評価5項目の観点からの価値判断は、A = 極めて高い、 B = 高い、C = 中程度、 D = 低 い、E = 極めて低いの5段階で行った。
妥当性
プロジェクトの妥当性は、主に以下の理由から「A」と判断された。
(1) 最新のブラジル政府多年度計画(Plano Plurianua：PPA) (2012-2015)の中の、生産 的開発及び環境政策プログラムにおいて、気候変動は主要課題の 1 つとして挙げ られている。さらにプロジェクト開始当初と比較して、ブラジル政府のREDD+に 対する関心はより明確になっており、本プロジェクトで進められているような計 測・報告・検証（Measurement, Reporting and Verification：MRV）開発に強い関心を 示している。
(2) プロジェクト目標「ブラジル・アマゾンの森林の広域炭素動態の評価技術が開発 される」はINPAの組織的な役割とも合致している。プロジェクト実施は、アマゾ ンの森林の炭素動態に関する研究を行っている関係機関並びに関係者のニーズや 期待に適合している。
(3) JICAは1990年代半ばより過去18年間、アマゾン森林保全に関連する以下の協力 を実施しながら知識や経験を蓄積してきた。「ブラジル・アマゾン森林研究計画フ
ェーズ I(1995 年～1998年)」「ブラジル・アマゾン森林研究計画フェーズ II(1998
年～2003 年)」「ブラジル・アマゾン森林研究計画フォローアップ(1998 年)」「ア マパ州氾濫原における森林資源の持続的利用計画プロジェクト(2005年～2009年)」
「アマゾン森林保全・違法伐採防止のための ALOS 衛星画像の利用プロジェクト (2010年～2013年)」。これらのうち最初の3プロジェクトはINPAと共同で実施し ており、本件はこれら 3 プロジェクトを通じて得た成果や協力関係をベースに実 施される。
(4) バイオマス推定式のモデル化や、地上プロットで収集したデータを GIS を用いて 広域へスケールアップさせる技術は日本に優位性がある。また、森林リモートセ ンシング技術、特に時系列のリモートセンシングデータを用いて地表環境を地図 化する技術は日本が進んでいる。森林の炭素蓄積量をさまざまなデータ(高・低解 像度リモートセンシングデータ、航空・衛星LiDAR データ、地上 GIS データ等) を用いてモデル化する技術は日本が進んでいる。
(5) 日本国のODA大綱では、地球温暖化をはじめとする環境問題は重点課題と位置づ けられており、またODA中期政策(2005年)では、「地球温暖化対策」を重点分野
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としている。さらに対ブラジル国別援助方針(2012年)では、「環境保全」を重点分 野と位置づけている。
有効性
プロジェクトの有効性は、主に以下の分析結果から「B」と判断された。
(1) PDMに設定された4 つの成果は、プロジェクト目標の達成に貢献している(原因-結果の論理は適切であった)。各成果に設定された指標を用いて達成状況を分析し た結果、以下のような結論に至った。①成果 1 はプロジェクト終了までに達成さ れる見込みである、②成果 2はプロジェクト終了までに達成される見込みである、
③成果 3 はプロジェクト終了までに達成される見込みであるが、プロジェクトの 外部条件に影響され当初計画より達成度は低くなる見通しである(例：航空機
LiDARの未実施など)、④成果4はその達成には今まで以上の努力が必要である。
(2) 中間レビュー調査の提言に対応する形で改訂版のPDMとPOが作成され、2012年 8月に開催された第2回JCCにて承認された。それ以降、プロジェクト目標を達成 するための各成果の位置づけがより明確となった。
(3) 2014年2月現在、PDMの4つの成果の達成状況には差があるものの、ブラジル側 と日本側から継続した努力が得られれば、プロジェクト終了までにプロジェクト 目標が達成されると予測される。
(4) アマゾンの森林の重要性をかんがみれば、プロジェクトの結果を共有し社会へ還 元することが望ましく、そのためにデータベース等を媒介に、情報発信を進める ことがPDMで予定されていたが、十分に達成されていない。プロジェクトはINPA とINPEの協力関係を更に深め、情報発信と社会に役立つ技術への実用化を促進す ることが必要である。
効率性
注：投入と比較して成果/成果が効率的に得られたかに関する詳細の分析は、合同評価 報告書(英文)Annex10、11に記述した。
プロジェクトの効率性は、主に以下の理由から「A」と判断された。
(1) ブラジル側、日本側双方の投入の質、量、タイミングは、成果を発現するために 適切であったと考えられる。すべての日本人専門家は適切な経歴と経験、更に十 分な技術力を持っていたとして C/P に評価されている。派遣期間はプロジェクト の必要性に応じて効率的に配分されたと判断された。
(2) プロジェクト期間中、INPAとINPEから合計12名が本邦研修 (森林インベントリ ーから8名、リモートセンシングから4名)に参加した。研修の時期と期間は適切 だと判断された。すべての本邦研修参加者は、直接的にプロジェクト活動に関わ っており、彼らのプロジェクト活動への貢献は研修の後により顕著になったと報
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告された。すべての研修員は、本邦研修で得た知識や技術を他の研究者と共有す ることに積極的であった。
