集 第 四
〇 巻 第 一 号
︵ 二
〇
〇 七 年 八 月
︶
﹁国 務 大 臣
︵ 大 橋 武 夫 君
︶
⁝ 若 し 又 憲 法 に 違 反 する 條 約 が 締 結 さ れ
︑ 国 会 に よ つ て 承 認 さ れ た と す れ ば ど う な る か
︑ こ う い う 点 も 問題 と な る わ け であ り ま す る が︑ こ の 点 に つ きま し て は
︑ 憲法 の 規 定 は 少 くと も 明 文 上 に おい て 明 確 を 欠き
︑ 又 学 者 の 間 に お きま し て も い ろ
く
議 論 が あ ると こ ろ で あ り︑一 概 に 論 じ 去る こ と は 困 難 であ り ま す
︒ 極 く大 ま か に 申 上げ ま す る な ら ば
︑ 憲 法改 正 の 手 続 と 條約 締 結 の 手 続と を 対 比 い た して 見 ま す る と いう と
︑ 條 約 は国 内 法 と し て の効 力 に お い ては 憲 法 の 下 位 に あ る と考 え な け れ ば なら ぬ と 思 い ま す︒ 尤 も 国 際 法規 と し て は
︑ たと え そ の 條 約が 憲 法 に 違 反 する と い た し まし て も
︑ 国 家 を 拘 束 す るも の で あ り ます る か ら
︑ 内 閣と し て は こ の拘 束 を 免 れ ま する た め に
︑ 條約 の 改 訂 に 努 力を い た し ま す るか
︑ 或 い は 又 憲 法 を 改正 す る た め の措 置 を と る か
︑い ず れ か 方 法のママ
に よ つ て この 矛 盾 か ら 放 免さ れ る よ う な措 置 を と ら な けれ ば な ら ん も の と 考 える 次 第 で ござ い ま す
﹂
︵ 82
︒︶
﹁政 府 委 員
︵ 佐 藤 達 夫 君
︶
⁝ 大 体 憲 法 改 正 の 手 続と い う も の は
︑ 衆 参 両 院 三 分 の 二 以 上 の 大 多 数 の 賛 成 が な け れ ば な ら な い の み な らず
︑ 更 に 国 民 投票 に 付 し て 大多 数 が 賛 成 し なけ れ ば 改 正 はで き な い と い う厳 重 な 手 続 が 設け ら れ て い るわ け で あ り ま す
︒ こ れに 対 し て 条 約 締結 の 手 続 と いう も の は
︑ 或 いは 法 律 の 場 合 に比 べ て も ゆ るや か で あ る と 申し 得 る く ら いに
︑ 両 院 の 普 通 の 議 決 のみ で 条 約 は 締結 さ れ
︑ そ の 制定 手 続 に お いて 憲 法 改 正 の 場合 と 条 約 締 結の 場 合 と は 非 常に 違 う わ け であ り ま す
︒ そ の 簡 易 手 続に よ る と こ ろの 条 約 の 形 を 以て
︑ 重 大 な 手続 を 要 す る も のと さ れ て い る憲 法 の 条 章 が 覆え さ れ る
︑ 或 いは 変 更 さ れ る と い う よう な こ と は
︑こ の 憲 法 が 認 めて い る は ず が ない と い う の が一 般 的 な 私 は 考え 方 で あ ろ うと 思 う わ け で あり ま す
︒ そ の 意 味 に おき ま し て 我 々 とい た し ま し ては
︑ 条 約 は 憲 法に は 優 先 し 得な い も の で あ る︑ 憲 法 に 違 反す る 条 約 が で きた 場 合 に は 少 く と も国 内 法 的 に は︑ こ れ は 無効 で あ る と いう よ う な 考え 方 を
︑ ず つと 堅 持 し て 参つ て お る わけ で あ り ま す﹂
︵ 83
︒︶ 三 一
裁 判 に よ る 条 約 の 審 査 に つ い て
︵ 一
︶
︱ 統 治 行 為 論 の 射 程
︱
三 二 ま た
︑ 判 例 も
︑ 最 高裁 判 所 大 法 廷 一 九 五 九
︵ 昭 和 三 四
︶ 年 十二 月 一 六 日 判 決
︵ 砂 川 事 件
︶
︵ 84
