Ｉ「改jYf」農政下の食粗''111辺
1978～84ｲﾄﾞの食)W1i/l【j韮の発腔はめざましく，イli率４９％のｊＷＩｌ率をフパした。
この食糧iVMfのテンポは政策１１山村の予想をはるかに超えるものだったよう で､ある。
1982年木の全|]il股村=l:作合繊において，ノjllLは，ll1l1il共i雅党第１ｌｊ０ｌ３｢'1全 会（1978ｲ|え12)]）後の食)W,tllj(錐について，政府は農LLを休ませるために食粘ｉ の輸入を決めた，と柵｣了している（｢人氏llflul982ｲlil21l2311)。
1979年９１三|のll1Ul4ll1今会では「今後比１１咬(I<｣踵い)011111にわたって今'五|の食 )Mi買い付け指標を1971～75ｲｌｉの水i((iに安定させる」（｢人l｣kLll報」1979ｺﾞﾄﾞ10)］
６１１）ことを決定していた。政府の1Mい付け食)ＭＩｉはｉｉにIilliljijilXiへの供給食 )M,iである。都Tlj人||は，７１～75ｲｌｉの平均の約１ｲ意5323ﾉJ人から1980年には１ 億9140〃人へと24.9％1Ｗえている。４１１１余会では，政府が必要とする食粗は
ざっと25％噌えているはずなのだが，買い付け鼓はｊｉｌｉやさないことに決めて いる。その代わりに，大力(:の食)lMIijliiiii人をその後しばらくの||Ⅱ続けることを政 府は決めたのである。３ｌＭｒ会の改jIIEによっても食)ＷＭﾐ歴が人''１冊に11ｳえると は予想していなかったのであろう。節６次５カk年iillllilでは，８５年の食粘i生産 '二|標は３ｲな6000万トンであＩ)，これは80ｲ'１からの↑''1ぴ率としてはｲIﾐ平均 2.5％である。経済を幌iIiLさせたと言われた'１柳l，つま|)改〕'Imiiの65～78年 における食)|<Ｍ：産のｲli平14｣｣(ﾘｶ'１率は3.5％であった。だから，３lll全会直後 の食糧４Ｍ:の兄j、しは机めて控えめだったのである。
３１１１全会後の食lWlﾐ11ifの｣杣'1率はWli述のようにｉｌ１ｊかつた。食粗のlB(府買い 付け量のｊＷⅡ1率Ｍｉ脳itの１１杣Ⅱ率を逐年｣そ''11るようになった。「''１|正|統計ｲ|え 鑑」によると，食)Nil【jliiii入は1982ｲ|〈の16007Ｊトン余をピークに減少し，８５ｲ|そに
７４
は5807Ｊトン余に|､､がった゜
３''１今会I〔後から1984ｲ|えまでの食W1t`|ｉ産の１１４人，とくに82～84年の大IW1名
を背景として，将来の食)|《Ｍｉ厳に対する兄jI]qしはｌｉｌ１ｉめて楽観的になった。８１ 年１２１］に設立ざれ後に|玉|務院農業発ｌlⅧ|:究センターへとケト格し，「政iYj:」１０ 年（３｢|'全会後のl()〈|:）の農業政莱をリードした''１|]il農村発展ｌ１Ｉｌ題研究グ ループ（以~「「(i1l:先グループ」とＩＩ１ｈ称する）は，８４ｲ|〈の人lHl作のⅡ!〔後に2000年 にlhlけての食)WitlIl1liを次のように丁illllしていた。「1984ｲ|：の食枇ﾎﾟＭ搬最を JIL数として年率2.5％の;|;||谷でWIlＩするならば，２()()()ｲﾄの我が'正|の食WMZ産 品は６億435ﾉＪトンに達する。そのときの人|］を12.5億とすると１人当たり 488kgである。極イリⅡ，醗造111およびその他｣:業)'１食)Wilt54357jトンを差しり｜いてもなお５億5()0()ノノトン残Ｉ)，ｌルIﾉiたり440ｋｇをiIIill1iすることができる。
こうして，1人111たＩ)250ｋｇの飯米と50kgのMIiのWif典をiiMiたすことができ る。これは，アメリカ，ソ迎などのlJilが１人｣↑た')llill｣kと総Llﾐ産額1000ドルで あった頃の食物ilIiH1iﾉＭ(iにﾉ'11当する」と。（１）
