上 越 市 都 市 計 画 審 議 会 次 第
と き 成 27 5 月 29 日(金) 10：00～
ところ 上越市役所 4 階 401 会議室
開 会
都市整備部長挨拶
議 題
報告案件
1 上越市都市計画マスタープラン 素案 について
2 立地適正化計画の策定について
その他
閉 会
越市都市計画マスタ プラン(全体構想(案))概要版 資料 1 P1-1～P1-10 越市都市計画マスタ プラン(地域別構想(案))概要版 資料 2 1． 越地域 (1)直江津周辺地域 P2-1～P2-4
(2)春日山周辺地域 P2-5～P2-8
(3)高田周辺地域 P2-9～P2-12
(4) 越妙高駅周辺地域 P2-13～P2-16 (5) 越西部中山間地域 P2-17～P2-20 (6) 越東部田園地域 P2-21～P2-24 (7)大潟 頸城 西部 地域 P2-25～P2-28
2．柿崎地域 P2-29～P2-32
3．中郷地域 P2-33～P2-36
4．頸城 東部 吉川 和地域 P2-37～P2-40 5．安塚 浦川原 大島地域 P2-41～P2-44
6．牧 板倉 清里地域 P2-45～P2-48
7．名立地域 P2-49～P2-52
越市都市計画マスタ プラン(実現化方策(案))概要版 資料 3 P3-1～P3-8
上越市都市計画マスタープラン 素案 について
上越市都市計画審議会
報告案件 1
概要版
越市
都市計 ン(全体構想(案))
越市
資料
都市計 マ タヸプラン
市 村 都市計 関 基 的 方針後 ち 姿 見据え ち 方針 示
都市計画マスタ プランと
第1章 都市計画マスタ プラン 目的と役割
策定 い
人口減少や少子高齢化 社会経済情勢 等 変化 踏 え ㄥ越市 目指 都市 将来像や ち 方針 示
計 目標
目標 ： 成46 度 2034 度 計 期間： 成27 度 成46 度
象：市域全体 象
計画 位置づけと役割
世紀新潟県 都市政策ビ ョン
市街化 域 市街化調整 域 指定 大規模 道路 公園 指定
越市総 計
防災分野 計 農業分野 計
環境分野 計 産業分野 計
土地利用 用途地域 都市施設 道路 公園 水道 市街地開発 土地 整理事業 そ 他 地 計
体 都市計 (市決定) 体 都市計 (県決定)
越市 新潟県
越都市計 域 柿崎都市計 域 妙高都市計 域
都市計 域 ン
総 計 即 作成さ 計
土地利用や道路 公園を
都市施設 都市 く 基本方針
越市都市計 ン
都市計 マ タヸプラン 県 定 都市計 区域マ タヸプラン 定
市 総 計 定 計 都市計 マ タヸプラン 基 い 土地
利用 規制ヷ誘 や道路ヷ公園 都市施設 個別計 決定
計画 構成
ヷ将来都市像
ヷ市全体 ち 方針
全体構想
ヷ地域 ち 方針
ち 進 方
ㄥ越市 現状 課
地域別構想
都市計 マ タヸプラン 現状 課 踏 え 市全体 将来都市像や ち 方針 示
全体構想 全体構想 踏 え地域 ち 方針 示 地域別構想 将来都
市像 実現 進 方や手法 示 ち 進 方 構成
第2章 越市 現状と課題
現状と課題
まちづくり 方向転換
人口増加や産業 多様化
肩あ 社会経済情勢 踏
え 的 大 ち 取
組
今後 現状 課 踏 え 的
大 質的向ㄥ ち
考え方 転換 図 市民 日
常生活 中 満足感ヷ充足感
暮 持 可能
社会 目指 必要 あ
●道路や公園 都市基盤 維持管理費 増 加傾向 あ
●人口減少ヷ少子高齢化 進 中 現在 都市 基盤 維持 い 場 市民 人あ
担 増加
