(1) 辺野古崎及びその周辺地域の自然環境や地域性等 ア 自然環境
(ｱ) 辺野古崎・大浦湾の自然生態系 ａ 地理的特徴
辺野古崎・大浦湾は、沖縄県のうち沖縄島名護市東海岸にあ り、太平洋に面する地区に位置する。同地域は、サンゴ礁が広 がる辺野古 崎周 辺と 外洋的 環境から内湾的環境の特徴を持つ
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大浦湾が一 体と なっ て存在 するという極めてまれな地理的特 徴を有する。そして、辺野古崎周辺のサンゴ礁には、準絶滅危 惧種に指定されているリュウキュウスガモ、ベニアマモなど７ 種の海草の藻場が安定的に広がっている。辺野古崎に隣接する 大浦湾は、全体的に水深が深くなっているが、湾奥は、海底が 砂れきから泥へと移り変わり、水深が深くなるスロープライン に沿ってユビエダハマサンゴの大群集が分布する。平成19 年 ９月には、大浦湾の東部に高さ 12メートル、幅 30 メートル、
長さ50メートルの広範囲にわたる絶滅危惧種のアオサンゴ群 落（チリビシの青サンゴ群集）が発見された。湾奥の大浦川や 汀間川の河口付近には、オヒルギやメヒルギといった大規模な マングローブ林や干潟が広がっている。さらに、辺野古崎と大 浦湾の接点である大浦湾西部の深部には、琉球列島では特異な 砂泥地が広がっている。
ｂ 生態系の特徴
環境省は、絶滅の恐れのある野生生物（動植物）について、
「レッドリスト」を作成し公表している。レッドリストでは、
絶滅危惧のカテゴリーとして、要保全性の高い順に、絶滅寸 前（CR）、絶滅危惧（EN）、危急（VU）の３区分に分類して いる。
辺野古崎・大浦湾は、レッドリストの中でも最も要保全性 の高い絶滅危惧ＩＡ類（ＣＲ）に指定されているジュゴンの 生息域のほぼ中心に位置し、海草のみを餌とするジュゴンの 生息には欠かせない餌場となっている。同地域のサンゴ礁に
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は、沖縄に生息するカクレクマノミなど６種のクマノミ全て が観察されるなど魚類が豊富に生息し、絶滅危惧Ⅱ類（ＶＵ）
のエリグロアジサシなど渡り鳥の生息地ともなっている。公 益財団法人世界自然保護基金ジャパン（ＷＷＦジャパン）が 平成 21 年に行った調査では、大浦湾においてわずか１週間 の調査で 36 種の新種及び国内初記録の 25 種の十脚甲殻類
（エビ・カニ類）などの生息が確認されるなど、生物学的に も貴重な地域である。河口部のマングローブ・干潟には、ト カゲハゼなどの魚類のほか、ミナミコメツキガニといった甲 殻類、シマカノコ、マングローブアマガイなどの底生生物な どレッドリスト掲載の生物が多数生息している。さらに、大 浦湾西深部の砂泥地は、詳細な生息地が知られていなかった オキナワハナムシロや新種の甲殻類など特異的な生物群と希 少種が分布するなど、サンゴ礁の発達する琉球列島の中にあ って極めて特異な生物相を有する。
ｃ 辺野古崎・大浦湾が自然環境の重要性
豊かな自然環境を有する辺野古崎・大浦湾は、沖縄県の「自 然環境の保全に関する指針（平成10 年）」により、沿岸地域 の大部分が、評価ランクⅠとして、自然環境の厳格な保護を 図る地域とされてきた。また、同地域は、レッドリスト掲載 種を多数育むなど生物多様性の見地から保全上の配慮をすべ き地域として平成 13年に環境省により「日本の重要湿地 500」 に選定されている。さらに、海洋生物多様性保全戦略（環境 省；平成 23 年）の「海域の特性を踏まえた対策の推進」の
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記述においては、「藻場、干潟、サンゴ礁などの浅海域の湿地 は、規模にかかわらず貝類や甲殻類の幼生、仔稚魚などが移 動分散する際に重要な役割を果たしている場合があり、科学 的知見を踏まえ、このような湿地間の相互のつながりの仕組 みや関係性を認識し、残された藻場、干潟やサンゴ礁の保全、
相互のつながりを補強する生物の住み場所の再生・修復・創 造を図っていくことが必要である」とされ、その重要性が強 調されている。「生物多様性国家戦略 2012－2020」において は、ジュゴンについて、「引き続き、生息環境・生態等の調査 や漁業者との共生に向けた取組を進めるとともに、種の保存 法の国内希少野生動植物種の指定も視野に入れ、情報の収集 等に努めます」とされ、その保全が急務となっている。
ジュゴンの保護は国際的な関心事となっており、国際自然 保護連合（ＩＵＣＮ）においては、平成 12 年、平成16 年に 次いで平成 20年のバルセロナ総会でも「2010年国連国際生 物多様性年におけるジュゴン保護の推進」が決議されている。
d ラムサール条約 登録湿地要件を充たす国際的に重要な湿地 であること
