第 6 章 コミュニティワークの拡充期
第 2 節 結 論
こ こ ま で 、 本 研 究 は １ ９ 世 紀 末 以 降 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク が コ ミ ュ ニ テ ィ ケ ア 政 策 と 地 域 再 生 政 策 に お い て い か に 展 開 し て き た か 、 概 観 し た 。 コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク は 主 と し て コ ミ ュ ニ テ ィ ケ ア お よ び 地 域 再 生 政 策 の 政 府 や 地 方 自 治 体 が 打 ち 出 す 指 針 、 そ れ に 伴 う 事 業 予 算 、 事 業 主 体 と な る 団 体 ・ 組 織 の 指 針 、 雇 用 さ れ る コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー カ ー の 価 値 や 知 識 及 び 技 術 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー カ ー の 教 育 ・ 訓 練 が 相 互 に 影 響 を 与 え な が ら 展 開 し て い く も の で あ る と い え よ う 。
さ て 、 序 章 で は 、 本 研 究 の 目 的 を 英 国 の コ ミ ュ ニ テ ィ ケ ア と 地 域 再 生 の 両 政 策 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 実 践 の 歴 史 を 政 策 と の 関 連 を 整 理 す る こ と に よ り 、 第 一 に コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 目 的 や 視 点 の 変 遷 を 明 ら か に す る こ と 、 第 二 に コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 理 論 や モ デ ル お よ び ア プ ロ ー チ 形 成 の 背 景 や 過 程 を 明 ら か に す
る こ と 、 第 三 に 先 行 す る コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 取 り 組 み の な か で も 、 特 に 地 域 再 生 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 問 題 や 実 践 課 題 か ら 示 唆 を 得 る こ と 、 第 四 に コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 専 門 性 の 向 上 へ の 取 り 組 み と 教 育 ・ 訓 練 の 体 系 化 の 過 程 と 今 後 の 課 題 を 明 ら か に す る こ と で あ る と 述 べ た 。 こ こ で は 、 こ れ ら の 目 的 に 沿 っ て 考 察 を 行 い 、 そ れ を 結 論 と し た い 。
ま ず 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 目 的 や 視 点 の 変 遷 で あ る が 、 こ れ に つ い て 理 論 や モ デ ル お よ び ア プ ロ ー チ の 形 成 過 程 と 重 ね あ わ せ て み る と 、 分 岐 点 は 第 二 次 世 界 大 戦 前 後 で あ っ た と い え る 。 第 二 次 世 界 大 戦 以 前 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 目 的 お よ び 視 点 は 、 主 と し て 貧 困 地 域 の 生 活 改 善 を 目 的 と し 、 人 々 の 生 活 環 境 を 外 部 か ら 整 え つ つ 、 住 民 に 教 育 的 プ ロ グ ラ ム を 提 供 す る こ と に よ り 、 生 活 水 準 の 向 上 を 図 る こ と で あ っ た 。COS や セ ツ ル メ ン ト 運 動 、 そ し て NCSS の 活 動 は コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 実 践 で あ っ た と い え る が 、 そ こ に は コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 概 念 を 形 成 し よ う と す る 動 き は ま だ み ら れ な か っ た 。
一 方 、 第 二 次 世 界 大 戦 以 降 の コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク は 公 的 サ ー ビ ス に 組 み 込 ま れ る こ と に よ り 、 貧 困 地 域 以 外 に も 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ケ ア 政 策 の 中 で 、 社 会 福 祉 、 教 育 、 都 市 計 画 な ど 、 普 遍 的 な 地 域 に お け る 生 活 問 題 の 改 善 を 目 的 に 展 開 さ れ る よ う に な っ た 。 こ の こ と に 加 え 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 概 念 お よ び 実 践 理 論 が ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 、 教 育 の 領 域 で 研 究 さ れ る こ と に よ り 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー カ ー と い う 新 し い 職 業 が 誕 生 し た 。 特 に 第 ４ 期 は コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 実 践 や 理 論 研 究 が 進 展 し た 時 代 で あ っ た 。
第 ４ 期 以 降 の コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 目 的 や 視 点 を 振 り 返 る と 、 そ れ ぞ れ 時 代 の 政 策 や イ デ オ ロ ギ ー が 反 映 さ れ て い る 。第 4期 は 急 進 主 義 ・ 社 会 主 義 の イ デ オ ロ ギ ー の 登 場 に よ り 、 社 会 構 造 や 権 力 の 改 革 や 権 利 の 回 復 を 目 的 が コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク に 加 わ っ た 。ま た 、第 5期 に な る と 社 会 福 祉 に も 市 場 原 理 が 持 ち 込 ま れ 、急 進 主 義・社 会 主 義 の 活 躍 の 場 が 失 わ れ て い っ た 。か わ り に 、1990年 の 国 民 保 健 お よ び コ ミ ュ ニ テ ィ ケ ア 法 の 成 立 以 降 、 地 方 自 治 体 単 位 の 計 画 的 な サ ー ビ ス 提 供 が 求 め ら れ た 。 そ し て 第 ６ 期 に な る と 、 新 た な 市 民 社 会 の 構 築 と 社 会 的 包 摂 が 政 策 目 標 に 掲 げ ら れ 、 社 会 開 発 （ デ ィ ベ ロ ッ プ メ ン ト ） の 視 点 が 強 調 さ れ る よ う に な っ た 。 ま た 、 こ れ ま で よ り 一 層 、 ネ ッ ト ワ ー キ ン グ や 行 政 と 民 間 団 体 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ と 呼 ば れ る 協 働 の モ デ ル や ア プ ロ ー チ が 模 索 さ れ る よ う に な っ た 。 政