都市基盤 維持管理費
エ都市基盤 維持管理費：道路維持費 橋 梁維持費 除雪費 公園管理費 河川管 理費 計
エ 成４ 都市基盤 維持管理費
成 ７ 維持管理費 増
加 推計 値 0
5000 10000 15000 20000 25000 30000
0 10 20 30 40 50
H17 H22 H32 H42 都
市 基 盤 の 維 持 管 理 費 億 円
市 民 一 人 あ た り の負 担 額 円
／
年 H17-22実績 基 いた推計
約1.6万円
※都市基盤 維持管理費 ： 道路維持費 橋梁維持費 除雪費 公園管理費 河川管理費 計
●人口減少ヷ少子高齢化 進行 い
●働 盛 世代ヷ子育 世代 ㆰ 生活 場 確保 必要
●高齢者 心 暮 生活環境 必要
人口減少ヷ少子高齢化 土地利用
●市街地
ヷㆯ密度 市街地 形成 進行 い
⇒市街地 適 規模 維持 必 要
●田園地域
ヷ農業就業者や耕作面積 減少 進 農業環境 悪化 懸念
⇒良好 営農ヷ自然環境 保全 必要
●中山間地域
ヷ人口減少や高齢化 進行 著 い状況 あ
⇒豊 自然環境 保全や 落
機能 維持 必要 中山間地域 塚 須川
田園地域 和 柳林 人口密度 (人/km2)
面積 (km2) 4,105 17.6 3,647 22.9 成2
成22
DID地 ※ 変遷
※D D地 ：人口密度 高い地 1ｋｍ2あた 4,000人以 居 地域
減少 増加
40 32 28
23 19 138 133 121 105
94 34 46
54 62
60
16.1 21.9
26.5 32.6 34.9
0 20 40 60 80 100
0 50 100 150 200 250
H2 H12 H22 H32 H42
歳以 ～ 歳
歳未満 高齢化率
高 齢 化 率
％ 人
口 千 人
出 国立社会保障 人口問題研究所 日本 地域別将来推計人口(Ｈ25.3推計)
推計値 人口20.3万人
人口17.3万人
約2.6万円
第3章‐ 将来都市像 将来都市構造
将来都市像
や ち 現在 将来 市民一人 人や地域 間
良好 関 性 築 生涯 送 ㄥ 不可 定的 生活基盤 確保 い
心 豊 満 快適 充実 や 暮 送 条件
備え ち
や ち ～人 地域 輝 ㄥ越～
将来都市構造
快適 充実 都市(生活) 空間 形成
各 点 相互 連携 持 可能 都市構
快適 充実 た都市 生活 空間を形成
各 点 相互 連携
あ 土地利用
市街地 田園地域 中山間地域 特性 い 育 土地利用
面 点
人々暮
暮を支え
支え点
点交通ネッ ワ ク
人や物 移動 支え 交通 ネットワヸ
線
市街地
田園地域
中山間地域 将来 わ 市民 全ヷ 心 快適 充実
暮 営 う 生活 ヸビ 施設や交流 場 確保 都市 生活 空間 形成
⇒ あ 土地利用
⇒ 暮 支え 点 構築
ヷ都市ヷ生活機能 点 点 点 地区 落間 補いあい
ヷ広域交通網 充実 市 外 交流 市全域 波及 せ
⇒人や物 移動 支え
交通ネットワヸ
将来都市像実現 都市構
持続 能 都市構造
将来 わ 市民 快適 充
実 暮 ち
構
第3章‐ まちづくり 基本方針
まちづくり 基本方針
1. 活力あ ち 推進
ヷㄥ越地域 交通 要衝 わ い快適 充実
ち 推進
ヷ都市基盤 効率的ヷ効果的 整備や維持管理 進
ㆰ 環境 形成 目指
ヷ既存 産業基盤 活用 地域 用や産業規 模 維持 目指
3. 豊 田園ヷ自然 共生
ち 推進
ヷ良好 観 農業生産 維持 推進 ヷ自然環境 調和 生活や生産機能 確保
