み た。 こ れ らの問 題 点 を「 凧 織 機 膚 」「 職場 環境 」 「 人 事管 理」 とい う項 目の中 に 分 類 ・ 整理 しよ う と 試み た。 だ が， そ の枠 組 で は， 十 分 に 整理 しき れない も のが 残 り， 十 分な 体系 化 が で き なかっ た。 そ こ で， 現 代組 織論 にお け る 最 高の 達 成 で あ る とさ れ る， バ ー ナ ード理 論 を援 用す るこ とにし た。 即 ち バ ―ナ ー ド'は「 組 織 を2 人以 上の 人 々 の意 識的 に 調 整せ ら れた 協 動 や諸 力 の 体系 である」
と定 義 し， 組 織の3 要 素 と して ， 目的 ， 伝達, 意 欲 をあげ ， 理論 を展開 し てい る。 私た ちは ， さき の. 紐 織 機 構， 戦場 鳳 境， 人 事管理 の諸 項 目 を 口的 ， 伝達 ，,e 欲の3 要 素に 再 分類 す る 作業 を 行っ た。 そ の 作業 を 行う 過 程 を 通 じて， 問 題 点 をに つ め， 目的 ， 伝達 ， 意欲 の それぞ れ を中 心 に して，
研究 分 担 を 決めた。 目的， 伝 達, 意 欲に3 分類 し た もの は 次に 示 す 第1 表(1)〜く3)の とお りで あ る。
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6n .
第1 表 一(1) 目 的
項． 目 現 状 の 問 題 点 改 普 点
行 政 目 標のm 確 化 o
行 政 の 社 会 的 責 任 は は っ き り し て い る か。o 行 政 目似 は 正 し く 設 定 さ れて い る 力ゝo
規 定 至 上 主 義 に 終 始 し て い な い か 。 o
県 政の 全 体 目 原 と 個 別 行 政 の 融 合 を。o 前 例i踊 襲 か ら 脱 皮 し ， 行 政 革 新の 意 識 の 強 化 を 。o
条 文 の 末梢 的 解 釈 を や め ， 大 局的 見 地 か ら 考 え よ う。o
条 例， 規 則 等 の 改 正 を 恐 れ る な。
主 体 性 あ る 行 政 を o
国 は や た ら に 県 に 仕 事 を 押 し つ け てい ない か。o 政 治 家 や 圧 力 団 体 の 横 ヤ リ で 節 を まげ てい な
い カ‑o o
自 治 体 は 国 の 出 先 機 関 で は ない 。 政 策 に 自 主 性 を も と う。o
地 域の 特 性 に 応 じ た 政 策 の 推 進 をo 外 郭団 体 の 整 理 を
現 行 岨 織 の 見 直 し
°組 織 が 複 稚 す ぎ な い か。o
見 せ かけ の 事業 を執 行 し て い ない か 。o 頭 で っ か ち の 組 織 を ど う す る か 。
°時 代お く れ， 環 境 に 対 応 し な く な った 仕 事 を し てい ない か。o
事 業 廃 止 に 伴 う‑t クト 的 プ ラ イ ド の 損 傷 を ど う 岫 う べ き か。o
人^ 課的 発 想 だ け で 組 織 が 構 成 さ れてい ない カt o
す べ て の 事 業 に つい て ． 行 政 効 果 の 測 定 を 行 い ， 合 理 化 を 図 る べ き だ 。o
行 政目 的 ・ 対 象 を 十 分 に 考 えて 組 織 を つ く れ。o 所 属に よ る 優 劣 観 念 を排 除 し よ う。o
牽 制 と 均 衡 の 組 織づ く り を。a
ス クラ フプ・ ア ンド゛・ t' /u ド主 義 の 徹 底 を 図 札O ゼa ベ ー スか ら 組 織 を 見 直 せ。o
管 理 部 門 の 組 織 を縮 小 し よ う。
弾 力あるmi づ く り o
組 織 を 放 置 し て お け ば 埃 が た ま る。o
組 織 は 常 に 消 滅 し. 再 生 す る こ と を 考 え よ う。o 組 織力 硬 直 化 し て い ない か。o
常 に 社 会 的 な 変 化 に 対 応 で き る 準 備 が な さ れ
てい る か。 Ofj
人に 冒 険 を さ せ る 組 織 づ く り を。O 今 こ そ 先 取 り 行 政 を。o
動 賑的 組 織 へ の 侈 行 を。O 待 ちの 行 政 か ら 能 動的 行 政 へ。o 体 我 だ け を 考 えた 磁 織 づ く9 は よ そ う。
こ れか ら の 県 組 織 o
事 藁の 決 定 に あ た9, マ ーケ7 ティ‑^グ が 行 わ れ て い る か。o
