︶ 行 為 の 理 論 が 採 用 さ れ た こ と であ る
︒ こ の 理 論は
︑ 外 交 関 係に 介 入 す る こ とな し に は 扱 えな い 事 件 と
︑ フラ ン ス 政 府 固 有の 問 題
︑ つ まり 国 内 秩 序 の 問 題 と して み な す こ と がで き る 事 件 を 区別 し
︑ 後 者 に は︑ 審 査 権 が 及ぶ と い う も の であ る
︵ 111
︒︶
こ の判 決 以 降
︑ 切 り離 し う る 行 為 の 理 論 は︑ 特 に 条 約の 執 行 の 審 査に つ い て
︑広 く 行 政 判 例を 支 配 す るこ と に な っ た︵ 本 章 第 七 節 参 照
︒︶
︵ ２
︶ ヴ ィ ラ 氏 事 件 判 決 次 に 現れ た 重 要 判 決 は︑ コ ン セ イ ユ
・デ タ 争 訟 部 大法 廷 一 九 五 六 年一 一 月 一 六 日 ヴィ ラ 氏 事 件 判 決
︵ 112
で︶
あ る
︒ この 事 件 は 次 の よ う な もの で あ っ た
︒ 一九 四 六 年 五 月一 七 日 の フ ラ ンス
︲ イ タ リ アの 交 換 公 文 は
︑フ ラ ン ス に 在 留す る イ タ リ ア人 に 最 恵 国 待 遇 を 与 える と い う 内 容 であ っ た
︒ こ の交 換 公 文 は
︑ 一九 四 七 年 四 月 二五 日 の デ ク レに よ り 批 准 さ れ︑ こ の デ ク レに よ り 同 月 二 七 日 に 公 布さ れ た
︒ た だし
︑ こ の 四 月 二五 日 の
﹁ 交 換公 文 を 批 准 す る﹂ と 冠 さ れ てい る デ ク レ 以 外に
︑ 大 統 領 は︑ こ の 交 換 公 文 の 批 准 に関 す る い か なる 文 書 に も 署 名し て い な い し︑ 交 換 も し て いな か っ た
︒ この 点
︑ 国 際 法 上の 批 准 の な い 当該 交 換 公 文 は
︑ 第 四 共和 国 憲 法 二 六条
・ 二 八 条 の
﹁適 法 に 批 准 さ れ公 布 さ れ た 外交 上 の 条 約
﹂ では な く
︑ 国 内的 効 力 が な い 疑い が あ っ た
︒ ま た
︑ 当 該 交 換 公 文 の 内 容 は
︑ 第 四 共 和 国 憲 法 二 七 条 に よ り
︑ 法 律 に よ り 承 認 さ れ る 必 要 が あ る よ う に も 考 え ら れ た
︒ 原 告
︵ イ タ リ ア 人
︶ は
︑ 建 設 業 を 行 う 許 可 を フ ラ ン ス 政 府に 申 請 し た が 却 下 さ れ た
︒ そ の た め
︑ 原 告 が
︑ こ の 処 分 は 上 記 の 交 換 公 文
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四
〇 巻 第 一 号
︵ 二
〇
〇 七 年 八 月
︶
に 反 す るこ と 等 を 理 由 とし て
︑ 行 政 訴訟 を 提 起 し た
︒こ れ に 対 し て判 決 は
︑ こ の 交換 公 文 の 有 効 性を 問 題 に す るこ と な く
︑ 交 換 公 文 の定 め る 内 容 は
︑原 告 の 主 張 を容 認 す る も の では な い と し た
︒こ の よ う に
︑判 決 は
︑ 交 換 公文 の 有 効 性 につ い て 特 に 言 及 し て いな い け れ ども
︑ 論 告 担 当官 ロ ー ラ ン︵
Laurent
︶ は
︑ こ の点 に つ い て論 告 の 中 で 次の よ う に 論じ て い る
