 ìàðòå 1998 ã. â Äåêëàðàöèè Ñàí-Õîñå (Êîñòà-Ðèêà) áûë ñîãëàñîâàí ãðàôèê ïåðåãîâîðîâ î ïîýòàïíîì ñîçäàíèè ïàíàìåðèêàíñêîé çîíû ñâî-áîäíîé òîðãîâëè. Îäíàêî ýòà èäåÿ âñòðå÷àåò àêòèâíîå ñîïðîòèâëåíèå ñî ñòîðîíû ðÿäà ëàòèíîàìåðèêàíñêèõ ñòðàí, òàêèõ êàê Âåíåñóýëà, Àðãåíòèíà è Áðàçèëèÿ, íå ãîâîðÿ óæå î Êóáå. Òåì íå ìåíåå ÑØÀ ïðè-ëàãàþò âñå óñèëèÿ, ÷òîáû ïðîâåñòè åå â æèçíü è òåì ñàìûì îáúåäè-íèòü ñôåðó ñâîåãî òîðãîâîãî è ïîëèòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ íà àìåðèêàíñ-êîì êîíòèíåíòå ñî ñôåðîé ñâîåãî âëèÿíèÿ â Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñàìåðèêàíñ-êîì ðåãèîíå, ãäå èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû òàêæå ðàçâèâàþòñÿ ïî ìîäåëè ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, âîñïðèíÿòîãî ÍÀÔÒÀ.
Òàê, Àññîöèàöèÿ ãîñóäàðñòâ þãî-âîñòî÷íîé Àçèè (ÀÑÅÀÍ), ñîçäà-âàâøàÿñÿ ïåðâîíà÷àëüíî (1967 ã.) ñ ÿðêî âûðàæåííîé ïîëèòè÷åñêîé öåëüþ – óêðåïëåíèå ìèðà è ñòàáèëüíîñòè â ðåãèîíå, à òàêæå ñîäåé-ñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîìó, ñîöèàëüíîìó è êóëüòóðíîìó ïðîãðåññó, – èçìå-íèëà â íà÷àëå 1990-õ ãã. ñâîè ïðèîðèòåòû íà ýêîíîìè÷åñêèå è íàìåòè-ëà ñîçäàíèå çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè ê 2008 ã. Ìåòîäû èíòåãðàöèè ýòîé îðãàíèçàöèè, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, îñíîâàíû íà ìåæãîñóäàðñòâåí-íîì ñîòðóäíè÷åñòâå, à èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà â îðãàíèçàöèîí-íîì ïëàíå è ïî çàäà÷àì áëèçêà ê èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðå ÍÀÔÒÀ12. Åùå â áîëüøåé ñòåïåíè ýòî îòíîñèòñÿ ê «ÀÒÝÑ» (ôîðóì ñòðàí Àçèàòñêî-Òèõîîêåíñêîãî ðåãèîíà ïî ýêîíîìè÷åñêîìó
ñîòðóäíè-÷åñòâó). À åñëè ó÷åñòü, ÷òî ÑØÀ íà÷èíàÿ ñ 1980-õ ãã. ðàññìàòðèâàþò Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí, êàê öåíòð ñâîèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ è ýíåðãè÷íî ñòèìóëèðóþò åãî ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå, òî íå òðóäíî óáåäèòüñÿ â ñòðåìëåíèè ýòîé ñòðàíû èñïîëüçîâàòü ðåãèî-íàëüíóþ èíòåãðàöèþ â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà ñâîèõ ãåîïîëèòè÷åñêèõ öåëåé.
òåëüñòâ ñòðàí-ó÷àñòíèö, òàê êàê èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû ðåàëèçó-þòñÿ ïðåæäå âñåãî íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå.
4. È â ýòîì ïëàíå ðåãèîíàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ ñëóæèò èíñòðóìåíòîì ãëîáàëèçàöèè: ñîçäàâàÿ îáùåå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, èíòåãðà-öèîííàÿ ãðóïïèðîâêà áðîñàåò âûçîâ òåððèòîðèàëüíîé îãðàíè÷åííîñ-òè ñâîèõ ó÷àñòíèêîâ è çàñòàâëÿåò ïîëèîãðàíè÷åííîñ-òè÷åñêèå èíñîãðàíè÷åííîñ-òèòóòû
ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ àäàïòèðîâàòüñÿ ê íîâûì òðàíñãðàíè÷íûì ðåàëèÿì, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè äëÿ ïîñòåïåííîé ýâîëþöèè â ïðàâîâîì ìûøëåíèè ïðàâÿùèõ ýëèò.
Äîãîâîðû, çàêëþ÷åííûå ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Ïàíàìà è ÑØÀ
Ïàáëî Àðìóýëåñ
* 1977 ã. Ïàíàìà è Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè çàêëþ÷èëè äâà äîãîâîðà: à) Äîãîâîð î Ïàíàìñêîì êàíàëå è á) Äîãîâîð î ïîñòîÿííîì íåéòðàëèòåòå Êàíàëà è åãî ôóíêöèîíèðîâàíèè. Ýòè ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû óñòàíàâëèâàëè ïî ñóùåñòâó ñëåäóþùåå:
1. Îòìåíà Ñîãëàøåíèÿ 1903 ã., êîòîðîå ñëóæèëî îñíîâàíèåì äëÿ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè ñîäåðæàòü êîëîíèþ â ñàìîì ñåðäöå Ðåñïóáëèêè Ïàíàìà.
2. Ïðåäîñòàâëåíèå Ñîåäèíåííûì Øòàòàì Àìåðèêè íåîáõîäèìûõ ïðàâ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ òðàíçèòà ñóäîâ ÷åðåç Ïàíàìñêèé êàíàë, à òàê-æå äëÿ óïðàâëåíèÿ, ñîäåðæàíèÿ, îïåðàöèé, óëó÷øåíèé è çàùèòû Êàíàëà äî ïîëóäíÿ, ïî ïàíàìñêîìó âðåìåíè, 31 äåêàáðÿ 1999 ã.
Ýòè ïðàâà, ïðåäîñòàâëÿþùèåñÿ Ñîåäèíåííûì Øòàòàì, íå äîëæíû áûëè ïîíèìàòüñÿ êàê ñîçäàþùèå ñòàòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ íà âðåìÿ äåé-ñòâèÿ Äîãîâîðà. Íàïðîòèâ, ñðàçó æå ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Äîãîâîðà ïðå-äóñìàòðèâàëîñü, ÷òî Ïàíàìà áóäåò èìåòü ðàñòóùåå ó÷àñòèå â ðàáîòå àäìèíèñòðàöèè è çàùèòå Êàíàëà ñîãëàñíî óñòàíîâëåííîìó â Äîãîâî-ðå.  çàêëþ÷åíèå ãîâîðèëîñü, ÷òî Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè è Ðåñïóáëèêà Ïàíàìà áóäóò ñîòðóäíè÷àòü äëÿ ãàðàíòèè íåïðåðûâíîãî è ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Ïàíàìñêîãî êàíàëà.