そ の 仕 事 が 社 会 的 に 意 義 が あ る か。o 仕 事 が 県 民 に 理 解 さ れ ， 有 効 と 考 えら れ てい
る 力ゝ O
県l￨(l(員の 都 合 より 県 民 の 都 合 に あ っ た 組 成 を、o コ ンビ ，− タ ー時 代 に ふ さ わ しい 皿 城づ く り
を 。o
所 与 で な く， 自 分 で つ く っ た 組 織 を。
°試 験 研 究 峻関 の 再 編 成 を。
現 行 課 の 見 直 し O
班 制 度 は 本来 的 意 義 を は た し て い る か 。o プ" ジ ， ク ト チ ー ムの 本K が 生 か さ れ てい る か。o
特 定 の 課 に 権 限 が 集中 さ れ てい ない 力ゝ o
所 属 内 組 織 の 簡 素 化. Si.it)化 を。o 係 制 の 復活 を 検 討 す べ き だ。o 総tli室 の 機 能 の 再 映 討 を す べ き だ。o 人 事 課 の 役 割 の 見直 し を 。
出 先 機 関 の 強 化 o
本 庁 ・ 出 先 相 互 の 交 随 が 不 十 分 で は ない か 。
゜ 出 先 に 出 る こ と が 左 遷 と な っ て い な い か 。
°山 先 の 皿 吏 性 は 観 念 綸 で な く. 実態 論 で 検 討 を。o
出 先 に こ そ 饅 秀 な 人 材 の・ 厦 を 。o 出 先 にlt 画 ・ 予 算 策 定 権 限 を 与 え よ。
原 価 意 識 の 導 入 o
予 算 消 化 だ け に 追 わ れて い ない ヵs.
° 予 算 は 栞 拐 達 成 の 切 り札 だ け に な っ てい な い か。o
非 経 済 的 な 仕 事 の や り 方 を し てい な い か 。o 公 務 貫 の 仕 事 に お け る コ スト とは ど ん なも の
カゝ。 o
予 算 依 存型 の 弊 害 を 間 う 前 に ， その 本 貿 を 追 求 す べ き だ 。OR
少 経 費 で 最 大 効 果 をあ げ る 組 織 を。o チ ーフ ・ ガ ー・りV ト た れ。o
仕 恥の 民 間 委 託 を 促 進 し. 事a の 効串 化 を図 れ、o 原 価憲 識 の 導 人 を 促 進 し よ う 。
3 −
一り
︑jphU
第1 表 一(2) 伝 達
項 目 現 状 の 問 題 点 改 善 点
機 能 的 な 肌 織 を o
指 印 命 令 系 続 が 複 雑 ず ぎ な い か。o 政ff:と 際 限 が 不 明 確 で は な い か 。o
分 課 分掌 上 のx 拐 分 担 と 組m 内 部 の 業KI 実 態 と の 調 整 が ヤ 分 さ れ て い る か。 oft
任 と 権 限 を 明 確 化 し ， そ れに 知 識. 能 力 を 加 味 し た か た ち で 権 限 を配 分 す べ き だ。
部 局 間 の 連m 強 化 o
部 局 相 互 の 有 機 的 な 協 調 ・ 調 整 体 制 が と ら れ てい る か。o
部 局間 の 連 携 が 十 分 図 ら れ てい るか 。 o
肌 織 を こ え た 事 業 に 対 す る 責 任 体 制 を 明 確 に す べ き だ 。o
横 の 連 絡 調 整 に 実 効t生を も た せ よ う。
職 場 内 の 連 帯 強 化 O
薇 劣 内 の 連 携 が 十 分 図 ら れ てい る か。o 囁 口r.nに 一 体 感 が あ る 力＼o
和 の 本 質 と は ど うい う こ と か。o 協 調t生と 合 理 性 は 両 立 す る か。O
職 場 内 の コ ミ ， ニ ケ ー ■> ，y が 十 分 図 ら れ て
い る か。 O
管 理 者 は 権 力 主 義 を す て, 信 頼 関 係 の 樹 立に 心 が け る べ き だ 。o
ラ イ>' を で き る限 り 短 縮 し. 哨 報 伝a. s. 思 決 定 の:;<. t'ー ド 化 を 図 れ。oW
場 会 議 に よ る 職n 相 互 の 意 思 疏a を 図 れ。
管 理 者 問 題 o
部 下 を 単な る 手 足 と 考 え る 管 理 者は い な い 似o 命 令 ． 服 従型 の 人if 管 即 は 時 代 州 れ だ 。o
管 躍 奢は 将 来 的 展=?!を も っ て 仕・＼yを 進 め てい る か。o
竹 理.≪ は 霖 喝 肌 践 のtitr を 川 解 し てい る か。ofi い 頃 有 能 で あ っ た か ら とい っ て ， 現(t.も 有 能 で あ る とは 限 ら な い 。
