交流 点都市 実現

産業や生活 支え 情報 盤 整備 ( 42) 地域 権 民主体 ( 42) 進

併 新 整備 必要 事業 促進 ( 45)

(1) 地域 文 い

(2) 人 大

学校教育 実践

(3) 身近 教育 文 親

(4) 積極的 学習 交流 通

地域 担う人

推進

(1) 将来 わ 全 心

暮

(2) 快適 生活 支え

(3) 情報 行 交う

活力あ

(4) 民 自 地域 任

誇 持

新市 施策

- 24 -

市民主体 推進 地域コ ニ をい 協働

施策 方向性

新 い 越市 市民主体 進 市民 人 や地域

ン 団体 多様 主体 持 味 い

組 行 協働 中 自立 築 い

施策 基本方針

地域コ ニ 多様 担い手 自主的 自立的 地域 組 を

地域 主体 担い手 育

落や 会 地域 や ン 団体

地域 新 担い手 置付 育

多様 担い手 地域 活動 支援

地域 活動や交流 点 整備 多様

担い手 自主的 自立的 地域 支援 組 進

市民 参 協働 進 を 市政 市民参 推進

情報 開 積極的 進 ン 制度や地域協議会 活用

施策形 段階 市民 意見 市 映

市民 行政 協働 推進

市民 行 役割 担 見直 地域 、 ン 団体

多様 担い手 的 参 支援 中 担い手 的 ゆ

い

新 い時代(21 世紀) 21万都市を 21 ロ

○ 自主自立 地域 推進 ロ

地域 支え 民団体や 育 民自 主体的

組 地域 活動 支援 地域 育 強 進 自主自立 理

念 い 地域 進

○ コ ニ 創設 活用 ロ

役場庁舎 地域 民団体 管理 運

営 ゆ 民活動 点 積極的 活用

- 25 -

○ 自治基本条例

豊 快適 生活 市民 支えあう自主自立 いう

理念 進 い 新 い 越市 自

在 方 い 市民 認識 共 い 極 要

新 い 越市 市民 権利 義 越市 自 関

的 事項 や 総括的 定 目的 自 条例 制定

20 4 施行

○ 地域協議会

地域協議会 掲 事項 う 市長 市 機関 諮問

又 必要 認 い 審議 市長 市 機関 意見

述

(1) _地域自 事 所 所掌 事 関 事項

(2) _{前号 掲} 市 処理 地域自 域 事 関

事項

(3) _{市 事 処理 当} 地域自 域 所 者 連携 強 関 事項

市長 越地域 併協議会 作 新市建設計 変更 う 場 及 市 施策 関 要事項 う 掲 事項 決定 又 変更

う 場 い あ 地域協議会 意見 聴

(1) _地域自 域 要 施設 設置及 廃 関 事項 (2) _地域自 域 要 施設 管理 在 方 関 事項 (3) _{市 策定} 構想等 う 地域自 域 要事項 主 具体的施策

施 策 事 業

地域 主体

担い手 育

市民大学運営事業 ン 活動支援事業 ン 育 事業

育 支援事業

事業 多様 担い手 地域

活動 _支援

整備事業

落活性 ン 会施設整備事業

地域 推進事業

市 市民参 推進 市民 話事業 市 市民 声 ン 制度 推進

各種審議会 委員会 募委員 女性委員 積極的瘡用 市民 行 協働 推

進

自 条例検討事業

新市 施策

- 26 -

環境 保全 活用 豊 自然 共生 環型

施策 方向性

新 い 越市 山 大地 い 豊 自然 中 各々 生活文 市民 間 引 広 い 真 地球環境時代 わ い自然共生型

環型 生活文 新 い 市民 力 築 い

施策 基本方針

美 い自然環境を そ 恵 を享 を

豊 自然環境を基調 観 保全

や山 田園 多様 自然環境 計 的 保全 活用 再生

心 豊 感 観 育

水資源確保 災害防 向 自然環境 保全

近い将来 世界的 貴 資源 水資源 地域 災害 森林や

農地 世代 引 う 保全 再生 体的 計 的 行い

人 自然 共生 大 を知 主体的 組 人を を

多様 自然環境をい 環境学習 推進

地域 将来 担う子供 自然 共生 大 肌 感 う

中学校 い ワ 中心 環境学習活動 進

地元企業や 会 各種団体 い 生涯学習や研修活動 環 環境学習活動 進

市民主体 環境保全活動 推進

14001 認証 得 積極的 環境問 組 越市や

新 い 越市全体 広 各 中心

市民主体 活動や環境保全活動 支援

環境活動 営 や ン 行 協働 環境保全活動

進

自然環境を活用 交流事業 推進

各地域 田舎体験 農山 体験事業 深 市域 広 い 体系的

環境学習 組 市外 交流 進 自然 共生 大 全国

広 瘠信

地球環境問 実態 理解 解決 う 気運 高 環境問 国 交流 協力 推進

都市 農山漁 一体 地域特性をい 生活 根 環型社会を実現 を

地域内 環型社会 構築

食料 地産地消や生 堆肥 等 進 相互 支え う関 戻 自然 恵 実感 将来 わ 心 生活 豊 環境整備 行 い