【解説】
「災害に強いまちづくり」を行うためには、地域の現状・課題に応じた基本方針・基本 施策を定め、まちづくりの効率的・効果的な対策を推進することが重要です。その課題に 対する解決策を示したものが「災害に強いまちづくり計画」です。策定した計画に基づい て、まちづくりを行うこととなります。
本ガイドラインでは、具体的施策の計画・整備にあたっての着眼点・留意点を四国地方 の地方公共団体等の取組み事例を紹介しながら示します。
【着眼点・留意点】
・災害に強いまちづくりは、「早期に実施すべき短期的な施策」、「早期に着手し、継続し て取組む施策」、「早期に着手するものの、達成に時間を要する施策」、「中長期的な視 点を持って取組むべき施策」に区分して計画する必要があります。
・また、狭隘な道路の解消や住宅の耐震化等の推進は、災害に強いまちづくりの視点ばかり でなく、復旧・復興がしやすいまちづくりという視点からの検討が必要です。
・大規模災害が発生した際は、想定外のことが起こることが予想されます。そのため、ハー ド整備及びソフト施策の様々な組み合わせを検討していく必要があります。
・「災害に強いまちづくり計画」は、対象地域の現状・分析・課題抽出の段階から住民や関 係者が参加した中で策定していくことが重要です。
「災害に強いまちづくり」を進めるためには、「対象地域の現状把握・分析・課題の 抽出」及び「時間軸での備え検討」を踏まえた基本方針・基本施策を定め、具体的で実 現可能な「災害に強いまちづくり計画」を策定します。
【基本方針１】命を守るために逃げる
（１）危険な場所を知る
施策 1-1-① 各種ハザードマップの作成
【取組の概要】
ハザードマップとは、地震、津波、風水害等の自然災害による被害を予測し、その被害 の範囲を地図に示すとともに、避難場所・避難所、避難経路などの防災情報を地図上に図 示するものです。
ハザードマップを利用することにより、災害発生時に迅速・的確に避難を行うことがで き、また、二次災害の発生予測箇所を避けることができるため、災害による被害の軽減に 有効です。
ハザードマップには、津波ハザードマップや土砂災害ハザードマップをはじめ、洪水ハ ザードマップ、内水ハザードマップ、高潮ハザードマップ・ため池ハザードマップなどの 種類があり、様々な災害のリスクを統合した総合防災マップを作成することも考えられま す。
■津波ハザードマップ
津波災害に対する地域住民の避難や施設整備等の検討のために、浸水が予想される区 域と浸水の程度（浸水深）を示した地図に、避難場所や避難経路などの防災情報を図示 したものです。
■土砂災害ハザードマップ
土石流、がけ崩れ、地すべりの危険がある箇所や避難場所・避難所、避難経路等を図 示したものであり、土砂災害防止法では、土砂災害警戒区域等の指定後における土砂災 害ハザードマップの作成を義務化しています。
日頃から土砂災害ハザードマップを住民に周知し、土砂災害に対する注意を呼びかけ
共通
(1-1) 危険箇所の周知
水防法の改正の概要（出典：国土交通省 HP 資料）
http://www.mlit.go.jp/river/suibou/suibouhou.html
【計画、整備にあたっての着眼点・留意点】
・災害リスクや避難に関する情報の管理、更新のためには、ＧＩＳ（地理情報システム (Geographic Information System)）を用いて作成することが有効です。
・災害リスクの情報（例えば、津波浸水想定、土砂災害(特別)警戒区域等）は、各県にて 整備されていることから、効率的なデータ収集を行うことが必要です。
・ハザードマップの作成時に、住民や関係者等とのワークショップやタウンウォッチング 等を行い、過去の災害履歴や避難行動時に障害となる危険性を確認することで、住民の 防災意識の高揚につながります。
・各種ハザードマップを住民及び関係者等に活用してもらうため、ハザードマップの内容 や活用方法に関する説明会を開催することが有効です。また、学校教育や防災訓練等で 利用するなど、定期的にマップを目にする機会を設けることが重要です。
・洪水ハザードマップの作成時においては、想定し得る最大規模の洪水による浸水想定区 域であることを明確にしておくことが必要です。また、想定し得る最大規模の洪水を踏 まえて、避難所の見直し等を進めることが必要です。
◆参考資料
・津波・高潮ハザードマップマニュアル（内閣府、農林水産省、国土交通省、平成 16 年 3 月）
・地震防災マップ作成技術資料（内閣府防災担当、平成 17 年 3 月）
・防災まちづくり支援システムを活用した地震危険度マップ作成マニュアル（国土交通省 都市・地域整備局まちづくり推進課都市防災対策室、平成 18 年 3 月）