ところが，Ｉのような楽机(I<」を二rillllが行われたそのｲlｉ（1985ｲＩｉ）に食紐生 )藍は人ll1i7iな減少をフパし，その後机亭１１%を続けている。この悴11W|;が始まるとす ぐに，それまでの農業政策に対して批判ｉＭＭ\がりilれり(ｆ}めた。’''心('り論点は，
農業投査のi),iIii少にともなう農業2ＭiﾉﾉﾉiL盤の低1,.という点である。1980ｲ'三以 降，｜正|家!'ｲ政からの農業」i(本姓設投riiは減少し，水利処設への労'１１１１ﾉﾉIiﾉﾉ員メ カニズムはⅡ|壊し，化朧ﾉｊＪｌ蝋は弱体化しつつあったが，それでも３''１全会 後の数frllI1は食)W1tﾉＭｉは１１杣|Ｉした。この点についてMx又は「過去の建設の基 礎がなかったならば，このような成采は得られなかったであろう。……この 数年農地の水利1｢'iについては，ノ川良(|<｣に古い安本を食い潰してきたのである。
農家経`尚IlilI（１）;〔文では「家族ﾙﾐ包Ｉｌｉ'|｣）の実施以来，人('１分の地力で農地の水 利建設を｣|こめてしまった。他ﾌﾞJでは，少なからざる水利施設が壊れ，ｕﾘﾄi存の
（２）
施設も久しく修l111されていない。……水利施設の効来は人lIlFiに低下した」と 指摘している。また，「農lXL｢|報』の評論貝も「岐近あるＭ１Ｉ１家は，農地恭 本建設投資が少なくなり，農業は新たな停滞の||棚1に入っている，と警告し ている。’'１央のlTiljlL《もこの意兄が注I|に伍することだと認めている」（1986 イド７）122[I）と述べていた。
ｊ１Ｍ章「改iIl'':」農政と股業'１１１題７５ 1985年以降のLlil龍の(州|:とは)l(illl(!(|<｣に，食)Miilili1Iiは8()ｲﾄ代の半ば頃から急 哨し始めた。「改IYi」ｌ()ｲliの食粗のLMiとiiliYYの推移を|ﾇ'１にフパした。ＬＩｉ産 品と食川消費鼠の数１１１[はｉ''１|](|統計ｲ|主鑑」から，総iiIiYIihtの数(inは農牧漁業 部経済政策li1l:究センター食)Wi川究グループがまとめた論文から得られたもの で､ある。
1979～83年の５ｲ|Ⅲの食)W,(総ii1j伽Tこの｣1ｳﾉﾉ'1は6050ノノトン，イ'二|z均1210万ト ンであった。その後84～88ｲliの５ｲ|Ⅲはｲｌｉ平均1520ノノトンずつhMIえたことに なる。食)Mii研究グループによれば，８４イドまでは生藤がilliilliをＩ｣iill)，６ｲｌ２ｌｌＩｌ の衆横で余剰は7425ﾉｊトンであったが，８５ｲ|i以降はi''１Yllが'Ｍ１をＩｊⅡ|るよう
（３）
にな')，８５～87ｲﾄﾞの３イlillllでｲ〈足は5530ﾉＪトンだったという。
総iM1i品のうち食Ⅲii'iYlilitのjWIl1率が1984ｲ｢以降鈍化し，８６ｲ|ﾐ以降停滞し ているところに注||したい。総iiLi費１１ｔと食I11ii1jY1i｣itとの雄は，極イリⅡ，］｡業 １１１（｢''１|玉|統計ｆＭ劃によれば，箙造1Ⅱ･製jlll1J11食糊は食)||食)W,(にfiirまれる)，飼料 111の食)M,{，そしてllIliEであるが，その大冊'１分はiiil料１１１の食)Mil〔て､ある。した がって，８４ｲ'三以降の食)M,i総i1ljYliのｌＷＩｌｌは飼料)'1食Witの忠jililによってもたらさ れているのである。liiil料11棚を急hl1させた要|人|は，所1(ﾄの｣２ｹ１に伴う食化iiIi 水準の|(,１１２，よ'川↓体｢|<｣に旨えば|AI類iiljY｣jの｣村大である。
図によれば，飼料１１１食)W,iのiiljYYは198()ｲﾄﾞ代の半ばIJ1から忠｣Ｍ１しているが，
