な 栽 培 管 理 等 の 技 術 普 及 活 動 を プ ロ ジ ェ ク ト 開 始 当 初 か ら 取 り 組 む こ と が で き れ ば 、 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 指 標 で あ る 乳 量 増 加 率 に 、さ ら に 貢 献 で き た の で は な い か 思 わ れ る 。
（3） 適 切 な 普 及 活 動 が 行 え る 普 及 員 の 育 成
PDM の 成 果 3「 適 切 な 普 及 活 動 が 行 え る 普 及 員 が 育 成 さ れ る 」 に お い て は 、 「 普 及 員 マ ニ ュ ア ル に 従 っ て 活 動 で き る 普 及 技 術 者 140名 が 育 成 さ れ る 」が 指 標 と な っ て い る が 、終 了 時 評 価 調 査 の 時 点 で は 127 名 が 養 成 を 終 え 、達 成 率 は 既 に 90.7%に 達 し て お り 、 プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 時 ま で に は 目 標 を 達 成 す る も の と 見 込 ま れ る 。
終 了 時 評 価 調 査 で は 普 及 員 へ の イ ン タ ビ ュ ー が あ り 、 個 別 に 技 術 の 理 解 度 に つ い て 、質 問 を す る 機 会 が あ っ た が 、専 門 家 及 び C/Pか ら の 技 術 移 転 が 進 展 し 、普 及 活 動 を 行 う 上 で 既 に ほ と ん ど 問 題 は な い と の こ と だ っ た 。ま た 、普 及 員 の 技 術 レ ベ ル に つ い て は 、専 門 家 が 理 解 度 に 関 す る 試 験 を 実 施 し て お り 、結 果 に や や バ ラ ツ キ が あ っ た も の の 、 一 定 レ ベ ル に あ る こ と を 確 認 し て い る 。
こ れ ら の こ と か ら 、普 及 員 の 育 成 に 関 し て は 問 題 な く 実 施 が で き た と 思 わ れ る 。し か し な が ら 、普 及 員 が 活 動 を 行 う 環 境 と し て は 、所 属 機 関 の 人 員 配 置 の 問 題 等 が 存 在 す る が 、 こ の こ と に つ い て の 詳 細 は 6-2 で 後 述 し た い 。
な お 、 普 及 員 用 マ ニ ュ ア ル に つ い て は 既 に 2 巻 が 刊 行 さ れ て い る こ と を 確 認 し た 。
（4） モ デ ル グ ル ー プ に お け る 適 正 技 術 の 定 着
モ デ ル グ ル ー プ へ の 適 正 技 術 （10 種 類 の 適 応 技 術 ） の 普 及 率 に 関 し て は 、 グ ル ー プ に よ っ て バ ラ ツ キ が あ り 、グ ル ー プ No.1～No.5 ま で そ れ ぞ れ 63.5%、46.6%、51.3%、
40.7%、26.5%だ っ た 。PDM の 指 標 に お い て は 、 適 正 技 術 の 活 用 率 60%を 目 標 と し て い る が 、 平 均 す る と 45.7%と い う こ と で 、 現 時 点 で は 未 達 成 で あ る 。
特 に 、 モ デ ル グ ル ー プ No.5 の 技 術 普 及 率 の 低 さ が 目 立 つ が 、 こ の 地 域 は イ ン フ ラ 整 備 の 遅 れ や 、低 地 で あ る こ と か ら 洪 水 の 被 害 を 受 け た こ と が 大 き な 原 因 で あ る と 説 明 を 受 け た 。 グ ル ー プ No.5 の モ デ ル 農 家 へ の 訪 問 の 際 に 、 こ の 地 域 の 現 状 を 見 る 機 会 を 得 た が 、雨 期 に は 家 屋 の 床 上 ま で 浸 水 し 、放 牧 地 も 大 き な 被 害 を 受 け た と の こ と だ っ た 。こ の た め 、モ デ ル 農 家 で は 高 床 式 の 家 屋 を 建 設 中 で 、子 牛 用 牛 舎（ カ ー フ ハ ッ チ ）も 高 台 に 建 設 し 、ま た 、放 牧 地 に は 湿 害 に 強 い パ ラ グ ラ ス（Brachiaria mutica）