︶
に お い て
︑﹁ 一 見 極 め て 明 白 に 違 憲 無 効 で あ ると 認 め ら れ な い限 り は
﹂ 日 米安 保 条 約 が 違 憲審 査 の 範 囲 外で あ る と 判 示 した
︒ こ れ は
︑ 条約 が 違 憲 無 効と な り う る こ と を 前 提と す る も の で ある か ら
︑ 憲 法が 条 約 よ り 優 越し た 効 力 を も って い る こ と
︑お よ び
︑ 裁 判 所が 条 約 の 合 憲性 を 審 査 で き る こ と を認 め て い ると い え る
︵ 85
︒︶
こ の よう に
︑ 基 本的 に は 憲 法 が条 約 よ り 優先 的 に 適 用 され る と い う見 解 が 現 実 の運 用 で は 採ら れ て い る とい え る
︒ し か し︑ 実 務 上
︑ 憲 法が す べ て の 国際 法 よ り 優 越 した 効 力 を も って い る と は 考 えら れ て い な い
︒こ の 点 に つ き︑ 政 府 は 次 の よ う に 述べ て
︑ 一 部の 国 際 法 規 は︑ 憲 法 を 超え て 適 用 さ れる 場 合 が ある と し て い る︒
﹁政 府 委 員
︵ 林 修 三 君
⁝︶ 憲 法 と 条 約 の 関 係 に つ き ま し て は︑ 学 説 上
︑ 憲 法 優 位 説
︑ 条 約 優 位説 が 両 方 あ る わ け で ご ざ い ま す
︒ あ る わ けで ご ざ い ま す が︑ 従 来 の わ れわ れ の 考 え 方 とい た し ま し ては
︑ こ れ を 必 ずし も 一 元 的 に は考 え て お り ませ ん
︒ い わ ゆ る 条 約 と申 し ま し て も
︑い ろ い ろ な もの が あ る わ け であ り ま す
︒ い わゆ る
︑ 何 と 申し ま す か
︑ 国 際自 然 法 と 申 しま す か
︑ 要 す る に 確 立 され た 国 際 法 規︑ そ う い っ た もの は や は り 憲法 が そ の 法 秩 序と し て 受 け 入れ て い る の だ
︑か よ う に 考 える わ け で あ り ま す
︒ た とえ て 申 せ ば
︑外 交 官 の 治 外 法権 と い う よ うな も の は
︑ こ れは 当 然 に 憲 法が そ の 秩 序 の 中に 受 け 入 れ て おる も の で あ る
︑ こ う 考え る べ き だ と思 う わ け で あ りま す
︒ す べ て 裁判 所 に 出 訴 でき る と い う 問 題に 対 す る こ れは 例 外 に な り ます け れ ど も
︑ こ れ は や はり 国 際 法 秩 序 がそ こ は 優 先 して 働 く も の で ある
︑ か よ う に考 え て お り ま す︒ そ れ か ら もう 一 つ は
︑ 逆 に二 国 間 の 政 治 的
︑ 経 済的 な 条 約
︑ こ うい う も の が あっ た か ら
︑ 直 ちに そ れ に よ って 憲 法 が 改 正 され る か と い う こと に な り ま すと
︑ こ れ は や は り そ う簡 単 に は 言 う こと が で き な い︒ や は り そ う いう 場 合 に お い ては
︑ 憲 法 を 優先 し て 考 え る
︒憲 法 違 反 の よう な
︑ そ う
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四
〇 巻 第 一 号
︵ 二
〇
〇 七 年 八 月
︶
い う 二 国間 条 約 を 結 ぶ べき で は な い
︑か よ う に 考 え るべ き だ と い うこ と を 言 っ て おる わ け で あ り ます
︒ も う 一 点は
︑ こ れ も 蛇 足 で ご ざい ま す が
︑ 従 来︑ た と え ば 降伏 文 書 あ る い は平 和 条 約 と い うよ う な 一 国 の安 危 に か か わ るよ う な 問 題 に関 す る 件 に お き ま し ては
