以 上 述 べ た と お り 、 米 軍 機 に よ る 航 空 機 騒 音 に よ る 被 害 は 蔓 延 し 、 沖 縄 県 民 生 活 に 多 大 な る 損 失 を も た ら し て い る が 、 国 は こ れ ま で 、 米 国 ・ 米 軍 に 対 し て 、 騒 音 被 害 を 低 減 さ せ る た め の 毅 然 と し た 対 応 を 全 く し て お ら ず 、 国 の 無 策 、 無 関 心 と 米 国 に 対 す る 怯 懦 に よ っ て 騒 音 被 害 の 蔓 延 を 許 し て い る 状 況 が 続 い て い る 。
こ の 様 な 状 況 に お い て 、 辺 野 古 に 新 基 地 を 建 設 す る こ と は 、 基 地 被 害 を 沖 縄 県 内 で た ら い 回 し を し 、 新 基 地 周 辺 の 集 落 の 住 民 に 対 し て 新 た な 危 険 を 生 じ さ せ 、 か つ 、 そ れ を 永 続 さ せ る こ と と 同 義 で あ る 。 第 ２ 章 沖 縄 に お け る 基 地 負 担 の 実 態
第 １ 本 章 に お い て 示 す こ と
第 1章 に お い て は 、安 保 条 約 に 基 づ く 在 日 米 軍 の プ レ ゼ ン ス な い し 抑 止 力 が 必 要 で あ る と し て も 、 そ の こ と は 普 天 間 飛 行 場 に 代 わ る 海 兵 隊 新 基 地 を 沖 縄 県 内 に 新 設 す る こ と と は 次 元 の 異 な る 問 題 で あ り 、 普 天 間 飛 行 場 の 国 外 又 は 県 外 移 設 は 可 能 で あ る こ と を 明 ら か に し た 。
本 章 で は 、 普 天 間 飛 行 場 の 国 外 又 は 県 外 移 設 は 可 能 で あ る と い う に と ど ま ら ず 、 沖 縄 県 内 に 新 基 地 建 設 を す る こ と は 許 容 さ れ な い も の で あ り 、 普 天 間 飛 行 場 は 国 外 又 は 県 外 に 移 設 さ れ な け れ ば な ら な い こ と を 明 ら か に す る 。
す な わ ち 、 沖 縄 県 民 が 戦 後 70 年 に わ た っ て 基 地 の た め に 運 命 を 翻 弄 さ れ て 基 地 被 害 の 負 担 を 続 け て き た 経 緯 、 今 も 変 わ る こ と の な い 基 地 被 害 の 過 重 負 担 の 現 状 を 示 し 、 も っ て 、 沖 縄 県 内 に 新 基 地 を 建 設 す る こ と が 著 し く 不 適 正 且 不 合 理 で あ る こ と を 明 ら か に す る 。
41 第 ２ 沖 縄 に お け る 過 重 な 基 地 負 担 の 経 緯
１ 軍 事 占 領 下 の 米 軍 基 地 建 設
1945年（ 昭 和 20年 ）４ 月 か ら ６ 月 に か け て 激 烈 を 極 め た 沖 縄 戦 は 、 鉄 の 暴 風 と な っ て 荒 れ 狂 い 、 一 般 市 民 を 巻 き 込 ん で の 多 大 な 犠 牲 を も た ら し 、 全 島 を 焦 土 と 化 し て 終 結 し た 。
沖 縄 を 占 領 し た 米 軍 は 、 生 き 残 っ た 住 民 を 収 容 所 に 強 制 的 に 収 容 し て 、 無 人 と な っ た 集 落 や 農 地 を 、 あ た か も 白 地 図 に 線 を 描 く が ご と く に し て 好 き な だ け 囲 い 込 ん で 軍 用 地 を 確 保 し 、 基 地 構 築 を 開 始 し た 。 普 天 間 飛 行 場 も 、 沖 縄 戦 の 最 中 に 、 村 役 場 や 小 学 校 と い っ た 行 政 施 設 も 存 在 し た 宜 野 湾 集 落 な ど の 複 数 の 集 落 や 、 水 に 恵 ま れ た 優 良 な 農 地 を 接 収 し て つ く ら れ た も の で あ る 。