肉の４Ｍk量，ｉｉ州こ''１tがこの'|制01かMiiil料)'１食柵iljYIiの｣柳川率と対応して１Ｍえ たわけではない。この矛1i7iは，’'１|]《|における家畜のＩ式統(l<」飼養形態（Ｉｌｈｌ々の 農家がｌ～２頭の豚を身近にある雑多な飼料で飼育するＷＩ給(|<ル態）と近代(|<｣
飼養形態（商ＩＷＭｉとしての錐１１氷）とのiiil料)Ⅱ食)W,tlliZ<換率（ｌＭﾐ産砒／iiil料１１１ 食柵I1iY1侃）の違いによって税lﾘＩすることができよう。イパ統的飼養形態のも とでの飼料DII云換率はJltflliに低い。しかし，この飼養形態のもとでは｣(＃大する 都ＴＩi需要に対応することはできない。illi,１，１Ｉ,経済の発股によって，８０年代の半 ば頃になってようやく家flfの近代(1<｣iTil強形態が１Ｍ(しり(ｆ１め，飼料濡要を急速 にjMI川させた，と。
1978ｲ|ﾐ木の１１期３''１今会からちょうど１０ｲ'三を経た88ｲ|え木の今'五|農村兀作会 議では，農業が|玉llXi絲済の』,L礎であること，食糊''１題が絲済発展の死命を柵'Ｉ
する'''１題であることが|リびりjiTJH1された。
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図１食枇のLMiとillY1i
(×）食鮒総i11jY』l趾
／
’
(×）／
(億|、 ′
‘1．０
食鮒総生産品
３．５
1食撒 iYH丘
３．０
’。
／ '〆
'
’〆
'
２．５ ■／
／
’ ' '〆
’ ' '
２．０
'７８，７９，８０，８１，８２，８３，８４’８５，８６，８７，８８，８９（年）
挑）食111食柵I1iY1lfitはｌ人当たり食１１１食WlWjY1iiikに人|］を杜ﾄけ た仙食枇総41三雌』itとともに「''１|通|統iil･年鑑1989年」より．
食枇総11111111ｉｔは「農業経済|I111uj」l988HlA5J0１，３ｒ〔よ|)，
87,88年は推定(lh．
節４章「政ｉ１ＩＩｉ」農政と農業'１１１胆７７ １１１紀雲は次のように述べている（｢人Ⅸ｢1級」l988flil2)11711)。
「当而の農村'''１腿あるいは農業'''''四とは，主として食)Wii'''''四である。……
'''１題は，我がlKlの食粗，綿花のLMfが1984年に大台に采って以降１１Jぴ停滞し ているところにある。この状態が改神されずに続くならば，改ｉｌＩｒに対して，
|正lLk1j経済の発展や国lXj(lliiiliの安定と改善に対して深刻な形郷を1Ｊ-えるであろ う。」
「人'二|のjMI力||，｜正lLIIjの/li1iI1｢水準の|(,１１２，食物柵迭の変化にしたがって，食 )M,iに対する濡要はますます'１W火するであろう。……食)l<1,柵要のＷⅡ1は不可逆 (1<」を傾lnlである。リilｲﾋﾟ我がlJilの人'二1は毎年二｢数1'｢ﾉﾉの速さでjiｳｶl1してお')，
食枇の消費は征ｲﾄﾞ1000～1500ﾉｊトンの速さでｊｌｌ１ﾉﾉ||しているのであるが，耕地 は毎ｲ1120～27ﾉJヘクタールの速さで減少しているのである｡」
「兄落としてはならないことは，農業'''1題は決して川)部｢1<｣なＩ''１題なのでは なく，全局に|ＩＩＪわる'''１題だということである。一般(l<｣な絲済]I:作この'''1題な のではなく，総i流|zの１Ｍ【な11m１１片'''１題であ')，政ＷＬｉＩｌＩｌ１辺でもある｡」
３''１全会後の経済発腔によってllillXiの姓iiIi7M(iも急速に|(,l｣したが，一度 ﾘ|き'さげられた(|（１１Ｍ.((《は，社会(|<jiliLi1iしなしにはり|き｢げられないであろう。
まさに，111紀雲が述べているように，食樋諾要の１１ｳ人は不１１１逆｢l<Jを傾|ｲilで､あ ')，食糧問題は政洲''1題なのである。＿上のり'111からわれわれは，４Ｍﾋﾞﾉj基盤 の弱化を背景とした食)M,ilMiの停洲;と人'二lのjlｳﾉlⅡ１，生iiliﾉＭ(iの|(T1Lにともな う食粘伽費のj１４人によって，食)WIillll題が深刻な'''１腿として浮かび上がってき たことを知り1Mしる。