3. Ïðåäîñòàâëåíèå ïîëíîìî÷èé Ñîåäèíåííûì Øòàòàì äëÿ îñóùå-ñòâëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, êîòîðóþ îíè ïðèíèìàëè íà ñåáÿ ïî óïðàâ-ëåíèþ, ñîäåðæàíèþ è îïåðàöèÿì Ïàíàìñêîãî êàíàëà è îòíîñÿùèõñÿ ê íåìó ñîîðóæåíèé, óñòàíîâîê è âñïîìîãàòåëüíîãî îáîðóäîâàíèÿ è îñó-ùåñòâëåíèþ íåîáõîäèìîãî íåïðåðûâíîãî òðàíçèòà ñóäîâ ïî Ïàíàìñ-êîìó êàíàëó, èñïîëüçîâàòü ðàçëè÷íûå çîíû, âîäû è óñòàíîâêè,
âêëþ-÷àÿ è Ïàíàìñêèé êàíàë. Òàêæå Ñîåäèíåííûå Øòàòû ìîãëè ïðèíèìàòü íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ ãàðàíòèðîâàíèÿ îçäîðîâëåíèÿ óêàçàííûõ çîí (ñò. III, ï. 20).
4. Ïðåäîñòàâëåíèå ïîëíîìî÷èé Ñîåäèíåííûì Øòàòàì ïðîèçâîäèòü óëó÷øåíèÿ è èçìåíåíèÿ, êîòîðûå îíè ïîñ÷èòàþò íåîáõîäèìûìè, â çîíàõ, ïðåäîñòàâëåííûõ â èõ ðàñïîðÿæåíèå, à òàêæå â ñîîðóæåíèÿõ, ïðåäîñòàâëåííûõ Ñîåäèíåííûì Øòàòàì ñîãëàñíî Äîãîâîðó.
* Ïàáëî Àðìóýëåñ – PhD., Professor in International Law, University of Panama.
5. Ïðåäîñòàâëåíèå ïîëíîìî÷èé Ñîåäèíåííûì Øòàòàì ïóáëèêîâàòü è ïðèíèìàòü ê èñïîëíåíèþ ïðàâèëà îòíîñèòåëüíî òðàíçèòà ñóäîâ ïî Êàíàëó, íàâèãàöèè è äðóãèõ ìîðñêèõ äåë â ñîîòâåòñòâèè ñ Äîãîâîðîì è ñîïóòñòâóþùèìè Ñîãëàøåíèÿìè (ñò. III, ï. 20, áóêâà ñ).
6. Ñîçäàíèå ñîãëàñíî çàêîíàì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ïðàâèòåëüñòâåí-íîãî àãåíòñòâà – Êîìèññèè Ïàíàìñêîãî êàíàëà – äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èìè ñâîåé îòâåòñòâåííîñòè.
7. Äîãîâîðåííîñòü Ïàíàìû è Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ çàùèùàòü Êàíàë, à òàêæå ñóäà, ïðîõîäÿùèå ïî Êàíàëó. Îòâåòñòâåííîñòü çà óêà-çàííóþ çàùèòó ëîæèëàñü â ïåðâóþ î÷åðåäü íà Ñîåäèíåííûå Øòàòû.
8. Ïðåäîñòàâëåíèå Ñîåäèíåííûì Øòàòàì ïðàâà ñîäåðæàòü, ïîäãî-òàâëèâàòü è ïåðåäèñëîöèðîâàòü ñâîè âîîðóæåííûå ñèëû â Ðåñïóáëèêå Ïàíàìà.
9. Îáÿçàòåëüñòâî Ïàíàìû è Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ñîâìåñòíî
èçó-÷èòü âîçìîæíîñòü ïîñòðîåíèÿ êàíàëà â Ðåñïóáëèêå Ïàíàìà íà óðîâíå ìîðÿ. Åñëè ðåøåíèå î íåîáõîäèìîñòè ïîñòðîéêè òàêîãî Êàíàëà áóäåò ïîëîæèòåëüíûì, òî îáå ñòîðîíû áóäóò äîãîâàðèâàòüñÿ î òåðìèíàõ ó÷à-ñòèÿ êàæäîé ñòîðîíû â åãî ñîîðóæåíèè (ñò. XII, ïàðàãðàô 10).
10. Ïðåäîñòàâëåíèå ïîëíîìî÷èé Ñîåäèíåííûì Øòàòàì äëÿ ñîîðó-æåíèÿ òðåòüèõ øëþçîâ íà ñóùåñòâóþùåì Êàíàëå.
11. Ïîëó÷åíèå Ïàíàìîé ïëàòû çà èñïîëüçîâàíèå åå åñòåñòâåííûõ ðåñóðñîâ äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ, ñîäåðæàíèÿ è çàùèòû Êàíàëà. Ýòà îïëàòà ñëàãàëàñü èç ãîäîâîé ñóììû, ïîëó÷àåìîé îò äîõî-äà çà ôóíêöèîíèðîâàíèå Êàíàëà, ðàññ÷èòûâàåìîé èç 0,30 öåíòà çà êàæ-äóþ òîííó íåòòî èëè åå ýêâèâàëåíòà, âçèìàåìûõ ñ êàæäîãî ñóäíà, îáÿ-çàííîãî îïëàòèòü ïðîõîä ïî Êàíàëó. Êðîìå òîãî, ãîäîâàÿ ñóììà, âûï-ëà÷èâàåìàÿ èç äîõîäîâ ïî ýêñïëóàòàöèè Êàíàëà, ñîñòàâëÿåò 10 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ. È ïîñëåäíåå – äîïîëíèòåëüíàÿ ãîäîâàÿ ñóì-ìà â 10 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ, ïî ìåðå òîãî êàê äîõîäû ïðåâûñÿò ðàñõî-äû Êîìèññèè Ïàíàìñêîãî êàíàëà. Ýòà ïîñëåäíÿÿ âûïëàòà ìîæåò è äîë-æíà áûòü ïîêðûòà çà ñ÷åò èçëèøêà îò áóäóùèõ îïåðàöèé â ñëó÷àå, åñëè â êàêîé-òî ãîä ïîëîæèòåëüíîå ñàëüäî íåäîñòàòî÷íî äëÿ óêàçàííîé âûï-ëàòû (ñò. XII, ïàðàãðàô 4 (áóêâû à, b è ñ).
12. ×òî êàñàåòñÿ î÷åíü òðóäíî äîñòèæèìîãî ñòðåìëåíèÿ ê ëèòåòó Êàíàëà, Ïàíàìà çàÿâëÿåò, ÷òî Êàíàë áóäåò ïîñòîÿííî íåéòðà-ëåí ñîãëàñíî ðåæèìó, óñòàíîâíåéòðà-ëåííîìó â Äîãîâîðå. Òàêîé æå ðåæèì íåéòðàëèòåòà áóäåò ïðèíÿò è íà âñÿêîé äðóãîé âîäíîé ìåæäóíàðîäíîé äîðîãå, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü ïîñòðîåíà íà òåððèòîðèè Ïàíàìû.
13. Õàðàêòåð è ñìûñë ýòîãî íåéòðàëèòåòà ïîÿñíÿþòñÿ ñëåäóþùèì:
êàê âî âðåìåíà ìèðà, òàê è âî âðåìÿ âîéí Êàíàë ïðîäîëæàåò îñòàâàòü-ñÿ íàäåæíûì è îòêðûòûì äëÿ ìèðíîãî òðàíçèòà ñóäîâ âñåõ íàöèîíàëü-íîñòåé ïðè óñëîâèè àáñîëþòíîãî ðàâåíñòâà, ïîä êîòîðûì ïîíèìàåòñÿ îòñóòñòâèå äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè óñëîâèé èëè ñòîèìîñòè îï-ëàòû òðàíçèòà èëè æå ïî äðóãèì âîïðîñàì â îòíîøåíèè êàêèõ-ëèáî îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, èõ ãðàæäàí è ïîääàííûõ. Ïàíàìñêèé ïåðåøååê íå ìîæåò áûòü îáúåêòîì ðåïðåññàëèé âî âðåìÿ êàêîãî-ëèáî âîîðóæåí-íîãî êîíôëèêòà ìåæäó äðóãèìè ñòðàíàìè.
