地域自治区の区域に い 市町村の 断 区画すること きる 市町村の全域 に設けられること 想定 れ いる 久元ン井 平00ィ：101
地域協議会
地域協議会 制度 市町村長の附属機関 あり 市町村長 当 地域の住民 ら選任 する 任期 ィ 年以内 その主たる権限 第 1 に 地域自治区の事務所 処理する事務
当 区域に関する市町村の事務や住民ン団体の連携強化に関する事項に対する意見具 権 ある これに 市町村長 らの諮問を受けた場合 け く 地域協議会 必要と 認めた場合を含
第 に 条例 定める市町村の施策に関する重要事項 あ 地域自治区の区域に係る のを決定又 変更 ようとするとき あら め地域協議会の意見を聴くこと 義務 づけられ いる 必要的諮問事項 条例 定める重要事項と 総務省の解説によれ 区域内の公の施設の設置及び廃 区域内の公の施設の管理のあり方 市町村 策定する 総合計画のうち当 区域に係る事項 示 れ いる
第３に 市町村長 これら地域協議会の意見を 案 必要 あると認めるとき 適 措置を講 ること 義務づけられ いる
事務所
地域自治区の事務所 大別すると 市町村長の権限に属する事務を分掌処理する役割 と 地域住民の意見を反映 事務を処理する役割 ある 前者 支所ン出張所と 同様の役割 あり 事務所の長 市町村長 任 する事務吏員 行政職員 ある これ に対 後者 地域協議会に関する事務 あり 地域協議会の意見を当 事務所の事務に 反映 たり 本庁と交浟 たり らに 地域協議会 地域の事務と決めたことを執 行 たりすること 事務所の役割に るという点 来の支所ン出張所と 異 るとい うこと きよう
総務省の解説によれ 地域福祉 学童保育 福祉ボランテ゛ア活動支援等 地域防災
ィ1
-地域防犯 地域内の環境保全 モサ゜ェル 清掃等 地域内 路ン施設等の管理 幅広 い事務 示 れ いる
３ 合併特例法に基 く地域自治区
合併特例法に基づく地域自治区の特例 合併市町村に対する特例 あり 一般制度と の地域自治区との違い 主に次の点 ある
第１に 合併市町村の一部の区域 １又 以 の合併関係市町村の区域 を単位と 設置すること 能 あること
第 に 合併協議により 期間を定め 地域自治区の事務所の長に代え 特別職と 地域自治区を代表する区長 市町村長 選任 を置くこと きること
第３に 住居表示に 市町村 や地域自治区の 称を用いること きること
合併特例区
合併特例法に基づく合併特例区 市町村合併を行 た場合に設置すること き 一般 制度と の地域自治区との最大の違い 特別地方公共団体と 法人格を有すること た
設置期間 年以 ある それ以外の主 点 次のと り ある
第１に １又 以 の合併関係市町村の区域を単位と 設置する の あること 第 に 合併特例区 特別職と の合併特例区を代表する区長 市町村長 選任 を置 く のとすること 職員 区長 市町村長の同意を得 任
第３に 予算等の重要事項を定めるとき 合併特例区協議会の同意を要すること 第 に 住居表示に 市町村 や地域自治区の 称を用いること きること
設置の現状
1999年３月曒 ら平00ウ年３月曒ま の全合併市町村イ9ィ市町村のうち 地域自治区又 合併特例区を設け いるの イ9 市町村とちょう １割にと まる また そのうち 地域自 治区の特例及び合併特例区を設け いる市町村 ィィ 団体と全体の 分の３を占める
地域自治区又 合併特例区を設置 た合併市町村を ると 中山間地や離島 の 条件 利地域や地理的 隔たり等 一体化効果 高まりにくいよう 場合 圏域の中心的 都市 周辺の小規模町村を編入する場合 関係市町村数 多い場合の３ のパタヴンに 分類 きそう ある 平00ウ 年３月曒現在に い 合併を伴わ に設置 れた例 い こ れま のところ 一般制度と の地域自治区 含め ら合併の 害 去の手段と
活用 れ いる
これ 地域自治区ン合併特例区制度の創設 平00ィ 年 イ 月と 合併特例法 失効する直 前 たという事情 ある 現在のところ 積極的に活用 ようとする動き 鈍い た
市町村の中に 地域自治区制度によら 市町村の条例を設置根拠と 独自の地域 ２．地域自治区・合併特例区制度の特徴
ィ平
-自治組織の仕組 を くる動き られる
１
条例設置の組織の方 柔軟に対応 きる強 ある たとえ 地域自治区を条例設置の組織と比較すると 地域協議会の構成員を 地 域自治区の区域内に住所を有する者 と いるため 当 区域 活躍 い 区域外に 住所 ある個人や団体を含めにくいこと
１
地域自治区 当 市町村長 す の区域に 設置することと れるため 住民の発意に基づく設置 認められ いこと
１
支所の区域 を分割 地域協議会を設けるというように 当 市町村の施設等の整備状況に応 た弾力 的 運用に支 生 る 能性 あることとい た問題 考えられる
い れに よ 独自組織を設置する動きやコミュニテ゛施策と 運用 れ いる事例 ま を含めれ 地域内分権類似の取組 全国 実施 れ いるといえる また 平00ウ 年３ 月曒現在に い 全市町村 1綿ェ0ィ 団体中１万人未満の市町村 ィ9イ 団体 平ウ果ィ％ あ るため 今後小規模町村を中心に ら る合併 進 とすれ 地域自治区ン合併特例区の 活用 多少進 余地 ある れ い
