わ が 国 に お いて 市 民 が 公 的 機 関 の 保 有 す る環 境 情 報 に ア クセ ス しよ う と
㈹SimonBall&StuartBell,op.cit.,p.124.
す る場 合,一 般 的 に は情 報 公 開 法 や 地 方 公 共 団 体 の 制 定 して い る情 報 公 開 条 例 に基 づ く情 報 開 示 請 求 を 行 う こ と にな る。 この よ うな 制 度 は イギ リス に も存 在 して い るが,こ れ は市 民 か らの 請 求 を 受 けて 公 的 機 関 が 現 に保 有 して い る情 報 の 開 示 が 行 わ れ る もの で あ る た め,す で に保 有 され て い る情 報 以 外 に は市 民 は開 示 請 求 す る こ とが で きな い し,わ が 国 の 場 合 に は環 境 情 報 に限 定 され た もの で はな く一般 的 な 制 度 で あ る こ とか ら,様 々な 類 型 の 非 開示 情 報 が 規 定 され て い る とい う限 界 が あ る と指 摘 さ れ て い る㈹。 市 民 が 環 境 情 報 を 入 手 す る た め に は,こ の よ うな 情 報 開 示 制 度 は必 要 不 可 欠 で あ るが,こ れ だ けで は環 境1青報 公 開 制 度 と して 完 全 な もの で はな い。 環 境 保 護 を 目的 と した市 民 参 加 の 手 段 と して の 環 境 情 報 の 公 開 を 実 現 す る た め に は,ま ず 何 らか の 環 境1青報 提 供 制 度 を 整 備 し,こ れ に よ って 入 手 す る こ との で きな い よ うな 情 報 を 市 民 の 請 求 に基 づ く情 報 開 示 制 度 に よ って 入 手 す る と い う シ ス テ ムの 構 築 が 必 要 で あ る と考 え られ る。
わ が 国 に は,環 境 情 報 提 供 制 度 と して,環 境 関 連 法 規 が 公 的 機 関 に対 し て 課 す,い わ ゆ る公 表 制度 が 存 在 す る㈹。 例 え ば水 質 汚 濁 防止 法17条 は 「都 道 府 県 知 事 は,当 該 都 道 府 県 の 区 域 に属 す る公 共 用 水 域 及 び 当該 区 域 に あ る地 下 水 の 水 質 の 汚 濁 の 状 況 を 公 表 しな けれ ばな らな い」 と規 定 し,ま た 大 気 汚 染 防 止 法24条 は 「都 道 府 県 知 事 は,当 該 都 道 府 県 の 区 域 に係 る大 気 の 汚 染 の状 況 を 公 表 しな け れ ば な らな い」 と規 定 す る￠ID。この よ う にわ が
㈱ 黒 川 ・前 掲 注(10)94頁参 照 。
㈹ 磯 野 弥 生 「日本 にお け る情 報 公 開 法 ・環 境 情 報 の 公 開 」 環 境 研 究135号(2004 年)60‑61頁 。
㈹ 他 に も様 々な 環 境 関 連 法 規 が情 報 の公 表 を義 務 付 け て い る。 例 え ば ダ イ オ キ シ ン類 対 策 特 別 措 置 法27条3項 は,大 気,水 質 及 び土 壌 の ダ イ オ キ シ ン類 に よ る汚 染 の 状 況 に関 す る調 査 結 果 の公 表 を,農 用 地 の土 壌 の 汚 染 防 止 等 に関 す る 法 律12条 は,当 該 都 道 府 県 の 区域 内 の農 用 地 の土 壌 の特 定有 害物 質 に よ る汚 染 の 状 況 に関 す る調 査 測 定 結 果 の公 表 を,さ らに ポ リ塩 化 ビ フ ェニ ル 廃 棄 物 の 適 正 な 処 理 の 推 進 に関 す る特 別 措 置 法9条 は,事 業 者 か らの 届 出 に 基 づ い た ポ リ/
国 で は,様 々な 環 境 関 連 法 規 が 水 質 や 大 気 の 状 況 と い った いわ ゆ る環 境 状 態 や 汚 染 状 況 を 市 民 に対 して 公 表 す る義 務 を 都 道 府 県 知 事 や 大 臣 に課 して お り,こ れ らの 情 報 は地 方 公 共 団 体 の ホ ー ムペ ー ジな ど,イ ン ター ネ ッ ト を 通 じて 市 民 に広 く公 表 され て い る。 市 民 は これ らの 公 表 制 度 を 通 じて 地 域 の環 境 基 準 達 成 状 況 な ど を知 る こ とが で き る の で あ る働。 ま た,わ が 国 で は高 度 情 報 通 信 ネ ッ トワ ー ク社 会 形 成 基 本 法 の 施 行 を 契 機 に,環 境 省 が ホ ー ムペ ー ジを 通 じて 大 気 汚 染,水 質 汚 濁 な ど様 々な 領 域 に お け る環 境 汚 染 に関 す る情 報 を 公 表 して お り,市 民 が 容 易 に環 境1青報 に ア クセ スす る こ と の で き る制 度 が 整 備 され て き て い る￠鋤。 さ らに,多 くの地 方 公 共 団 体 が 条 例 に よ って 独 自 に環 境 情 報 の 公 表 を 行 って お り,例 え ば土 壌 汚 染 の 領 域 に お いて は,神 奈 川 県 や 愛 知 県 が 汚 染 状 況 の 公 表 制 度 を 設 けて い る㈹。