策 や イ デ オ ロ ギ ー が す べ て の コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク を 刺 激 す る わ け で は な い が 、 一 部 の 活 動 が 影 響 を 受 け 、 新 し い モ デ ル や ア プ ロ ー チ の 開 発 に 貢 献 し て き た と い え る 。 日 本 と 英 国 の 政 策 動 向 は 異 な る が 、 英 国 の 変 革 の ス ピ ー ド は 速 く 、 日 本 の 先 を 行 っ て い る よ う に 思 わ れ る 。 介 護 保 険 や 自 立 支 援 法 な ど 、 日 本 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ ケ ア や ま ち づ く り の 諸 課 題 を 考 え る と 、 英 国 の 取 り 組 み か ら 学 ぶ こ と は 多 い 。
次 に 、 地 域 再 生 政 策 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク に つ い て は 、 第 4 期 の 1970 年 代 以 降 の 地 域 再 生 政 策 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 実 践 が 示 唆 に 富 む 。ま ず 、 一 連 の 取 り 組 み を 振 り 返 る と 、実 施 さ れ た 事 業 は 、1970年 代 は 福 祉 サ ー ビ ス を 中 心 と し 、1980 年 代 は 失 業 者 対 策 を 重 点 化 さ れ て い た 。し か し 、失 敗 を 踏 ま え 、第 6 期 の 事 業 は ま ち づ く り の 視 点 に 立 ち 、 福 祉 、 失 業 者 対 策 、 治 安 、 保 健 な ど 分 野 横 断 的 な 取 り 組 み が 行 わ れ た 。 対 象 と す る 地 域 を 狭 く し す ぎ る と 、 経 済 面 で の 改 善 に 結 び つ か な い こ と が 実 証 さ れ て お り 、 そ こ は 工 夫 が 必 要 で あ る が 、 総 合 的 な 取 り 組 み と い う 視 点 は 日 本 で も 求 め ら れ て い る 。
ま た 、 地 域 再 生 政 策 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 課 題 に つ い て 、 ト ウ ェ ル ブ ト リ ー ズ（Twelvetrees 2008)は 、地 域 再 生 政 策 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク を 効 果 的 に 進 め る 条 件 と し て 、 第 一 に 特 に 資 金 面 に お い て 永 続 的 活 動 が で き る よ う な 支 援 体 制 、 第 二 に ア ウ ト リ ー チ の 力 量 の 強 化 、第 三 に 公 的 機 関 、民 間 非 営 利 団 体 、 民 間 営 利 団 体 な ど あ ら ゆ る 機 関 を 包 摂 す る ネ ッ ト ワ ー ク の 構 築 、 第 四 に パ ー ト ナ ー シ ッ プ 内 に 技 術 を も っ た ス タ ッ フ の 配 置 で あ る と 述 べ て い る が 、 日 本 に お け る ま ち づ く り に お い て も 、 こ の よ う な 指 摘 は 参 考 に な る 。
最 後 に 、 英 国 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 教 育 ・ 訓 練 お よ び 資 格 制 度 か ら 学 ぶ べ き 点 は 多 い 。 英 国 に お い て コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 体 系 的 な 教 育 ・ 訓 練 の 必 要 性 が 議 論 さ れ た の は 1960 年 代 に さ か の ぼ る 。 こ れ は ヤ ン グ ハ ズ バ ン ド の 功 績 に 負 う と こ ろ が 大 き い が 、 高 等 教 育 機 関 で は ソ ー シ ャ ル ワ ー ク と ユ ー ス ・ コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク コ ー ス で コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク コ ー ス が 始 ま っ た 。1970年 代 半 ば に は 通 信 教 育 や 徒 弟 制 度 な ど 様 々 な 形 の 教 育 ・ 訓 練 が 提 供 さ れ る よ う に な っ た が 、 教 育 内 容 や 目 標 と す る 到 達 レ ベ ル 、 修 了 後 の 資 格 が 統 合 さ れ て い な い こ と が 問 題 と さ れ て い た 。転 機 と な っ た の は1995年 代 の コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク のNOSお よ び NVQ の 設 置 で あ る 。さ ら に 第 6期 に な る と 、NOS お よ び NVQの 見 直 し が あ り 、高 等
教 育 の 学 位 や 実 践 を 基 盤 と す る コ ー ス を 受 講 し て 得 ら れ る NVQ の レ ベ ル と の 整 合 性 が つ け ら れ 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク と い う 職 業 領 域 を 確 立 し つ つ あ る 。 実 態 調 査 を 見 る 限 り 、 資 格 取 得 者 の 割 合 が 高 く な っ た と は い え な い が 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の NOS お よ び NVQの 創 設 に よ り 、コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク が 等 し く 市 民 や ボ ラ ン テ ィ ア に も 開 か れ た も の と な っ た 。 日 本 に お い て も コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク の 教 育 ・ 訓 練 は 、 地 域 活 動 に 携 わ る す べ て の 人 々 に 活 用 さ れ る べ き も の で あ る と 思 わ れ る が 、 こ の 点 に つ い て 十 分 に 検 討 さ れ て い な い こ と か ら 、 英 国 の シ ス テ ム に 学 ぶ こ と は 多 い 。