や が て 、 住 民 が 収 容 所 か ら 引 き 上 げ て く る と 、 故 郷 は 基 地 と 化 し て お り 、 故 郷 を 基 地 に 奪 わ れ た 住 民 は 、 僅 か に 残 さ れ た 土 地 を 割 り 当 て ら れ て 再 出 発 す る こ と を 強 い ら れ た 。
1949 年 （ 昭 和 24年 ） に 中 国 大 陸 に お い て 革 命 が 成 功 し て 中 華 人 民 共 和 国 が 成 立 し 、1950年 （ 昭 和 25年 ） に は 「 冷 戦 の 熱 い 戦 争 」 朝 鮮 戦 争 が 勃 発 す る 等 の 極 東 情 勢 の 急 変 に よ り 、 米 国 は 沖 縄 を 「 太 平 洋 の キ ー ス ト ー ン（ 要 石 ）」で あ る と 表 明 し て 極 東 に お け る 重 要 な 軍 事 戦 略 拠 点 に 位 置 づ け た 。 そ し て 、 新 た な 生 活 を 始 め て い た 住 民 か ら 、 再 び 土 地 を 接 収 し 、 恒 久 的 基 地 建 設 を 強 行 し て い っ た 。
米 軍 は 、 こ れ ら の 土 地 接 収 は 、「 陸 戦 の 法 規 慣 例 に 関 す る 条 約 」（ い わ ゆ る ヘ ー グ 陸 戦 法 規 ） に 基 づ く も の で あ る と 説 明 し て い た が 、 ヘ ー グ 陸 戦 法 規 は 、 戦 争 中 に 、 食 糧 や 衣 類 な ど の 必 要 最 小 限 の 動 産 を 徴 発 す る こ と を 認 め て い る に す ぎ ず 、 戦 争 終 了 後 の 戦 略 基 地 建 設 用 地 の 取 得 の 根 拠 と な る も の で は な い 。 明 ら か に 国 際 法 に 違 反 す る 土 地 接 収 で あ っ た 。
42
２ 対 日 平 和 条 約 ３ 条 に よ る 日 本 独 立 回 復 と 沖 縄 の 切 り 捨 て
戦 後 、 冷 戦 構 造 が 顕 在 化 し て い く な か 、 米 国 は 日 本 に 対 し て 、 軍 需 産 業 の 復 活 、 米 軍 基 地 の 維 持 強 化 と 日 本 の 再 軍 備 を 求 め る よ う に な っ た が 、 こ れ は 、 日 本 軍 国 主 義 の 解 体 と 民 主 化 を 内 容 と す る ポ ツ ダ ム 宣 言 と は 相 容 れ な い も の で あ っ た 。
1950年 （ 昭 和 25年 ） ６ 月 に 朝 鮮 戦 争 が 勃 発 し 、 そ の 影 響 下 で 、 ア メ リ カ の 対 日 講 和 構 想 が 具 体 化 し て い き 、 日 本 が 独 立 し て 後 も 、 沖 縄 が 米 軍 支 配 化 に と り 残 さ れ る こ と が 明 ら か に な っ て い っ た 。 沖 縄 の 住 民 は 、「 平 和 憲 法 下 へ の 復 帰 」を 求 め て い た が 、沖 縄 の 住 民 の 意 思 は 一 顧 だ に さ れ る こ と な く 、1951 年 （ 昭 和 26年 ） ９ 月 ８ 日 に 対 日 平 和 条 約 が 締 結 さ れ 、 そ の 第 ３ 条 に よ っ て 沖 縄 は 日 本 か ら 分 離 さ れ る こ と に な っ た 。
対 日 平 和 条 約 が 締 結 さ れ た 同 日 、 同 じ サ ン フ ラ ン シ ス コ で 「 日 本 国 と ア メ リ カ 合 衆 国 と の 間 の 安 全 保 障 条 約 」（ 以 下 、「 旧 安 保 条 約 」 と い う 。） が 締 結 さ れ 、 こ の 二 条 約 は 翌 1952 年 （ 昭 和 27 年 ） ４ 月 28 日 、 同 時 に 発 効 し た 。 米 国 の 施 政 権 下 の 在 沖 米 軍 基 地 は 、 独 立 国 家 と な っ た 日 本 か ら 旧 安 保 条 約 に よ っ て 提 供 さ れ る 在 日 米 軍 基 地 と は 、 明 確 に 異 な っ た 位 置 づ け を さ れ る こ と に な っ た 。 す な わ ち 、 他 国 の 了 解 を 得 る こ と な く 、 自 由 に 土 地 を 接 収 し て 新 基 地 を 建 設 す る こ と が で き （ 基 地 建 設 の 自 由 ）、ま た 、核 兵 器 の 持 ち 込 み や 戦 闘 作 戦 行 動 の 自 由 が 保 障 さ れ た（ 基 地 使 用 の 自 由 ）、軍 事 が す べ て に 優 先 す る 無 制 約 の 基 地 で あ っ た 。 し か し 、 そ れ は 、 沖 縄 の 住 民 か ら み れ ば 、 基 地 の た め に 私 有 財 産 を 強 制 的 に 取 り 上 げ ら れ 、 ま た 、 基 地 被 害 の 負 担 を 強 い ら れ る と い う こ と に 他 な ら な か っ た 。
対 日 平 和 条 約 は 、 沖 縄 か ら み れ ば 、 日 本 復 帰 を 願 う 沖 縄 の 住 民 の 意 思 を 踏 み に じ り 、 沖 縄 を 分 離 す る こ と に よ っ て 日 本 国 が 独 立 を 回 復 す
43
る と い う も の で あ り 、 対 日 平 和 条 約 の 発 効 日 で あ る ４ 月 28 日 は 、 沖 縄 で は 「 屈 辱 の 日 」 と 呼 ば れ る よ う に な っ た 。
３ 日 本 独 立 後 の 沖 縄 に お け る 土 地 強 奪 ・ 新 基 地 建 設
対 日 平 和 条 約 の 発 効 に よ っ て ヘ ー グ 陸 戦 法 規 と い う 土 地 接 収 の 口 実 を 失 っ た 米 軍 は 、 日 本 国 か ら 与 え ら れ た 統 治 権 に は 土 地 収 用 権 が 含 ま れ て い る と し て 、 次 ぎ か ら 次 ぎ へ と 布 告 ・ 布 令 を 公 布 し て 、 軍 事 基 地 の 継 続 確 保 を 図 っ た 。
米 軍 は ま ず 、 布 令 第 91 号 「 契 約 権 」 を 公 布 し て 、 賃 貸 借 契 約 に よ っ て 土 地 の 継 続 使 用 を 確 保 し よ う と し た が 、 賃 貸 借 期 間 が 20 年 も の 長 期 に わ た り 、 し か も 一 坪 の 年 間 賃 料 が コ ー ラ １ 本 の ５ 分 の １ の 金 額 と い う た だ 同 然 の も の で あ っ た た め 、契 約 に よ る 土 地 取 得 は 失 敗 し た 。
す る と 米 軍 は 、1953年（ 昭 和 28 年 ）４ 月 に は 布 令 第109 号「 土 地 収 用 令 」 を 公 布 し て 、 強 制 的 な 土 地 接 収 を 開 始 し た が 、 そ の 方 法 は 、 銃 剣 で 武 装 し た 米 兵 に 守 ら れ た ブ ル ド ー ザ ー が 、 住 民 の 反 対 を 押 し 切 っ て 家 屋 を 押 し 倒 し 、 耕 作 地 を 敷 き な ら し て い く と い う 、 文 字 通 り の 土 地 強 奪 で あ っ た 。
土 地 を 強 奪 さ れ た 住 民 は 各 地 に あ ふ れ た 。 伊 江 村 真 謝 区 の 住 民 な ど は 、 栄 養 失 調 で 妊 婦 が 死 亡 し て い く よ う な 土 地 強 奪 の 悲 惨 な 実 情 を 訴 え る た め 、 区 民 全 員 が 乞 食 と な っ て 、 沖 縄 全 島 を 乞 食 進 行 し た 。 宜 野 湾 村 伊 佐 浜 部 落 の 住 民 は 、 生 計 を 立 て る 道 を 失 い 、 住 民 の 大 部 分 は 南 米 へ と 移 住 し て 行 っ た 。こ う し た な か 、時 の 立 法 院 を は じ め 、行 政 府 、 市 町 村 そ の 他 の 各 種 団 体 が 一 斉 に 、 絶 対 的 権 限 を も つ 米 軍 を 相 手 ど っ て 、 土 地 を 守 る 闘 い に 立 ち 上 が っ た 。 現 地 に お い て は 、 住 民 が 銃 剣 と ブ ル ド ー ザ ー の 前 に 座 り 込 み 、 ま た 行 政 主 席 と 県 民 代 表 は 連 日 米 国 民 政 府 と 折 衝 を 重 ね て い っ た 。
