１．学校施設の復旧
（１）学校施設の被害状況
4月14日および16日に発生した2度の大 きな地震のため、熊本市立全148 校（小学校 95校、中学校42 校、高等学校2 校、幼稚園8 園、専修学校1校）が被災した。発災後、市 立小・中・高等学校139校を避難所として開 設し、体育館や教室等を開放した。本市では 最大約11 万人が避難し、そのうち約6万人が 学校施設へ避難するなど、地域において学校 が災害時の拠点として重要な役割を担った。
①体育館の緊急点検の実施
教育委員会では、学校施設の被害状況につ いて各学校から速報で収集していたが、詳細 な状況まで把握することができなかったため、
施設課の職員が分担して現地に出向き、建物 の構造的被害を中心に調査を行った。特に体 育館は避難所として開設されていたことから、
避難者の安全を確保し二次災害の防止を図る
ため、4月15日から4月17日にかけて、鉄 骨造の体育館65 校について緊急点検（応急危 険度判定）を実施した。その結果、小・中学 校24 校（小学校16 校、中学校8 校）の体育 館について、ブレース破断、内壁の落下等の 被害があり、今後震度6クラスの地震の発生 で倒壊のおそれがあるため使用禁止とした。
図表7-9-1 体育館のブレース破断の様子
図表7-9-2 緊急点検の結果、使用禁止となった小・中学校の体育館
学 校 名 完 成 年 度
応 急 危 険 度
判 定
状 況
出 水 小 学 校 Ｓ 5 2 危 険 ブ レ ー ス 、 プ レ ー ト 変 形 あ り
白 坪 小 学 校 Ｓ 5 6 要 注 意 外 壁 の ひ び が 多 く 、 近 づ か な い ほ う が よ い
龍 田 小 学 校 Ｓ 4 7 危 険 ブ レ ー ス の 損 傷
帯 山 小 学 校 Ｓ 4 4 危 険 天 井 の 水 平 ブ レ ー ス が ほ と ん ど 外 れ て い る
城 北 小 学 校 Ｓ 4 8 要 注 意 壁 面 ブ レ ー ス 変 形 と 緩 み が 著 し い
西 原 小 学 校 Ｓ 4 7 要 注 意 ブ レ ー ス の 破 断 と 緩 み 箇 所 が あ る
楠 小 学 校 Ｓ 4 9 危 険 体 育 館 壁 面 ブ レ ー ス 6 か 所 緩 み が 著 し い
託 麻東 小 学校 Ｓ 4 7 危 険 渡 り 廊 下 、 ブ レ ー ス ボ ル ト は ず れ 、 外 部 の ブ レ ー ス に 緩 み が あ る
託 麻西 小 学校 Ｓ 4 6 危 険 ボ ル ト の は ず れ 、 ブ レ ー ス の 緩 み が あ る
東 町 小 学 校 Ｓ 5 1 要 注 意 ブ レ ー ス 4 か 所 の 緩 み が 著 し い
武 蔵 小 学 校 Ｓ 5 3 危 険 ブ レ ー ス 破 断 が 2 か 所 、 壁 面 ブ レ ー ス の 緩 み が 3 か 所 あ る
山 ノ内 小 学校 Ｓ 5 9 危 険 ブ レ ー ス 破 断 が あ る
北 部東 小 学校 Ｓ 5 5 危 険 東 面 ブ レ ー ス 4 か 所 す べ て 緩 み が あ る
飽 田南 小 学校 Ｓ 5 6 要 注 意 一 部 ブ レ ー ス が 伸 び き っ て い る
杉 上 小 学 校 Ｓ 5 4 要 注 意 ブ レ ー ス 1 2 か 所 が 伸 び き っ て 機 能 し て い な い
豊 田 小 学 校 Ｓ 5 5 要 注 意 ブ レ ー ス が ガ セ ッ ト か ら 破 断 、 ブ レ ー ス が 塑 性 変 形
藤 園 中 学 校 Ｓ 4 3 危 険 ブ レ ー ス 4 0 ％ に 緩 み が あ る
花 陵 中 学 校 Ｓ 4 0 危 険 ブ レ ー ス 破 断 が あ る
城 西 中 学 校 Ｓ 4 0 要 注 意 柱 脚 ボ ル ト 破 断 箇 所 、 破 断 し た ボ ル ト の 落 下 物 が あ る
錦 ヶ丘 中 学校 Ｓ 4 6 危 険 柱 、 基 礎 の ク ラ ッ ク 、 外 部 ブ レ ー ス の 緩 み 、 屋 内 ブ レ ー ス 塑 性 変 形
二 岡 中 学 校 Ｓ 4 3 危 険 ブ レ ー ス が 破 断 し て い る