地域自治区の事務の
地域自治区 具体的に のよう 事務を担い 事務所と地域協議会と のよう 役割 分担を図ること 想定 きる ろう この点に い 筆者 合併協議
１
に い 合併関係市町村の職員とと に 合併後に設置 れる地域機関の役割を重視する立場 ら 本庁と地域機関及び地域機関内部の行政組織と住民自治組織の事務分担に関するォヴ ススタタ゛を行 た経 ある このときの経 を踏まえると 地域福祉領域に ける地域 自治区 担う事務及び事務所と地域協議会の分担関係と 概 表 に示す の 想定
れる
３
表Ⅲ-平 地域自治区の事務の
委 等 方針監査 公民館集会所コュニテセンタ 等 管理 委 等 必要 委 金補助 担金 交付 公園管理
生涯学習講 運営 児童館 運営
政また 事業担当部門 要求 施設整備 箇所 整備内容 改善要求
集団検診 高齢者 健康増進活動
独居老人 状況把握 独居老人子 見
介護予防等 講習指 子 一時預 保護者ネットワ ク 子育 支援活動 ベント事業 た 施設整備賃借 高齢者 配食サ ビス移送サ ビス
高齢者 居場所 く 住民票印鑑 録証明等 行
固定資産税住民税国保等 納付 介護保険 申請保険料 納付 生活保護 申請
福祉 総合相談窓口 子育 相談
保育所 入園 学校 就学相談 介護相談 市 曪独自 行政福祉相談
地域計 策定
地域福祉計 市 曪 スタ プラン総合計 等 地域別計 策定
市民活動センタ 設置 ランテ ネットワ ク く
住民活動 支援事 政策 く等 人曩派遣 地域行事 実施
地域振興事 ランテ 地域 人曩 ンク 文化伝統 承 活動
各種 ベント支援
地域審議会事 局事 市 曪建設計 進捗状況等 対 意見
合併建設事業 実施 現金給付 補助 担金 交付
事務所が担う事務 地域協議会 住民自治組織 が担う事務
右 計 策定支援関係部門 調整
右 意見 ま 計 策定や地域協議会等 運営 関 市 曪 提言提案
地域単位 係 各種 計 策定事
首長 諮問 基 く審議事 住民税部門 係 窓口申請交付事
事業担当部門 係 申請相談等 事
各種相談業
組織人員 配置
サ ビス
主な事務の内容
地域 自主管理運営 委 事
事業担当部門 実施 事
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-２．地域自治区・合併特例区制度の特徴
ィィ
-地域自治区 支所・出張所の い
表 地域協議会の役割に実質的 意味を持た ようと たときの事務分担の゜ベヴグ ある 実際に のよう 考え方に基づく によ ま ま 選択肢 ありうるため あくま 例示の域を出る の い 場合によ 支所ン出張所との実質的 違いを見 出 いよう 事務分担 ありえよう
支所ン出張所 地方自治法第 1イイ 条 の規定に基づき 市町村長の権限に属する事務 を分掌 るための組織 ある 支所の所掌事務や区域に い 法律 特段の規定
く 市町村の条例 任意に定めること きる 一般に 戸籍ン住民票ン市町村税等の 窓口業務を中心に 社会教育施設 併設 れたり 土木事務所や農林漁業の振興担当 置 れること ある
今回創設を見た地域自治区 法制度 支所を らに充実 た制度ということ き る 地域自治区の事務所 総務省によれ 支所や出張所を活用すること 想定 れ いる ように 実質的に支所ン出張所と の性格を有する これに対 地域協議会 市町 村長の附属機関 ある 通常の審議会のよう 役割にと まら 住民の意見を反映 る機能や地域の多様 主体 協力 連携する機能を有する 地域協議会にこう た機能 付 与 れ 表 のよう 事務を分担することに れ 地域自治区の事務所 本庁の分掌事務 以外に地域協議会の意向に基づいた対応 求められることに る ら 地域自治区 独自の
断 政策を展開 きる 能性 生まれる
支所ン出張所 昭和の大合併の際の 町村単位に設置 れた の 多く その意味 今 回の地域自治区 創設 れた背景と似 いる 合併に伴 設置 れる支所ン出張所 中心部 ら遠く離れることによ 利便性 たり 地域 寂れる の問題を解消す るための仕組 あり く大ま に捉えれ サヴニスの行き届きにくい周辺部に 中的 に公共投資を行 たり 対人サヴニスの窓口を設けることによ 地域間格差を是正 サヴニスの 準化を図ることを らいと いる 原田 平006
方 地域協議会の役割を重視 た地域自治区 本庁 らの分掌事務のほ に地域独 自の取組 展開 れることに る ら 地域自治区のサヴニス 地区 とに濃淡 生 うる 地域協議会の活動 活発に るほ 行政の地域への対応 地区 とのニヴゲに応 た の に ら るをえ く り 多様 主体の取組 活発に るほ サヴニスのベニュヴ 豊富 化すること 期待 きる これ 地区間の違いを 積極的 地域差 個性 と 認める ことを意味する 実際に設置 れ いる地域自治区 来型の支所ン出張所の域を出 い
の 多い 運用次第 地域差に対する積極的 評価を担保する仕組 と 機能 ること 能 制度 の ある