︑ こ れ は 必 ずし も
︑ 憲 法 と 条約 と を 比 較 して み た 場 合 に は︑ や は り 条 約が 優 先 す る と いう 場 合 は あ ろう
︒ こ れ は こ う い う 三点 に 分 け て
︑大 体
︑ 従 来言 っ て お る わけ で あ り ます
﹂
︵ 86
︒︶
な お
︑条 約 の 締 結手 続 を 審 査 でき る か ど うか と い う 問 題が あ る が
︑こ れ に つ い ては
︑ 後 に 詳述 す る
︵ 第 三 章 第 三 節 参 照
︒︶ 三
三
︱
︱
︱
︱
︱
︱
︱
︱
︱
︱
︱
︱
︵ 39
︶ な お
︑ 条 約 そ の 他 の 国 際 約 束 の 締 結
・ 解 釈
・ 実 施 に 関 す る 事 務 は 外 務 省 が 行 う
︵ 外 務 省 設 置 法 四 条 四 号 お よ び 五 号
︶︒
︵ 40
︶ 第 七 十 二 回 国 会 衆 議 院 外 務 委 員 会 議 録 第 五 号 昭 和 四 九 年 二 月 二
〇 日 二 頁
︒
︵ 41
︶ こ の 基 準 に つ き
︑
③ の な か に
︑﹁
﹃ 批 准 が 要 件 と さ れ て い る も の
﹄ を 基 準 に 加 え て い る 点 は 疑 問 で あ る
︒ す な わ ち 恐 ら く は
﹃ 政 治 的 に 重 要
﹄ な 内 容 の 条 約 は 慣 行 上 そ の 発 効 に は 批 准 を 要 す る 条 約 と し て 取 り 扱 わ れ る の が 通 例 で あ る こ と に か ん が み て こ の 基 準 を 加 え た の で あ ろ う が
︑ し か し 批 准 を 要 す る 条 約 で あ る か ど う か は 締 結 手 続 上 の 基 準 で あ り
︑﹃ 政 治 的 に 重 要 な
﹄ と い う の は 内 容 上
・ 実 質 上 の 基 準 で あ る
﹂ と い う 批 判 が あ る
︒
︱ 佐 藤 功
﹃ ポ ケ ッ ト 注 釈 全 書 憲 法
︵ 下
︶︹ 新 版
︺﹄
︵ 有 斐 閣
︑ 一 九 八 四 年
︶ 九
〇
〇 頁
︒
︵ 42
︶ 伊 藤 博 文
︵ 宮 沢 俊 義 校 註
︶﹃ 憲 法 義 解
﹄︵ 岩 波 書 店
︑ 一 九 四
〇 年
︶ 四
〇
︲ 四 一 頁
︒
︵ 43
︶ 例 と し て
︑ 井 上 穀 の 意 見
︒
︱ 稲 田 正 次
﹃ 明 治 憲 法 成 立 史 下 巻
﹄︵ 有 斐 閣
︑ 一 九 六 二 年
︶ 二 二 二 頁
︒
︵ 44
︶ 同 六 一 七
︲ 六 二 三 頁
︒
︵ 45
︶ 一 九 三 八 年 に こ の 部 分 は
﹁ 国 際 条 約 ノ 締 結
﹂ と 改 正 さ れ て い る
︒
︵ 46
︶ 枢 密 院 の 諮 詢 が 必 要 な 条 約 の 範 囲 に 関 す る 議 論 に つ い て は
︑ 参 照
︑ 中 村 道
﹁ 条 約 に 関 す る 戦 前 の 日 本 の 実 行
︱
﹃ 国 際 法 先 例 彙 輯
﹄ を 素 材 と し て
︱
﹂ 神 戸 法 学 雑 誌 五 四 巻 二 号
︵ 二
〇
〇 四 年
︶ 六 二 頁 以 下
︒
︵ 47
︶ 参 照
︑ 大 石 眞
﹁ 憲 法 と 条 約 締 結 承 認 問 題
﹂ 法 学 論 叢 一 四 四 巻 四
・ 五 号
︵ 一 九 九 九 年
︶ 九 八
︲ 一
〇 三 頁
︒
裁 判 に よ る 条 約 の 審 査 に つ い て
︵ 一
︶
︱ 統 治 行 為 論 の 射 程
︱
三 四
︵ 48
︶ 三 月 二 十 四 日 に 中 間 的 に と り ま と め ら れ た 外 務 省 条 約 課 の 意 見
︒
︱ 佐 藤 達 夫
︵ 佐 藤 功 補 訂
︶﹃ 日 本 国 憲 法 成 立 史 第 三 巻
﹄︵ 有 斐 閣
︑ 一 九 九 四 年
︶ 二 五 三
︲ 二 五 四 頁
︒
︵ 49
︶ 柳 井 俊 二
﹁ 条 約 締 結 の 実 際 的 要 請 と 民 主 的 統 制
﹂ 国 際 法 外 交 雑 誌 七 八 巻 四 号