゜定 貫 を 噌 や す は 無 能 な 管 理 者。 o
町 理 者 の 資 質 の 向 上 を。o
竹 理 者 は リ ー ダ ー と し て のsi 場 をa 剣に 考 え よ。o
竹 即.おは 肌 践ri 的 を 部 下 に 叫 硫 に 提 示 せ よ 。o
町 理r, の 穴化 を 明 確 に し. 口 覚 を も た せ よ。o 曹罪 名 に 実m 報 告の 機 会 を 与 え. 厳 し く そ の 優 劣 を 判Wi す べ き だ。o
腰 か け 人 事 を 排 除 し ， 同 一 職 場 に3 年 は と ど め よ。o
有 能 な 管 理 者 は 抜 て き し. 無 能 な 管 理 者 は ど し ど し 降ts せ よ 。
°逆 勤 評 に よ る 管 理 者 の 決 定 を
仕 巾 の 能 串 促 進 o
会 涙 が 形 式 的 に 終 始 し て い ない か。o 決 敗 制 度 のm 雑 さ に 伴 い, 責 任 が 不 明 曙 に な ぅ てい ない か。o
合 訊 制 度 に よ る 不 便 さ と 非 効 率14 は 見 え な い 資 源 の 浪n に つ な が ら ない か 。o
こ れは 必 要 悪 だ と 弁 解 し て い ない か 。o 既 存のf.fritを 肖 目的 に 踏 襲 し てい ない か 。 o
形 式 主 義 を 排 し ， 実 質 主 義 に 徹 し よ う 。o 決 裁 が 早 急 に な る よ う ラ イ ソを 陥 略 に 。o マy ネ リ化 を 打 破 し, 85極 的 に 現 状 を 認識 し
よ う。o
文 ゛の 簡 素 化 を 図 り， 文Ti 管 理 の 整 備 を 促 進 し よ う。o
出 先 機関 に 大 輔 な 陳限 委 譲 を 行い ， 主 体的 行 政 を 促進 さ せ よ う。o
非 能 率 な 仕 事 の や り 方 を 排 除 し よ う。
スタフフ機 能 の 充 実 o
川 大 す る ス タ 。 フ職 の 実 熊 は ， は 図 さ れ て い る か。O
ス タ フ フ 戦 の 機 能 は 十 分 に 生 か さ れ てい る か。O ス タ プ フ 数 の 位 毀 づ け が 明 確 に さ れ てい る かo
処 遇 職 の 実 態 は,Iは 謀 さ れ て い る 力ゝ o.
ス9 ヅフ 職 の 職 勧 内 容 の 充 央 を。o ラ イ ブと ス タ，フ の 職 務 分 担を 明 確iz.し ，一両 者 の 協 調 関 係 を 強 化す べ き だ 。
時 報 の 公 開
°I?!綴 の 交 換 が 十 分 行 わ れ てい る か。o
秘 密 主 義は 咀 織 の が ん だ 。 o
哨 報の 公 開 を 促進 す べ き だ 。o 情 報 の 共 布 化 を 図 ろ う。
゜ 吸 構改 苓は ガ ラ ス張9 の 中 で行 う べ き た二
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B3i
第1 表 一(3) 意 欲
項 目 現 状 の 問 題 点 改 醤
点
瞰^ の 主 体 性' 創
造 性 の 尊 重 o
ヤ ル 気 と イ ヤ 気 は 紙 一 璽 で は な い か。o 中 間 管 理 者 の 過 剰 は 動 機づ け を 損 ね る。o
職 員 は 自 己 の 仕 事 の 目的 を理 解 し. 誇 り を も っ てい る か 。o
各 人 の 適ii.と 業a が 適 合 し てい る 恥 ，o 瞰 員 の 生 き 方, 考 え 方 を 大・糾こ す る 環 境 が あ る か。o
意 向 申 告 書 の 有 効 活 用 が な さ れ てい る か 。o 経ISiと 力y だ け で 仕 ぷ が な さ れ てい ない ヵゝo
瞰 員 の 主 体 性 ， 自 発 性， 創造&. が 十 分 生 か さ
れ てい る か。 o
モ ヂ ゛一 ■> ・ v と 仕 事 の バ ラy 入 を 考 え よ う。o 職 務に 対 ず る 自己 研 究の 鳳 境 を 考 え る べ き だ。
° 自 由 な 発s が 許 さ れ る 職 場 を つ くろ う。o 組 織 を プ" 集団 と す る た め に ， 一 人 ひ と り の 能 力向 上 に 努 め る べ きftioO
各 人 の 職 務 の 意ii を 明Si に す べ き だ 。o 組 織 内 で 瞰 制 を は ず し た 勉強 会 を 設け る ぺ き だ 。o