ヷ環境 や い ち 目指
ヷ 雪 市 強 克雪ヷ利雪ヷ親雪 取 組
2. 点 ネットワヸ 強化
ち 推進
ヷ市 滑 全ヷ 心 交通環境 維持ヷ形成 進
ヷ地域間交流 進 せ 総 力 高い ち 目指 ヷ雪国 特性 配慮 交通ネットワヸ 形成
推進
4.災害 強い ち 推進
ヷ官民連携 災害 強い ち 目指
ヷ市民 心ヷ 全 暮 ち
推進
長期的視点 立 点 人口 束 イメヸ
●市民
居ㆰ地 選択 う 緩や 束 図
●人口減少ヷ高齢化
都市 規模 現実的 緩や 束
一定 居ㆰ性 見 地域 中心的 リア ㆮ置
生活 点 都市 点 地域 点
都市中心的エ 居 中心的
エ
人口 密度
生活 点
都市 点
地域 点
こ 何 い
密度 土地 散 空洞化 進
人口 密度
人口 密度
人口 密度
生活 点
地域 点
農地 自然 減 少
農地 自然 空洞化 減 少
密度化 密度化
市街地 農地 自然
地 中心部
地
農地 自然 中心部 質を 質を高 農地 自然を
高
質を 高 農地 自然を
優良 農地 自然 魅力を維持
ｺﾐｭﾆﾃｨを 維持
ｺﾐｭﾆﾃｨを 維持 優良
農地 自然
※中心的エ ： 現時点 20 後 点を維持 見通せ いた 現在 点を中心的エ 表現 い
郊 部 人口 増加 郊 部
人口 増加
約 10 後
居 中心的 エ
緩や 集束 緩や 集束
都市 点
こ う い
う
全国的 人口減 伴い 人口集積地 規模 小さ く 地域コ ュ ニテ 存在 い
将来 渡っ コ ュ ニテ や あ ゆ 機能 揃う 中心部 魅力 点 人口 減少 維持
将来 7 人口
182,008
人 当面 … 7 人口164,892
人現在 人口
200,768
人 当面 … 7 人口182,008
人人口集積地 維持を 目標 点 質を 高 農地 自然を こ 点 人口集束を
現在 約 1.9 万人減少
現在 約 3.6 万人減少 現在 約 1.9 万人減少
※ 民基本 帳
土地利用 方針 面
多様 都市機能や優良 農地 豊 自然 有 リア 特性 い
育 あ 土地利用 推進
ヷ市街地 暮 や産業 支え 都市機能 積 ㄥ越市全体 都市的 活動 支え 役割 担い
ヷ社会経済情勢 変化 踏 え 市街地 適 規模 維持 土地利用 推進
ヷ市街地 ㆰ居系土地利用 商業系土地利
用 工業系土地利用 土地利用
適 計 的 配置ヷ誘 誰
快適 暮 市街地 形成 取 組
ヷㆰ居系ヷ商業系ヷ工業系 土地利用 変化や ㆰ民ヷ事業者ニヸ 見極 土地利用 進
市街地 十 活用 い い土地 解消
ヷ田園地域 優良農地 多 存在 稲作 中心 農業生産地域 役割 担い
ヷ無秩序 開発 抑制 優良 農地や 自然 農村部 観 保全 地域 活力
維持 適 土地利用 誘
ㆰ居系土地利用 商業系土地利用
工業系土地利用
源入 源入地
地 計 域
高田本 商店街
県営南部産業団地
屋敷林 た集落 大規模 優良農地
津 南部第 地
ヷ中山間地域 水源 養や保水ヷ浄水 生態系 保全 様々 公益的機能 担い
ヷ自然環境や 観 保全 公益的機能 維持 森林 適 管理 農地 保全 加え 関連施策 連携 人や地域 支え
い 都市計 面 中山間地域
暮 支援
ヷ 落地 自然環境 調和 山 いㆰ環境 形成
落地 農地
集落地 大渕
農地 自然地
身近 自然地
大 頸城
越後田舎体験 様子 植林 様子
市
街
地
田
園
地
域
中
山
間
地
域
集落地 塚 石橋 落地
第3章‐ まちづくり 分野別方針
拠点 方針 点
各地区 点 機能 応 暮 支え 点 構築