し か し 、 土 地 取 り 上 げ に 反 対 す る 沖 縄 県 民 の 声 に 対 し 、 米 国 は 、 軍
44
用 地 料 を 一 括 払 い し て 土 地 を 恒 久 的 に 使 用 す る と い う 政 策 を も っ て 応 え る 旨 を 表 明 し た の で あ る 。 こ れ は 、 沖 縄 県 民 に と っ て は 決 し て 容 認 で き な い こ と で あ っ た 。 沖 縄 県 民 は 、 平 和 憲 法 を 持 つ 日 本 国 へ の 復 帰 を 願 っ て い た の で あ り 、 基 地 の 恒 久 化 に つ な が る 軍 用 地 料 一 括 払 い な ど 決 し て 認 め る わ け に は い か な か っ た の で あ る 。 県 民 の 怒 り は 「 島 ぐ る み 闘 争 」 へ と 発 展 し て い っ た 。 立 法 院 、 行 政 府 、 市 町 村 長 会 、 軍 用 地 主 連 合 会 は 、 一 括 払 い 阻 止 を で き な か っ た 場 合 に は 総 辞 職 す る 旨 を 決 議 し 、 県 民 は 、 各 地 で 反 対 の 集 会 を 持 ち 、 県 民 総 決 起 大 会 に は 一 五 万 人 も の 県 民 が 結 集 し た 。 そ し て 、 沖 縄 県 民 の 怒 り に 押 さ れ 、 つ い に 米 軍 は 軍 用 地 料 一 括 払 い 断 念 に 追 い 込 ま れ た 。
し か し 、「 島 ぐ る み 闘 争 」が 終 結 し て も 、沖 縄 の 基 地 問 題 が 解 決 し た わ け で は な か っ た 。1960年 （ 昭 和 35年 ） 頃 に な っ て 米 国 と 中 国 の 緊 張 関 係 が 厳 し く な り 、 さ ら に 米 軍 の ベ ト ナ ム へ の 軍 事 介 入 が 深 ま る に つ れ 、 沖 縄 の 米 軍 基 地 の 機 能 強 化 が 図 ら れ 、 そ れ に 伴 い 次 々 と 新 規 の 土 地 接 収 が 行 わ れ て い っ た 。 那 覇 軍 港 や ホ ワ イ ト ・ ビ ー チ 、 嘉 手 納 飛 行 場 等 に お い て は 、 基 地 機 能 強 化 の た め の 拡 張 工 事 が な さ れ る 一 方 、 各 地 で 軍 用 地 内 の 黙 認 耕 作 地 が 強 制 的 に 取 り 上 げ ら れ 、 さ ら に 具 志 川 市 昆 布 、 糸 満 市 喜 屋 武 及 び 知 念 村 志 喜 屋 に お い て 、 新 た な 土 地 接 収 が 行 わ れ た 。
４ 軍 事 占 領 ・ 米 国 施 政 権 下 に お け る 米 軍 に よ る 主 な 事 件 ・ 事 故
沖 縄 島 の 中 心 を 広 大 な 米 軍 基 地 が 占 拠 し 、 基 地 に 隣 接 し て 住 民 が 生 活 を す る こ と を 強 い ら れ て 基 地 の 直 接 的 な 影 響 下 に 置 か れ 、 軍 事 が す べ て に 優 先 さ れ る な か で 、 米 軍 に よ る 事 件 ・ 事 故 は 多 発 し て い っ た 。
以 下 に あ げ る も の は 、 そ の ご く 一 部 に す ぎ な い 。 記
1948 年 （ 昭 和 23年 ） ８ 月 、 伊 江 島 で 米 軍 が 爆 弾 を 輸 送 船 に 詰 め 込