︒ 批 准 手続 の 適 法 性 に つい て
︑ 裁 判 所の 審 査 の 射 程 と限 界 を 決 定 する 必 要 が あ る
︒純 粋 に 法 的 な 観点 か ら は
︑ 国内 法 秩 序 に お け る
︑ 批准 行 為 の
﹁ 存 在﹂ だ け で は なく
︑ 批 准 行 為 の﹁ 適 法 性
﹂ も 審査 す べ き で ある
︒ し た が っ て︑ 国 際 約 束 が議 会 の 法 律 に よ る 許 可が 必 要 な も の であ る か ど う か も審 査 す べ き こと に な る
︒ 一 方︑ 経 験 的 な 観点 か ら は
︑ 現 実に は 議 会 の 承認 が 必 要 な の に そ の 手 続 が と ら れ て い な い 国 際 約 束 が 多 く あ り
︑ そ れ を 裁 判 で 適 用 し な い と 判 断 す る と そ の 影 響 が 懸 念 さ れ る こ と
︑ 仮 に
︑ 裁 判 所 が議 会 承 認 の 必 要性 を 審 査 す る とし て も
︑ 条 約の 解 釈 権 は 外 務大 臣 に あ る から
︑ 実 際 の 裁 判に よ る 統 制 の効 果 は 疑 わ し い こ と
︑ が指 摘 で き る
︒さ ら に
︑ 裁 判 所が
︑ 議 会 承 認を 求 め る べ き かど う か を 審 査す る な ら
︑ そ れは
︑ 議 会 と 政 府と の 間 の 本．
質 的 に 政治 的 な
．．
．
．
．
．
．
︵ 強 調 原 著 者
︶ 関係 に
﹁ 裁 判 官支 配
﹂ を 持ち 込 む こ と にな る
︵ 113
︒︶
﹁ 以 上の 確 認 は
︑ 裁 判に よ る コ ン トロ ー ル の 方 法 と限 界 を わ れ われ に 教 え る
︒ この 確 認 は
︑ も っぱ ら 国 内 法 の観 点 か ら 考 え ら れ た 批准 手 続 が 確 定 され た 統 治 行 為
、
、
、
、
、
、、
、
、
︵ 強 調 原 著 者
︒ 以 下 同 じ
︶ を 含 む とい う 事 実 を 実 際に 明 ら か に して い る
︒ こ の︵ 統 治
︹ 引 用 者 補 足
︺︶ 行 為 は
︑ 大統 領 が
︑ 政 府 を介 し て
︑ 批 准 の前 に 立 法 に よ る授 権 を 求 め る か否 か と い う 決 定の 中 に 存 す る
︒執 行 と 立 法 の 間 の 関 係に 直 接 的 に 関 係す る た め
︑ この 決 定 は
︑ そ の性 質 に よ り
︑ 裁判 官 の コ ン トロ ー ル を 免 れ る︒ し か し
︑ これ が
︑ 批 准 に 関 す る 裁 判に よ る コ ン トロ ー ル に 対 す る唯 一 の 障 害 であ る
︒ 裁 判 に よる コ ン ト ロ ール は
︑ 批 准 手 続に
︑ 国 内 法 上効 果 を 与 え る そ の 他 の 要素
︑ つ ま り
︑批 准 行 為 の 存 在
、
、 に つ い て
︑ 抗弁 に よ り
、
、
、
、
、
︑ 行 使さ れ る こ と がで き る し
︑ ま たさ れ る べ き で ある
︒ そ し て 五 三
裁 判 に よ る 条 約 の 審 査 に つ い て
︵ 一
︶
︱ 統 治 行 為 論 の 射 程
︱
五 四 こ の 批 准行 為 の 存 在
、、 は
︑憲 法 典 に よ って 右 の 効 果 を もた ら す 権 限 が与 え ら れ て い る権 力 機 関 に よ って も た ら さ れる
︒ 換 言 す る と
︑ 憲 法典 に よ り
︑ 国 際約 束 の 義 務 的性 格 が も た ら され る 条 件 で あ る︑ 批 准 の 適 法性 は
