防災意識の向上

第２章 災害予防計画

第１節 防災意識の向上

項 目 担 当（○主務）

１ 防災教育 ○市各部、対策本部事務局、事業所、学校

２ 自主防災体制の強化 ○対策本部事務局、自主防災組織、消防本部、消防団、事業所 ３ 防災訓練の充実 ○対策本部事務局、市各部、自主防災組織、消防団、事業所 ４ 防災広報の充実 ○企画政策部、対策本部事務局、消防本部、消防団

５ 過去の災害教訓の伝承 ○教育部、対策本部事務局

１ 防災教育

（１）住民に対する防災知識の普及と意識啓発

災害による被害を最小限にとどめ、その拡大を防止し、住民の生命、身体及び財産を守 るためには、住民一人ひとりが、日頃から災害に対する認識を深めていくことが重要であ る。このため、市は、「自助（自らの命は自ら守る）」と「共助（自分たちの地域は地域 のみんなで守る）」を基本理念とする防災意識の啓発に努める。

市は、地域における災害発生の危険性を、防災マップ等の配布により住民に周知すると ともに、住民参加型の訓練を実施することにより、住民一人ひとりがとるべき行動の理解 を促進する。

なお、防災知識の普及に当たっては、要配慮者への広報にも十分配慮するとともに、男女 双方の視点を盛り込んだわかりやすい広報資料の作成に努める。

（２）学校教育・社会教育における防災教育

学校教育においては、児童生徒が災害や防災について基本的な事項を理解し、自らの判 断で適切に対応ができるように、「学校教育指導の指針」に基づき、発達段階に応じた指 導を行う。

また、生涯学習活動においても防災教育の充実を図り、地域における防災力の向上を図る。

ア 児童生徒、教職員、保護者への災害事例の紹介、防災学習を実施し、防災力の向上を図 る。

イ 学校関係者と住民、自治会、自主防災組織、事業者等が連携して災害対応ができるよう に、地域・学校防災教育セミナーや関係者合同の防災訓練を実施する。

２ 自主防災体制の強化

発災直後の自助の取組に加え、自発的な救助活動や消防活動、自主防災組織の取組、事業 所の防災活動など、地域コミュニティにおける自主防災体制の強化を図る。

（１）自主防災組織の結成促進

災害時には、防災関係機関のみで対処することは困難であるため、自主的な防災活動と して住民自ら初期消火、水防活動、救出・救護、避難誘導等を行うことが必要であり、そ の活動組織である自主防災組織の 100％結成を促進する。

ア 自主防災組織が効果的な活動を行えるよう、地域の実情にあった組織づくりに努める。

イ 地域における学校、事業所と協議のうえ、PTA、事業所、自治会の連携を図る。

ウ 地域における昼夜間人口の構成を考慮し、昼夜間及び休日・平日においても支障のない よう組織を構成する。そのため、地域内の定年退職者や職場が自宅にある人々の参加を 促進していく。

エ 自主防災組織には、日頃から地域活動に大きな役割を果たしている女性の参画を求め、

女性の経験や能力を活用できるようにする。さらに、女性でも十分な活動ができるよう 各種資機材の整備に努める。

（２）自主防災組織等の育成

地域における防災は、住民一人ひとりが、「自分たちの地域は地域のみんなで守る」と の共助の観点から、自主防災組織、自治会の活動を中心として行うことが大切である。市 は、災害対策基本法第５条第２項の規定等に基づき、住民が行う防災活動の推進を図るた め、自主防災組織の育成促進を強化する。また、市は、災害対策基本法第 42 条の２の規定 に基づき、市内の一定の地区の居住者及び事業者（以下、「地区居住者等」という）によ る地区防災計画の策定への支援に努める。

ア 研修の実施

市は、自主防災組織の活性化を図るため、研修会を実施する。

イ 自主防災組織への助成

市は、成田市自主防災組織助成規則に基づき、自主防災組織に対して防災用資器材の支 給及び防災活動に対する助成、活動を支援する。

ウ 自主防災組織活動への支援

市は、地区で実施される防災訓練、防災マニュアルの作成等に対し、地域の特性に即し た支援・助言等を行うとともに、日頃から地域活動に大きな役割を果たしている女性の経 験や能力活用を支援するなど、自主防災組織の防災行動力の向上を図る。