14. Êàê â ñò. II Äîãîâîðà î íåéòðàëèòåòå, òàê è â ïðåäèñëîâèè ê Ïðîòî-êîëó ýòîãî Äîãîâîðà óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî íåéòðàëèòåò áàçèðóåòñÿ íà ïðèí-öèïàõ àáñîëþòíîãî ðàâåíñòâà âñåõ íàöèé è èõ ãðàæäàí è íåäèñêðèìè-íàöèè â îòíîøåíèè óñëîâèé òðàíçèòà è åãî îïëàòû. Ãàðàíòèðóåòñÿ äîñ-òóï â Êàíàë ñóäîâ âñåõ ãîñóäàðñòâ íà áàçå àáñîëþòíîãî ðàâåíñòâà.
15. Ñîåäèíåííûå Øòàòû áóäóò ïîääåðæèâàòü ñîâìåñòíî ñ Ðåñïóá-ëèêîé Ïàíàìà ðåæèì íåéòðàëèòåòà è ïîñëå îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ Äîãîâîðà î Ïàíàìñêîì êàíàëå 31 äåêàáðÿ 1999 ã.
Íà íåêîòîðûõ àñïåêòàõ Äîãîâîðà ñëåäóåò îñòàíîâèòüñÿ îòäåëüíî.
1. Îòìåíà Äîãîâîðà 1903 ã. è çíà÷åíèå ýòîé îòìåíû.
Ïàíàìà ñòàíîâèëàñü õîçÿéêîé è ïîëó÷àëà âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòü-ñÿ äëÿ ñâîåãî áëàãà åñòåñòâåííûìè ïðåèìóùåñòâàìè, ñîñòîÿùèìè â åå ãåîãðàôè÷åñêîì ïîëîæåíèè. Ïåðåñòàâàëà ñóùåñòâîâàòü êîëîíèÿ, îðãà-íèçîâàííàÿ Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè íà òåððèòîðèè Ïàíàìû è íàçû-âàåìàÿ Çîíîé êàíàëà.
2. Âîïðîñû íåéòðàëèòåòà Êàíàëà.
Ïîñêîëüêó íåéòðàëèòåò Êàíàëà, ïðîâîçãëàøåííûé Ïàíàìîé è çàïè-ñàííûé â Äîãîâîðå î íåéòðàëèòåòå, ïðèâîäèëñÿ â äåéñòâèå ñ ìîìåíòà ðàòèôèêàöèè Äîãîâîðà î íåéòðàëèòåòå, ò.å. ðàíåå 2000 ã., ñ ýòèì ïóíê-òîì áûëî ñâÿçàíî ïðèñóòñòâèå âîîðóæåííûõ ñèë Ñîåäèíåííûõ Øòà-òîâ â Ðåñïóáëèêå Ïàíàìà.
3. Êîìïðîìèññ Ïàíàìû è Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ïî âîïðîñó îá îñó-ùåñòâëåíèè ïðîêëàäêè êàíàëà ïî ãîðèçîíòàëüíîìó óðîâíþ è ñîîðóæå-íèè ëþáîãî äðóãîãî ìåæäóíàðîäíîãî êàíàëà íà òåððèòîðèè Ïàíàìû.
Îòìåíà Äîãîâîðà 1903 ã.
Îòìåíà Äîãîâîðà 1903 ã. ñàìà ïî ñåáå íå âîññòàíàâëèâàëà ïðàâà Ïàíàìû, óùåìëÿåìûå Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè Àìåðèêè, ïîñêîëüêó ðå÷ü íå øëà îá àáñîëþòíîé îòìåíå òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû Ñîåäèíåí-íûå Øòàòû ñðàçó æå è ïîëíîñòüþ óøëè ñ òåððèòîðèè Ïàíàìû. Òàêèì
îáðàçîì, îòìåíó Äîãîâîðà 1903 ã. íàäî îöåíèâàòü â ñâåòå îòíîøåíèé, óñòàíîâèâøèõñÿ ìåæäó Ïàíàìîé è Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè Àìåðè-êè, ïî êîòîðûì Ñîåäèíåííûì Øòàòàì äàâàëèñü ïîëíîìî÷èÿ ïî óïðàâ-ëåíèþ è îõðàíå Êàíàë äî îêîí÷àíèÿ ÕÕ âåêà.
 ýòîì îòíîøåíèè ÿñíî ïðîñìàòðèâàëèñü ïðîòèâîïîëîæíûå èíòå-ðåñû: ñ îäíîé ñòîðîíû, Ïàíàìû, êîòîðàÿ õîòåëà çàùèòèòü ñâîè ïðè-ðîäíûå ðåñóðñû è èñïîëüçîâàòü èõ äëÿ ñâîåãî áëàãà, à òàêæå çàùèòèòü íàöèîíàëüíîå åäèíñòâî, ñóâåðåíèòåò è ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå, à ñ äðóãîé ñòîðîíû – Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, êîòîðûì áûëî âûãîäíî ñó-ùåñòâóþùåå ïîëîæåíèå äåë, ÷òî èñïîëüçîâàëîñü â óùåðá èíòåðåñàì Ðåñïóáëèêè Ïàíàìà.
 ñîîòâåòñòâèè ñ êàæäîé èç ýòèõ ïîçèöèé âîçíèêàëè ïîïûòêè äàòü ðàçëè÷íóþ èíòåðïðåòàöèþ Äîãîâîðà. Ëþáàÿ êðèòèêà èëè àíàëèç Äîãîâîðà â òîò ìîìåíò, êîãäà åãî ðàòèôèêàöèÿ åùå íå ñîñòîÿëàñü, òàè-ëè â ñåáå îïàñíîñòü ðàçòàè-ëè÷íîé èíòåðïðåòàöèè íåêîòîðûõ êëàóçóë èëè ïðèäàíèÿ èì íåãàòèâíîãî õàðàêòåðà è äîëæíû áûëè êâàëèôèöè-ðîâàòüñÿ êàê ïðîòèâîðå÷àùèå íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì. Íà ýòàïå, ïðåä-âàðÿþùåì ðàòèôèêàöèþ Äîãîâîðà, çàäà÷à þðèñòà – óêàçàòü íà âîçìîæ-íîñòü ëþáîãî íåâûãîäíîãî òîëêîâàíèÿ. Íî îí òàêæå äîëæåí èìåòü â âèäó, ÷òî òîëêîâàíèå äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü íîðìàì ìåæäóíàðîä-íîãî ïðàâà.
