災害情報伝達手段の整備モデル(具体例)

以上の結果を踏まえて、ここでは住宅地/山間部/海岸沿いにおいて、多様な災害伝達手段を整 備する場合の例を示す。

４．１ 住宅地

図 14-4-1-1 情報伝達手段の整備モデル(住宅地) 公共情報コモンズの活用に

より、テレビも有効な情報 伝達手段となる。

屋外の住民には緊急速報メー ル、登録メール等も有効。

集合住宅の高層階は、防災行政無線 の音が聞こえにくいため、IP 告知 端末を館内放送に接続。

工場などの事業所には、戸別受信機 を提供する。

住宅地には屋外拡声 子局を整備。

４．２ 山間部

図 14-4-2-1 情報伝達手段の整備モデル(山間部)

４．３ 海岸沿い

図 14-4-3-1 情報伝達手段の整備モデル(海岸沿い) 河川流域には重点的に屋外

拡声子局を整備。

屋 外 拡 声 子 局 か ら 離 れ た 住 宅 に は、戸別受信機もしくは有線の IP 告知端末を用いてバックアップす る。

海岸付近の人に対しては、ホーンアレ イスピーカーを用いて防災行政無線 の放送を行う。

沖合にいる海水浴客に は、デジタルサイネージ で情報を伝える。

別添資料１：代表的なアドバイス

アドバイザー派遣の会議で議論された内容の中には、複数の自治体で質問を受けたものがあっ た。このことは、他の自治体においてもアドバイスの内容が参考になり得ることを示唆している。

ここでは、各アドバイザーが会議で説明した内容より、典型的な回答を示す。なお、ここでは 複数のアドバイザーの回答を、必要に応じて編集している。

＜回答＞

複数の伝達手段に対して一括して情報発出を行うためのシステムを導入することをお 勧めします。J アラートにより自動的に発信することもでき、職員の負担が軽減されるこ とが見込まれます。防災行政無線についても、音声合成を組み合わせれば利用可能となり ます。

ソフトウェアの設定を行えば、今後、他の伝達手段(ツイッター・フェイスブックなど) を構築した際も、連携が可能です。

＜回答＞

住民への情報伝達手段は、どのような状況で誰に伝えるかで、情報伝達手段の有効性が 異なってきます。自治体内に有線のネットワークが整備されているのであれば、IP 告知端 末による方法が考えられますし、MCA 無線のサービスが提供されている地域であれば安価 に無線設備を導入することができます。これらの伝達手段は、スピーカーに繋ぐことによ り防災行政無線(同報系)と同じように一斉に音声で情報を流すことができます。

その他の技術としては、280MHz 帯の電波を利用しポケベルの仕組みを応用した防災ラジ オがあります。自治体が整備した通信設備を用いて事業者が運営する方式であり、見通し のよい場所（山頂、市役所の屋上等）にアンテナを設置すればサービス提供が可能です。

アンテナ 1 基で半径 30km は提供可能であるため、多くの市町村では比較的安価に全域を カバーでき、屋内にも電波が届きやすい特性があります。ポケベルの仕組みを利用した技 術のため、送信側は PC からテキストを入力する方式を採り(声による放送ではない)、配 信情報もテキスト形式で、端末側で音声に変換して再生します。

＜質問＞多くの住民へ情報を伝えるためには、出来るだけ多くの伝達手段を用いるべきだが、

操作が煩雑となる。複数の伝達手段を効率よく運用する方法はあるか。

＜質問＞防災行政無線(同報系)は整備に多額の経費を要するため、これより安価で有効な情報 伝達手段を模索しているところです。これまでの主流である同報系防災無線の他に、

有効な情報伝達手段の整備事例があればご教示ください。

＜質問＞防災行政無線を費用等の点から廃止することとし、コミュニティ FM を拡充していく 方針であるが、防災担当課としては防災行政無線が無くなることに不安を感じている。

どのような方策をとることで、防災行政無線が無くなる影響を最小限にできるかご教 示願いたい。

＜回答＞

災害時の情報伝達は、対象者と状況により伝達手段の有効性が異なってきます。逆に、

これを整備すれば全ての状況において大丈夫という手段がないのも事実です。

コミュニティ FM は、自動車に乗っている人に対して、または自動起動できるラジオ受 信機を用いれば屋内(特に高気密住宅やマンション)で有効であると思います。また、学校 や商業施設内等も、施設内での放送設備との連携が必要になります。

