連絡調整体制

各協議会の運営や 地域まちづくり計画 の内容 ま ま ある それ 協議会組 織の位置づけに鑑 れ 当然のこと ある 準公的 性格を持 こと あり 行政側 各協議会間の連絡調整を行う必要性を感 いる これに い 行政 主 行 政の担当者と各協議会代表ン事務局長 地域自治推進会議 を設置 対応 いる また 市 らの 送り事項や協議事項等に い 協議会運営委員会の代表と市の担 当 まり事前調整 いる

事業化支援 コミュニテ ・ビ ネスの取組

伊賀町 合併前 ら健康づくり活動 活発 あり 合併後 協議会の 健康福祉部会 に い 有志 まり 活動を実施 きた 協議会内部の組織 実行主体に る と機動的 い の理由 ら 柘植地域 協議会と 別組織 ある 柘植健康づくり 実行委員会 を立ち 協議会 後援する形 関わり ゜ベント等を実施 た こう た 活動を 能にするよう 規約変更 行 いる

柘植地域 らに地域住民のニヴゲにこたえ 福祉有償ボランテ゛ア移送支援事業 の実施を計画 た その過程 有志 N度O を設置 その法人 事業実施することと た

住民自治協議会 の協議会や行政といく の連絡ン調整会議 あり 協議会内部 各部会の会議や連絡会議 あり 一部の役員に 担 中 ち あ た このため 意 思決定ン調整と事業実施を機能分担 事業を効果的に実施 る主旨 ら 事業の外部 化を模 いる N度O を設立 る 一部の協議会 コミュニテ゛ンニグネスの展 開を促す中間支援的 機能 模 め いる

６．事例３：伊賀市伊賀町住民自治協議会

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-設立の経緯

都市化による人間関係の希薄化への対応 合併による指定都市構想

都市化による人間関係の希薄化への対応 市町村合併 設置手法 ペタル事業 将来 全地区に設置 次設置 9 年ほ の間に全地区に設置 ほ 一律 法的根拠 ペタル事業実施要領

総合計画 補助要綱

自治基本条例

範域 出張所の管区 小学校区より やや広め 小学校区 小学校区

主 構成員 自治会 中心 自治会 中心 自治会 中心

主 役割

地域課題に関する話 合いの場 に関するペタル事業の実施

市民の自主的地域活動 協議会施設の自主管理

まちづくり計画 の策定

市長への重要計画の諮問権

市長への地域事務の執行に関する提案権 市長への重要事項に対する同意権 行政業務の受託に対する決定権 役員等の選出方法 一部 会則有 会長と副代表等の選出方法

地区により異 る 明確に定められ い い地区 有？

全地区 規約有 部会の構成等に変更 あ た際 規約の改正 必要 規約 市に届出

事務局体制 一部ペタル地区 設置の動き有

あり 自治会 指定管理する共同利用施設等に拠 点有

あり アルト゜トのスタッフ雇用 事務局スペヴ スと 自治センタヴを建設中

行政との関係 組織設立支援 運営ン事業化支援 総合計画の地域別計画への反映

条例 の市長の諮問機関 総合計画の地域別計画 に ける 地域まちづくり計画 の反映

行政の支援

パヴトナヴシップ推進課による運営支援 財政支援 一般の支援制度を適用

まちづくり協議会補助金：計 ィイ～ェ0万円程度枝 年

まちづくり計画策定経費：1イ～平0 万円程度 活動拠点の提供

地域担当職 単年度契約職員 ３人配置

設立交付金：一律 100 万円 地域交付金：11ウ果9～1イ平果ィ 万円枝年 活動拠点と 自治センタヴ 建設中 支所に担当職配置

組織体制

地域を考える場 合意形成の場 事業実施のための部会

地区により多様 一部地区 評議委員会 自治会役員中心の合意形成の場 と 運営委 員会 ボランテ゛ア団体ン有志中心の事業実施の 場 置 れ いるところ ある 機能 未分 化の地区 大多数

運営委員会 合意形成の場 事業実施のための部会

※組織の呼称や実効性に違い 見られる のの 条例設置の組織のため基本的 機能 同一 活動の範囲

包括性

特定課題を念頭に置いた活動

まちづくり計画に位置づけられた課題全般 た 実際の事業に い 地域団体等との連携の に進められるため活動に特徴 生 る

地域まちづくり計画に位置づけられた課題全般

組織の正当性 担当課の施策

担当課の施策と 全地区に設置

総合計画に ける まちづくり計画 の地域別 計画と の位置づけ

条例に ける位置づけ

地域関連事業の実施に際 地域まちづくり計 画 への位置づけを義務づけ

自治会との関係 主要ベントヴの多く 重複 役員の多く 重複 実態 重複 いる 制度 明確に分離

事業展開 実施の準備中 既存のボランテ゛ア団体等との連携

既存のボランテ゛ア団体等との連携

一部地区 部会 ら独立 た新た 事業展開有

．事例の め

１ 地域自治組織を設置 意味

事例 取り た３市の地域自治組織 それ れ設立の仕方に特徴 ある 相模原市の 場合 防犯や地域福祉 特定の分 活発 活動 見られる地区をペタル地区と 位 置づけるやり方 ある ペタル地区の対象を 次増や 最終的に 新たに合併 た地区を の く全地区に 地域を考える場 を設置することに いる 地区 す に行われ いる 地域活動に着目 それを促進 ること 地域の問題解決力の向 をめ いる 宝塚 市の場合 地域活動 活発 地域 ら 次協議会組織を設立 い た点 相模原の事 例と同様 ある 相模原市の組織 いわゆるテヴマ別組織 のに対 宝塚市の協 議会 包括型組織 あり 地域のあらゆるテヴマ 協議 れることを前提と いる 伊賀 市の場合 住民の 出に基づい 設置 れることに いた 包括型の組織 合併 前後に全地区 設置 れた