Òàê ïðîèñõîäèò, íàïðèìåð, ñ òîëêîâàíèåì, êîòîðîå ìîæíî äàòü ñò. IV Äîãîâîðà î íåéòðàëèòåòå, â êîòîðîé óêàçûâàåòñÿ, ÷òî Ñîåäèíåííûå Øòàòû èìåþò ïðàâî ïîääåðæèâàòü ñîâìåñòíî ñ Ïàíàìîé ðåæèì íåéò-ðàëèòåòà, óñòàíîâëåííûé äëÿ ñóùåñòâóþùåãî Êàíàëà, òàê æå êàê è äëÿ ëþáîãî äðóãîãî êàíàëà, êîòîðûé áûë áû ñîîðóæåí íà íàøåé òåððèòî-ðèè. Îïûò Ïàíàìû è èñòîðèÿ àìåðèêàíñêîãî èìïåðèàëèçìà ñïðàâåä-ëèâî âíóøàþò áåñïîêîéñòâî, ÷òî ýòà êëàóçóëà äàåò âîçìîæíîñòü Ñîåäèíåííûì Øòàòàì Àìåðèêè âìåøèâàòüñÿ â äåëà Ïàíàìû.  òàêèõ îòêðîâåííûõ âûðàæåíèÿõ, ñ æåëàíèåì ïîëó÷èòü ýòî ïðàâî áûëè ñäå-ëàíû çàÿâëåíèÿ îòäåëüíûõ ñåíàòîðîâ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ.
Ýòî îïàñåíèå ÿâëÿåòñÿ ñïðàâåäëèâûì, è ìû ñ÷èòàåì, ÷òî æåëàíèå ÑØÀ âìåøàòåëüñòâà â äåëà äðóãîé ñòðàíû ïðîòèâîðå÷èò ìåæäóíàðîä-íîìó ïðàâó.
Åùå â 1857 ã. îòíîñèòåëüíî ìèðíîãî äîãîâîðà, çàêëþ÷åííîãî ìåæäó Ïåðñèåé è Âåëèêîáðèòàíèåé, ïîäïèñàííîãî â Ïàðèæå 4 ìàðòà ýòîãî æå ãîäà, êëàóçóëû êîòîðîãî ïðåäîñòàâëÿëè ýòîé ïîñëåäíåé âîçìîæíîñòü âìåøèâàòüñÿ â äåëà äðóãîé ñòîðîíû, èçâåñòíûé ôèëîñîô è ïîëèòèê
çàÿâëÿë: «...åñëè Øàõ âñòðåòèòüñÿ â Òåãåðàíñêîì Ñóäå, íàïðèìåð, ñ Ãóãî Ãðîöèåì, òî òîò åìó îáúÿñíèò, ÷òî âñÿêîå óòâåðæäåíèå, ïî êîòîðîìó íåçàâèñèìîå ãîñóäàðñòâî ïðåäîñòàâëÿåò èíîñòðàííîìó ïðàâèòåëüñòâó ïðàâî âìåøèâàòüñÿ â åãî ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ íåäåé-ñòâèòåëüíûì è íå èìåþùèì çàêîííîé ñèëû».
 îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå Ïàíàìà íå ïðèíÿëà áû òàêóþ êëàóçóëó, êàê â ñò. IV Äîãîâîðà î íåéòðàëèòåòå â îòíîøåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ Ñîåäèíåííûì Øòàòàì âîçìîæíîñòè ïîääåðæèâàòü ðåæèì íåéòðàëè-òåòà äî è ïîñëå 2000 ã. Íî òàê æå âåðíî è òî, ÷òî ëó÷øàÿ èíòåðïðåòà-öèÿ ýòîé êëàóçóëû – íå òà, êîòîðàÿ óòâåðæäàåò, ÷òî Ñîåäèíåííûì Øòà-òàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî âìåøèâàòüñÿ â äåëà Ïàíàìû.
Ôàêòîì íàèáîëüøåé çíà÷èìîñòè â Äîãîâîðå ÿâèëîñü òî îáñòîÿòåëü-ñòâî, ÷òî Ïàíàìà, íàêîíåö, ïîëó÷àëà âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ ñâîè-ìè ïðàâàñâîè-ìè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà÷èíàÿ ñ 31 äåêàáðÿ 1999 ã. Îïðå-äåëåííî óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî ðîâíî â ïîëäåíü ïî ïàíàìñêîìó âðåìå-íè 31 äåêàáðÿ 1999 ã. çàêàí÷èâàëñÿ ñðîê Äîãîâîðà, ïðåäîñòàâëÿþùåãî Ñîåäèíåííûì Øòàòàì ïðàâî óïðàâëåíèÿ è îõðàíû Ïàíàìñêîãî êàíà-ëà. Èìåííî òàê çàÿâëÿåòñÿ â ñò. ÕIII Äîãîâîðà î êàíàëå Ïàíàìû:
«Ïî èñòå÷åíèè äåéñòâèÿ Äîãîâîðà Ðåñïóáëèêà Ïàíàìà ïðèíèìàåò ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî àäìèíèñòðèðîâàíèþ, ôóíêöèîíèðîâàíèþ è ñîäåðæàíèþ Ïàíàìñêîãî êàíàëà, êîòîðûé åé áóäåò ïåðåäàí â äåé-ñòâóþùåì ñîñòîÿíèè, ñâîáîäíîì îò îáÿçàòåëüñòâ è äîëãîâ, çà
èñêëþ-÷åíèåì óñëîâèé îáãîâîðåííûõ ìåæäó ñòîðîíàìè».
 îòíîøåíèè ïðèñóòñòâèÿ âîîðóæåííûõ ñèë Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ íà òåððèòîðèè Ïàíàìû óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî èõ ïðèñóòñòâèå ðàçðåøà-åòñÿ åäèíñòâåííî íà âðåìÿ äåéñòâèÿ Äîãîâîðà î êàíàëå.
Êðîìå òîãî, â ñò. V Äîãîâîðà î íåéòðàëèòåòå â êàòåãîðè÷åñêîé ôîð-ìå óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî ïî îêîí÷àíèè ñðîêà äåéñòâèÿ Äîãîâîðà î êà-íàëå òîëüêî Ðåñïóáëèêà Ïàíàìà áóäåò óïðàâëÿòü Êàíàëîì è ñîäåðæàòü âîåííóþ ñèëó, çîíû îõðàíû è âîåííûå ñîîðóæåíèÿ íà íàöèîíàëüíîé òåððèòîðèè.
Òàêèì îáðàçîì, óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî ïî îêîí÷àíèè ÕÕ ñòîëåòèÿ çà-êàí÷èâàåòñÿ ñèòóàöèÿ ïî ïðèñóòñòâèþ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ â Ïàíàìå.
Ïàíàìà âîçâðàùàåò, ñîãëàñíî Äîãîâîðó, ïðèðîäíûå ðåñóðñû, êîòîðûå ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó äîëæíà èñïîëüçîâàòü äëÿ ñîáñòâåííîãî áëàãà.
Äðóãèì âàæíûì àñïåêòîì îòìåíû Äîãîâîðà 1903 ã. ÿâèëîñü çàêðû-òèå êîëîíèè, îðãàíèçîâàííîé Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè íà ïàíàìñêîé òåððèòîðèè, èçâåñòíîé ïîä íàçâàíèåì Çîíà êàíàëà. Ýòîò ôàêò
áåñïî-êîèë ïàíàìöåâ, êîòîðûå îñîçíàâàëè ðåàëüíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ èíîñò-ðàííîãî ïîëèòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ â ñâîåé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêå. Çîíà êàíàëà – ïîëèöåéñêèå ñèëû, òðèáóíàëû, çàêîíû, ãðàæäàíñêèå âëàñòè – ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé, ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè íå÷òî àáñîëþòíî ÷óæîå äëÿ ïàíàìöåâ.