ゲ
ー ト
ウ
ェ イ
生
活
拠
点
地
域
拠
点
都
市 拠
点
直江津駅 春日山駅 高田駅周辺
ヷ都市的ライフ タイル 可能 居ㆰ環境やㄥ越市 経済発展 原動力 都
市機能 積 図 市 外 交通ア 性 高 多様
人々 交流や連携 生 わい あ 点 目指
柿崎区 大潟区 浦川原区 板倉区 中心的 リア
ヷ日常生活 必要 機能 加え 周辺 生活 点 支え 機能 維持ヷ 積 図 地区 落や地区外 交通ア 確保 人々や団体 交流や連携 生 点 目指
塚区 大島区 牧区 頸城区 川区 中郷区
清 区 ㄤ和区 名立区 中心的 リア
ヷ日常生活 必要 機能 維持ヷ 積 図 地区 落や地区外
交通ア 確保 人々や団体 交流や連携 生 点
目指
ㄥ越妙高駅周辺 直江津港周辺 ㄥ越インタヸチ ン 周辺
ヷ広域交通 結節 市 市外 市外 市 広域的 人や物 移動 玄関口 特性 い 機能 積 進
ヷㄥ越魚 地域振興快 道路 整備 進 関東ヷ魚 方面 玄関口 予定 寺インタヸチ ン 周辺 い 道路整備 進捗状 況 踏 え ゲヸト イ ㆮ置付 視 わ い機能 整 備ヷ誘 検討
高田駅周辺
浦川原 中心的エ
川 中心的エ
直 津港
機能 例
都市 点 機能
洋服 買回品を購入 店 大型商業施設 た 商業施設 集積 総 病院 た 療機関 集積
書館 文化施設 ビ ネ ホテ コンベン ョン施設
地域 点 機能 パ ホ セン 金融機関 福祉施設 体育施設
生活 点 機能 日常生活 必要 機能
生鮮食料品 最寄品を購入 店 行政窓口 郵便局 農協 コ ュニテ 施設 保育所 小中学校
療機関 公共交通
エ機能 例示 あ 点 立地や周辺地域 人口 周辺 点 有 機能 状況 異
都市機能 点 備え 機能 例
●都市機能
･･･
都市機能 商業 業務 教育 文化 交流 行政 都市的 ヸビ 提供 機能
●
点 備え 機能 例
第3章‐ まちづくり 分野別方針
都市施設 道路 公共交通 方針
線
総 的 交通ネットワヸ 確保ヷ形成 生活利便性 向ㄥ
図
広域
ネットワヸ
点間
ネットワヸ
地区
ネットワヸ
点間 結 道路
身近 生活 道路
広域的 移 動 支え 道路
糸魚川
ヷ道路整備 公共交通 確保ヷ充実 総 的 交通ネッ トワヸ 確保ヷ形成 目指
ヷ地域 実情 効率的 利便性 高 環境 荷 ㆯい 公共交通体系 構築 目指
ㄥ越魚 地域振興 快 道路 整備 進やㄥ信越自動車 道 全線４車線化
早期完成 働
日常生活や経済活 動 災害時 避 難ヷ救 活動 支 え ネットワヸ
形成 進
緊急性や必要性 踏 え 中 整 備効果 高い道路
優先的 整備
越魚沼地域振興快速道路
県道 越新井線 通称:山麓線
市道 新光 目 号線
線
注 地区 ネットワヸ 図示
道路 方針
ヷ災害時 迅 滑 応 支え 道路整備
全ヷ 心 道路ネットワヸ 確保や 積雪時 移動空間 確保 取 組
ヷ既存 道路 有効 活用 今後 政見通 踏 え 道路 維持管理ヷ更新 図
ヷ社会情勢や交通需要 変化 応 着手 都市計 道路 い 必要性 見直 検討 進
公共交通 方針
地区 ネットワヸ 図示 い い
土地利用 点 交通ネットワヸ
エ実線 整備済 点線 計
第3章-3 まちづくり 分野別方針
都市施設 公園 緑地、河川 水道、そ 他施設 方針
●公園ヷ緑地
市民 生活環境 向ㄥや 全ヷ 心 暮 実現 向 計 的 整備ヷ維
持管理 図
●河川
水機能 向ㄥ 浸水被害 軽減 向 国や新潟県 河川改修 進 働
雨水排水 策 強化 心 全 都市基盤整備 図