」孟述の農村二11件会議に,'''１１，IiVした企l1il各地からの代表とのl`K談会において，
趙紫腸は「これからさき農業を発股させるには，次の三つの条件に頼らねば ならない。一つは，政莱にIlil(って農lXjの彼極|/ｌｉをリ|き}''１すことである。……
二つは，科学技術に虹(ることである。……三つは，役ifMjWⅡ1に噸ることで ある」と述べている。発ﾄﾘ<11然のことが述べられたに過ぎぬように兄えるが，（１）
三つ'三|の「投ｒＷ)｣脚力||にliliる」というのが孟要な慾'1ﾉkをもっている。３''１全 会後の農業政策は，趙氏|(|らがMiL案した「政策と科学にlIHる」方針のもとで 進められてきたからで､ある。
1980年９)ごＩにγIIjl5Iil鋒に代わって剛;||の座に就いた趙紫|場は農業基zML設に
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おける水利重点主義に批判｢1りであった。趙氏は1980ｲｌｉ初の「紅旗」誌に掲救
した論文の'１１で「今後の数年'''１，農業のji4産はｊＺｉとして政策と科学に頼るべ
（５）きだ」と提案していたが，「政策に)|U((る」とは，農家経営IIillの導入によって
農IXjの生産に対する積極性をリ|きＩ１１,すということである。「科学に頼る」と は，農業化産を｣１１ｶ人させる技術｢|りな|＃慨として，優良種子の辨及，iW1i慨の工 夫，家畜飼料の谷li1l1i1りな配合など科料1りな栽培，科学(l<ﾉな飼養に''１点が置か れるべきだということである。さらに，従来の水利雄設に触れて次のように 言う。「'二l己の力量に合わせて段ＩｌｒｉＩ<｣に農業雑木雄設を続けて行かなければなら ない。私がここで言うのは，農地ルＭ上設ではなくて農業基本建設である。
……というのは，これまで言われてきた農地基本姓設では内容が少し狭すぎ る。｜］を|；Mけば水利，農地改良，」:壌改良では狭すぎる。農業ﾉﾙ本建設は もっと内雰が胆い。水利，二k壌改｣iLも含まれるし，交Iliil施設，極イセンター，
乾燥施設，倉lIliなどの建設も含まれる｡」
「今後はむしろ水利建設投資を少なくして，資金をその他の急を要する事 業に使わなければならない。milｲ|ﾐわれわれは農業科学技術曲の基>Ｍ些設が非 粥に遅れている｡」
1981年１１月に|汁|かれた第519l全人代節４１JTl会誠で『経済建設に|)Mする１０大 方針ｊが趙首ｲⅡによって報告され，農業は政筑と科学に頼るという力針が確 認された。他力では，｜玉|の財政文Ⅱ１，については，今後は''１央財政の投資範lIl を次第に縮小し，ｊ■ﾐにエネルギー，交j､，新興]_:業にＩｈｉｌ)向けるという方針 が示された（｢人hlJl1報ｊ1981年１２１１１１－|)。
lFlの農業投査政策における|ﾘⅢＩｉなﾉﾉ針転換であった。1980年代に人って|玉｜
家財政における農業投査は大|偏に減少した。趙紫陽の言う農業基本処設投資 もhi4えなかった。｜正|の財政投資政策において農業投盗が重視されていたとき には，地力11ｲ政もまたその大半が農業投資にl辰Ｉ)lfilけられていた。しかし，
'五|の11ｲ政投資政莱のlliZi換は，1980ｲ'２代初からの財政Ilill度の改革とあいまって，
地力財政における農業投資をも急辿にiliili少させる力|h]へと導いたようである。
この''１１の事情は，「地ﾌﾞﾉの財政諸IiIli'|度が実施されてからは，地力各級政府 は財Ⅶi(を拡大し11ｲ政収入を1W)やすために競って二Ｍi業に投資した。……農業