︑ 事 前 の 立法 に よ る 許 可の 欠 如
︑ つ ま り 批 准 行為 に 関 す る 法 律と い う 基 礎 の 欠如 と い う 理 由が 受 理 で き な いと い う 唯 一 であ る が 明 確 な 留保 の 下 に
︑ われ わ れ の 考 え に よ る と裁 判 官 の 審 査に 服 す る ので あ る
﹂
︵ 114
︒︶
こ の よう な 立 場 か ら この 事 件 を み る︒ ま ず
︑ こ の 交換 公 文 が 憲 法二 七 条 に よ り 議会 の 承 認 を 必 要と す る か ど うか は 審 査 の 対 象 と な らな い
︒ し か し
︑大 統 領 は
︑ この 交 換 公 文 の 批准 に 関 す る い かな る 文 書 に も署 名 し て い な いし
︑ 交 換 も して い な い
︒ な お
︑ 交 換 公 文 を 官 報 で 公 布 す る こ と を 命 じ て いる 一 九 四 七 年 四 月 二 五 日 デ ク レ は
︑﹁ 交 換 公 文 を 批 准 す る デ ク レ
﹂ と 冠 さ れ て い る け れ ども
︑ こ の デ クレ を 批 准 手 続 とみ な す こ と はで き な い
︒ し たが っ て
︑ 当 該交 換 公 文 は 大 統領 に よ る 批 准が 欠 如 し て お り
︑ 国 内的 な 効 力 を もつ も の で はな い
︵ 115
︒︶
判 決 は︑ 論 告 担 当 官 の意 見 の な か の︑ 公 布 の デ ク レは 批 准 と み なせ な い と い う 部分 に は 同 意 せ ず︑ 交 換 公 文 の有 効 性 を 認 め た
︒ し かし
︑ こ れ 以 降 の判 例 は
︑ そ の他 の 部 分
︑ す なわ ち
︑ 議 会 承 認の 必 要 性 は 審査 で き な い け れど も
︑ 批 准 行為 の 存 在 は 審 査 で き ると い う 点
︑ に つい て
︑ 論 告 担 当官 の 意 見 に 従っ て い る よ う であ る
︒ 結 局
︑コ ン セ イ ユ
・ デタ は
︑ こ の 判決 を 契 機 と し て
︑ 条 約 の 議 会 承 認 の 必 要 性
︵ 批 准 手 続 の 適 法 性
︶ に つ い て は 審 査 で き な い け れ ど も
︑ 批 准 が 権 限 あ る 機 関 に よ っ て な さ れ た か ど う か︵ 批 准 の 存 在 に︶ つ い て は
︑裁 判 所 は 審査 で き る と いう 立 場 を 打 ち出 し た と いえ よ う
︒ こ れ 以 降 の 判 決 に お い て
︑ 例 え ば
︑ コ ン セ イ ユ
・ デ タ 一 九 六 一 年 三 月 三 日 ア ン ド レ 氏 と ニ コ ラ
・ ゲ マ ン 織 物 会 社 事 件
︵ 116
で︶
は
︑
﹁ 争 訟 に お い て 判 決 を 下 す と き に
︑ 国 際 条 約 の 批 准の た め に と ら れ る 手 続 の 適 法 性 を 審 査 す る こ と は
︑ コ ン セ イ ユ
・ デ タ の 役
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四
〇 巻 第 一 号
︵ 二
〇
〇 七 年 八 月
︶
割 で は な い
﹂ と 判 決 さ れ
︑ そ の 論 告 で は
︑﹁ コ ン セ イ ユ
・ デ タ の 権 限 は
︑ こ の 場 合
︑ 批 准 の 存 在 を 確 認 す る こ と に 限 定 さ れ