東 部 中 学 校 Ｓ 4 9 危 険 体 育 館 内 壁 、 外 壁 仕 上 材 の 落 下
楠 中 学 校 Ｓ 5 0 要 注 意 水 平 ブ レ ー ス の 緩 み 2 か 所 、 壁 面 ブ レ ー ス の 約 半 分 で 著 し い 緩 み が あ る
東 町 中 学 校 Ｓ 5 7 要 注 意 ブ レ ー ス の 変 形 が あ る
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②校舎等の応急危険度判定調査の実施 4月19日から4月23日にかけては、北九 州市および福岡市の応援職員の協力のもと、
市立幼稚園、小学校、中学校、高等学校、専 修学校、共同調理場（15共同調理場）の163 施設1,267 棟を対象とした校舎等の応急危険 度判定を実施し、施設利用の可否を調査した。
判定区分は、「危険」、「要注意」、「調査済」の 3段階とし、以下の結果となった。
（ア）学校・幼稚園
【危険：134 棟】
構造に危険性があるもの 6棟（使用中止）
・京陵中学校校舎1 棟
・京陵中学校渡り廊下
・竜南中学校校舎（トイレ）1 棟
・必由館高等学校体育館1 棟
・必由館高等学校旧米田家
・富合中学校武道場1 棟 落 下 物 の 除 去 等 、 今 後 の 対応が必要なもの
128 棟
落下物の除去や一部通行止め、一部教室等の 使用禁止（学校施設は一部を除き利用可能）。 以下の施設については、個別の理由により当 面使用禁止
・東野中学校校舎6 棟
（詳細調査を要するため）
・必由館高等学校校舎1棟
（内壁落下により危険なため）
【要注意：354棟】
一部通行止めを行いながら学校施設を利用 することは可能であるが、松尾北小学校1 棟 については、建物に問題はないものの、擁壁 崩壊の危険性があるため使用禁止となった。
【調査済：779棟】
これに該当する校舎等は利用可能だが、龍 田西小学校については、建物に問題はないも
のの、擁壁崩壊の危険性のため使用禁止とな った。
（イ）共同調理場
【危険：2共同調理場】
・藤園共同調理場
・出水南共同調理場
【要注意：3 共同調理場】
・日吉共同調理場
・託麻共同調理場
・東共同調理場
以上の結果のとおり、利用制限が必要な建 物も生じたが、多数の施設が修繕や仮復旧で 利用制限を解除できる見込みとなった。
（２）学校施設の応急対応
学 校 施 設 の 避 難 所 と し て の 支 障 の な い 利 用 、 さ ら に は 早 期 の 学 校 再 開 の 実 現 の た め 、 危 険 箇 所 の 除 去 と ラ イ フ ラ イ ン の 復 旧 に 優 先して取り組んだ。それにあたっては、地域 の工務店、外壁改修を行う工事業の組合、照 明取替、水道・ガス等の業者へ緊急での対応 を依頼した。
余震が継続していたため、不具合箇所が新 た に 見 つ か る こ と も あ る な ど 困 難 も あ っ た が、5月10 日には、応急対応により全ての学 校が再開した。
（３）学校施設の復旧
発災直後の時期においては、応急危険度判 定を実施し、余震等に対する安全性の調査お よび学校再開に向けた応急対応に取り組んで きたが、その後は以下のとおり、本格的な復 旧に向けた取組に着手した。
①被災度区分判定
被災度区分判定とは、地震により被災した 建築物を対象に、建築構造技術者がその建築 物の内部に立ち入り、建物の沈下、傾斜およ び構造躯体等の損傷状況を調査することによ
第７章生活再建支援
り、その被災の程度を区分するとともに、地 震動の強さなどを考慮し、復旧の要否とその 程度を判断するものである。
5 月 17 日付けの熊本県教育庁の事務連絡に より、学校施設においては、文部科学省より 委託された日本建築学会が被災度区分判定を 行うことが通知された。これを受けて、本市 では、事前に行った応急危険度判定の結果や 職員による現地調査をもとに、主に構造上の 被害が大きい建築物の中から対象施設を選定 し、5 月初旬に文部科学省へ調査依頼を行っ た。
日本建築学会による現地調査は5月末日か ら6月初旬に実施され、その後、文部科学省 から調査結果が送付された。
調査結果は、図表7-9-3のとおりである。