イギ リス に お いて も,い わ ゆ る汚 染 状 況 の 公 表 制 度 と して,先 述 した よ うな 「汚 染 目録 」 に お いて,大 気,水 質,土 壌 な ど に対 す る排 出 に関 す る 情 報 や エ ネ ル ギ ー消 費 及 びエ ネ ル ギ ー効 率 に関 す る情 報,廃 棄 物 に関 す る 情 報 な どを 環 境 庁 が 一括 して イ ン タ ーネ ッ トに よ って 公 表 して お り,さ ら に大 気 汚 染 の 状 況 につ いて は,イ ン タ ーネ ッ トを 通 じて 「国 立 大 気 汚 染 目 録 」 を 閲 覧 す る こ とが で き る。
この よ う に,両 国 と も全 国 あ る い は地 域 レベ ル で の 広 範 囲 にわ た る大 気
＼ 塩 化 ビ フ ェニ ル 廃 棄 物 の保 管 及 び処 分 の状 況 の 公 表 を そ れ ぞ れ 都 道 府 県 知 事 に 義 務 付 けて い る。 ま た瀬 戸 内海 環 境 保 全 特 別 措 置法3条3項 は 瀬 戸 内 海 の 環 境 の 保 全 に関 す る基 本 と な るべ き計 画 の決 定 又 は変 更 に つ い て 環 境 大 臣 に対 して 公 表 を 義 務 付 けて い る。
㈱ 北 村 ・前 掲 注(1)191‑192頁 。
㈹ 環 境 省 及 び地 方 公 共 団体 に よ る イ ンタ ー ネ ッ トを通 じた環 境 情 報 の 公 表 につ いて は,環 境 法 政 策 学 会 編 『環 境 政 策 に お け る参 加 と情 報 的 手 法 環 境 パ ー ト ナ ー シ ッ プの 確 立 に向 けて 一 」(商 事 法 務,2003年)100頁 以 下 参 照 。
￠ゆ 土 壌 汚 染 領 域 にお け る汚 染 状 況 の 公 表 制 度 につ い て,詳 し くは,小 谷 真 理 「条 例 に よ る土 壌 汚 染 対 策 」 芝 池 義 一 ・見上 崇 洋 ・曽和 俊文 編著 『ま ちづ くり ・環 境 行 政 の 法 的 課 題 」(日 本 評 論 社,2007年)347頁 参 照 。
や 水 な どの 汚 染 状 況 の 公 表 を イ ン タ ーネ ッ トを 用 いて 行 って お り,市 民 の 居 住 地 域 に よ る情 報 入 手 に対 す る困 難 さの 差 異 はな くな り,市 民 が 情 報 に ア ク セ スす る こ との で き る機 会 を 大 幅 に増 加 させ て い る と い う点 で 高 く評 価 で き るで あ ろ う。 市 民 は この よ うな 公 表 制 度 を 通 じて,大 気,水,生 物 多 様 性 な ど 自然 に関 す る情 報 や 有 害 物 質 の 排 出 に関 す る情 報 と い っ た行 政 に よ る規 制 の 前 提 とな る よ うな,あ る い は規 制 の 結 果 と して あ らわ れ る よ うな 環 境 状 態 や 汚 染 状 況 に関 す る情 報,い わ ば 巨視 的 な 環 境 情 報 を 入 手 す る こ とが で き る。
さ らに イギ リスで は,公 表 制 度 の 他 に独 自の 環 境 情 報 提 供 手 法 と して, 様 々な 環 境 関 連 法 規 が 公 的 登 録 簿 制 度 を 導 入 して い る。 第2章 で 検 討 した
よ う に,こ の 公 的 登 録 簿 に は許 可 な どの 申請 につ いて の 情 報 や,付 与 され た許 可 な どの 詳 細,審 査 請 求 の 詳 細,モ ニ タ リン グ結 果 な ど多 岐 にわ た る 情 報 が 登 録 され,市 民 は それ を 無 料 で 閲 覧 す る こ とが で き るの で あ る。 こ の 公 的 登 録 簿 制 度 に は,モ ニ タ リン グ結 果 の よ うな 大 気 や 水 な どの 汚 染 状 況 だ けで な く,許 可 や 同意 な どの 規 制 活 動 に関 す る情 報,つ ま り環 境 行 政 過 程 の 情 報 が 登 録 され て い る。 これ に よ り市 民 は汚 染 状 況 と い っ た 巨視 的 な 情 報 に加 え て,公 表 制 度 よ りも よ り詳 細 な,事 業 者 単 位 で の 比 較 的 限 定 され た範 囲 に お け る,い わ ば微 視 的 な 環 境 情 報 を 入 手 す る こ とが で き る。