エ 避難所運営における活動内容の周知及び習熟

市は、避難所運営において中心的な役割を持つ自主防災組織の活動のルール化、周知及 び訓練等による活動の習熟支援に努める。

オ 地区防災計画の作成支援

市は、地区防災計画の策定について、制度の周知に努めるとともに、地区居住者等によ る計画策定の提案があった場合は、地域の特性、防災活動の目的やレベルに応じ、行政関 係者や学識関係者等の専門家による支援を行う。

（３）自主防災組織どうしの連携・地域防災ネットワークづくりへの支援

継続的な防災活動を進めるためには、様々な組織が関わり、また、自主防災組織どうし も連携して取り組むことが必要であり、連携・ネットワークづくりを促進する。

ア 自主防災組織どうしの情報連絡体制の整備

災害では、初動対応から避難所運営の時期に至るまで、被害情報等を集約し、防災関係 機関へ伝達することは欠かせない。自主防災組織どうしの情報連絡体制整備に努める。

イ 地域防災ネットワークづくり

継続的な防災活動を支える消防団、民生委員、小中学校、地域のボランティア、NPO 法 人等による防災ネットワークづくりを支援する。

第１節 防災意識の向上

（４）避難所運営委員会の活動体制整備

避難所運営に必要な様々な活動を円滑に行うため、自治会、自主防災組織、避難者、市 が派遣する避難所担当職員、施設管理者や施設職員が連携して活動していくことが必要で ある。市では、これら関係者で組織される「避難所運営委員会」を立ち上げ、組織的な活 動を実施する。

自主防災組織、市等は、避難所運営委員会活動のルール化、訓練支援等を推進する。住 民は、防災活動を周知把握し、活動への協力等を心がける。

■平常時の防災活動内容及び災害時の災害応急活動内容

平 常 時 の 防 災 活 動 内 容

○ 防災知識の広報・啓発（地域ぐるみでの防災意識の啓発、家庭内の安全対策等）

○ 災害危険度の把握（土砂災害危険箇所、地域の災害履歴、ハザードマップ等）

○ 防災訓練（個別訓練、総合訓練、体験イベント型訓練、図上訓練等）

○ 家庭の安全点検（家具等の転倒・落下防止、火気器具・危険物品・木造建物の点 検等）

○ 防災資機材等の整備（応急手当用医薬品、消火用・救助用・防災資機材等の整備 等）

○ 要配慮者対策（要配慮者の把握、支援方法の整理等）

○ 他団体と連携した訓練活動の実施（近隣の自主防災組織・消防団・福祉団体・事 業者等との合同訓練、学校等との避難所運営訓練等）

○ 地域内の避難場所・避難路、地域の危険箇所などの把握及びハザードマップの作 成

○ 避難所運営マニュアルの作成

○ 地区防災計画の策定 災 害 時 の

災 害 応 急 活 動 内 容

○ 情報の収集及び伝達（被害の状況、ライフラインの状況、避難勧告など）

○ 出火防止及び初期消火の実施

○ 救出救護の実施及び協力

○ 避難（避難誘導、避難所の運営等）に関する協力

○ 給食・給水（避難所での食料や飲料水・救援物資の配分）に関する協力

（５）事業所の防災体制の強化

市は、地域の安全と密接な関係のある事業所については、災害時の従業員、利用者の安 全確保について指導し、被害を拡大することのないよう事業所の防災体制の強化を図る。

ア 事業所による自主防災体制の整備

事業所は、災害時の安全確保や地域との連携が図れるよう防災マニュアルを作成し、従 業員の防災意識の向上に努める。

また、集客施設を有する事業所は、来客者の安全確保に努める。

イ 防火（防災）管理体制の強化

学校、病院、百貨店等多数の人が出入りする施設について、施設管理者は消防法第８条

（第 36 条）の規定により防火管理者を選任し、消防計画の作成、各種訓練の実施、消防 用設備の点検及び整備等を行う。消防本部は施設管理者に対し、出火の防止、初期消火体 制の強化、地震等の二次災害の発生防止等を指導する。

また、複数の用途が存在し、管理権原が分かれている雑居ビル等の防災体制については、

統括防火（防災）管理体制が確立されるよう指導するとともに、災害時には、各事業所の協 議により選任した統括防火（防災）管理者が中心となった防災体制がとれるよう指導する。

ウ 危険物施設及び高圧ガス施設等の防災体制の確立

危険物施設は、災害が発生した場合、周囲に及ぼす影響が大きいことから事業所の自主 防災体制の強化及び相互間の応援体制を確立する。