●ㄦ水道
快適 生活環境 形成 向 地域 汚水処理施設 計 的 整備ヷ維持
管理 図
●
処理施設 他施設 老朽化や環境 荷ㆯ減 応 ユニバヸ ルデ イン
及 ニヸ 踏 え 適 配置や維持管理 図
公
園
・
緑
地
ヷ市民ニヸ 踏 え 特色あ 公園ヷ緑地 整備や維持 管理 進
ヷ防犯 配慮 全 公園 災
害時 避難場所や防災 点 防災公園等 整備 い 検討
河
川
・
下
水
道
ヷ河川 氾濫や浸水 水害 市民生活 国や新潟県 河川改修 進 働
雨水幹線 整備 排水 策 強化
ヷ汚水処理施設 整備 及地域 早期解消 目指 生活環境 改善 公衆衛生 向ㄥ及 公共用水域 水質保全 図
ヷ終 処理場や管路施設 老朽化 策 長 命化計 策定 計 的 修繕 更新 取 組
出典 高田河川国道事務所HP
そ
の
他
施
設
ヷ 焼 場 都市計 施設 い 施設 長 命 化 計 的 維持管理ヷ更新
ヷ 中学校 公共施設 い 施設 老
朽化や地域間バラン 踏 え 適 配置 加え 効 果ヷ効率性 視 改築ヷ耐震化 維持管理ヷ更新
図
ヷ社会経済情勢 変化や市民ニヸ 応 環境配慮型 施設 転換やユニバヸ ルデ イン 及 図
海浜公園 高田公園
越市 水道セン 関川
春日新田小学校 越市ク ンセン
都市環境 方針
地球環境 や い ち 形成 快適 生活ヷ自然環境 形成 実現 向 多様 主体
協働 取 組
地球環境 や い ち 形成
ヷ環境 荷 ㆯい効率的 都市構 目 指
ヷ ネル ヸ 効率化 有効利用 目指
快適 生活ヷ自然環境 形成
ヷ快適 生活環境 豊 自然環境 共生 ち 目指
環境保全 向 多様 主体 協働
ヷ市 市民ヷ事業者 役割 担 ㄦ 協働 取組 推進
風力発電 名立 ガソ た 公園
海岸清掃 様子 柿崎川 周辺自然観察
防
災
ま
ち
づ
く
り
第3章-3 まちづくり 分野別方針
景観形成 保全 方針
美 い 観 育 い ㄥ越市 観計 や 環境色彩ガイドライン 定 市
民ヷ事業者 協力 観 形成ヷ保全 取 組 今後 保全ヷ活用 観資
産 市民 共有 ㄥ越市 い特色あ 観 形成ヷ保全 図
地域特性 応 観形成･保全 方針
ヷㄥ越市 地域 特徴あ 観資源 有 い
ヷ今後 地域 個性 引 立 せ う 観 形成ヷ保全 図
市 代表 観形成･保全 方針
ヷㄥ越市 代表 歴 ヷ雪国文化 象徴 観や山並 魅力あ 観 醸成
世代 引 市民 観
形成ヷ保全 図
都市防災 方針
東日 大震災 教訓 踏 え 都市基盤整備 災害 然 防 防災 策 加え 人命
保護 最優先 被害 最 限 抑え 減災 視点 ソフト 策 ハヸド 策 組
わせ 市民 全ヷ 心 暮 確保 ち 目指
減
災
ま
ち
づ
く
り
ヷ災害 被害 発生 然 防 土地利
用やライフライン施設等 様々 側面 防災 ち 取 組
ヷ市 特徴 あ 雪 ㄥ手 付 う う 雪 強い ち 取 組
ヷ市民 日常生活 支え 全ヷ 心 ㆰ い 形成 取 組
ヷ人命 保護 最優先 被害 最 限 抑え 減 災 視点 避難路や避難施設等 活用や市民ヷ関
機関 連携 向 ソフト 策 推進
ヷ災害時 い 自 共 取組 不可
市民一人 防災 い知
識や災害 応能力 持 う 市民 意識啓発等 図 地域 防災活動 進
地 板倉 国川 斉排雪 様子
総 防災訓練 様子 津波 洪水ハ ッ 防止ガ ック 避難所 ッ 棚田 田植え体験
雪山 桜 建築物 基調色
統 さ た 宅地
さ木 雁木
日本海 沈 日
イメヸ ：ハヸド整備
イメヸ ：ハヸド 活用ヷソフト 策
公助
自助 共助