︑ そ の 適 法性 に は 及 ばな い
﹂
︵ 117
︶
と 論 じ ら れ てい る の は
︑ ヴィ ラ 氏 事 件判 決 を 踏 襲 する も の で ある と い え よ う︒
︵ ３
︶ ナ ヴ ィ ガ ト ー ル 社 事 件 判 決 こ の ヴィ ラ 氏 事 件 の 判決 内 容 を さ らに 精 緻 な も の にし た も の が
︑コ ン セ イ ユ
・ デタ 争 訟 部 大 法 廷一 九 六 五 年 七月 一 三 日 ナ ヴ ィ ガ ト ール 社 事 件 判 決
︵ 118
で︶
あ る
︒ こ の事 件 の 概 要 は 次の よ う な も の であ っ た
︒ 第 四共 和 制 下 の フ ラン ス と モ ナ コ は一 九 五 四 年 三 月 二 五 日 に 協定 を 結 び
︵ 一 九 五 四 年 六 月 一 五 日 に 官 報 で 公 布
︑︶ 戦 争に よ っ て 生 じ た フ ラ ンス の モ ナ コ 人 へ の 損害 賠 償 に つ い て 定 め た
︒ た だ
︑ その 協 定 に よ る と
︑ 船 舶 の損 害 は 賠 償 か ら 除 か れる と さ れ て い た
︒ 原 告︵ モ ナ コ の 会 社
︶ は
︑こ の 協 定 が フ ラ ン ス 国 内 法 秩 序に お い て 無効 で あ る こ と等 を 理 由 とし て
︑ ヨ ッ トの 損 害 に つい て 賠 償 を 求め た
︒ こ れ に 対 し て
︑ 判 決 は 次 の よ う に 述 べ た
︒﹁ 当 時効 力 の あ っ た 一 九 四 六 年 一
〇 月 二 七 日 の 憲 法 二 六 条 お よ び 二 八 条 に よ る と
︑ 外 交 条 約は
︑ 適 法 に 批 准お よ び 公 布 され た と き の み
︑法 律 と し て の効 力 を も つ
︒﹃ 簡 易 な 形 式 の
﹄︑ つ ま り 共 和 国大 統 領 が 全 権 委 任 状 を授 与 す る こ と なし に 交 渉 さ れた 協 定 の 場 合
︑憲 法 典 に よ っ て要 求 さ れ て いる 批 准 は 大 統 領に よ り 与 え られ る 単 な る 承 認 と し て理 解 さ れ る べ きで あ る
︒ こ の 承認 は
︑ 特 に
︑フ ラ ン ス 共 和 国官 報 で の 当 該協 定 の 公 布 の デク レ へ の 共 和国 大 統 領 の 署 名 に よ っ てな さ れ う る
﹂︒ そ し て
︑ こ の事 件 の 協 定 つ いて は
︑ 次 の よう に 論 じ た
︒﹁ フラ ン ス と モ ナコ 公 国 と の 間 で結 ば れ
︑ 特 に フ ラ ン スに お い て モ ナコ 人 が 受 け た 戦争 損 害 を 賠 償す る こ と を 内 容と す る
︑ 一 九 五四 年 三 月 二 五日 の 交 換 公 文 の条 項 は
︑ 一 九 五 四 年 六月 一 五 日 に 官 報で 公 布 さ れ たけ れ ど も
︑ こ の公 布 が
︑ 共 和国 大 統 領 に よ って 署 名 さ れ たデ ク レ の 対 象 とな っ て い な い こ と は 明白 で あ る
︒ 大 統領 の 介 入 を 欠い て い る の で
︑当 該 交 換 公 文は
︑ 一 九 四 六 年一
〇 月 二 七 日の 憲 法 に よ る と︑ 適 法 に 批 五 五
裁 判 に よ る 条 約 の 審 査 に つ い て
︵ 一
︶
︱ 統 治 行 為 論 の 射 程
︱
五 六 准 お よ び 公 布 さ れ て い る と み な す こ と は で きな い
﹂︒ こ う し て
