国 立 研 究 開 発 法 人 防 災 科 学 技 術 研 究 所 上 石 勲 4-1． は じ め に
大 規 模 災 害 に お け る 被 害 の ひ と つ に 、 道 路 や 河 川 堤 防 と い っ た 公 共 土 木 施 設 や 、電 気 、ガ ス 、水 道 と い っ た 都 市 イ ン フ ラ の 被 害 が あ げ ら れ る 。こ れ ら 公 共 土 木 施 設 お よ び 都 市 イ ン フ ラ の 被 害 は 、建 物 崩 壊 や 斜 面 崩 壊 な ど の よ う に 直 接 人 的 被 害 を お よ ぼ す も の の ほ か に 、 直 接 的 な 人 的 被 害 は お よ ぼ さ な い が 、 短 期 的 に 復 興 工 事 の 障 害 に な る だ け で な く 、 物 流 や 人 々 の 移 動 が 阻 害 さ れ る こ と に よ る 中 長 期 的 な 経 済 活 動 に 対 す る 被 害 な ど 、非 常 に 影 響 力 が 大 き い 。ま た 被 害 の 規 模 に も よ る が 、公 共 土 木 施 設 の 復 旧 復 興 に は 長 期 化 す る も の も 多 く 、 被 害 の 長 期 化 が 生 活 に 長 く 影 を 落 と す こ と と な る 。
し た が っ て 、公 共 土 木 施 設 お よ び 都 市 イ ン フ ラ の 早 期 復 旧 復 興 は 、多 く の 被 災 者 の 望 む 事 項 で は あ る が 、 地 方 自 治 体 に よ る 公 共 土 木 施 設 の 復 旧 復 興 業 務 に は 多 く の 専 門 知 識 を 必 要 と し 、 被 災 自 治 体 の 限 ら れ た 土 木 系 職 員 の 数 だ け で は 早 期 復 旧 復 興 を 成 し 遂 げ る と こ は 困 難 で あ り 、 そ の ス ピ ー ド を 速 め る た め に 外 部 か ら の 応 援 は 必 ず 必 要 と な る 。
熊 本 地 震 に お い て も 、 様 々 な 公 共 土 木 施 設 や 都 市 イ ン フ ラ の 被 害 が 発 生 し 、 国 や 全 国 各 地 の 地 方 自 治 体 か ら 多 く の 土 木 系 職 員 が 応 援 派 遣 さ れ 、被 災 自 治 体 の 職 員 と 共 に 早 期 復 旧 復 興 に 取 り 組 ん で い る 。熊 本 地 震 で は 、国 か ら は リ エ ゾ ン（ 災 害 対 策 現 地 情 報 連 絡 員 ）、TEC-FORCE（ 緊 急 対 策 派 遣 隊 ）等 の 派 遣 、都 道 府 県 か ら は 、応 急 対 策 の た め の 短 期 派 遣 、 査 定 や 復 旧 工 事 の た め の 中 長 期 派 遣 、日 本 下 水 道 業 界 や（ 一 社 ）熊 本 県 建 設 業 協 会 等 団 体 か ら の 支 援 等 、各 種 人 的 支 援 が 実 施 さ れ て き た 。本 章 で は 、主 に 、熊 本 県 へ の 他 の 都 道 府 県 か ら の こ れ ら 土 木 系 職 員 の 応 援 の 実 態 と 課 題 を 整 理 し た 。な お 、熊 本 地 震 に よ る 熊 本 県 土 木 系 の 被 災 状 況 の 詳 細 に つ い て 、 熊 本 県 の 被 災 状 況 【 土 木 部 全 体 版 】 平 成 28 年 熊 本 地 震 （ 熊 本 県 土 木 部 発 行 ） を 参 照 さ れ た い 。
75
4-2． 熊 本 地 震 に よ る 土 木 系 被 害 の 実 態
土 木 系 被 害 を 大 別 す る に あ た り 、ま ず 電 気 、ガ ス 、水 道 と い っ た ラ イ フ ラ ン や 高 速 道 路 、 鉄 道 と い っ た 公 共 交 通 機 関 を は じ め と す る 都 市 イ ン フ ラ と 、河 川 や 道 路 と い っ た 公 共 土 木 施 設 に 大 別 さ れ る 。本 稿 で は 地 方 自 治 体 に お け る 土 木 系 職 員 の 応 援 実 態 を 取 り 扱 う こ と か ら 、 地 方 自 治 体 が 管 理 し て い る 公 共 土 木 施 設 の 被 害 に つ い て 述 べ る 。