つ ま り市 民 は公 的 登 録 簿 か ら環 境 情 報 の 中で も特 に重 要 で あ る と考 え られ る事 業 者 や 規 制 当局 に よ る モニ タ リン グな ど に よ って 得 られ た環 境 状 態 や 汚 染 状 況 に関 す る情 報 と,汚 染 規 制 の た め に行 わ れ る許 可 な どの 環 境 行 政 過 程 の 情 報 を 両 面 か ら入 手 す る こ とが 可 能 で あ る。 この よ う に イギ リスで は,市 民 や 環 境 保 護 団 体 が 公 的 登 録 簿 を 通 じて 入 手 した様 々な 情 報 を 活 用 す る こ と に よ り,よ り充 実 した リス ク コ ミュニ ケ ー シ ョンを 実 現 す る こ と が で き るの で あ る。
わ が 国 に お け る代 表 的 な 環 境 情 報 の 登 録 制 度 と して は,廃 棄 物 の 処 理 及
び清 掃 に関 す る法 律(以 下,廃 棄 物 処 理 法)の 規 定 が あ る。 廃 棄 物 処 理 法 8条4項 に よ る と,都 道 府 県 知 事 は政 令 で 定 め る廃 棄 物 処 理 施 設 につ いて の 設 置 許 可 の 申請 が あ っ た場 合 に は,申 請 者 の 氏 名 ・名 称,施 設 の 設 置 場 所,施 設 の 種 類,処 理 す る廃 棄 物 の 種 類 等 を 告 示 す る と共 に,申 請 書 等 を
1ケ 月 間公 衆 の 縦 覧 に供 しな け れ ば な らな い㈹。 ま た 同法8条 の4は,廃 棄 物 処 理 施 設 の 設 置 許 可 を 受 け た者 に対 して,環 境 省 令 で 定 め る と こ ろ に よ り,当 該 許 可 に係 る一般 廃 棄 物 処 理 施 設 の 維 持 管 理 に関 し環 境 省 令 で 定 め る事 項 を 記 録 し,こ れ を 当該 一般 廃 棄 物 処 理 施 設 に備 え 置 き,当 該 維 持 管 理 に関 し生 活 環 境 の 保 全 上 利 害 関 係 を 有 す る者 の 求 め に応 じ,閲 覧 させ な けれ ばな らな い 旨を 規 定 して い る。 前 者 は イギ リス にお け る免 許 登 録 簿 制 度,後 者 は公 的 登 録 簿 制 度 に類 似 の もの で あ る と言 え る⑳。
この よ う に,わ が 国 に も登 録 簿 を 通 じた市 民 に対 す る情 報 提 供 制 度 が 規 定 され て い るが,廃 棄 物 処 理 の 領 域 につ いて 見 て み る と,イ ギ リス にお け る公 的 登 録 簿 制 度 に はわ が 国 の 制 度 と比 較 して も登 録 情 報 が よ り詳 細 に多 岐 にわ た って 規 定 され て お り,市 民 に と って 利 用 しや す い もの とな って い る。 具 体 的 に言 う と,廃 棄 物 処 理 法8条 の4の い う環 境 省 令 で あ る廃 棄 物 の 処 理 及 び清 掃 に関 す る法 律 施 行 規 則4条 の7が,登 録 情 報 と して,主 に 様 々な 測 定 結 果 の み を 規 定 して い るの に対 して,イ ギ リスの 公 的 登 録 簿 に 登 録 され る情 報 は廃 棄 物 管 理 免 許 の 申請 の 詳 細 や,付 与 さ れ た 免 許 の 詳
(271)この 規 定 は,廃 棄 物 処 理 施 設 の設 置 に 関 し付 近 住 民 との紛 争 が 増 加 して い る 現 状 に 鑑 み,産 業 廃 棄 物 処 理 施 設 の 信 頼 性 ・安 全 性 を 回 復 す る 等 の 目 的 か ら 定 め られ た もの で あ る。 村 田 哲 夫 「廃 棄 物 問題 と情 報 公 開」 環 境 法 研 究24号 (1998年)20‑21頁 。
⑳ 他 に も,わ が 国 で は土 壌 汚 染 対 策 法6条 が い わ ゆ る 指定 区 域 台 帳 の 調 整,保 管,閲 覧 を 定 めて お り,土 壌 汚 染 関連 情 報 が これ らを通 じて 市 民 に対 して 提 供 され て い る。 イ ギ リス に お け る土 壌 汚 染 に 関 す る公 的登 録簿 制 度 も これ と類 似 の もの で あ る。