︑ 交 換 公 文 の 国 内 的 効 力 が 否 定 さ れ
︑ 結 果 と し て
︑ フ ラ ン ス の 国 内 法 だけ が 原 告 に適 用 さ れ る こと に な っ たが
︑ 裁 判 所 は︑ 国 内 法 の規 定 で
︑ 原 告の 主 張 は 認め ら れ な い と結 論 し た
︒ こ の 事件 で の 中 心 的 な論 点 は 次 の もの で あ っ た
︒ 原則 と し て
︑ 国際 法 上
︑ 署 名 だけ で 効 力 を も ち︑ 国 際 法 上 の批 准 手 続 を 必 要 と し ない 簡 易 な 形 式 の国 際 約 束 に つ いて
︑ 第 四 共 和制 憲 法 は 特 に 規定 を お い て いな い
︒ そ れ で は︑ こ の タ イ プの 国 際 約 束 に と っ て
︑ 国 内 法 上 有 効 で あ る た め 必 要 と さ れ る︑
﹁ 適 法な 批 准 お よ び 公 布
﹂ と は
︑ い か な る も の で あ る か
︒ 論 告 担 当 官 フ ル ニ エ
︵
Fournier
︶ は
︑ その 論 告 の 中で
︑ こ の 問 題に つ い て
︑次 の よ う に 論じ て い る
︒ こ の 問 題 に 対 し て は
︑ ま ず
︑ ヴ ィ ラ 氏 事 件で の ロ ー ラ ン の 論 告 の よ う に
︑﹁ 批 准
﹂ と は
︑ 言 葉 の 正 確 な 意 味 で と ら え る べ き で あ り
︑国 際 法 上 の 意 味で の
﹁ 批 准
﹂が な い も の は
︑国 内 法 上 無 効で あ る と す る 立場 も あ り う る
︒し か し
︑ こ の立 場 を と る と
︑ 第 四 共 和制 下 で 締 結 さ れた 簡 易 な 形 式 の国 際 約 束 す べて が 国 内 で 適 用で き な く な るこ と に な り
︑ 不都 合 で あ る
︒そ こ で
︑ 憲 法 典 上 の 要 求 と 現 実 を 調 和 さ せ る た め に は
︑ 憲 法典 上 の
﹁ 批 准
﹂ と い う 言 葉 を 解 釈 し 直 す 必 要 が あ る
︵ 119
︒︶
﹁ す で に み た よ う に
︑ 批 准 は 国 際法 上 正 確 な 意 味を も っ て い る︒ し か し
︑ 批 准は ま た
︑ 国 内法 に お い て も 法的 効 果 を も っ てい る
︒ と い うの は
︑ 批 准 と い う 行 為は
︑ ま さ に
︑ フラ ン ス の 交 渉者 に よ っ て 署 名さ れ た 国 際 約 束の 利 益 と 時 宜を 確 認 し
︑ 国 内法 に そ の 国 際約 束 を 導 入 す る こ と を認 め る 行 為 で ある か ら で あ る
︒わ れ わ れ の 見解 に よ る と
︑ この 条 件 に お いて は
︑ 憲 法 制 定者 は
︑ 批 准 とい う 言 葉 を 使 用 し た と き︑ 国 際 的 な 慣例 が そ の 言 葉 に与 え る 正 確 な意 味 で は な く
︑む し ろ
︑ 国 内法 に お い て そ の言 葉 に 付 与 さ れる 意 味 に 応 じ て
︑ そ の言 葉 を 使 用 した
︑ と 認 め る こと に 大 き な 困難 は な い
︒ 憲 法制 定 者 は
︑ フ ラン ス の 交 渉 者に か く か く し かじ か の 国 際 約 束 の 締 結手 続 を と る よ う義 務 付 け よ うと し た の で は なく
︑ も っ と 単純 に
︑ か く し て交 渉 さ れ た 協定 が
︑ 何 ら か の形 式 に よ っ