・津波浸水想定の設定の手引き（国土交通省水管理・国土保全局、平成 24 年 10 月）
・土砂災害ハザードマップ作成のための指針と解説（案）
（国土交通省砂防部砂防計画課、平成 17 年 7 月）
・土砂災害警戒避難ガイドライン（国土交通省砂防部、平成 19 年 4 月）
・土砂災害警戒避難事例集（国土交通省砂防部砂防計画課、平成 21 年 9 月）
・水害ハザードマップ作成の手引き（国土交通省国土交通省水管理・国土保全局 河川環境 課水防企画室、平成 28 年 4 月）
・ため池ハザードマップ作成の手引き（農林水産省農村振興局防災課、平成 25 年 5 月）
【事例】
○美波町の取組み
・美波町は、津波避難マップを作成・全戸配布し、危険箇所や避難場所の周知に努めてい ます。
・また、町の HP 上においても閲覧可能なシステムを構築し、幅広い情報発信に努めていま す。
町全域を対象として拡大・縮小等で津波浸水深や避難場所等の確認が可能
避難先をクリックすると、種別・名称・標高等が表示。
・美波町津波避難マップの作成
○東かがわ市の取組み
・東かがわ市は、海岸から山地部までの広がりを有し、様々な災害の危険性を有すること から、各種の災害危険箇所について市民への周知を図るため、各種のハザードマップを 作成しています。
■自治会単位の防災マップ
・188 の自治会単位にて防災マップを作成しており、
土砂災害等の災害リスクや避難場所等の啓発に努 めています。
■津波ハザードマップ
・沿岸部にて津波浸水の被害が想定されており、旧 町単位（引田・白鳥・大内）で作成しています。
■ため池ハザードマップ
・現在、５箇所のため池を対象にハザードマップを 作成しており、今後も危険を有するため池等を対 象に作成を進めています。
自治会単位の防災マップ
・自治会単位の防災マップをはじめとした多様なハザードマップの作成
津波ハザードマップ
ため池ハザードマップ
（２）速やかな避難により命を守る
施策 2-1-② 情報伝達体制の整備・多重化
【取組の概要】
災害発生時に、早急な避難を促す（避難勧告・避難指示の伝達等）とともに、まちがど のような状況になっているかを把握するための情報を収集し、それを伝達すること、さら に被災者等へ支援活動や復旧状況に関する情報等を広報することは、被害の軽減や二次災 害防止、孤立する集落や被災者へのスムーズで効果的な支援活動を実施する上で、非常に 重要な機能です。そのため、情報伝達体制の整備・多重化に努める必要があります。
主な取組みは以下のとおりです。
・防災行政無線のデジタル化
・災害情報のメール配信サービス、エリアメール等の活用
・衛星携帯電話やトランシーバー、アマチュア無線の活用
・災害用伝言ダイヤルや Twitter・Facebook 等の活用
・社会福祉分野の高齢者等の見守り活動との連携 等
孤立が懸念される地域で数日間を凌ぐための方策として、また、避難行動要支援者や一 人暮らしの高齢者等の保護等の観点からも、双方向の情報伝達体制整備が必要です。
【計画、整備にあたっての着眼点・留意点】
・それぞれの情報伝達手段の特性を踏まえて、地域の状況にあった適切な組合せを検討す ることが必要です。特に、停電や基地局の損傷等によって、使用できなくなる情報通信 手段が発生する懸念もあることから、複数の情報伝達手段を確保することが重要です。
・携帯電話を活用したシステムは、防災行政無線等を有している場合であっても、サブシ ステムとしての活用ができます。ただし、基地局が停電すると携帯電話が利用できない こと（通常はバッテリーで３時間程度は稼働し、その後停電が続いていると停波します）
があるため注意が必要です。
共通
(2-1) 住民の自主的な避難を促す
・東日本大震災では、災害用伝言ダイヤルや Twitter などの多様な情報伝達手段が、家庭 や職場等の連絡手段として重要な役割を果たしました。このような情報手段の住民への 周知、活用の検討を進めるとともに、様々な情報が飛び交う中で、正確な情報の受発信 を行うためにも情報リテラシー（情報活用能力）を高めることが重要です。
・SNS（Twitter や Facebook 等）の特性を活かし、被災情報等を集める仕組みの検討を行 うことも重要です。
・情報伝達手段の耐災害性については、以下の配慮が必要です。
①耐震性
②浸水防止措置 ・庁舎への浸水対策 ・基地局への浸水対策 ・屋外拡声子局への浸水対策
③停電対策
・多様な伝達手段がありますが、それぞれの特徴を考慮して以下に分類します。地域特性 を考慮して、最適な災害情報伝達手段を整備することが必要です。
災害情報伝達の形態による分類