スピーカーを用いた屋外拡声装置の特徴は、観光客など外にいる人たちには最も有効な 手段であることです。屋外拡声装置を起動する方法については、防災行政無線に限らず、

IP 告知端末を始め様々な方法が有ると思いますので、コミュニティ FM のラジオ受信機だ けでなく様々な伝達手段の検討をお奨めします。また、大学生などの若い世代には、屋外 拡声装置の他、スマートフォンでの情報伝達が有効になり得ると思います。

市域が広い場合は、FM 放送の不感地帯を把握し、どう補うのか検討することも必要です。

＜回答＞

操作性・保守性を考慮すれば、単年度で同一メーカーの機器を導入することが理想的で す。ただし費用面を考慮すると現実的ではありません。複数年度で整備していく際は、新 旧の設備を並行して利用することを考慮する必要があります。もっともシンプルなのは旧 町単位での更新です。

なお、デジタル化により、既存の屋外拡声子局の配置状況では音が聞こえなくなる場所 が出てくる恐れがありますので、補う方法も併せて検討してください。スピーカーを高性 能な製品に置き換える方法もあります。

ただし、デジタル化を検討する前段階として、防災行政無線を全域に一律に整備する必 要があるのかを検討した方が良いかと思われます。地盤が固い、地震のリスクが低い地域 では、無線に限らず CATV といった有線の設備を利用し無線を補うことも併せて検討する ことをお勧めします。

＜回答＞

発災直後に避難を促す場合と、避難所で住民に伝えなければならない情報は、内容が異 なります。発災直後においては、防災行政無線やメールといった、行政側から住民に対し て強制的に伝える手法(PUSH 型)が有効です。一方で、時間が経過すると、給水所や食料支 給などの地域ごとの生活情報が必要となってくるため、ホームページの掲載やフェイスブ ックといった、住民が各自必要とする情報を選択して閲覧する方法(PULL 型)が有効となり ます。

＜質問＞合併前の旧自治体単位でそれぞれ異なるメーカー・導入年度の防災行政無線装置を連 動し放送している。今後のデジタル化への対応について御教授いただきたい。

＜質問＞避難所を開設した際に、どのような伝達手段を用いれば効果的に避難者に情報を伝え ることができるか。

今後は、避難所にスマートフォンを持参する住民が多くなると想定されるため、Wi-Fi の導入が有効になると考えられます。また、避難所での情報共有にはデジタルサイネージ も有効となります。

ここで、職員が普段から利用している施設が避難所と併用できる形が理想であることを 述べておきます。学校なども、普段から別の用途でも使えるように有線のネットワークを 構築しておけば、災害時に活用できますし、災害に特化した予算を立てにくい場合に、普 段の用途も含めた整備計画が図れます。

また、長期停電などのリスクを想定すれば、掲示板といったアナログな媒体も検討して おいた方が望ましいです。実際に、2 年前の震災の際における被災地での事例として、毎 日広報誌を印刷し各避難所に配布したということがありました。

＜回答＞

携帯電話やスマートフォンの使用が困難な高齢者に対しては、各電話事業者が販売して いるデジタルフォトフレームを応用する方法が挙げられます。登録制メール・緊急速報メ ールと同じ仕組みであるため、J アラートとの連動も可能です。

また、テレビは日常的に接している情報伝達手段であると言えます。台風などの場合は、

テレビのデータ放送を視聴することによって詳細な情報(台風の場合は進路など)を得る ことができますが、高齢者の認知度が低いという問題点があります。自治体によっては d ボタンの操作方法を広報で案内している事例があります。

なお、災害時要援護者の把握を行う際に、どのような媒体で情報を得たいか、本人の意 思を聞くのが良いです。また、災害時要援護者の方に関しては、本人の他に、介助する人 に対してどのように情報を伝えるかを考慮することも重要です。

＜回答＞

光で警報を発する仕組みがあります。特に高齢者に対しては、メールの利用に拒絶感を 持つことが多いため、光の明滅等で注意を喚起し、テレビ等の視覚的に確認できる伝達手 段へのアクセスを促すようなシステムを検討すれば良いのではないでしょうか。また、戸 別受信機ならば、文字情報を表示できる機器も提供されていますが、電波の受信状況を考 慮する必要があります。

＜質問＞高齢者に災害情報を伝達する方法には、どのようなものがあるか。

＜質問＞聴覚障がい者への災害情報伝達は、FAX やメールにて対応しているが、他にどのよう な手段で伝達できるか。

＜質問＞防災行政無線(同報系)を整備しているが、住民から内容が聞き取れないという意見を 受けることがある。スピーカーの向きや音量を調整して対応しているが、効果的な方 法があればご教示いただきたい。