熊 本 地 震 に お け る 熊 本 県 内 の 公 共 土 木 施 設 等 の 被 害 は 、 布 田 川 断 層 帯 沿 い を 中 心 に 県 内 の 広 い 範 囲 で 確 認 さ れ た 。ま た 、地 震 直 後 の 被 害 だ け で な く 、そ の 後 の 梅 雨 前 線 豪 雨 等 に 起 因 し た 被 害 も 発 生 し て い る 。熊 本 県 お よ び 熊 本 県 内 市 町 村 管 理 の 公 共 土 木 施 設 の 被 害 は 、 お お よ そ 5,000 箇 所 、被 害 額 は 約 998 億 円 に の ぼ り 、国 直 轄 に よ る 権 限 代 行 施 工 分 を 合 わ せ る と 、 1000 億 円 を 超 え る 被 害 が 査 定 さ れ て い る （ 表 4-1）。
76
表 4-1 熊 本 県 管 理 お よ び 熊 本 県 市 町 村 管 理 の 公 共 土 木 施 設 被 害 査 定 結 果
平 成 29 年 1 月 20 日 時 点
県 市 町 村 （ 熊 本 市 の
公 園 を 除 く ） 計
箇 所 数 金 額
（ 百 万 円 ）
箇 所 数 金 額
（ 百 万 円 ）
箇 所 数 金 額
（ 百 万 円 ）
河 川 637 22,884 783 8,122 1,420 31,006
道 路 566 13,499 2,506 18,565 3,072 32,064
海 岸 （ 建 設 ） 1 6 0 0 1 6
海 岸 （ 港 湾 ） 5 153 0 0 5 153
橋 梁 40 6,704 111 5,131 151 11,835
砂 防 施 設 141 4,684 0 0 141 4,684
急 傾 斜 地 崩 壊 防 止 施 設
7 131 0 0 7 131
地 す べ り 防 止 施 設
1 12 0 0 1 12
下 水 道 1 21 120 12,148 121 12,169
公 園 4 1,144 34 5,656 38 6,800
港 湾 19 979 0 0 19 979
合 計 1,422 50,217 3,554 49,622 4,976 99,839
※ 出 典 ： 熊 本 県 の 被 災 状 況 【 土 木 部 全 体 版 】 平 成 28 年 熊 本 地 震 （ 熊 本 県 土 木 部 発 行 ）
※ 金 額 は 、 災 害 査 定 決 定 額 （ 仮 決 定 を 含 む ）
※ 箇 所 数 及 び 金 額 は 、平 成 28 年 熊 本 地 震 や そ の 後 の 梅 雨 前 線 豪 雨 等 に 起 因 し て 発 生 し た 災 害 の 査 定 結 果 の 合 計
※ 国 直 轄 に よ る 国 道 325 号 阿 蘇 大 橋 、 県 道 熊 本 高 森 線 俵 山 バ イ パ ス 、 南 阿 蘇 村 道 栃 木 立 野 線 の 権 限 代 行 施 工 分 の 箇 所 数 、 金 額 は 含 ま な い 。
77
表 4-1 よ り 、お お よ そ の 施 設 で 分 類 す る と 、河 川 の 被 害 と 橋 梁 を 含 む 道 路 被 害 が 突 出 し て 多 い 。ま た 、砂 防 施 設・急 傾 斜 地 崩 壊 防 止 施 設・地 す べ り 防 止 施 設 と い っ た 土 砂 災 害 に よ る 被 害 も 多 く 発 生 し た こ と が わ か る 。
河 川 に よ る 被 害 は 、堤 防 の 亀 裂 や 堤 防 沈 下 、堤 防 液 状 化 、護 岸 崩 壊 、 土 砂 堆 積 、河 道 閉 塞 と い っ た も の で あ り 、主 に 震 源 地 を 中 心 と し た 布 田 川 断 層 に 沿 う 秋 津 川 や 木 山 川 、白 川 、緑 川 を は じ め 、阿 蘇 市 の 乙 姫 川 周 辺 で 被 害 が 発 生 し た 。
道 路 被 害 は 、道 路 法 面 の 崩 壊 、落 石 、陥 没 、ト ン ネ ル の 覆 工 コ ン ク リ ー ト の 崩 落 、橋 梁 の 落 橋 や 桁 移 動 等 に よ る 寸 断 と い っ た も の で あ る 。震 源 付 近 で あ る 益 城 町 を は じ め 、阿 蘇 市 、南 阿 蘇 村 、西 原 村 を 中 心 に 、多 く の 道 路 が 寸 断 さ れ 、文 字 ど お り 復 旧 復 興 活 動 を 妨 げ て い る 。な お 、発 災 4 ヶ 月 後 の 2016 年 8 月 に は 、 発 災 当 初 国 県 道 に お い て 最 大 111 箇 所 あ っ た 全 面 通 行 止 め 箇 所 の う ち 、 約 80％ が 解 消 さ れ て い る (図 4-1)。