図表7-9-3 被災度区分判定結果
【校舎・渡り廊下】
調査件数
学校数 33 棟数 89 調査結果
改築（建替） 5校・19 棟 補修 30校・70 棟
※2 校は、改築・補修の両方あり
【体育館・武道場】
調査件数
学校数 31 棟数 31 調査結果
改築（建替） 4校・4 棟 補修 27校・27 棟
②公立学校施設災害復旧事業
（ア）補助制度の概要
学校施設の災害復旧に当たっては、公立学 校施設災害復旧費国庫負担法に基づく国庫補 助を活用した。通常、補助率は3 分の2 であ るが、熊本地震が激甚災害として指定された ため、補助率が77.8％へ引き上げられた。
（イ）事務手続の流れ
発災後、5 月6日に災害速報を、5 月11 日 に災害報告書を文部科学省に提出した。
その後、事前着工届の提出を経て、6月15 日に事業計画書（被害配置図・撮影位置図・
写真・復旧図・工事積算内訳書）を提出した。
書類審査を経て、7 月25日（第1 次）から翌 年1月27日（第13 次）まで文部科学省によ る現地調査が実施された。その後、事業計画 書の修正・提出を経て事業が内定し、補助金 交付申請を行った。
文部科学省の査定結果については、以下の 図表のとおりである。最終的に、学校施設に 対して、約63億4 千万円の補助が決定してい る。
図表7-9-4 公立学校施設災害査定結果
学校数 申請額 査定後 査定額 査定率
第1次 1 校 H 2 8 . 7 . 2 5 ～ H 2 8 . 7 . 2 5 1 1 , 7 3 3 1 1 , 4 1 1 ▲ 3 2 2 9 7 . 2 6 %
第2次 5 校 H 2 8 . 8 . 3 0 ～ H 2 8 . 9 . 1 3 , 7 5 0 3 , 7 5 0 0 1 0 0 . 0 0 %
第3次 4 校 H 2 8 . 9 . 8 ～ H 2 8 . 9 . 8 4 , 9 6 6 4 , 9 6 6 0 1 0 0 . 0 0 %
第4次 8 校 H 2 8 . 9 . 1 3 ～ H 2 8 . 9 . 1 5 3 0 , 7 7 3 3 0 , 7 7 3 0 1 0 0 . 0 0 %
第5次 1 7 校 H 2 8 . 9 . 2 6 ～ H 2 8 . 9 . 3 0 8 2 , 2 9 9 8 0 , 2 0 8 ▲ 2 , 0 9 1 9 7 . 4 6 %
第6次 1 9 校 H 2 8 . 1 0 . 3 ～ H 2 8 . 1 0 . 7 1 7 4 , 1 1 0 1 7 4 , 0 7 8 ▲ 3 2 9 9 . 9 8 %
第7次 1 3 校 H 2 8 . 1 0 . 2 5 ～ H 2 8 . 1 0 . 2 8 9 2 9 , 3 9 2 9 2 9 , 3 1 8 ▲ 7 4 9 9 . 9 9 %
第8次 7 校 H 2 8 . 1 1 . 8 ～ H 2 8 . 1 1 . 1 1 6 3 9 , 6 6 4 6 2 5 , 9 1 2 ▲ 1 3 , 7 5 2 9 7 . 8 5 %
第9次 1 0 校 H 2 8 . 1 1 . 1 6 ～ H 2 8 . 1 1 . 1 8 1 4 8 , 9 8 3 1 4 7 , 0 4 8 ▲ 1 , 9 3 5 9 8 . 7 0 %
第10次 1 7 校 H 2 8 . 1 1 . 2 8 ～ H 2 8 . 1 2 . 2 8 0 5 , 7 1 0 8 0 5 , 7 0 0 ▲ 1 0 1 0 0 . 0 0 %
第11次 1 0 校 H 2 8 . 1 2 . 6 ～ H 2 8 . 1 2 . 9 7 6 1 , 7 2 1 7 6 1 , 7 2 1 0 1 0 0 . 0 0 %
第12次 6 校 H 2 8 . 1 2 . 1 2 ～ H 2 8 . 1 2 . 1 6 1 , 1 2 7 , 3 2 6 1 , 1 2 6 , 3 7 9 ▲ 9 4 7 9 9 . 9 2 %
第13次 6 校 H 2 9 . 1 . 2 3 ～ H 2 9 . 1 . 2 7 1 , 6 4 9 , 2 9 1 1 , 6 3 8 , 7 9 2 ▲ 1 0 , 4 9 9 9 9 . 3 6 %
合計 1 2 3 校 ‐ 6 , 3 6 9 , 7 1 8 6 , 3 4 0 , 0 5 6 ▲ 2 9 , 6 6 2 9 9 . 5 3 %
※1 学校数には2回査定を受けた学校および日吉共同調理場を含む
※2 平成28年6月21日梅雨前線豪雨によるものも第8次に含む 査定期間
（単位：千円）
（４）施設の耐震化と設備の充実
構造部材の耐震化については、発災前には 一部を除いて完了しており、2 度の大きな地 震とそれに続く多数の余震が発生したが、倒 壊や座屈に至る建物はなかった。一方、体育 館や武道場においても大空間の場所で天井が 落下することはなかったが、非構造部材とし ては、照明器具や壁面のモルタル、ステージ 天井等の落下が発生し、今後、更なる改修の
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検討を行っていく。
また、指定避難所となった体育館のトイレ の洋式化や多目的トイレの充実など、避難時 に多数の市民の利用を想定した設備の充実や 一層のバリアフリー化を進めていく必要があ る。
２．学校の再開
（１）児童生徒の安否確認
4 月 14 日 21 時 26 分に前震が発生したこと を受け、教育委員会では、翌15 日午前に各学 校にＦＡＸおよび電子メールで児童生徒の安 否確認を依頼した。これと並行して各学校に おいても、電話や家庭訪問で安否確認を実施 した。各学校の安否確認状況は、健康教育課 で集計し、同日中に教育政策課へ報告した。
各学校における安否確認においては、児童 生徒と連絡がつきにくく、4月15日18時時 点（集計第1 報）で、1,234人の児童生徒と 連絡がとれていなかった。4月20 日18 時30 分（集計第3報）の時点でも468 人と連絡が ついておらず、母親の母国に帰国していたな どの特別の事情を有するケースを除くすべて の児童生徒の状況把握が完了したのは、4 月 22日（集計第9 報）のことであった。
児童生徒の安否状況については、4月22 日 17 時50分時点の最終集計によると、足の骨 折等の重傷が8 人（小学校6 人、中学校1 人、
市立高等学校1 人）に上り、軽傷は67 人（小 学校29 人、中学校36 人、市立高等学校2 人）
であった。
（２）休校措置および学校再開の状況 4 月14 日の前震の発生を受けて、当日中に 市立学校・幼稚園全校について、翌15日の休 校を決定した。15 日には、前述のとおり各学 校において児童生徒の安否確認を実施した。
4 月 16 日土曜日に本震が発生したことを受 け、同日には4月18 日月曜日から4月20 日 水 曜 日 の 全 校 休 校 を 決 定 し た 。 あ わ せ て 、 4 月19 日実施予定の全国学力・学習状況調査の 延期も決定した。本震後は、教職員に対し、
避難所担当職員の補助として各校に1名配置 することを指示した。
4 月18 日には、学校が指定避難所となるこ とから休校期間を 4 月 22 日金曜日まで延長す ることを決定した。また同日には、多くの避 難者に対応する必要から、施設管理と避難所 運営にあたる学校の教職員数を1 名から2 名 へ変更した。
学校施設における避難所開設が長期化する 中、学校再開へ向けた道筋をつける必要があ り、4 月 20 日に校長・園長代表者会を開催し、
学校再開に係る協議を行った。翌21日に、前 日の協議結果を踏まえ、市立学校の休校を当 面継続することとし、5 月10 日火曜日を目途 に再開することを決定した。ただし、学校施 設や避難所の状況などを考慮し、再開の条件 が整った場合は、学校ごとに対応し、5月10 日より前に再開することも可能とした。その 場合は、再開日の3 日前までに学校から保護 者へ通知することとした。
この決定を受けて、4 月22 日金曜日より学 校再開に関する学校ごとの協議が開始されて いる。
4 月25 日に、発災後初めて田底小学校およ び熊本市立総合ビジネス専門学校の2校が再 開し、その後、準備が整った学校から順次再 開していき、5月10 日には全ての市立学校が 再開することができた。
第７章生活再建支援