を 栽 培 す る な ど の 雨 期 対 策 が 施 さ れ て い た 。
グ ル ー プ 内 に お け る 他 の 農 家 の 反 応 を 聞 い た と こ ろ 、MEXPEGA の 存 在 は 当 然 な が ら 知 っ て お り 、そ の 活 動 に は 興 味 を 示 し て い る も の の 、技 術 を 受 け 入 れ る た め に は 資 金 が 必 要 で あ る と 思 い 込 ん で い る た め 、積 極 的 に 技 術 指 導 を 受 け 入 れ る 意 欲 を あ ま り 感 じ な い と の こ と だ っ た 。実 際 に は 適 応 技 術 の ほ と ん ど は 、資 金 を 必 要 と し な い 技 術 で あ る こ と か ら 、誤 解 に よ る と こ ろ が 多 い の だ が 、こ の 誤 解 が 少 な か ら ず 適 応 技 術 の 普 及 率 の 低 迷 に 影 響 し て い る と 思 わ れ る た め 、担 当 普 及 員 に は 農 家 に 理 解 さ れ る さ ら な る 活 動 が 期 待 さ れ る と こ ろ で あ る 。
ワ ー ク シ ョ ッ プ 等 の 開 催 に つ い て は 、モ デ ル グ ル ー プ へ の 適 正 技 術 の 定 着 に 大 き く 貢 献 し 、 普 及 員 の 資 質 向 上 に も 役 立 つ 活 動 と 思 わ れ る 。
6－ 2 プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 中 に 生 じ た 問 題
活 動 の 実 施 に 当 た り 、 プ ロ ジ ェ ク ト で は 地 域 的 な 問 題 、 参 加 団 体 の 問 題 及 び プ ロ ジ ェ ク ト 運 営 上 の 問 題 な ど こ れ ま で 様 々 な 問 題 を 経 験 し て き た 。 今 後 の プ ロ ジ ェ ク ト へ の 教 訓 の 意 味 も 込 め 、 以 下 の 問 題 点 に つ い て 所 感 を 述 べ た い 。
（1） 政 治 的 な 介 入 に よ り 生 じ た 問 題
プ ロ ジ ェ ク ト サ イ ト が あ る ヤ パ カ ニ 地 域 は 、反 政 府 抗 議 行 動 に よ り 度 々 道 路 封 鎖 が 行 わ れ 、事 務 所 へ の 出 勤 が 困 難 に な る な ど 、特 に プ ロ ジ ェ ク ト 活 動 当 初 の 障 害 と な っ た 。
ま た 、ヤ パ カ ニ 地 域 の 選 挙 活 動 の 中 で 、立 候 補 者 が プ ロ ジ ェ ク ト か ら 資 金 援 助 や 種 雄 牛 の 供 与 が あ る か の よ う な こ と を 吹 聴 し 、生 産 者 等 と プ ロ ジ ェ ク ト の 間 に 誤 解 が 生 じ 、特 に 開 始 当 初 は 、関 係 者 か ら の 協 力 を 得 る こ と が 困 難 な 状 況 に 陥 り 、専 門 家 は そ の 誤 解 解 消 の た め の 対 応 に 追 わ れ る 等 、 活 動 の 遅 れ を 招 く 一 因 と な っ た 。
こ れ ら に 関 し て は 、地 域 の 潜 在 的 な 問 題 で あ り 、ボ リ ビ ア 側 か ら の 積 極 的 な 問 題 解 消 に 向 け た 働 き か け が 必 要 だ っ た と 思 わ れ る 。
（2） 普 及 員 配 置 の 問 題
現 在 、普 及 員 は 各 関 係 団 体（ ヤ パ カ ニ 牛 乳 生 産 者 協 会 、ヤ パ カ ニ 牧 畜 協 会 、ヤ パ カ ニ 市 役 所 等 ） か ら 11人 が 選 出 さ れ 、 担 当 す る モ デ ル 農 家 や グ ル ー プ に 対 し 技 術 普 及 活 動 を 行 っ て い る 。本 プ ロ ジ ェ ク ト に お い て 、普 及 員 は 核 と な る 存 在 で 、彼 ら 無 し で は 今 後 の ヤ パ カ ニ 地 域 に お け る 持 続 的 普 及 活 動 の 推 進 は あ り 得 な い と 思 わ れ る 。
