5－ 1 結 論
・ 案 件 開 始 後 2 年 間 は 社 会 ・ 政 治 的 な 妨 害 及 び プ ロ ジ ェ ク ト 内 の 調 整 不 足 に よ り 進 捗 が 遅 れ 気 味 で あ っ た が 、本 調 査 時 点 で プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 達 成 度 は 約 92％ 、各 成 果 の 達 成 度 は 約 93％ と い う 結 果 で あ っ た 。プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 時 に は 約 95%ま で 達 成 が な さ れ る と 予 測 さ れ る 。 技 術 的 に は 、 日 本 人 専 門 家 が い な く な っ て も 、 継 続 性 を 保 て る こ と も 確 認 さ れ て い る こ と か ら 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト は 当 初 計 画 ど お り 終 了 す る こ と が 妥 当 と 思 わ れ る 。
但 し 、 終 了 ま で に 、 普 及 関 係 者 ・ 組 織 は 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト が 構 築 し た モ デ ル を 継 続 で き る よ う に 、 日 本 人 専 門 家 の 支 援 を 受 け つ つ 強 化 し て い く こ と が 必 要 で あ る 。
・ プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 の 組 織 面 ・ 資 金 面 へ の 対 応 が プ ロ ジ ェ ク ト 形 成 時 に 考 慮 さ れ て は い な か っ た も の の 、 本 件 の 実 施 は 、 生 産 開 発 と い う 面 に お い て よ い 影 響 を 与 え て お り 、 特 に 、5 項 目 評 価 に お い て 、 妥 当 性 及 び 効 率 性 に お け る 費 用 対 効 果 は 高 く 評 価 さ れ た 。
・ 実 施 の プ ロ セ ス に お い て 、 各 活 動 の 進 捗 は 満 足 の い く 結 果 と な っ て い る 。 プ ロ ジ ェ ク ト の 自 立 発 展 性 は 、 今 年 12 月 の プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 時 ま で の 各 組 織 の 対 応 と 技 術 委 員 会 の 努 力 に か か っ て い る 。具 体 的 に は UAGRM 大 学 ヤ パ カ ニ 分 校 農 牧 試 験 場 （CEA-UNAYA） の 強 化 や プ ロ ジ ェ ク ト が 選 定 し た 簡 易 技 術 の 普 及 の 拡 大 が 課 題 で あ る 。
・ 普 及 の 拠 点 で あ っ た モ デ ル 農 家 間 に お い て は 、 同 じ レ ベ ル の 農 家 ば か り を 選 定 し な か っ た こ と か ら 、 実 施 や 期 待 し て い た 機 能 の 度 合 い に 差 が 見 ら れ た 。
・ プ ロ ジ ェ ク ト の 前 半 は 、 農 家 に 適 用 す る 技 術 の 選 定 及 び 普 及 員 の 技 術 の 向 上 と モ デ ル 農 家 に 対 す る 個 別 指 導 の 時 期 で あ っ た と い え る 。 他 方 後 半 は 、 ワ ー ク シ ョ ッ プ や グ ル ー プ 指 導 に よ る 技 術 の 普 及 を 行 っ た と い う こ と が で き る 。
・ プ ロ ジ ェ ク ト に よ る 普 及 は 、 イ ン フ ラ 整 備 等 の 投 入 を 行 っ た モ デ ル 農 家 を 中 心 と し て 、 周 辺 畜 産 農 家 の グ ル ー プ 化 に よ る 方 法 と 、 遠 隔 地 に あ る 、 あ る い は グ ル ー プ 化 さ れ て い な い 畜 産 農 家 に 対 し て 、 生 産 性 に 資 す る 管 理 と 家 畜 衛 生 指 導 の 実 施 の 2段 階 に 分 類 で き る 。
・ モ デ ル 農 家 の 達 成 度 か ら み て 、 プ ロ ジ ェ ク ト は 乳 牛 専 門 農 家 に 対 し て は 成 果 を 上 げ た と い え る が 、 乳 肉 兼 用 牛 を 扱 う 農 家 に 対 し て は 、 そ の 効 果 は 低 か っ た と い え る 。
・ プ ロ ジ ェ ク ト は 、 中 間 評 価 に お け る 提 言 を 受 け て 、 後 半 そ の 活 動 対 象 を 広 げ た 。
5－ 2 提 言
（1） プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 ま で に 実 施 す べ き こ と
・ プ ロ ジ ェ ク ト は プ ロ ジ ェ ク ト が 選 定 し た 技 術 を さ ら に 普 及 す る た め に 、ワ ー ク シ ョ ッ プ 等 を 積 極 的 に 実 施 し て い く こ と が 必 要 で あ る 。
・ 2008年 12月 ま で に 、 定 期 的 に 技 術 委 員 会 を 開 催 し 、 プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 に 以 下 の 活 動 を ど う 継 続 し て い く か を 検 討 す る こ と ：
① 技 術 者・普 及 員 が 一 体 と な っ て い る 現 在 の 状 況 を 維 持 で き る よ う 、プ ロ ジ ェ ク ト が 実 施 し た 手 法 を 普 及 す る 責 任 者 等 を 定 め る 。
② プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 に 普 及 を 行 な っ て い く 現 地 機 関 の 集 ま り と な る 普 及 委 員 会 の 会 則 や 規 定 を 策 定 し 、 承 認 す る こ と 。
③ 公 平 な 選 定 方 法 に よ り 各 参 加 団 体 か ら 人 選 し 、普 及 委 員 会 の 理 事 会 を 組 織 す る 。
④ 普 及 委 員 会 を 現 行 の 普 及 参 加 団 体 よ り も 上 位 に 位 置 づ け 、普 及 員 の 安 定 し た 活 動 に か か る ル ー ル を 組 織 規 定 に 盛 り 込 む こ と 。
⑤ 参 加 団 体 が 一 体 と な る よ う 、会 則 や 規 定 の 変 更 に お い て は 、プ ロ ジ ェ ク ト あ る い は 普 及 委 員 会 の 事 前 承 認 を 受 け る こ と を 定 め る こ と 。
・ 活 動 の 一 つ と し て 残 っ て い る 、小 規 模 生 産 者 向 け の 基 礎 マ ニ ュ ア ル と な る よ う な 視 聴 覚 教 材 を 作 成 す る こ と 。
・ 普 及 活 動 に お い て は 、イ ン パ ク ト を 高 め る た め に 、実 施 コ ス ト に 配 慮 し た グ ル ー プ 指 導 に 重 点 を お く こ と 。
・ 普 及 委 員 会 を 中 心 に 、 ガ ブ リ エ ル ・ レ ネ ・ モ レ ノ 自 治 大 学 （UAGRAM） ／ 国 立 家 畜 改 良 セ ン タ ー と 現 地 普 及 参 加 団 体 間 の 間 で 、供 与 機 材 の（ プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 の ）継 続 的 使 用 や 維 持 管 理 コ ス ト の 負 担 等 に か か る 合 意 書 を 締 結 す る こ と 。
・ 将 来 の た め に 、 各 研 修 や イ ベ ン ト へ の 女 性 の 参 加 率 を モ ニ タ リ ン グ す る こ と 。
・ プ ロ ジ ェ ク ト が モ デ ル 農 家 で 行 っ た 技 術 支 援 や 研 修 、投 資 な ど に 関 す る 経 験 を 纏 め る こ と 。
（2） プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 に 実 施 す べ き こ と
・ 自 立 発 展 性 を 確 保 す る た め に 、小 規 模 農 家 向 け の 技 術 開 発 、普 及 委 員 会 の 強 化 及 び 定 期 的 な 会 合 を 実 施 す る こ と 。
・ 技 術 者 チ ー ム に 対 し て：よ り 効 果 を 高 め る た め に 、モ デ ル 農 家 の 選 定 時 に 乳 量 生 産 量 に よ る 農 家 の 分 類 も 導 入 す る こ と 。
・ 農 牧 省 に 対 し て：現 地 機 関 と 調 整 し つ つ 普 及 活 動 に 関 す る 定 期 的 な フ ォ ロ ー ア ッ プ を 行 う こ と 。
・ 技 術 移 転 に お い て 、投 入 の コ ン ポ ー ネ ン ト を 補 強 す る た め に 、農 業 融 資（BDP、 PAR、PRODEM20） や 回 転 資 金 へ の ア ク セ ス が 行 え る よ う 農 家 の 組 織 化 を 支 援 す る こ と 。
2 0 BDP：Banco de Desarrollo Productivo、 生 産 開 発 銀 行 。
PAR：El Proyecto de Alianzas Ruraleres： 農 村 連 携 プ ロ ジ ェ ク ト 。2004年 に 政 府 の イ ニ シ ア テ ィ ブ の も と 設 定 さ れ た 。 そ の 目 的 は 、 生 産 － 農 村 部 の 連 携 モ デ ル に よ り 、 パ イ ロ ッ ト 地 域 （ 農 村 部 ） の 貧 困 生 産 者 が 市 場 へ の ア ク セ ス を 向 上 す る こ と で あ る 。 資 金 源 は 世 界 銀 行 の 25年 ロ ー ン で 、PAR 自 体 は 、2006年 ～2011年 ま で の プ ロ ジ ェ ク ト と し て 実 施 さ れ て い る 。
PRODEM：銀 行・金 融 機 関 監 督 局（Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras)の 監 督 下 に あ る 、2000 年 １ 月 に 設 立 さ れ た 民 間 資 金 フ ァ ン ド 。 全 国 に 220 の 事 務 所 を 持 ち 、 公 的 固 定 期 間 で の 資 金 確 保 ・ 預 金 や 、 生 産 ・ 商 業 を 促 進 す る た め の マ イ ク ロ 、 小 規 模 、 中 規 模 ク レ ジ ッ ト の 提 供 に よ る 金 融 仲 介 が 主 た る 活 動 で あ る 。
・ ヤ パ カ ニ 肉 牛 農 家 組 合（AGAYAP）が 中 心 と な っ て グ ル ー プ 化 さ れ て い る 肉 牛 生 産 農 家 に 対 す る 普 及 も 別 に 行 う こ と 。
5－ 3 教 訓
・ ボ リ ビ ア の よ う に 組 織 が 極 め て 脆 弱 な 国 に お い て は 、プ ロ ジ ェ ク ト 計 画 段 階 の 調 査 に お い て 、社 会 面 も 含 め た よ り 詳 細 な 政 治・組 織 状 況 を 調 査 す る こ と が 必 要 で あ り 、組 織 強 化 に 係 る 活 動 や 投 入 も あ ら か じ め 計 画 に 盛 り 込 む こ と が 必 要 で あ る 。
・ プ ロ ジ ェ ク ト 実 施 の 戦 略 に お い て は 、 裨 益 者 に 、 物 資 や 資 金 の 獲 得 よ り も 、 技 術 や 知 識 を 習 得 す る 重 要 性 を 認 識 さ せ 、 姿 勢 を 変 え さ せ て い く こ と も 含 ま ね ば な ら な い 。
・ プ ロ ジ ェ ク ト 関 係 者 の 適 切 な 調 整 ・ 運 営 の た め に 、 専 門 家 と カ ウ ン タ ー パ ー ト と が プ ロ ジ ェ ク ト サ イ ト に 常 駐 す る こ と は 重 要 で あ る 。
・ 全 て の 関 係 者 が 、JICA の 協 力 ス キ ー ム や プ ロ ジ ェ ク ト の ロ ジ ッ ク を よ く 理 解 し て お く こ と は 重 要 で あ る 。