Ñ ñàìîãî íà÷àëà, è ýòî âàæíî, óñòàíàâëèâàëîñü â Äîãîâîðå (ñò. ÕI Äîãîâîðà î êàíàëå), ÷òî «Ðåñïóáëèêà Ïàíàìà ïðèíèìàåò íà ñåáÿ âñþ ïîëíîòó âëàñòè íàä òåððèòîðèåé, êîòîðóþ ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé Çîíà êàíàëà, â ñîîòâåòñòâèè ñ äàòîé, óñòàíàâëèâàåìîé â ýòîì Äîãîâîðå, è ñîãëàñíî ñ åãî äîãîâîðåííîñòÿìè».
Ñòàòüÿ III â ïóíêòå 6 òàêæå óñòàíàâëèâàëà, ÷òî «Ðåñïóáëèêà Ïàíàìà áåðåò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî ââåäåíèþ íà âñåé òåððèòîðèè, ãäå ñó-ùåñòâîâàëà Çîíà êàíàëà, óñëóã îáùåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû, òàêèõ êàê òàìîæåííûå óñëóãè, ìèãðàöèîííûå, ñóäåáíîé àäìèíèñòðàöèè, ïî âûäà÷å ëèöåíçèé, ïî÷òîâûå óñëóãè, â ñîîòâåòñòâèè ñ Äîãîâîðîì è äîïîëíèòåëüíûìè ñîãëàøåíèÿìè». Ýòà äèñïîçèöèÿ èìåëà îòíîøåíèå ê ôóíêöèîíèðîâàíèþ Êîìèññèè êàíàëà Ïàíàìû – àìåðèêàíñêîãî ïðà-âèòåëüñòâåííîãî àãåíòñòâà, óïîëíîìî÷åííîãî ñî ñòîðîíû Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ îñóùåñòâëÿòü ïðàâà, äàííûå ýòîé ñòðàíå ïî óïðàâëåíèþ è ñî-äåðæàíèþ Ïàíàìñêîãî êàíàëà. Ïðèñóòñòâèå ýòîé Êîìèññèè îçíà÷àëî òî æå ñàìîå, ÷òî ïðèñóòñòâèå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, à çíà÷èò, ïî ïðèíöè-ïèàëüíîìó âîïðîñó îíà íå èñêëþ÷àëàñü èç ïàíàìñêîé þðèñäèêöèè.
Ïóíêò 6, êîòîðûé ìû öèòèðîâàëè, óñòàíàâëèâàë, ÷òî Ïàíàìà áóäåò îòâåòñòâåííà çà óñòàíîâëåíèå íà âñåé òåððèòîðèè, íàçûâàåìîé Çîíîé êàíàëà, óñëóã îáùåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû.
 ñò. IÕ òîãî æå Äîãîâîðà î êàíàëå òàêæå óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî
«â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèÿìè ýòîãî Äîãîâîðà è åãî äîïîëíèòåëü-íûìè äîãîâîðåííîñòÿìè çàêîíû Ðåñïóáëèêè Ïàíàìà áóäóò äåéñòâî-âàòü íà âñåõ òåððèòîðèÿõ, ïðåäîñòàâëåííûõ Ñîåäèíåííûì Øòàòàì Àìåðèêè äëÿ ñâîåãî èñïîëüçîâàíèÿ ñîãëàñíî ýòîìó Äîãîâîðó».
Óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ âìåñòå ñ òåì îáñòîÿòåëüñòâîì, ÷òî ïðèñóò-ñòâèå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ íà ïàíàìñêîì ïåðåøåéêå çàêàí÷èâàëîñü â ïîëäåíü 31 äåêàáðÿ 1999 ã. è ÷òî ïðàâà, äàííûå Ðåñïóáëèêîé Ïàíàìà Ñîåäèíåííûì Øòàòàì, èìåþò òîëüêî ñïåöèôè÷åñêóþ öåëü ïî óïðàâ-ëåíèþ, îïåðàöèÿì è ñîäåðæàíèþ Êàíàëà, ðàñöåíèâàëèñü ïàíàìñêîé ñòîðîíîé êàê ïðèíöèïèàëüíîå ïîäòâåðæäåíèå òîãî, ÷òî Ïàíàìà èìååò þðèñäèêöèþ è ðåàëüíûé ñóâåðåíèòåò íàä òåððèòîðèåé Ðåñïóáëèêè, êîòîðóþ ñîñòàâëÿëà Çîíà êàíàëà. Îäíàêî ïîëíîå äåéñòâèå ïàíàìñêîé
þðèñäèêöèè ÿâëÿëîñü îãðàíè÷åííûì âî ìíîãèõ âàæíûõ àñïåêòàõ â òå÷åíèå 23 ëåò, êîòîðûå îñòàâàëèñü äî êîíöà ñòîëåòèÿ.
 äåéñòâèòåëüíîñòè ñàìî ïðèñóòñòâèå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìå-ðèêè íà òåððèòîðèè Ïàíàìû â âèäå Êîìèññèè êàíàëà è âîîðóæåííûõ ñèë ÑØÀ ñîçäàâàëî ñèòóàöèþ, êîòîðàÿ äåëàëà íåâîçìîæíûì íåîãðà-íè÷åííîå äåéñòâèå þðèñäèêöèè Ïàíàìû èç-çà ïðèñóòñòâèÿ ÷óæîãî ñóâåðåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî îðãàíèçìà íà åå òåððèòîðèè. Ýòî ïîäòâåð-æäàåòñÿ òåì, ÷òî óñòàíîâëåíî â ñò. VIII Äîãîâîðà î êàíàëå: «Áóäóò íå-ïðèêîñíîâåííû ñîîðóæåíèÿ, ïðèíàäëåæàùèå îðãàíàì è äåïàðòàìåí-òàì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè, êîòîðûå äåéñòâóþò â Ðåñïóáëèêå Ïàíàìà â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Äîãîâîðîì è ñîîòâåòñòâóþùèì ñîãëà-øåíèåì… Îáå ñòîðîíû ñîãëàñóþò ïðîöåäóðó, êîòîðîé äîëæíà ñëåäî-âàòü Ðåñïóáëèêà Ïàíàìà â îòíîøåíèè óãîëîâíîãî äåë, ñâÿçàííûõ ñ óêàçàííûìè îáúåêòàìè».
Ýòî óñòàíîâëåíèå îãðàíè÷èâàåò äåéñòâèå ñò. 320 Çàêîíà ¹ 61 1946 ã., ïî êîòîðîìó ïàíàìñêèå âëàñòè ïðèçíàþòñÿ íàäåëåííûìè ïîëíîìî÷è-ÿìè çàíèìàòüñÿ óãîëîâíûì ïðåñëåäîâàíèåì.
Ñòàòüÿ Õ Äîãîâîðà î êàíàëå òàêæå îïðåäåëÿåò, ÷òî «Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè âî èñïîëíåíèå ñâîèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé êàê íàíè-ìàòåëÿ óñòàíàâëèâàþò ïðàâèëà íàéìà è ðåæèì ðàáîòû ïåðñîíàëà».
Ýòî ïîëîæåíèå, áåç ñîìíåíèÿ, òàêæå îãðàíè÷èâàëî âîçìîæíîñòè þðèñ-äèêöèè Ðåñïóáëèêè Ïàíàìà.