一 方 、普 及 員 の 待 遇 は 非 常 に 不 安 定 で 、所 属 団 体 の 都 合 に よ り こ れ ま で も 普 及 員 の 交 代 が 一 方 的 に 通 告 さ れ る な ど 、プ ロ ジ ェ ク ト に お け る 普 及 活 動 の 停 滞 や 遅 れ を 招 く 原 因 と な っ た 。
ま た 、イ ン タ ビ ュ ー の 結 果 に よ る と 、普 及 員 の 多 く は 普 及 活 動 に や り が い を 感 じ て い る も の の 、所 属 団 体 ト ッ プ の 交 代 に よ り 、配 置 換 え や 解 雇 の 可 能 性 が 高 く 、プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 も 普 及 活 動 を 継 続 し て 行 え る か が 大 い に 不 安 で あ り 、今 後 の 課 題 と し て 残 っ て い る 。
（3） プ ロ ジ ェ ク ト 体 制 に よ り 生 じ た 問 題
プ ロ ジ ェ ク ト は2004年12月 か ら チ ー フ ア ド バ イ ザ ー と 業 務 調 整 ／ 研 修 分 野 の 専 門 家 の 2名 に よ り 開 始 し 、翌 2005年 1 月 に は 普 及（ 畜 産 技 術 ）分 野 の 専 門 家 が 合 流 し 、 活 動 が 本 格 的 に 始 動 し た 。
当 時 の 人 員 配 置 は 、 普 及 （ 畜 産 技 術 ） 分 野 の 専 門 家 １ 人 が ヤ パ カ ニ 地 域 に 駐 在 し 、 他 2名 の 専 門 家 は ワ ル ネ ス 地 域 の 家 畜 改 良 セ ン タ ー で 活 動 を 行 っ た 。政 情 不 安 の 影 響 も あ り 、こ の よ う な 人 員 配 置 な っ た と 思 わ れ る が 、C/P も 普 及 員 も 遠 隔 地 か ら 指 示 を 受 け る よ う な 状 態 で 、日 本 人 専 門 家 と は 意 思 疎 通 が で き ず 、ど の よ う に 活 動 し た ら 良 い の か わ か ら な か っ た と 、 当 時 を 振 り 返 っ て い る 。
少 な か ら ず 、こ の よ う な 専 門 家 の 配 置 が プ ロ ジ ェ ク ト 立 ち 上 げ 時 期 に お け る 活 動 の 鈍 化 を 招 い た 要 因 の 一 つ と 考 え ら れ 、特 に 、こ の 時 期 に お い て は 、チ ー フ ア ド バ イ ザ ー か ら 他 の 専 門 家 、C/P及 び 普 及 員 に 対 す 指 導 力 と 統 率 力 を 発 揮 す る 必 要 が あ っ た と
思 わ れ る 。
な お 、2007 年 8 月 か ら は 、 活 動 拠 点 を ガ ブ リ エ ル ・ レ ネ ・ モ レ ノ 大 学 ヤ パ カ ニ 分 校 （UNAYA） に 移 動 す る と と も に 、 チ ー フ ア ド バ イ ザ ー も ヤ パ カ ニ 地 域 に 駐 在 す る こ と に な っ た こ と な ど か ら 、 現 在 、 開 始 当 初 の 問 題 は 解 決 に 向 か っ て い る 。
6－ 3 今 後 の 課 題
ヤ パ カ ニ 地 域 の 小 規 模 畜 産 農 家 に 対 す る 技 術 普 及 活 動 を プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 も 持 続 的 に 行 う た め に は 、 い く つ か の 課 題 が 残 さ れ て い る と 思 わ れ る の で 、 以 下 に つ い て 所 感 を 述 べ た い 。
（1） 普 及 シ ス テ ム の 確 立
PDM の プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 は 、 技 術 普 及 モ デ ル が 構 築 さ れ る こ と で あ り 、 そ の 指 標 と な る 乳 量 増 加 率 や 普 及 員 数 等 に つ い て は 、終 了 時 評 価 調 査 で 確 認 し た よ う に 達 成 が 見 込 ま れ る こ と か ら 、PDM の ロ ジ ッ ク と し て は 、目 標 を 達 成 す る こ と が 見 込 ま れ る 。