埋 立 予 定 地 で あ る 大 浦 湾 に 注 ぎ 込 む 大 浦 川 及 び 河 口 域 は 平成22年９月30日時点で環境省によりラムサール条約湿地 潜在候補地として選定されている。ラムサール条約（「特に水 鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約」）は、干 潟をはじめとする湿地保全の重要性が国際的に認識されたこ とから、昭和 46 年に採択され、以後、湿地の保全は国際的
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な課題となっている。日本は昭和 55 年にラムサール条約を 批准し、現在の日本における同条約登録湿地の数は、46 か所 となっている。ラムサール条約は、その名が示すとおり、か つては水鳥の保護を中心とした条約であったが、現在では広 く湿地の保護を目的とするものとなっている。登録湿地の基 準については、現在は９の基準が示されており、そのいずれ かに該当すれば登録湿地の要件を充たすものと評価される。
我が国においては、「国際的に重要な湿地であること（国際的 な基準のうちいずれかに該当すること）」、「国の法律（自然公 園法、鳥獣保護法など）により、将来にわたって、自然環境 の保全が図られること」、「地元住民などから登録への賛意が 得られること」が登録基準とされており、「国際的に重要な湿 地であること」の要件については、環境省が平成13 年 12月 に選定した「日本の重要湿地 500」から登録湿地がほぼ選定 されるという方法が採られている。辺野古崎・大浦湾につい ては、上記のとおり重要湿地 500 選に含まれている。また、
ラムサール条約登録湿地の国際的な基準に照らしても、環境 省レッドリストにおいて絶滅危惧種ＩＡ類（ＣＲ）のジュゴ ンの生息地となっていること（基準１） 、アマモ類の大きな 群落による藻場が形成されていること（基準８）、大浦湾につ いても、「日本の重要湿地 500」への選定理由とされている、
危急種である底生生物が多く生息することやマングローブ林 の前後に存する水溜まりに止水性昆虫の種の多様性が高いこ とから、優に「国際的に重要な湿地」の要件は充たしている
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こととなる。このように、辺野古崎周辺の海域は、ラムサー ル条約締結のための基準を優に充たしているものであり、国 際的に重要な湿地であることは明らかである。
ｅ 陸域生物の重要性
陸域については、辺野古ダム周辺から土砂が採取され森林 が改変される計画となっているが、当該区域には国指定天然 記念物であるカラスバト等の重要な種が多数確認され、植生 はリュウキュウマツ群落等から沖縄島北部の極相林であるイ タジイ群落への遷移の過程にあり、環境保全指針においてそ の大部分が「自然環境の保護・保全を図る区域」であるラン クⅡと評価される区域である。
(ｲ) 辺野古崎・大浦湾に生息する希少生物等の価値 ａ ジュゴン
ジュゴンは西太平洋からインド洋の熱帯及び亜熱帯の浅海 域に生息している。一般に生息には水温と気温が 20 度以上 の環境が必要とされており、西太平洋における分布域では、
沖縄県の周辺海域が北限にあたる。ジュゴンの分布は広い範 囲に及ぶが、生息域が不連続であるため、それぞれの集団（個 体群）が地域固有のものであると考えられている。
日本におけるジュゴンの分布域は、鹿児島県の奄美大島以 南と考えられていたが、近年、ジュゴンの目撃例は沖縄本島 の周辺海域に限られている。
ジュゴンは、国際自然保護連合（IUCN）のレッドデータ ブックによると、「絶滅種」「野生絶滅種」「絶滅危惧種」「準
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危急種」（野生状態で中期的に絶滅する危険を孕んでいる種）
に分類されており、世界の多くの場所で捕獲禁止とされてい る。日本哺乳類学会は、沖縄ジュゴンについて、個体数が 50 頭未満であるとの判断のもとに IUCN 基準上の「近絶滅種」
（近い将来に高い確率で野生では絶滅に至る危機にある種）
に相当する「絶滅危惧種」に指定している。また、水産庁の
「日本の希少な野生生物に関するデータブック」でも、同じ く「絶滅危惧種」に指定されている。
このように、ジュゴンは、最も絶滅が危惧される生物の一 つとして、その保全の必要性は極めて大きい。
ｂ 海草藻場
辺野古から宜野座松田までの礁池内には、「絶滅のおそれの ある野生生物の種のリスト－植物Ⅰ（維管束植物）」（レッド リスト）において、準絶滅危惧種に指定されているボウバア マモ、リュウキュウアマモ、リュウキュウスガモ等で構成さ れる海草藻場が広がり、環境省が「日本の重要湿地 500」と して選定している。
水底で、海草類 が群 落状に生育する場所をいう海 草藻場 は、国の天然記念物に指定されているジュゴンの餌場である ことはもとより、水質を浄化する機能や底質を安定化する機 能をもっており、生物の繁殖場、生育場としての重要性があ ることも知られている。こうしたさまざまな機能により、海 草藻場は、微小動物から大型の貝、カニ、エビ、ナマコ、魚 類などに至る様々な生物の共存を可能にして、生物の多様性