(3) 技術・知識移転は、主に INPA、INPE、JICA 専門家の共同作業を通じて行われ、
これは研究に相乗効果をもたらしたと関係者から評価されている。INPA と INPE のすべての聞き取り対象は、日本人専門家による技術・知識移転は効率的で有意 義だったと回答した。多くのフィールドワークはINPAスタッフとJICA専門家の 緊密な協力で実施された。更に日本で行われた C/P 研修においては、研究成果を 学術雑誌や国際学会等で発表する等の明確な目的の下に、インベントリーサイト のバイオマスの解析を共同で行った。このように、野外調査からデータのとりま とめに至る全プロセスを通じた共同作業を実施したことにより、現在ではブラジ ルの研究グループのみでも、本プロジェクトと同様の野外調査を実施し成果を取 りまとめることができるようになっている。
(4) プロジェクトではすべての森林インベントリーを含む航空機 LiDAR 観測をプロ ジェクト期間中に予定していたが、許可に要する手続きの煩雑さと、JICA 専門家 の見通しが甘かった事もあり、プロジェクト期間中にブラジル政府から許可を得 ることが不可能であるとの結論に至った。
インパクト
プロジェクト実施によるインパクトは、以下の理由から「A」と見込まれる。
(1) プロジェクトの扱う研究分野にさまざまな正のインパクトが確認された。さらに、
プロジェクトは約1,200カ所に及ぶ調査プロット(20m×125m)を、今まで調査の空 白地帯であった中央アマゾンの12サイトで設置した。これによりアマゾンの森林 研究のさまざまな効果が期待されている。プロジェクトによりINPAが持つアマゾ ン森林バイオマスやリモートセンシングのデータの質と量(正確性と信頼性)が大 幅に高まった。これによりINPA(森林管理研究室)は、REDD+に関する国際交渉に おいて、ブラジルの代表研究機関としての大きな役割を担うことが期待されてい る。
(2) JICAの第三国研修が、過去に3回(2011年、2012年、2013年) INPAにおいて、
主にプロジェクトが導入した技術や知識を用いて、プロジェクト関係者を講師と して実施された。これによりプロジェクト成果は、REDD+や環境保全、地球温暖 化に関するラテンアメリカ諸国の関係機関と共有することができた。
持続性
プロジェクト終了後の持続性の見通しは、主に以下の理由から「A」と見込まれる。
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政策・制度・組織面：
(1) ブラジル・アマゾンの森林管理に関する現行の政策・制度は、プロジェクト終了 後も継続されると見込まれる。またINPAの組織的な役割やプロジェクトが実施す る研究に関連する責務も継続することが見込まれる。特にCFIはINPAの重要なプ ログラムとして2004年に始まり、将来も継続して組織的な支援が見込まれる。
(2) INPA、INPE からプロジェクトに参加した 9 名の研究者(researcher もしくは
technician)のうち6名は正規職員であり、今後も雇用が保証されているが、3名は
非正規職員である。18名のプロジェクト関係者うち8名はポスドクや博士課程、
修士課程の学生で、将来の雇用は保証されていない。INPAのリモートセンシング グループの3名のうち、1名だけが正規職員である。
(3) INPEがアマゾンの森林破壊に関して関心を持つようになったのは、1998年に始まっ た 法 定 ア マ ゾ ン 森 林 伐 採 監 視 プ ロ ジ ェ ク ト （Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amazônia Legal：PRODES）、INPE が実施するリアルタイム森林伐採 発見システム（Detecção de Desmatamento em Tempo Real：DETER）からである。これ らのプログラムはプロジェクト終了後も継続することが見込まれている。プロジェ クトの活動は、これらプログラムの一環で行われており、したがって関連活動に対 するINPEの組織的なバックアップは今後も継続することが見込まれる。プロジェク トに参加した 3 名の職員はすべて正規職員であり、プロジェクト終了後も雇用が保 証されている。
技術面
(1) INPAのプロジェクト関係者は既に高い技術レベルを有している。さらにプロジェ クトを通じて移転された技術や方法論、機材は、INPA関係者のニーズや技術レベ ルに見合ったものである。そのため、プロジェクト終了後も引き続き有効利用さ れることが期待される。
(2) 森林インベントリーとリモートセンシングのデータセットは、技術的な持続性を 高めるためにも、PDMに計画されたとおりINPAとINPEの関係者に公開される必 要がある。
(3) 年輪年代学に関する安定同位体の研究と細根の研究では、サンプル収集と分析は プロジェクト終了後も日本人研究者との協力を続け、近い将来研究論文を複数本 作成する予定である。これら日本人専門家が移転した技術は、INPAの他の研究者 や学生にも適宜引き継がれる予定である。
(4) INPAの森林管理研究室のリモートセンシンググループの技術的な持続性を高める ためには、継続的な技術向上が必要である。特にLiDARデータの分析と加工には、
外部の支援が必要だと考えられる。
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