し か し な が ら 、プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 も 継 続 し て 技 術 普 及 活 動 が 実 行 で き る か に つ い て は 、6-2（2）で 記 し た 普 及 員 雇 用 の 問 題 も あ り 、ヤ パ カ ニ 地 域 で 普 及 シ ス テ ム が 真 に 構 築 で き て い る か と 言 え ば 、 不 安 な 要 素 も 存 在 す る 。
そ の 一 例 と し て 、終 了 評 価 調 査 時 に ヤ パ カ ニ 市 長 と 参 加 団 体 職 員 か ら 、継 続 し て ヤ パ カ ニ 地 域 で 技 術 普 及 活 動 を 行 う た め に も 、プ ロ ジ ェ ク ト を 延 長 し て 欲 し い と の 申 し 入 れ が あ っ た 。彼 ら の 要 求 は 資 金 的 な 要 求 で は な く 、普 及 活 動 が 未 だ 盤 石 な 体 制 と は い え な い こ と か ら 、 日 本 人 の 指 導 が 今 後 も 必 要 で あ る と い う 内 容 で あ っ た 。
技 術 に 関 し て は 、C/P、 普 及 員 と も に 一 定 の レ ベ ル ま で 習 得 で き て い る こ と や 、 モ デ ル 農 家 や モ デ ル グ ル ー プ に は 技 術 普 及 が 浸 透 し つ つ あ る 現 状 か ら 考 え る と 、普 及 の 体 制 さ え 整 え ば 、 ボ リ ビ ア 側 で 十 分 持 続 的 な 活 動 を 行 う こ と が で き る も の と 思 わ れ る 。そ の た め に も 、確 固 た る 普 及 シ ス テ ム を 早 急 に 確 立 さ せ る こ と が 必 要 で あ り 、残 さ れ た プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 に お い て 、 取 り 組 む べ き 重 要 な 活 動 と 思 わ れ る 。
既 に プ ロ ジ ェ ク ト で は 、専 門 家 、関 係 機 関 及 び 団 体 に よ っ て 構 成 さ れ る 技 術 委 員 会
（Comisión Técnica） を 定 期 的 に 開 催 し 、 プ ロ ジ ェ ク ト 終 了 後 も 継 続 し て 技 術 普 及 活 動 を 行 う た め の 体 制 作 り を 検 討 し て い る の で 、こ れ に よ っ て 円 滑 に ボ リ ビ ア 人 に よ る 自 立 し た 普 及 活 動 が 可 能 に な る こ と を 期 待 す る 。
（2） 普 及 員 の 位 置 づ け の 明 確 化
技 術 普 及 活 動 を 継 続 し て 実 施 す る に は 、6-3（1）で 記 し た 普 及 シ ス テ ム を 確 立 し た 上 で 、6-2（2）で 触 れ た よ う に 所 属 団 体 の 都 合 に よ る 普 及 員 の 配 置 換 え や 、突 然 の 解 雇 が で き な い よ う な 体 制 を 構 築 す べ き で あ る と 思 う 。
普 及 員 の 育 成 に は 、技 術 習 得 の 経 験 を 積 む た め の 期 間 を 要 す る た め 、準 備 期 間 が 無 い 中 で 普 及 員 の 交 代 を 実 施 す れ ば 、 普 及 活 動 が 著 し く 停 滞 す る こ と は 明 ら か で あ る 。 し か し な が ら 、現 状 は 所 属 団 体 等 の 長 の 交 代 に 伴 う 普 及 員 の 交 代 が 実 施 さ れ 、こ れ ま で も プ ロ ジ ェ ク ト か ら 所 属 団 体 等 に 普 及 員 を 交 代 し な い よ う に 申 し 入 れ を 行 う な ど 、 対 応 に 苦 慮 し て き た 。こ の 問 題 の 改 善 を 図 る た め に も 、普 及 員 の 位 置 づ け を 普 及 体 制 の 中 で よ り 明 確 な も の と し 、普 及 員 の 配 置 に 関 し て は 、活 動 が 停 滞 し な い よ う な 配 慮