このように これら３ の事例 それ れ設立の仕方に違い 見られ 協議会組織の機能 に 特徴 見られる い れ 行政 らの強い関与によ 設立 れ り 自治 会関係者 主たる担い手に いる点 共通 いる このこと ３ の事例に限 たこと い (財)日本都市センタヴの調査によれ ほとん の市区に い コミュニ テ゛組織の基盤 自治会 あるという注 ３ の事例い れの場合 協議会組織の運営 を軌 に乗 るために 自治会とい に折り合いを ける 鍵に いる また 程度 の差 あるに よ ３ の事例と 自治会活動 比較的活発 あ た地区に い 協議会組 織 活発に る傾向 見られるよう ある

近年 多くの自治体 協議会組織を設置 たり 設置の検討を進め いるの ろう 最近の社会状況に鑑 れ 主に次の 点を指摘 きる

第１に 少子高齢化とそれによる社会活力の 懸念 ある 地方 高齢化と人口減少 深刻化 あり 今後 10 数年のうちに 落自体 消滅 まう地区を抱え いるとこ ろ 少 く い 地域の結束力を強め 住民と行政とのパヴトナヴシップを強化する仕組 と 地域自治組織への関心 高ま いるの ある

第 に 成の大合併 によ 基礎自治体の規模 大 た結果 地域の再編 進 あることへの懸念 ある 特に 合併 れる側の小規模町村にと 地域の人的 ネットワヴェや行政とのパヴトナヴシップの関係 断ち られ まう 機に直面 いる また 公共投資の優先 位 大きく るの 必至 ある こう たこと ら 地域の結束 力を維持 行政とのパヴトナヴシップを再構築する仕組 と 地域自治組織への関心 高ま いるの ある

こう た状況を踏まえ 検討 れる地域自治組織 地域の自治をい に強化する とい う問題意識の に制度設計 れることに る このため 主 関心事 アベモカの近 隣政府や゜ングランチのパモッシュのように 市町村内部の 域ヤベルに一定の自治権を付

．事例の め

6ェ

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-与することを志向する のと り 行政の権限の中 ら の程度を協議会組織に移譲する ということ 議論 れよう 合併関係市町村を中心に地域自治区制度の 入 検討 れるの

このよう 問題意識 ら あろう そ この場合 自治会 必 否定 れる存 在に ら い 自治会の活動基盤を受け 方 協議会の運営 より安定する ら あ る

と 以 のよう 状況変化 地方の過疎地域ほ 深刻 問題 ある 豊島区のよ う 都心の自治体 数の 地縁組織以外に 多くの N度Oンボランテ゛ア活動 あり そう た活動に関心を持 住民の数 多い 少子高齢化による社会活力の への懸念 あ る のの その深刻度 地方ほ い ら 自治を強化する制度構築へのニヴゲ 必

大きいと いえ 自治会を基盤とすることへの反発 起こりえよう

地域に根 た中間支援組織

豊島区のよう 都市型の自治体 自治会の地位 たと いえ その役割を無視 きるほ の地域団体や N度O 活発に いるわけ く それ れの団体の 交流 乏 いというの 現状 い ろう 地域自治組織 求められるとすれ ま ま 団体 ネットワヴェを組 こと 互いの 足を補い 住民をそれ れの活動に共感的 に巻き込 こと きる基盤と 機能すること あろう これ 言う れ 地域に密着

た中間支援組織 ある注

平006 年度に筆者 行 た豊島区に ける N度O 法人を対象と たアンォヴト調査 豊 島区の N度O 法人 専用の事務局と有給スタッフを擁する事業型の N度O と く小規模の草 の根の N度O に 極化 いる実態 明ら に た このうち 草の根の小規模 N度O に対

地域団体と連携 地域課題の解決に取組ん り ボランテ゛アの参加を得たりとい うように 地域の ソヴシャルンキャヌタル との相互作用を自らの経営基盤に きるよう にすること 持続的 活動にと あろう

このよう 多様 主体による関係性の構築を促す基盤と コミュニテ゛施策による コミュニテ゛施設や N度O の中間支援組織 あり 一定の役割を果た きた そのサフ ヴトのアプロヴスと 第１に N度O 支援センタヴのよう 外部の中間支援組織との連 携を図る手法 ある 相模原市 宝塚市 伊賀市と N度O の中間支援組織 地域自治組織の 活動支援 行 いる 第 に 行政 地域担当職 地域自治組織を支援する職員を配 置する手法 ある 伊賀市 支所 とに配置 いる 第３に 外部の専門家を行政 雇 用 アチト゜ギヴと 配置する手法 ある 宝塚市 行政職員 O託 を配置 いる また 三重県四日市市 地域マネヴグャヴの呼称 配置 いる例 ある

と これら 主に地域自治組織の立ち や運営支援を目的と り 地域自治 組織自ら コミュニテ゛形成の基盤と るよう 役割を果た いるわけ い 今後 豊島区に い 地域自治組織の 能性を るとする ら ろ 豊 コミュニテ゛形 成の基盤と いる中間支援組織の機能を参考に た制度設計を考え いくこと 求めら れるの い ろう