78
図 4-1 道 路 交 通 規 制 状 況 上 ： 4 月 18 日 下 ： 8 月 24 日
(熊 本 県 提 供 の デ ー タ か ら 防 災 科 学 技 術 研 究 所 で GIS 上 に 位 置 で 表 し 当 研 究 所 ク ラ イ シ ス レ ス ポ ン ス サ イ ト に て 公 開 )
79
土 砂 災 害 は 、南 阿 蘇 村 立 野 地 域（ 阿 蘇 大 橋 地 区 ）で 発 生 し た 大 規 模 な 斜 面 崩 壊 を 代 表 に 、阿 蘇 地 域 を 中 心 に 内 輪 山・外 輪 山 様 々 な 場 所 で 山 腹 崩 壊 や 地 す べ り な ど の 被 害 が 発 生 し た 。土 砂 災 害 は 、梅 雨 時 期 を 迎 え る と 、 さ ら に 崩 壊 が 進 む な ど 二 次 災 害 や 新 た な 崩 壊 な ど の 恐 れ が あ る こ と か ら 、 地 震 直 後 か ら 98 箇 所 で 応 急 対 策 が 着 手 さ れ 、 崩 壊 土 砂 の 撤 去 や 大 型 土 の う 積 な ど の 対 策 工 事 が 梅 雨 期 前 の 5 月 末 ま で に 実 施 さ れ た 。 今 後 も 恒 久 対 策 を 講 じ る た め の 災 害 関 連 緊 急 砂 防 事 業 お よ び 災 害 関 連 地 す べ り 対 策 事 業 が 着 手 さ れ て い る 。
80
4-3． 緊 急 点 検 、 応 急 対 策 、 災 害 査 定 、 災 害 復 旧 と い っ た 各 フ ェ ー ズ に お け る 応 援
(1)応 援 要 請 に つ い て
発 災 後 よ り 、熊 本 県 庁 に は 全 国 知 事 会 を は じ め 、関 西 広 域 連 合 、九 州 地 方 知 事 会 な ど の 地 方 自 治 体 連 携 組 織 の 現 地 連 絡 本 部 が 開 設 さ れ 、 全 国 知 事 会 で は 熊 本 地 震 で 初 め て 発 災 直 後 か ら 被 災 県 の 県 庁 内 に 連 絡 本 部 を 設 置 す る こ と と な っ た 。こ れ ら 現 地 連 絡 本 部 は 、被 災 県 か ら の 応 援 ニ ー ズ を 把 握 し 、応 援 要 請 ル ー ト を 一 本 化 す る な ど 、広 域 応 援 の 調 整 に 大 き く 貢 献 す る こ と と な っ た 。な お 、こ の 現 地 連 絡 本 部 の 人 員 に つ い て も 、地 方 自 治 体 の 職 員 が 応 援 参 加 さ れ て お り 、被 災 地 と 地 方 自 治 体 の 架 け 橋 と な っ て い る 。
熊 本 県 に 対 す る 地 方 自 治 体 の 土 木 系 職 員 の 応 援 に つ い て は 、 熊 本 県 土 木 部 で お お よ そ 発 災 後 2 週 間 の う ち に 必 要 人 数 な ど が 取 り ま と め ら れ 、そ の 要 請 を 元 に 、全 国 知 事 会 等 を 通 じ て 各 自 治 体 に 応 援 要 請 が な さ れ た 。
応 援 要 請 後 、最 も 早 い と こ ろ で は 、5 月 中 旬 よ り 土 木 系 職 員 の 応 援 が 被 災 地 入 り し た 。熊 本 県 で は 、表 4-2 の と お り 4 つ の 広 域 本 部 と そ れ に つ ら な る 各 地 域 振 興 局 等 に わ か れ 行 政 サ ー ビ ス が 行 わ れ て い る 。 応 援 職 員 は 、熊 本 県 庁 内 の 土 木 部 各 課 の ほ か 、県 央 広 域 本 部 、上 益 城 地 域 振 興 局 、 阿 蘇 地 域 振 興 局 の 各 土 木 部 に 割 り 振 ら れ た 。
81
表 4-2 熊 本 県 の 広 域 本 部 と 地 域 振 興 局 の 一 覧
名 称 位 置 所 管 区 域 地 域 振 興 局 等
県 央 広 域 本 部 熊 本 市
熊 本 市 、 宇 土 市 、 宇 城 市 、 下 益 城 郡 、 上 益 城 郡
宇 城 地 域 振 興 局 上 益 城 地 域 振 興 局 熊 本 農 政 事 務 所 熊 本 土 木 事 務 所
県 北 広 域 本 部 菊 池 市