 ñò. IÕ ï. 8 Äîãîâîðà î êàíàëå óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî «Ðåñïóáëèêà Ïàíàìà íå ïðîâîçãëàñèò, íå ïðèìåò è íå áóäåò ïðèìåíÿòü êàêîé-ëèáî çàêîí, äåêðåò, ïðàâèëî èëè ìåæäóíàðîäíîå ñîãëàøåíèå èëè äåéñòâèå, êîòîðîå ìîãëî áû îãðàíè÷èòü èëè êàêèì-ëèáî îáðàçîì ïîìåøàòü îñó-ùåñòâëåíèþ Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè Àìåðèêè ñâîèõ ïðàâ, ñîäåðæà-ùèõñÿ â ýòîì Äîãîâîðå è äîïîëíèòåëüíûõ ñîãëàøåíèÿõ». Ýòî òàêæå îãðàíè÷èâàëî þðèñäèêöèþ Ðåñïóáëèêè Ïàíàìà è áûëî ñâÿçàíî ñ ôàê-òîì ïðèñóòñòâèÿ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè è ôàêòîì ïðåäîñòàâëåíèÿ èì ïðàâà óïðàâëåíèÿ Êàíàëîì. Ýòî ïðèñóò-ñòâèå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ íà íàöèîíàëüíîé òåððèòîðèè ÿâëÿëîñü âðåìåííûì è ñîãëàñíî Äîãîâîðó çàêàí÷èâàëîñü ÷åðåç 23 ãîäà.
Ïîëíîå äåéñòâèå ïàíàìñêîé þðèñäèêöèè îãðàíè÷èâàëîñü òàêæå â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ:
à) ðàññìîòðåíèå óãîëîâíûõ ïðåñòóïëåíèé â ñîîòâåòñòâèè íå ñ ïàíàìñêèìè çàêîíàìè, à ñ àìåðèêàíñêèìè (ñò. ÕIÕ Ñîãëàøåíèÿ îá Èñïîëíåíèè, ñò. III ï. 3 Äîãîâîðà î êàíàëå);
á) ïðåäîñòàâëåíèå àìåðèêàíñêèì âëàñòÿì ïðàâà ñîäåðæàíèÿ çàäåð-æàííûõ àìåðèêàíñêèõ ãðàæäàí, ñëóæàùèõ Êîìèññèè êàíàëà èëè äðó-ãèõ äåïàðòàìåíòîâ, êîãäà ðå÷ü èäåò î äðóäðó-ãèõ ïðåñòóïëåíèÿõ, êðîìå óáèéñòâ, èçíàñèëîâàíèÿ, êðàæè, íàðêîòðàôèêà èëè ïðåñòóïëåíèé, ñâÿ-çàííûõ ñ áåçîïàñíîñòüþ Ãîñóäàðñòâà Ïàíàìû (ñò. ÕIÕ Ñîãëàøåíèÿ îá Èñïîëíåíèè, ñò. III Äîãîâîðà î êàíàëå, ï. 40, áóêâà b, àáçàö i);
â) áëàãîæåëàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå çàïðîñîâ àìåðèêàíñêèõ âëàñòåé äëÿ ïåðåäà÷è èì çàäåðæàííûõ àìåðèêàíñêèõ ãðàæäàí, ñëóæàùèõ Êî-ìèññèè êàíàëà è åå äåïàðòàìåíòîâ, êîãäà ðå÷ü èäåò î ïðåñòóïëåíèÿõ, èñêëþ÷åííûõ èç ïðåäûäóùåãî ïóíêòà (ñò. ÕIÕ Ñîãëàøåíèÿ îá Èñïîë-íåíèè è ñò. II Äîãîâîðà î êàíàëå, ï. 40, áóêâà b, àáçàö i);
ã) ïîëîæåíèå ñò. IÕ Äîãîâîðà î êàíàëå Ïàíàìû, ï. 11, î òîì, ÷òî ñòî-ðîíû çàêëþ÷àþò ñîãëàøåíèå, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî æèòåëü îäíîãî øòàòà, áóäó÷è îñóæäåí òðèáóíàëîì äðóãîãî øòàòà è íå èìåÿ òàì ìåñòà æèòåëüñòâà, ìîæåò âûáðàòü ìåñòî îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â åãî ðîäíîì øòàòå. Ýòî ïîëîæåíèå ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïàì óãîëîâíîãî ïðàâà;
ä) èñïîëüçîâàíèå âûðàæåíèÿ «ñåðâèòóò» â äîïîëíèòåëüíûõ àêòàõ ê Ñîãëàøåíèþ îá Èñïîëíåíèè, êàê â ñò. III, òàê è â ñò. IV Äîãîâîðà î êàíà-ëå. Òàì ãîâîðèòñÿ, ÷òî Ïàíàìà ìîæåò ñòðîèòü äîðîãè íà ñåðâèòóòàõ, êî-òîðûå áóäóò îáãîâîðåíû ìåæäó ñòîðîíàìè, êîãäà Ðåñïóáëèêà Ïàíàìà áóäåò ãîòîâà íà÷àòü ñòðîèòåëüñòâî, ïîòîìó ÷òî çîíû, ïðåäîñòàâëåííûå â ðàñïîðÿæåíèå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ïîñðåäñòâîì Äîãîâîðà, íå íàõî-äÿòñÿ â åå âëàñòè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíà ìîãëà èìåòü ðåàëüíîå ïðàâî íà èõ èñïîëüçîâàíèå. Ðå÷ü øëà î ïðàâå ñòðîèòåëüñòâà äîðîã, êîòîðîå ïðèíàäëåæèò Ïàíàìå. Ïîýòîìó òåðìèí «ñåðâèòóò» çäåñü íåóìåñòåí;
å) ïîëîæåíèÿ ñò. ÕIV Ñîãëàøåíèÿ îá Èñïîëíåíèè è ñò. III Äîãîâîðà î êàíàëå Ïàíàìû, ï. 1, ÷àñòü à, îòíîñèòåëüíî ñóäîâ è ñàìîëåòîâ, óïðàâëÿ-åìûõ Êîìèññèåé êàíàëà èëè äëÿ íåå, êîòîðûå ìîãóò ñâîáîäíî è áåñïðå-ïÿòñòâåííî ïåðåìåùàòüñÿ ïî âîçäóøíîìó è âîäíîìó ïðîñòðàíñòâó íà òåððèòîðèè Ïàíàìû. Ïîõîæå, ÷òî ðå÷ü øëà îáî âñåé òåððèòîðèè Ïàíà-ìû, íåâçèðàÿ íà òî, ÷òî ôóíêöèÿ Êîìèññèè êàíàëà Ïàíàìû èìåëà îòíî-øåíèå èñêëþ÷èòåëüíî ê óïðàâëåíèþ è ñîäåðæàíèþ Êàíàëà;
æ) ïðàâà, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿëèñü âîîðóæåííûì ñèëàì Ñîåäèíåí-íûõ Øòàòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. IV Ñîãëàøåíèÿ îá Èñïîëíåíèè, ñò. ÕV Äîãîâîðà î êàíàëå Ïàíàìû è ïî êîòîðîé ñóäà è ñàìîëåòû âîîðóæåííûõ ñèë Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ îñóùåñòâëÿëè ñâîáîäíûé è áåñïðåïÿòñòâåí-íûé òðàíçèò â âîçäóøíîì è âîäíîì ïðîñòðàíñòâå Ïàíàìû;
ç) ñóùåñòâîâàíèå èíñòèòóòîâ âîåííîãî îáó÷åíèÿ Ñîåäèíåííûõ Øòà-òîâ, íàïðàâëåííîãî íà ëàòèíîàìåðèêàíñêèé ïåðñîíàë;
è) òîò ôàêò, ÷òî â ñò. III Ñîãëàøåíèÿ îá Èñïîëíåíèè è ñò. IÕ Äîãîâî-ðà î êàíàëå Ïàíàìû íåîäíîêÄîãîâî-ðàòíî èñïîëüçîâàëîñü âûÄîãîâî-ðàæåíèå «âëàñòè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ». Êàê óæå áûëî ñêàçàíî, êðîìå âîîðóæåííûõ ñèë Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, ïðèñóòñòâèå íà òåððèòîðèè Ïàíàìû áûëî ñâÿçàíî ñ Êîìèññèåé Ïàíàìñêîãî êàíàëà. Îáðàùàòüñÿ ê äðóãèì âëàñ-òÿì, êðîìå âëàñòåé Êîìèññèè êàíàëà, íåîïðàâäàííî. Ê òîìó æå íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî â òîé æå ñò. III Ñîãëàøåíèÿ îá Èñïîëíåíèè èñïîëüçî-âàëîñü âûðàæåíèå «êîìïåòåíòíûå âëàñòè Êîìèññèè».
