国際協力部教官 亀卦川 健 一
第 めに
日本 中国 地理的ン歴史的に隣国 し 関係 深い。
法制度に い ，７世紀から８世紀ころ，当時の中国 唐 から 国 律令制度を 学び，７ 年の大 律令を初め した成文法を制定し，その後，武家政治の 慣習 法 中心 っ 律令制度 形骸化した ，法制度的に 存続し ８８５年太政官制 廃 止され内閣制に移行するま 国 律令国家 あった。
世紀から２ 世紀初頭，いち早く西欧法を取り入れ 近代化 を成し遂 た日本に 対し，遅れ 近代化 に取り組ん 中国 清 日清戦争 ８ ４年～ ５年 後の 変法運動 に い ，京師大学堂 現在の北京大学 に，日本から岡田朝太郎 刑法 ， 松岡義正 民法 ，小河滋次郎 監獄学 ，志田鉀太郎 商法 いった学者を招 ，各 種法典の草案作成 を行い西欧の法制度を手本 した近代的法制度の構築を試 る ， 辛 革命によっ 失敗に終わった。
これ ，もちろん現在の法整備支援 全く異 る ，清政府の依頼を日本政府 受け 人選を行い，東京帝国大学教授 あった岡田らを派遣し法典編纂や法曹養成教育に関わ らせたこ ，現在の法整備支援の手法に相通 るもの あり，法整備支援の しり 言 え くも い あろう。
このように法律面に い も交流のあった中国から，２ ６年 国に対し 法整備 支援の要請 あり，２ ７年 月から 中国民事訴訟法ン仲裁法改善プロジェクト
開始された。
以 にプロジェクトの概要や今後の展望 課題 につい 説明する。
本文中，意見にわたる部分 本職の個人的見解 あるこ をあらか め 断りし く。
第２ 民事訴訟法ン仲裁法改善プロジェクトについ プロジェクト開始ま の経緯
(1)
中華人民共和国建国から 年代の 改革ン開放 法整備の関係４ 年 月 日に建国された中華人民共和国 以 中国 いう。 に い ，５４年憲法の ，初期に 劉少天らを中心に法律の制定 法制の健全化，
適法性 すべ の国家機関や公務員 法律に従っ 事を処理し けれ ら い ， も くべ 法 く ら い ， 法 あれ 必 これに従わ く ら い の重視 掲 られた ，その後の毛沢東や四人組らによるプロレタリア階級 文化大革命の中 政策 法律の魂 ある し 政治優先の原則 主張され，法律 の整備 遅れ長く社会の混乱 経済の 迷を招いた。
７８年３月５日の第５期全国人民代表大会 以 全人代 いう。 第 回 会議に い ７８年憲法 採択され，７５年憲法 同様に共産党の指導ン地位ン役割 を国家の中心 据えつつ，文革路線からの離脱 四つの現代化 ２ 世紀中に農業 ン工業ン国防ン科学技術を現代化し社会主義強国を築 あ るこ を目指すため に 民主 法制 の再建強化 うたわれ，その路線を引 ８２年憲法の 刑事 法を中心 した立法や経済の改革ン開放 進められた。
しかし，都市 農村に ける経済的格差委の拡大，インフレ，官吏の汚職 社会 不正の増大をま ， 民主 法制 も遅々 し 進ま かった。
こういった社会情勢に対し ，民主化を求め 集まった市民に対し 人民解放軍 武力弾 を行う いう第２次天安門事件 ８ 年６月３日 発生し，一層経済 ン社会の停滞を招いた ，これに危機感を抱いた鄧小 による南巡講話 ２年 月 ８日～２月２ 日 を契機に 改革ン開放 再び加速化され，事実上， 市 場経済 年代に導入され いくこ った。
改革ン開放 市場経済 の深化に伴い， 年代に ， 年４月民事訴 訟法改正， ６年３月刑事訴訟法改正， ７年３月刑法改正， 年４月行政不服審 査法改正 の改正や， ３年 ２月会社法， ４年５月国家賠償法， ４年７月労 働法， ８年 ２月証券法 の制定 矢 早に行われた。
憲法も３度改正され， 年第 期全人代第２回会議に 改正した憲法に 依 法治国 いう４字 挿入され， 中華人民共和国 法による国家管理を実行し，社 会主義法治国家を建設する 明確に規定されるにいたった。
，この改正の背景 った ７年 月の中国共産党第
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期全国大会の政治 報告に い 江沢民 ， 依法治国 のための法整備 常に共産党の指導 行われる べ こ や中国の 国情 から出発するこ を強調し り，法整備支援の視点から，中国 単純に欧米や日本 外国の法制や国際標準を導入するつもり いこ に注意 必要 あろう。
(2)
２ 年WTO
加盟に伴う法整備中国 ，高度経済成長の維持を目指し ，一層の市場経済化や国際的相互依存の関 係を高めるように り，グローバリゴーションの流れの中 ２ 年 ２月 日 に世界貿易機関 以
WTO
いう。 に加盟した ，それ 加盟国 の間に発生 する紛争 原則 しWTO
の紛争解決手続にした っ 処理されるこ を意味し，すべ の加盟国に求められる 公 合理的 司法審査 を保証するための国内法制 の整備や司法改革 急務 った。
そのため，中国 ，２ 年を目途に社会主義市場経済に ける法システムの構 築を国家目標 し 掲 ，
WTO
加盟議定書 要求する２ 年ま の段階的 市 場開放に則した新規立法や既存法の改正作業を 続し 実施する予定 ある。また，中国 市場経済化に伴い，様々 民事紛争 激増し いるにもかかわら ，
現行の民事訴訟法 条文 簡略 司法解釈 呼 れる最高人民法院の通達 これを補
っ いるこ や執行ン保全制度 整備され い いこ 多くの問題点をかかえ り，仲裁制度も含め広く民事紛争解決のための法整備 必要 考えられた。
そこ ，第