荒 尾 市 、 玉 名 市 、 山 鹿 市 、 菊 池 市 、 阿 蘇 市 、 合 志 市 、 玉 名 郡 、 菊 池 郡 及 び 阿 蘇 郡
玉 名 地 域 振 興 局 鹿 本 地 域 振 興 局 菊 池 地 域 振 興 局 阿 蘇 地 域 振 興 局
県 南 広 域 本 部 八 代 市
八 代 市 、 人 吉 市 、 水 俣 市 、 八 代 郡 、 葦 北 郡 及 び 球 磨 郡
八 代 地 域 振 興 局 芦 北 地 域 振 興 局 球 磨 地 域 振 興 局 天 草 広 域 本 部 天 草 市 天 草 市 、 上 天 草 市 及 び
天 草 郡 天 草 地 域 振 興 局
※ 出 典 ： 熊 本 県 HP よ り
(2)緊 急 点 検 に お け る 応 援
発 災 直 後 よ り 実 施 さ れ る 公 共 土 木 施 設 の 緊 急 点 検 は 、 前 述 し た 応 援 要 請 と 並 行 し て 実 施 さ れ た 。 緊 急 点 検 に よ り 被 災 状 況 の 全 容 を 把 握 し 、 そ の 結 果 を 元 に 応 援 に 必 要 な 人 員 が 調 整 さ れ た 。な お 、緊 急 点 検 は 、国 土 交 通 省 TEC-FORCE を は じ め と す る 各 省 庁 の 応 援 や 、建 設 業 協 会 、下 水 道 事 業 団 と い っ た 各 団 体 の 支 援 を 受 け な が ら 熊 本 県 が 実 施 し た 。
ま た 、公 共 土 木 施 設 の 緊 急 点 検 の ほ か に 、被 災 宅 地 危 険 度 判 定 や 建 物 応 急 危 険 度 判 定 に つ い て も 、 県 外 か ら の 応 援 も 多 か っ た 。
(3)応 急 対 策 に お け る 応 援
応 急 対 策 に お け る 工 事 に つ い て も 、 緊 急 点 検 の 結 果 か ら 速 や か に 対 処 さ れ る こ と か ら 、 上 述 し た 国 お よ び 熊 本 県 と 各 支 援 団 体 が 中 心 と な
82
っ て 実 施 さ れ た 。熊 本 地 震 に お い て は 、国 管 理 の 河 川 や 道 路 も 数 多 く 被 害 を 受 け た が 、 熊 本 県 管 理 の 道 路 や 砂 防 施 設 等 で あ っ て も 国 に よ る 直 轄 代 行 が 早 期 に 決 定 さ れ た こ と も あ り 、 熊 本 県 に 対 す る 応 援 職 員 が こ れ ら 応 急 対 策 工 事 に 割 り 当 て ら れ る こ と は な か っ た 。
(4)災 害 査 定 に お け る 応 援
熊 本 県 に お け る 災 害 査 定 は 、 平 成 28 年 5 月 26 日 よ り 熊 本 県 庁 で 合 同 査 定 会（ 机 上 ）が 実 施 さ れ た 。熊 本 県 に お け る 災 害 査 定 の ス ケ ジ ュ ー ル は 図 4-2 の と お り で あ る 。 災 害 査 定 回 数 は 第 22 次 に お よ び 、 査 定 の べ 班 数 は 207 班 に お よ ん だ 。
こ の 期 間 に お け る 応 援 土 木 職 員 の 多 く は 、 こ れ ら 災 害 査 定 業 務 に 割 り 当 て ら れ た 。 こ れ は 災 害 査 定 の 早 期 完 了 が 早 期 復 旧 に つ な が る こ と か ら 、初 期 で も 熊 本 県 全 域 で 3,000 件 、最 終 的 に は 約 5,000 件 と い っ た 膨 大 な 量 の 災 害 査 定 を い ち 早 く 処 理 す る た め で あ る 。
図 4-2 災 害 査 定 ス ケ ジ ュ ー ル ・ 公 共 土 木 施 設 災 害 復 旧 の 流 れ
※ 出 典 ： 熊 本 県 の 被 災 状 況 【 土 木 部 全 体 版 】 平 成 28 年 熊 本 地 震 （ 熊 本 県 土 木 部 発 行 ）
災害報告 応急対策工
事
申請書提出 災害査定 復旧工事着 のから随時） （査定を終えたも
手
復旧工事完
了 地 震
発 生
被災箇所
確認調査 ・
査定の簡 素化
・本省より
災害 査定官等 派遣
発災から
日で 4 0
査定開始
・
・実施設計 工事発注 書作成
4 月 5 月 6 月 ～ 12 月
4/14～ 4/1 6 4/26 5/26
（第 一 次 査 定 ）
12/27
（第 22次 査 定 ）
（河 川 等 ） ほか