Õîòÿ â âûøåïåðå÷èñëåííûõ ïóíêòàõ ïðèâîäÿòñÿ ïðèìåðû òåõ ñèòó-àöèé, êîãäà ïàíàìñêàÿ þðèñäèêöèÿ îãðàíè÷èâàåòñÿ íà îñíîâàíèè Äî-ãîâîðà î Ïàíàìñêîì êàíàëå, íî îíè äîëæíû ïîíèìàòüñÿ â êîíòåêñòå äîñòèãíóòîé äîãîâîðåííîñòè ñ ÑØÀ î äàòå, ïîñëå êîòîðîé èñ÷åçàëî âñÿêîå àìåðèêàíñêîå ïðèñóòñòâèå â çîíå Ïàíàìñêîãî êàíàëà.
Äîãîâîðû, êîòîðûå ïîñâÿùåíû íåéòðàëèòåòó Ïàíàìñêîãî êàíàëà
Ïåðâûé äîãîâîð, óñòàíàâëèâàþùèé îáùèé ïðèíöèï íåéòðàëèòåòà âîçìîæíîãî Êàíàëà ÷åðåç Ïàíàìñêèé ïåðåøååê, – äîãîâîð Êëàéòîí – Áóëâåð, çàêëþ÷åííûé ìåæäó Âåëèêîáðèòàíèåé è Ñîåäèíåííûìè Øòà-òàìè Àìåðèêè â 1850 ã., íà ïîëñòîëåòèÿ ðàíüøå, ÷åì Ñîåäèíåííûå Øòàòû íà÷àëè ñòðîèòåëüñòâî Ïàíàìñêîãî êàíàëà. Óêàçàííûé äîãîâîð áûë ÷àñòè÷íî èçìåíåí äîãîâîðîì Õàé – Ïîíñåôîòå, çàêëþ÷åííûì ìåæ-äó òåìè æå ñòðàíàìè â 1901 ã. Èçìåíåíèå êàñàëîñü â îñíîâíîì ñîäåð-æàùåãîñÿ â ïåðâîì Äîãîâîðå çàïðåùåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà Ñîåäèíåííû-ìè ØòàòàÑîåäèíåííû-ìè ìåæîêåàíñêîãî êàíàëà ÷åðåç Ïàíàìñêèé ïåðåøååê. À ÷òî êàñàåòñÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ íåéòðàëèòåòà, ïðåäóñìîòðåííûõ â äîãîâî-ðå Êëàéòîí – Áóëâåð 1850 ã., òî îíè áûëè íå òîëüêî íå óùåìëåíû äîãî-âîðîì Õàé – Ïîíñåôîòå 1901 ã., íî è ðàñøèðåíû.
Íàäî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â äîãîâîðå Õàé – Ïîíñåôîòå íå ãîâîðèòñÿ î íåéòðàëèòåòå, íî ÿñíî è êîíêðåòíî î íåéòðàëèçàöèè. È â ñò. 111 ïå-ðå÷èñëÿþòñÿ îñíîâàíèÿ óêàçàííîé íåéòðàëèçàöèè: «Â ñóùíîñòè, ýòî òå æå îñíîâàíèÿ, êàê è â Ïàêòå Êîíñòàíòèíîïîëÿ, ïîäïèñàííîì 28 îêòÿáðÿ 1888 ã. î ñâîáîäíîé íàâèãàöèè ïî Ñóýöêîìó êàíàëó».
Ïîëîæåíèÿ î íåéòðàëèòåòå â Äîãîâîðå îòíîñèòåëüíî ïîñòîÿííîãî íåéòðàëèòåòà Êàíàëà è åãî
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ1
 ñò. I Äîãîâîðà î íåéòðàëèòåòå Êàíàëà è åãî ôóíêöèîíèðîâàíèè, Ðåñïóáëèêà Ïàíàìà çàÿâëÿåò, ÷òî âîäíàÿ äîðîãà äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî
1 Òàê íàçûâàåìûé íåéòðàëèòåò Ïàíàìñêîãî êàíàëà. Ñåñàð Êèíòåðî. Åæåãîäíèê ôà-êóëüòåòà ïðàâà, VIII. 1968-1969.
òðàíçèòà áóäåò ïîñòîÿííî íåéòðàëüíîé. Ýòîò ðåæèì íåéòðàëèòåòà áóäåò ïðèìåíåí êî âñÿêîé äðóãîé ìåæäóíàðîäíîé âîäíîé äîðîãå, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü ïîñòðîåíà íà òåððèòîðèè Ïàíàìû.
 ñò. II ýòîãî Äîãîâîðà ãîâîðèòñÿ, ÷òî «Ïàíàìà ïðîâîçãëàøàåò íåéò-ðàëèòåò Êàíàëà, ÷òîáû êàê âî âðåìåíà ìèðà, òàê è âî âðåìÿ âîéí Êàíàë ïðîäîëæàë áûòü áåçîïàñíûì è îòêðûòûì äëÿ ìèðíîãî òðàíçèòà ñóäîâ âñåõ íàöèîíàëüíîñòåé ïðè ïîëíîì ðàâíîïðàâèè, òàê, ÷òîáû íèêàêàÿ íàöèÿ, íè åå ãðàæäàíå èëè ïîääàííûå áûëè áû äèñêðèìèíèðîâàíû â îòíîøåíèè óñëîâèé èëè îïëàòû òðàíçèòà, íè ïî êàêîìó äðóãîìó ïî-âîäó, òàê, ÷òîáû Êàíàë è ñîîòâåòñòâåííî Ïàíàìñêèé ïåðåøååê íå ìîã-ëè áû ñòàòü îáúåêòîì ðåïðåññàìîã-ëèé â ëþáîì âîîðóæåííîì êîíôìîã-ëèêòå â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ:
à) â îòíîøåíèè îïëàòû ïðîõîäà è äðóãèõ ñáîðîâ çà ïðàâî òðàíçèòà è ïðåäîñòàâëÿåìûå óñëóãè, âñåãäà, êîãäà îíè ñîîòâåòñòâóþò óñòàíîâ-ëåííîìó â ñò. III, ï. ñ;
á) â îòíîøåíèè âûïîëíåíèÿ âñåõ ïðåäóñìîòðåííûõ ïðàâèë, êîòî-ðûå ñîîòâåòñòâóþò óñòàíîâëåííîìó â ñò. III;
â) åñëè ñóäíî, ñîâåðøàþùåå òðàíçèò, íå ñîâåðøàåò àêòîâ àãðåññèè âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ â Êàíàëå;
ã) èñïîëíåíèÿ âñåõ äðóãèõ óñëîâèé è ïðåäïèñàíèé, óñòàíîâëåííûõ â ýòîì Äîãîâîðå.