独 創 的 な ア イ デ ィア ・ 意 見 を 耳 重 す る ふ ん い き をつ く ろ う。
職 員 参 加 の 推 進 o
ど う す れば 提 案 制 度 が 活 発 に な る か。o a 常 の 職 秘 の 中 で の 開 発 は ど う 進 め ら れ てい
る か。 o
職 員 参 卸は 日常 葉 拐の 中 で 実 推 し て い こ う。o 無 ま の 多 数 者 の 発 言 権 を 茸 直 し よ う 。o
多く の 参 加 者 の 能 力 の 活 用 を。
職 員数 の 盾 正配 匠 o
遇 切 な 人 事 異 動 が 行 わ れ て い る か 。o 職 員 が 多 す ぎ ない か。o
業 秘 監 の ピ ー ク 時 を 想 定 し た 人 員 配 盾 が さ れ てい ない か 。O
専 門 家 の 育 成 と 活 用が 真 剣 に 考 え ら れ て い る
か 。 o
適 材 適 所 の 人 事 配 置 に 徹 せ よ。o 職 員 の 定 数 の 見 直 し を 積 極 的 に 行 え。O 増や す よ り 減 ら せ。
仕 事 の 適 正 配 分 o
仕 事 が よ く 分 析 さ れ. 適 卯 こ配 分 さ れて い るSo
H: Itの ■mo 当 て が 公 ド か。 o
個 人 の 能 力 と 仕 串 の 遇正 配 分 を 倹 討 す べ き だ。o 時 に は(ViS な 仕 事を 与 え'る こ と も 必 要 だ。
人 事 評 価の 公 正化 o
人 事評 価は 公f ， 洒w に 行 わ れ てい る か 。oW, 力主 義 が 導 入 さ れて い る ヵs,o
悪 平 等 の 形 式 主 義 が 強 調 さ れす ぎ て い な い か。o 見 かけ 上 の 昇 進 と 実n 的 昇 進 と の 差 に 問 題 は な い か 。o
特 定 部 課 の 者 の み が 高 く 評 価 さ れ す ぎ てい な い か。O
派 閥 ， 人 脈 人 事 が 強 す ぎ ない か。 o
￡ しいKT‑e 識 は 公に さ れ る べ き だ 。o 試 験 制 度 の 導 人 を 前向 きに 検 討 せ よ。o
上 下 か ら のill Bit 価 の 実 施 を。o 勤 樋評 価 の 複m 化 を。o
働 く者 と 働 か ない 者 の 評 価に 差 を 厳 し く。o 客 観 的 評 価 基 準 の 設 定 を。o
全 人 的 はs に よ る 人・μ評 価 を。o 年 功序 列 の 打 破 を。
人 材 登 用 の 活 発 化 o
形 式的 年 功序 列 人tμは 人 材 を 殺 さ な い か 。o 無 能 な 人 間 は 排 除 ま たは 降 恪 す べ き で は ない か 。o
有 能 な 人 材 の 活 用 策 を 輿 剣に 考 える ぺ き で は
ない か 。 o
人 恥管 理 の 個 別 化 を 推 進 す べ き だ。o 潜 在的 能 力 の 発 槻 方 法 を 考 え よう 。o
職 員に 発 表 の 機 会 を 夢 え, 正 し く評 価 し よ う。o 内 部 の 人 材 の 登 用 ， 抜 て き を 活 発 に す べ き だ 。o 人 嘔・ 財 筋 担'当に 枝 術 者 及 び 女子 を 配 政 す べ き だ 。
民悶 と の 人 事 交 流
゜民 間 と の 人 材 の 交 疏 が 図 ら れ てい る か6
°民 間 へ の 出 向 ， 外 部 か ら の 登 用 が 図 ら れて い
る か。 o
人 事の 官 民 交 流の 促 進 を 。o 移 人 人* 反 対 （ 天TO 人'10
研 修 ・ 再 数 育 O
真のOJT 研 侈 が 進 め ら れ て い る か。o 中 堅 職 員の 増 大 と 今後 の ポ スI‑ 不 足 を ど う す る か。o
生 涯 教 育 が 孤剣 に 考 え ら れ てい る 恥 ，0 研 昨態 度 は どう す れば 積 極的 に な る か。 o
体 系 だ っ た 研* 制 度 を 確 立 す べ き だ。ojlf 修に, 実 秘に 即 し た 実 効 性 を も た せ よ 。o 職 八の 再 教 育 に よ る 幟M 転 換 を。o 貿 絡 が 糾 ら れ る よ うな 研 修 が 必 姿 だ。o 職'tt研 侈 を 制 度 化 す べ き だ。
° 行 政 上 の問 題 解 決 型 研 修 の 導 入 を。
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