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期全人代常務委員会 ２ ４年から２ ８年の任期内に作業 行 われる立法計画76
件を策定し，特に優先度の高い 今期の全人代 審議される法案 第一類59
件の中に，民事訴訟法改正 仲裁法改正を位置 け，殊に民事訴訟法につい，
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件もの議案を提出し 全面的改正を求めるに至ったこ から，全人代常務委 員会法制工作委員会 ，同議案に い 喫緊の改正課題 された民事執行 再審手続 につい の部分改正を２ ７年に行い，さらにそれらを含めた全面改正を今後行う こ した。(3)
日本への法整備支援要請から支援開始まこのよう 状況の ，２ ６年６月，民商事法の立法を担当し いる全人代常務 委員会法制工作委員会より，民事訴訟法及び仲裁法の改正につい 日本に対し
JICA
を通 技術協力の要請 された。中国 従前，
GTZ
チイツ やUSAID
アメリカ 民法や知的財産訴訟法の起草改正作業，法曹養成分野 協力支援関係を築い いる ，民事訴訟法につい こ れらの国に支援を求め ，日本に要請をし たの ，中国に 民事訴訟法につい 日本に留学経験を持つ者 少 から り，職権 知主義重視から当事者主義重視へ の転換を成 させた日本の体験 高く評価され いるこ ，中国 法制工作委員会 全人代に法案を提出する際，必 日本，アメリカ，チイツの法制資料を添付する慣 例に っ いるこ に加え，日本の対ベトナムンカンボジア等過去の 押しつけ い対話型 方式を採る法整備支援の実績を中国 評価したため 推察された。
日本に っ も，多数の日本企業 中国に進出し，知的財産権侵害や労務管理 紛争 多発し ら，法律の不備 それに伴ういわゆる 解釈 通達による行政的 裁判，裁判官の汚職，中央 地方の法意識の格差 のために予測困難 法的リスク を っ いる現状 対中投資の 害の つ あり，国際標準に沿った透明性の高く公 利用しやすい民事紛争解決制度，つまり不公正 裁判を行いにくい仕組 を作る こ 中国の裁判制度への信認の改善 あり，対中経済協力計画 ２ 年 月 閣議決定 に い 改革開放支援 し 市場経済化の担い手 ある民間の活動 を活発化させるために，経済活動を律する法制度の確立 ガバナンス 良い統治 を支援する。 方針 も合致する 考えられた。
そこ ，法務省 外務省，
JICA
協議の上， 者 中国からの要請に対し 積極的に対応し いくこ 合致し，２ ７年６月 日から２ 日ま の日程 中国に
JICA
社会開発部 現公共政策部 ，法務省民事局，法務総合研究所国際協力部，日本弁護士連合会の関係者から る事前調査団を派遣した。
事前調査団 ，全人代法制工作委員会民法室，最高人民法院，
JETRO
，本田技研工 業，弁護士事務所，中国人民大学，GTZ
を訪問し ヒアリングや協議を行い，そ の結果をも に 中国 民事訴訟法ン仲裁法改善プロジェクト を組 立 ，同年月カゞンターパート る全人代法制工作委員会
JICA
の間 実施協議議事録R
／
D
結 れた。２ プロジェクト概要
(1)
カゞンターパート る全人代法制工作委員会につい中国に対する 民事訴訟法ン仲裁法改善プロジェクト ，全国人民代表大会法制 工作委員会をカゞンターパート し いる。
そもそも中国に い ， あらゆる権力 人民に属する いう人民民主主義独 裁 民主集中制 採られ り，全国人民代表大会 最高国家権力機関 ある され る。
全人代 ，国の立法権を行使し，憲法を改正し，憲法の実施を監督し，基本的法律 その他の法律を制定，改正する権限を持つ。
また，国の行政機関，裁判機関，検察機関，軍事機関の責任者を選出，決定する もに罷免する権限を持ち，国の行政機関，裁判機関，検察機関，軍事機関その他の 国家機関を監督し，それらの機関 全人代に対し 監督され報告する義務を っ い る。
国家権力 一体不可分 あり， 権分立 採用され ら ，立法，行政，司法 裁 判 ，検察の四権分業体制 採られ いるこ から司法権の独立 いった概念 直ち に導 出され い。
全人大 定数
3,000
人 ，省，自治区，直轄市，特別行政区，軍隊の選出した代表から構成され り，職業的政治家 い い。
その任期 一期５年 あり，会議 年に 回２週間程度開催されるの 通例 ある
，これ 十分 国家運営 いの ，全人代の常設機関 し 全国人民代表 大会常務委員会 ある。
常務委員会 ，２か月に 回程度開催され，全人代閉会中，代わっ 最高国家権力 ン立法権を行使する。
常務委員会 委員長，副委員長，秘書長，委員から構成され，全人代によっ 選出 され，それに責任を い，活動報告を行う職業的 政治家 ある。
常務委員会 全人代 ほ 同様の権限に加え，憲法ン法律の解釈権，行政法規や地 方法規の取消権，通常の法律の立法権，全人代 制定した基本的法律の改正権ま 有 する強大 機関 あり，その常務委員会に い ，事務機構 し 実際の法案起草
を行っ いるの 法制工作委員会 あり，民事訴訟法 を担当するの 民法室 ある。
(2)
プロジェクト目標ン期間ン成果ン支援体制本プロジェクトに い ， 日本を含む国際的 ルール より調和的 効率的 民事訴訟制度ン仲裁制度の整備 進される。 こ をプロジェクト目標 し，さら に 中国に い ，公正かつ効率的 充実した審理に基 く迅速 民事紛争解決制度