︵ 一 九 七 九 年
︶ 六 八 頁
︒
︵ 50
︶ わ が 国 の 場 合
︑ 署 名
︑ 文 書 交 換
︑ 批 准
︑ 受 諾
︑ 承 認
︑ 加 入 な ど の
︑ 条 約 に 拘 束 さ れ る こ と へ の 同 意 表 明 の 形 式 と 国 会 の 承 認 の 必 要 性 は
︑ 法 的 に 関 係 な い
︒ た だ し
︑ 批 准 を 要 す る 条 約 は
︑ 現 在 の 政 府 見 解 か ら す る と
︑ 国 会 承 認 が 必 要 と な る
︒
︵ 51
︶ 芹 田 健 太 郎
﹁ 条 約 締 結 に 関 す る 国 内 手 続
﹂︵ 国 際 法 事 例 研 究 会 編
﹃ 日 本 の 国 際 法 事 例 研 究
︵ ５
︶ 条 約 法
﹄︑ 慶 応 義 塾 大 学 出 版 会
︑ 二
〇
〇 一 年
︑ 所 収
︶ 二 五
︲ 二 八 頁
︒
︵ 52
︶ た だ し
︑ 多 数 国 間 条 約 の 場 合 は
︑ 国 際 会 議 等 に よ り 案 文 が 確 定 し た 後
︑ 国 会 提 出 決 定 の た め の 閣 議 の 前 に 内 閣 法 制 局 の 審 査 が 行 な わ れ る こ と が 多 い
︒
︱ 内 閣 法 制 局 百 年 史 編 集 委 員 会 編
﹃ 内 閣 法 制 局 百 年 史
﹄︵ 内 閣 法 制 局
︑ 一 九 八 五 年
︶ 二 五 一 頁
︒
︵ 53
︶ な お
︑ 実 務 上
︑ 国 会 の 承 認 の 内 容 は
︑ 国 会 に 提 出 さ れ て い る
﹁
×
× 条 約 の 締 結 に つ い て 承 認 を 求 め る の 件
﹂ と い う 議 案 で あ る
︒ 条 約 自 体 は
︑ こ の 議 案 の 付 属 文 書 で あ っ て
︑ 議 決 の 対 象 で は な い
︒ こ れ は
︑ 政 府 が 国 会 は 条 約 の 修 正 権 を 持 た な い と い う 見 解 を と っ て い る こ と に 由 来 す る
︒
︱ 参 照
︑ 芹 田
・ 前 出 註
︵ 51
︶ 三 四
︲ 三 五
︑ 三 八 頁
︒
︵ 54
︶ 同 三 六 頁
︒
︵ 55
︶ た だ し
︑ こ の 加 入 の 場 合
︑ 内 閣 法 制 局 の 審 査 は
︑ 国 会 提 出 決 定 の た め の 閣 議 の 前 に 行 な わ れ る
︒
︱ 前 出 註
︵ 52
︶ 二 五 一 頁
︒
︵ 56
︶ 衆 議 院 事 務 局 編
﹃ 衆 議 院 先 例 集 平 成 十 五 年 版
﹄︵ 衆 栄 会
︑ 二
〇
〇 三 年
︶ 四 一 九
︲ 四 二
〇 頁
︵ 三 三 六 号
︶︑ 山 内 一 夫 編
﹃ 政 府 の 憲 法 解 釈
﹄︵ 有 信 堂
︑ 一 九 六 五 年
︶ 二 三 六 頁
︒
︵ 57
︶ 芦 田
・ 前 出 註
︵ 51
︶ 四 四 頁
︒
︵ 58
︶ 行 政 取 極 の 場 合 は
︑ す で に 国 会 の 承 認 を 得 た 条 約
︑ 法 律
︑ 予 算 の 範 囲 内 で あ る か ど う か と い う 検 討 の み な の で
︑ 真 の 意 味 で の 審 査 で は な く
︑ 調 整 で あ る と い わ れ る
︒
︱ 参 照
︑ 芹 田
・ 前 出 註
︵ 51
︶ 三 三 頁
︑ 柳 井
・ 前 出 註
︵ 49
︶ 六 八 頁
︒
︵ 59
︶ 林 修 三
﹁ 条 約 の 国 内 法 上 の 効 力 に つ い て
﹂ 法 学 教 室 七 号
︵ 一 九 六 三 年
︶ 三 五 頁
︑ 芦 田
・ 前 出 註
︵ 51
︶ 四 五 頁
︒
︵ 60
︶ 芦 田
・ 前 出 註
︵ 51
︶ 四 六
︲ 四 八 頁
︒
︵ 61
︶ 例 と し て
︑ 井 上 穀
︒
︱ 稲 田
・ 前 出 註
︵ 43
︶ 二 二 二 頁
︒
︵ 62
︶ た だ し
︑ 条 約 が 先 に あ り 法 律 が 後 に で き た 場 合
︑ 法 律 が 条 約 を 変 更 で き る の か ど う か は 明 確 で は な い
︒