Âûøåóïîìÿíóòûå óñëîâèÿ ÿñíû ñàìè ïî ñåáå, îòðàæàþò ñóòü íåéòðàëèòåòà è ïðàâèëà, êîòîðûå äîëæíû ñîáëþäàòü ñóäà, ïðîõîäÿ-ùèå ïî Êàíàëó.
Ñòàòüÿ III ýòîãî Äîãîâîðà òðåáóåò áîëåå äåòàëüíîãî àíàëèçà, íå ñòîëüêî èç-çà åå ñîäåðæàíèÿ, ñêîëüêî èç-çà òîãî, ÷òî àìåðèêàíñêèé Ñåíàò â ìîìåíò àïðîáàöèè óïîìÿíóòîãî Äîãîâîðà ââåë òàê íàçûâàå-ìîå ïîíÿòèå, ÷òî ðàâíîñèëüíî îãîâîðêå â îòíîøåíèè ýòîé ñòàòüè. Òåêñò ñò. III, òàê æå êàê è îãîâîðêà, ïðèâîäÿòñÿ íèæå:
Ñòàòüÿ III
 öåëÿõ áåçîïàñíîñòè, ýôôåêòèâíîñòè è äîëæíîãî ñîäåðæàíèÿ Êàíàëà ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñëåäóþùèå ïðàâèëà:
à) Êàíàë áóäåò ýôôåêòèâíî óïðàâëÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè òðàíçèòà ÷åðåç Êàíàë è ñîãëàñíî ïðàâèëàì, êîòîðûå áóäóò ñïðàâåäëè-âûìè, áåñïðèñòðàñòíûìè, îáîñíîâàííûìè è îãðàíè÷åííûìè íåîáõî-äèìûìè äëÿ íàäåæíîé íàâèãàöèè è ýôôåêòèâíîãî è ñàíèòàðíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Êàíàëà;
á) áóäóò ïðåäîñòàâëåíû íåîáõîäèìûå ñîïóòñòâóþùèå óñëóãè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ òðàíçèòà ÷åðåç Êàíàë;
â) âçèìàåìûå ïîøëèíû è äðóãèå ñáîðû çà óñëóãè òðàíçèòà è ñîïóò-ñòâóþùèå óñëóãè áóäóò ñïðàâåäëèâûìè, îáîñíîâàííûìè, áåñïðèñòðà-ñòíûìè è ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðèíöèïàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà;
ã) ìîæåò áûòü ïîòðåáîâàíî îò ñóäîâ â êà÷åñòâå ïðåäâàðèòåëüíîãî óñëîâèÿ äëÿ òðàíçèòà, ÷òîáû áûëà óñòàíîâëåíà ÿñíàÿ ôèíàíñîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü è ãàðàíòèè îá óïëàòå ðàçóìíîãî è ñîîòâåòñòâóþùåãî âîçìåùåíèÿ, ñîãëàñíî íîðìàì è ìåæäóíàðîäíûì ïðàêòèêàì, çà âîç-ìîæíûé ïðè÷èíåííûé óùåðá îò äåéñòâèé èëè íåâûïîëíåíèÿ ïðàâèë òðàíçèòà ñóäàìè âî âðåìÿ ïðîõîäà ïî Êàíàëó.
 ñëó÷àå ïðèíàäëåæíîñòè ñóäíà ê ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè èëè åãî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì èëè òåì, çà êîãî ãîñóäàðñòâî ïðèíÿ-ëî íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü, áóäåò äîñòàòî÷íî äëÿ ãàðàíòèðîâàíèÿ óêàçàííîé ôèíàíñîâîé îòâåòñòâåííîñòè ñåðòèôèêàòà äàííîãî ãîñóäàð-ñòâà, ãäå áóäåò óêàçàíî, ÷òî ãîñóäàðñòâî âûïîëíèò âñå ñâîè îáÿçàòåëü-ñòâà ïî îïëàòå, ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, âîçìîæíîãî óùåðáà îò äåéñòâèé èëè íåâûïîëíåíèÿ ïðàâèë åãî ñóäíîì âî âðåìÿ òðàíçèòà ïî Êàíàëó.
 îòíîøåíèè âîåííûõ è ïðî÷èõ ñóäîâ óêàçûâàåòñÿ: âîåííûå è âñïî-ìîãàòåëüíûå ñóäà âñåõ íàöèîíàëüíîñòåé áóäóò èìåòü âî âñÿêîå âðåìÿ ïðàâî òðàíçèòà ïî Êàíàëó, íåçàâèñèìî îò èõ âíóòðåííèõ ôóíêöèé, ñðåäñòâ íàâèãàöèè, ïóíêòîâ íàçíà÷åíèÿ èëè âîîðóæåíèÿ, áåç îáÿçàí-íîñòè â êà÷åñòâå óñëîâèÿ òðàíçèòà áûòü ïîäâåðæåííûì èíñïåêöèè, îáñëåäîâàíèþ èëè íàáëþäåíèþ. Îäíàêî ýòè ñóäà áóäóò îáÿçàíû
ïîä-÷èíÿòüñÿ ïðàâèëàì îòíîñèòåëüíî çäîðîâûõ è ñàíèòàðíûõ óñëîâèé è êàðàíòèíà. Êðîìå òîãî, óêàçàííûå ñóäà áóäóò èìåòü ïðàâî îòêàçàòüñÿ âûäàâàòü ñâîå âíóòðåííåå ôóíêöèîíèðîâàíèå, ïðîèñõîæäåíèå, âîîðó-æåíèå, ãðóç è ìåñòî íàçíà÷åíèÿ. Îäíàêî âîçìîæíî áóäåò ïîòðåáîâàòü ó âñïîìîãàòåëüíîãî ñóäíà ïðåäñòàâëåíèÿ ïèñüìåííîé ãàðàíòèè, ñåð-òèôèöèðîâàííîé ôóíêöèîíåðîì âûñîêîé äîëæíîñòè â ïðàâèòåëüñòâå äàííîãî ãîñóäàðñòâà, î òîì, ÷òî äàííîå ñóäíî ïðèíàäëåæèò ê ñîáñòâåí-íîñòè ãîñóäàðñòâà èëè óïðàâëÿåòñÿ ïî óïîëíîìî÷èâàíèþ ãîñóäàðñòâà è ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ñëóæèò òîëüêî äëÿ îôèöèàëüíîé, à íå äëÿ êîì-ìåð÷åñêîé öåëè.
Äëÿ öåëåé ýòîãî Äîãîâîðà òàêèå òåðìèíû, êàê Êàíàë, âîåííûå ñóäà, âñïîìîãàòåëüíûå ñóäà, âíóòðåííåå ôóíêöèîíèðîâàíèå, âîîðóæåíèå è èíñïåêöèÿ, áóäóò èìåòü çíà÷åíèå, êîòîðîå ïðèäàåòñÿ èì â Äîïîëíå-íèè À ýòîãî Äîãîâîðà.
Ïîÿñíåíèå îòðåäàêòèðîâàíî ñëåäóþùèì îáðàçîì: