今後の土壌汚染対策の在り方について
（第二次答申）
平 成 ３ ０ 年 ４ 月 ３ 日
中 央 環 境 審 議 会
目 次
第１ 背景 １ はじめに ... 1 第２ 今後の土壌汚染対策の在り方について １ 土壌汚染状況調査及び区域指定 ... 2 （１）有害物質使用特定施設における土壌汚染状況調査 ... 2 ①一時的免除中や施設操業中の事業場における土地の形質の変更や搬出の 規制 ... 2 ②地下浸透防止措置が行われている施設廃止後の調査 ... 5 （２）一定規模以上の土地の形質の変更の際の土壌汚染状況調査 ... 6 ①法第４条第１項の届出対象範囲等 ... 6 ②調査対象とする深さの範囲の適正化 ... 7 （３）臨海部の工業専用地域等の特例 ... 9 （４）昭和 52 年３月 15 日より前に埋め立てられた埋立地の取扱い ... 13 ２ 要措置区域等における対策及び汚染土壌処理施設における処理 ... 14 （１）要措置区域における指示措置等の実施枠組み ... 14 ①汚染除去等計画及び完了報告の届出並びに都道府県知事による確認 . 14 ②台帳の記載事項の取扱い ... 17 （２）要措置区域等における土地の形質の変更の施行方法及び搬出時の認定 調査等 ... 18 ①要措置区域等における土地の形質の変更の施行方法 ... 18 ②飛び地間の土壌の移動の取扱い ... 19 ③認定調査の合理化 ... 20 （３）自然由来・埋立材由来基準不適合土壌の取扱い ... 23 ３ その他 ... 26 （１）指定調査機関の技術的能力等 ... 26 （２）土壌汚染状況調査の合理化（第一次答申中に記載がない事項）... 261 第１ 背景 １ はじめに 土壌汚染対策法（平成 14 年法律第 53 号）では、土壌汚染状況調査の実施、調 査結果に基づく区域の指定、区域内の土地における汚染の除去等の措置の実施、 汚染土壌の処理に係る規制等について規定しており、これまで着実に施行され てきた。 平成 22 年４月に施行された土壌汚染対策法の一部を改正する法律（平成 21 年 法律第 23 号）附則第 15 条において、「政府は、この法律の施行後５年を経過し た場合において、新法の施行の状況について検討を加え、その結果に基づいて必 要な措置を講ずるものとする。」と定められていることから、平成 27 年 12 月 に、環境大臣から中央環境審議会に対し、今後の土壌汚染対策の在り方について 諮問が行われた。その後、同審議会土壌農薬部会土壌制度小委員会（以下「制度 小委員会」という。）において検討が行われ、その結果が、平成 28 年 12 月 12 日に、中央環境審議会から環境大臣に「今後の土壌汚染対策の在り方について （第一次答申）」として答申された。 第一次答申の内容を踏まえ、政府において本答申に基づく法律案の作成が行わ れ、平成 29 年３月３日に「土壌汚染対策法の一部を改正する法律案」が閣議決 定され、第 193 回国会に提出された。そして、同年５月 12 日に参議院本会議に おいて、可決、成立し、５月 19 日に土壌汚染対策法の一部を改正する法律（平 成 29 年法律第 33 号。以下「改正法」という。）が公布された。改正法の主な内 容は、別紙１のとおりである。 改正法の施行のために必要な政省令事項及び第一次答申において措置すべき とされた事項で政省令の改正等により対応するものについては、更に検討を行う 必要があることから、引き続き、制度小委員会において検討を行ったものである。
2 第２ 今後の土壌汚染対策の在り方について 改正法において措置された部分のうち、公布の日から起算して１年を超えない 範囲内において政令で定める日（平成 30 年４月１日）から施行（第一段階施行） される事項については、制度小委員会において検討を行った。その結果を踏まえ、 土壌汚染対策法施行令の一部を改正する政令（平成 29 年政令第 269 号。以下「改 正令」という。）が平成 29 年 10 月 25 日に、土壌汚染対策法施行規則の一部を改 正する省令（平成 29 年環境省令第 29 号）等が平成 29 年 12 月 27 日にそれぞれ公 布された。その概要は別紙２のとおりである。 また、改正法において措置された部分のうち、公布の日から起算して２年を超え ない範囲内において政令で定める日から施行（第二段階施行）される事項に係る政 省令事項等については、制度小委員会での検討の結果、以下のとおりとすることが 適当である。 １ 土壌汚染状況調査及び区域指定 （１）有害物質使用特定施設における土壌汚染状況調査 ①一時的免除中や施設操業中の事業場における土地の形質の変更や搬出の規制 【第一次答申で示された方向性】 ○ 一時的免除中及び操業中の事業場においては、3,000m2未満の土地の形質の 変更の場合であっても、一定規模以上の土地の形質の変更を行う場合には、改 正法による改正後の土壌汚染対策法（以下「法」という。）第４条のように、 あらかじめ、都道府県知事（改正令による改正後の土壌汚染対策法施行令（平 成 14 年政令第 336 号）第９条に規定する市にあっては、市長。以下同じ。） に届出を行い、地歴調査により当該土地において使用等が確認された物質に対 し、当該形質変更を行う範囲及び掘削深度内の汚染のおそれがある位置におい て試料採取等を行うなど土壌汚染状況調査を行うべきである。 ○ 調査の結果、土壌汚染が確認された範囲については、都道府県知事が区域指 定を行い、適正な搬出・処理を義務付けることとすべきである。 ○ ただし、事業者や都道府県知事の事務の負担が過大なものとならないよう、 調査の対象となる一時的免除中や操業中の事業場敷地の明確化、規模要件の設 定及び報告様式の提示を行うべきである。 【改正法の内容】
3 （一時的免除中の事業場における土地の形質の変更） ○ 法第３条第１項のただし書の確認に係る土地の所有者、管理者又は占有者 （以下「所有者等」という。）は、当該確認に係る土地について、土地の形質 の変更をし、又はさせるときは、あらかじめ、環境省令で定めるところにより、 当該土地の形質の変更の場所及び着手予定日その他環境省令で定める事項を 都道府県知事に届け出なければならない。ただし、軽易な行為その他の行為（環 境省令で定めるもの）及び非常災害のために必要な応急措置として行う行為に ついてはこの限りでない。（法第３条第７項） （調査の命令の手続） ○ 都道府県知事は、前述の規定による届出を受けた場合は、環境省令で定める ところにより、当該土地の土壌の特定有害物質による汚染の状況について、当 該土地の所有者等に対し、指定調査機関に、環境省令で定める方法により調査 させて、その結果を都道府県知事に報告すべき旨を命ずるものとする。（法第 ３条第８項） 【新たに定めるべき事項】 （法第３条第１項ただし書の確認（一時的免除）に係る土地の範囲の明確化） ○ 法第３条第１項ただし書の確認を受けようとする土地の所有者等は、現行の ただし書の確認を受けるために必要な申請書に加え、新たに、ただし書の確認 を受ける土地の範囲を明示するために図面を添付することが適当である。具体 的には、調査の義務がかかっている土地の場所及びその図面並びにただし書の 確認を受けようとする土地の場所及びその図面を添付することが適当である。 （使用が廃止された有害物質使用特定施設に係る工場又は事業場であった土地 の形質の変更や搬出の規制） ○ 土地の所有者等は、法第３条第１項ただし書の確認を受けた土地において土 地の形質の変更をし、又はさせるときは、都道府県知事に以下の事項を記載し た届出書及び添付資料を提出することが適当である。 ア 届出書の記載事項 （ア）氏名又は名称及び住所並びに法人にあっては、その代表者の氏名 （イ）土地の形質の変更の対象となる土地の所在地 （ウ）土地の形質の変更の規模（場所、深さの範囲） イ 添付資料 土地の形質の変更をしようとする場所を明らかにした図面（平面図、断面図） ○ 法第３条第７項の環境省令で定める軽易な行為その他の行為は、以下のいず
4 れかに該当する行為とすることが適当である。 ア 土地の形質の変更の対象となる土地の面積の合計が一定規模未満である こと イ 次のいずれにも該当しない行為 （ア)土壌を当該土地の形質の変更の対象となる土地の区域外へ搬出すること （イ)土壌の飛散又は流出を伴う土地の形質の変更を行うこと （ウ)土地の形質の変更に係る部分の深さが 50cm 以上であること ○ 法第３条第８項の土壌汚染状況調査の命令の手続については、都道府県知事 は、当該土地の所有者等に対し、土地の場所及び報告期限を記載した書面によ り命令を行うことが適当である。具体的には以下の事項を記載することが適当 である。 ア 法第３条第８項に規定する調査の対象となる土地の場所（平面範囲） イ 法第３条第８項の規定による報告を行うべき期限 （施設操業中の工場又は事業場である土地の形質の変更） ○ 土地の形質の変更であって、その対象となる土地の面積が環境省令で定める 規模以上のものをしようとする者は、当該土地の形質の変更に着手する日の 30 日前までに、法第４条第１項の規定により、当該土地の形質の変更の場所 及び着手予定日その他環境省令で定める事項を都道府県知事に届け出なけれ ばならないと規定されている。この環境省令で定める規模は、これまで 3,000m2 としていたが、有害物質使用特定施設の存在する工場又は事業場の敷地にあっ ては、法第３条第７項の軽易な行為その他の行為として定める一定規模と同じ 要件とすることが適当である（ただし、法第４条第１項に定める軽易な行為そ の他の行為及び非常災害のために必要な応急措置として行う行為については、 この限りでない。）。また、土地の形質の変更に伴う届出に係る記載事項とし て、有害物質使用特定施設が設置されている土地にあっては、当該施設の種類、 添付書類として現行において規定されている土地の形質の変更をしようとす る場所を明らかにした図面等に加え、有害物質使用特定施設が存在する工場・ 事業場の敷地と形質変更を行う部分との位置関係が分かる図面を新たに求め ることが適当である。 （届出の対象となる規模要件について） ○ 法第３条第７項及び法第４条第１項において新たに規制の対象とする一定 規模の要件について、人への健康被害の防止、汚染状況の適正な把握、事業者 の届出・調査の実施に係る負担及び行政の事務負担を考慮して検討を行った。 一時的免除中及び操業中の工場又は事業場については汚染土壌が存在する可
5 能性が高く、土地の形質の変更を行う場合には汚染の拡散を生ずるおそれがあ り、汚染状況の適正な把握という観点から、こういった土地においてはより広 く調査の契機として捉えるべきである。一方で、事業者や行政の負担という観 点も考慮すると、一定の裾きりは設けるべきであり、条例で類似の規制を行っ ている自治体の施行状況を調査し、検討を行ったところ、一定規模を仮に 900m2 とすればこれまで対象外であった 3,000m2未満の形質の変更のうち、半数以上 の届出の契機を捉えることができ、形質の変更が行われた面積についても、８ 割程度把握することが可能であると推計される。また、900m2 については、土 壌汚染状況調査においても、試料採取等の頻度として 30m 格子（900m2）を一 つの単位とすることがあるなど、現行法においても既に用いられている値であ る。以上のことを総合的に判断し、一定規模は 900m2とすることが適当である。 なお、一時的免除中や操業中の工場又は事業場における一定規模未満の土地 の形質の変更が行われる土地についても、仮に人の健康に係る被害が生ずるお それがあるものと認められる場合には、法第５条第１項に基づく調査命令を発 出することができるが、同項の規定の実効性をより高めるためには、調査命令 の発出に係る考え方等を見直すことが適当である。 また、この一定規模の要件については、法の施行状況等を踏まえ、汚染状況 の適正な把握等について、点検する必要がある。 ②地下浸透防止措置が行われている施設廃止後の調査 【第一次答申で示された方向性】 〇 有害物質使用特定施設は、水質汚濁防止法の一部を改正する法律（平成 23 年法律第 71 号。以下「改正水濁法」という。）に対応した地下浸透防止措置 が講じられた場合であっても引き続き調査対象とするが、地下浸透防止措置が 確実に講じられていることが地歴調査により確認された土地においては、地下 浸透防止措置が講じられた後に限って当該施設で使用されていた物質につい て、土壌汚染のおそれが認められないものとして扱うべきである。 〇 一方で、地下浸透防止措置のうち構造基準は満たしているものの適切に機能 していなかったことや、地下浸透防止措置実施前や地下浸透防止措置範囲外の 土地について有害物質の漏えい等の可能性があることが地歴調査により判明 した場合は、当該土地における汚染拡散等による汚染状態の把握のため、試料 採取等を行うべきである。 【新たに定めるべき事項】 ○ 地歴調査により把握した情報に基づく汚染のおそれ区分において、改正水濁
6 法施行日（平成 24 年６月１日）以降に新設された有害物質使用特定施設が改 正水濁法による改正後の水質汚濁防止法（昭和 45 年法律第 138 号）第 12 条の ４に定める構造基準等に適合し、かつ、同法第 14 条第５項の規定による点検 が適切に行われ、有害物質を含む水が地下に浸透したおそれがないことが確認 できた場合、当該地下浸透防止措置が講じられた範囲は、汚染のおそれがない 土地として扱うことが適当である。一方で、地歴調査において有害物質使用特 定施設の点検結果から有害物質の漏えい等の可能性があることが判明した場 合や、改正水濁法施行前（施設の新設前を含む。）における特定有害物質の使 用等の履歴が確認された場合は、おそれが比較的多い土地に分類することが適 当である。 ○ また、今般、おそれ区分の際に地下浸透防止措置を考慮することに伴い、法 第４条第３項の調査命令要件を整理し、調査命令要件から地下浸透防止構造を 持つ施設を除外する規定を削除することが適当である。 （２）一定規模以上の土地の形質の変更の際の土壌汚染状況調査 ①法第４条第 1 項の届出対象範囲等 【第一次答申で示された方向性】 ○ 都市計画法の都市計画区域外の土地など有害物質使用特定施設等が過去に 存在した可能性が著しく低いと考えられる土地に関する届出は、汚染のおそれ があるところを効率的に調査する観点からは過剰であることから、届出対象外 とすることを検討すべきである。 ※ また、内閣府地方分権改革推進室による平成 29 年の地方分権改革に関する 提案募集において、提案事項「土壌汚染のおそれがない土地の改変などに関し、 土壌汚染対策法第４条第１項に基づく届出義務の廃止」が寄せられている。同 提案について、既存の知見により汚染のないことが明らかになっている場合な ど都道府県知事が汚染のおそれがないと速やかに判断できるときは当該都道 府県知事の判断で届出後 30 日を待たずに工事着手を認めることを含め、都道 府県知事の実態把握や意向調査を行った上で検討し、平成 30 年中に結論を得 ること、その結果に基づいて必要な措置を講ずることとされている。 【新たに定めるべき事項】 （法第４条の届出対象外の区域に係る検討） ○ 平成 29 年 12 月に環境省及び内閣府地方分権改革推進室において連名で行 った「土壌汚染対策法第４条第１項に基づく届出の例外についてのアンケー
7 ト」の結果に基づけば、都道府県等ごとに土壌汚染の状況及び土地の利用状況 等が異なり、土地利用区分等により、全国一律に法第４条第１項の届出対象外 として区域を定めることは困難である。 ○ 他方、地方分権改革に関する提案募集の趣旨を踏まえれば、都道府県知事に おいて、土壌汚染状況調査に準じた方法により調査した結果、特定有害物質に よる汚染がないと判断された場合においては、当該区域を届出対象外の区域と して指定することができるとすることが適当である。なお、こうした仕組みを 設ける場合、届出対象外の区域として指定する場合には都道府県知事において 慎重な手続を経ること、指定された区域の公示等を行うこと、指定後の汚染の 状況の変化について、指定された区域への現地調査等により定期的に的確に情 報の把握をすることが必要であることに留意すべきである。 （法第４条第１項の届出を受けた上で、都道府県知事の判断で着手予定日以前に 形質変更の着手を認めることに係る検討） ○ 形質変更予定日以前の着手については、都道府県知事が法第４条の手続にお いて汚染のおそれを的確に捉え、調査命令について判断するために必要な期間 を確保するために 30 日前までの届出が定められているところ、現行の運用に おいて都道府県知事が汚染のおそれを早期に判断し、30 日より前の着工を認 めることを否定するものとはされておらず、そのような取扱いを行っている都 道府県知事も存在している。この条文上の解釈を明確にするため、都道府県知 事が土壌の汚染のおそれがなく、調査命令を発出しないと判断した区域につい ては、土地の形質の変更予定日以前に形質変更の着手を行っても差し支えない ことにつき、環境省から周知することが適当である。なお、仮に都道府県知事 が調査命令を発出しないといった旨の当該土地の所有者等への通知を行い、当 該通知を受けて土地の形質の変更が行われた場合には、通知後に当該土地にお いて法第４条第３項の基準に該当する地歴が判明したとしても適切な調査を 行うのは困難であることから、通知の発出について、従前のとおり都道府県知 事において慎重に判断すべきである。 ②調査対象とする深さの範囲の適正化 【第一次答申で示された方向性】 ○ 法第４条の調査命令による土壌汚染状況調査の対象とする深さを、原則掘削 深さまで（最大深さ 10 メートルとする。）とすべきである。この場合、都道 府県知事による調査命令、土壌汚染状況調査結果報告書、台帳等において調査 対象が掘削深さに限るものであることを明らかにすべきである。なお、土壌汚
8 染状況調査を実施した深さ以深を別の機会に形質変更する場合については、改 めて調査を実施することとすべきである。 【新たに定めるべき事項】 （調査の対象となる深さの範囲を限定した調査の対象範囲及び調査方法） ○ 土壌汚染状況調査の手続及び命令対象範囲については、土地の形質の変更を しようとする者は、法第４条第１項の届出に土地の形質の変更の対象となる部 分の深さの範囲を記載し、平面範囲ごとの土地の形質の変更の対象となる部分 の深さ（以下「形質変更深さ」という。）の範囲を明示した図面を添付するこ とが適当である。 ○ 都道府県知事は、法第４条第３項の調査命令の要否の判断に当たり、原則と して形質変更深さより１メートル深い深さ（最大深さ 10 メートルとする。） までの範囲に汚染のおそれが存在する場合に、調査命令の対象とすることが適 当である。 ○ 土壌汚染状況調査の方法については、法第４条の調査命令による土壌汚染状 況調査において試料採取等の対象とする深さの範囲を、当該試料採取等を行う 区画ごとに当該区画の範囲における最大形質変更深さより１メートル深い深 さ（最大深さ 10 メートルとする。）まで又は深さ 10 メートルまでとすること が適当である。 ○ また、土壌汚染状況調査結果報告書に、調査の対象となる部分の深さを限定 した場合はその旨、調査の対象となる部分の深さの範囲外に確認された汚染の おそれに係る情報、並びに調査対象範囲及び深さを記載することが適当であ る。 ○ 台帳の帳簿記載事項等については、土壌汚染状況の把握を行う際に活用でき るようにするため、台帳に、土壌汚染状況調査対象範囲及び深さ並びに汚染状 況を記載することが適当である。 ○ なお、法第３条第８項の調査命令による土壌汚染状況調査においては、法第 ４条第３項の調査命令による土壌汚染状況調査と同様、調査の対象となる深さ の範囲を限定することが適当である。 （区域指定当時に調査していない深さの範囲を別の機会に工事する場合の取扱 い） ○ 要措置区域において、汚染の除去等の措置に伴い形質変更する場合は、当該 形質変更の深さより１メートル深い深さ（最大深さ 10 メートルとする。）ま での範囲（区域指定時の土壌汚染状況調査において汚染又は汚染のおそれがな いことを確認した深さの範囲を除く。）について土壌の汚染状態を調査し、そ
9 の結果を汚染除去等計画に記載することが適当である。なお、調査した結果、 新たな汚染が確認され汚染の除去等の措置に伴う形質変更範囲が拡大した場 合は、調査対象となる範囲も拡大することとなる。 ○ 形質変更時要届出区域においては、形質変更する深さより１メートル深い深 さ（最大深さ 10 メートルとする。）までの範囲（区域指定時の土壌汚染状況 調査 において 汚 染 又 は汚染のおそ れ がない ことを 確認し た深さの範囲 を除 く。）について土壌の汚染状態を調査し、その結果を法第 12 条第 1 項の届出 に添付することが適当である。 ○ 都道府県知事は、汚染除去等計画に記載された調査結果又は法第 12 条第 1 項の届出に添付された調査結果に基づき、台帳等への区域指定対象物質の追加 等を行うことが適当である。 （３）臨海部の工業専用地域等の特例 【第一次答申で示された方向性】 ○ 臨海部の工業専用地域については、一定の要件の下で以下のような特例を設 けるべきである。 ア 特例区域の指定の要件と確認方法 臨海部の工業専用地域にあって、人への特定有害物質の摂取経路がない土 地であり、専ら水面埋立てに用いられた土砂由来又は自然由来による所与の 基準不適合土壌が広がっており、かつ、特定有害物質による人為由来の汚染 のおそれが少ないまたはおそれがない土地については、特例を設けることと し、土地の所有者等の申請により新たな区域（以下「臨海部特例区域」とい う。）への指定を可能とすべきである。 ただし、人為由来汚染の位置が特定されている土地は臨海部特例区域に含 めない。また、臨海部特例区域として指定後に人為由来汚染が特定された場 合については、当該箇所を臨海部特例区域から除外する。 イ 対象地が既存の区域に指定されている場合の取扱い 既存の区域のうち、埋立地特例区域、自然由来特例区域及び一定の条件を 満たす埋立地管理区域については、臨海部特例区域への申請を可能とする。 ウ 臨海部特例区域に係る規制と自主管理のイメージ 臨海部特例区域については、土地の形質の変更及び土壌の移動に関する記 録や臨海部特例区域内の土地に応じた土地の形質の変更の施行方法の適用 の考え方などの自主管理の方法をあらかじめ都道府県知事と合意して実施 する代わりに、都度の事前届出（法第４条、第 12 条）を不要とし、土壌汚 染の状況を適切に管理する上で最低限必要な情報を年１回程度の頻度でま
10 とめて事後的に届出を行うこととする。一方で、汚染土壌の区域外への搬出 の規制、土地の形質の変更の施行方法の基準の遵守を求める。 【改正法の内容】 ○ 土地の形質の変更の施行及び管理に関する方針（環境省令で定めるところに より、環境省令で定める基準に適合する旨の都道府県知事の確認を受けたもの に限る。）に基づく次のいずれにも該当する土地の形質の変更を、形質変更時 要届出区域内における事前届出の例外とする。（法第 12 条第１項） ア 自然由来又は水面埋立てに用いられた土砂由来の該当性 土地の土壌の特定有害物質による汚染が専ら自然又は専ら土地の造成に 係る水面埋立てに用いられた土砂に由来するものとして環境省令で定める 要件に該当する土地（法第 12 条第１項第１号イ） イ 人の健康に係る被害がないことの該当性 人の健康に係る被害が生ずるおそれがないものとして環境省令で定める 要件に該当する土地（法第 12 条第１項第１号ロ） ○ 上記の土 地 の形 質の 変更 をした 者は 、環境省 令で定めるところにより、 環境省令で定める期間ごとに、当該期間中において行った当該土地の形質の変 更の種類、場所その他環境省令で定める事項を都道府県知事に届け出ることと する。（法第 12 条第４項） 【新たに定めるべき事項】 （臨海部特例区域における土地の形質変更の取扱い） ○ 臨海部特例区域に係る手続の流れについては、形質変更時要届出区域におい て、形質変更の事前届出の例外の適用を希望する土地の所有者等は施行及び管 理に係る方針の確認を都道府県知事へ申請し、都道府県知事の確認を受けるこ とができることとされており、方針の確認を受けた後は、当該区域内で行われ る土地の形質の変更（通常の管理行為、軽易な行為を除く。）のうち、施行及 び管理に関する方針に基づく土地の形質の変更については事前届出の例外と し、１年ごとの事後届出を認めることが適当である。 ○ 方針の確認を受けた土地は、形質変更時要届出区域台帳において、その旨を 明示（臨海部特例区域）して記載することが適当である。 ○ 臨海部特例区域の要件については、臨海部特例区域が、 ア 土地の土壌の特定有害物質による汚染が専ら自然由来又は専ら土地の造 成に係る水面埋立てに用いられた土砂に由来すること イ 人の健康に係る被害が生ずるおそれがないこと を満たしている土地とすることが適当である。具体的には、別紙３の要件を満
11 たしている土地とすることが適当である。 ○ 土地の形質の変更の施行及び管理に関する方針のうち、土地の形質の変更の 施行方法に関する方針については、以下のことが定められていることが適当で ある。 ア 対象地が、汚染原因及び人為由来の汚染のおそれに応じて区分けされてい ること イ 土地の形質の変更の施行方法については、事前届出の際に求められる方法 と同様とし、上記区分けに応じて定められた方法（別紙４）で実施すること ○ 土地の形質の変更の施行及び管理に関する方針のうち、土地の管理方法に関 する方針については、記録及び保管方法、人為的原因又は原因不明な汚染が確 認されたことに係る対応及びその他都道府県知事が必要と認める事項が方針 に定められていることが適当である。具体的には、以下のとおりとすることが 適当である。 ア 記録及び保管 土地の形質の変更、土壌の区域内移動、区域外からの搬入及び区域外への 搬出について、別紙５（１）に掲げる必要な内容について記録をし、その記 録を５年間保存することが定められていること。また、記録の対象となる行 為はすべての土地の形質の変更とするが、事後届出の対象外となる通常の管 理行為、軽易な行為については記録の対象としないことも可能とする。土地 の所有者等と土地の形質の変更を行う者が異なる場合は、土地の形質の変更 を行う者に記録させることが定められている必要があり、記録は土地の所有 者等が保存すること。 イ 人為的原因又は原因不明な汚染が確認されたことに係る対応 （ア）人為的原因又は原因不明な汚染が確認された場合、別紙５（２）に掲げ る事項について、都道府県知事への連絡及び方針等を変更して届出を行う ことが定められていること （イ）汚染の拡散が生じた場合、別紙５（３）に掲げる事項を届け出ることの ほか、対応方法及び連絡体制が適切に定められていること ウ その他都道府県知事との協議により必要とされた事項 地下水モニタリング等、都道府県知事との協議により必要とされた事項が ある場合、記載すること ○ 臨海部特例区域の方針の確認申請の際に記載する事項等については、土地の 所有者等が都道府県知事に対して次の事項を記載した様式により申請するこ とが適当である。 ア 申請を行う者の氏名又は名称及び住所並びに法人にあっては、その代表者 の氏名
12 イ 方針の確認を受ける形質変更時要届出区域の所在地（添付資料：申請の対 象となる範囲を表した図面） ウ 申請する土地の範囲に申請者以外の土地の所有者等（例：土地が共有物で ある場合の申請者以外の共有者）が存在する場合は、申請者以外の土地の所 有者等全員の合意書 エ 申請者が複数存在する場合は、土地の形質の変更に係る管理の実施体制を 明らかにした書類 ○ 上記の様式に併せて施行及び管理に関する方針を提出することし、同方針に は別紙６に掲げる書類、図面を添付することが適当である。 ○ 臨海部特例区域に係る台帳記載事項については、臨海部特例区域に該当する ことが認められた場合、現行の記載事項及び添付書類に加えて、以下の事項を 記載（添付）することが適当である。 ア 臨海部特例区域の範囲 イ 臨海部特例区域における土地の形質の変更の施行及び管理の方針 ○ 臨海部特例区域における形質変更の事後届出に係る手続と届出事項等につ いては、土地の形質の変更をした者は、１年間ごとに、形質変更の事後届出に 係る書類として、以下の書類を都道府県知事に届け出ることが適当である。 ア １年間における土地の形質の変更（通常の管理行為、軽易な行為を除く。） について、一覧表にしたもの イ 土地の形質の変更及び土壌の移動を行った場所並びにその形質変更後及 び移動後の汚染状態を明らかにした図面 ○ 土地の所有者等は、土地の施行及び管理に関する方針について、確認を受け た内容を変更（土地の範囲の拡大、土地の汚染状態の変化を反映した施行方針 の変更等）しようとする場合は、あらかじめ、都道府県知事に対して方針の変 更内容を届け出て都道府県知事の確認を受けることとすることが適当である。 なお、土地の所有者等の変更等、土地の形質の変更に係る施行方法の変更を伴 わない事項については、変更後に遅滞なく届け出ることが適当である。 ○ 土地の所有者等が臨海部特例区域以外の形質変更時要届出区域への変更を 希望する場合は、臨海部特例区域の方針の廃止の届出を行うことが適当であ る。その場合、臨海部特例区域の適用をやめる区域における施行及び管理の実 績（土地の形質変更の記録、土壌の移動の記録）を提出することが適当である。 ○ 都道府県知事は、上記の提出書類により、臨海部特例区域の適用をやめる区 域について、確認できた汚染状態に応じ、自然由来特例区域、埋立地特例区域、 埋立地管理区域又は一般管理区域に変更することが適当である。 （施行方法及び管理に関する方針の確認の取消しに係る手続）
13 ○ 都道府県知事は、確認を受けた方針に反する行為が行われ、かつ、形質の変 更の事前届出が行われていないと認めるとき、又は確認の前提となる要件（法 第 12 条第１項第１号イ及びロ）を欠くに至ったときは、当該確認を取消すこ とが適当である。 （区域指定の解除について） ○ 追完調査等を行い、全ての調査対象物質への基準適合が確認された場合に は、形質変更時要届出区域の指定が解除されることが適当である。 （臨海部特例区域の申請のための調査の方法） ○ 臨海部特例区域に係る方針の確認申請は、原則、既に形質変更時要届出区域 （自然由来特例区域又は埋立地特例区域）に指定されている土地について行う ことが適当である。なお、現在区域指定されていない土地においても、土壌汚 染状況調査を実施し、法第 14 条に基づく指定の申請とともに、土地の形質の 変更に係る施行及び管理の方針の確認の申請のための手続を行うことができ るとすることが適当である。 （４）昭和 52 年３月 15 日より前に埋め立てられた埋立地の取扱い 【第一次答申で示された方向性】 ○ 昭和 52 年３月 15 日より前に公有水面埋立法（大正 10 年法律第 57 号）に より埋め立てられた埋立地であっても、土壌汚染状況調査において、①汚染原 因が専ら埋立材由来であり、②埋立地特例調査により第二種特定有害物質（シ アン化合物を除く）については第二溶出量基準適合であり（第一種特定有害物 質、第三種特定有害物質及びシアン化合物については基準適合）、③地歴調査 により廃棄物が埋め立てられている場所でないことが確認された場合、埋立地 特例区域に指定できるようにすべきである。 ○ 併せて、埋立地管理区域又は一般管理区域について、土壌汚染状況調査の結 果、上記条件を満たす場合は、埋立地特例区域に変更することを認めるべきで ある。 【新たに定めるべき事項】 （埋立地特例区域の要件） ○ 埋立地特例区域に指定されるための要件は、形質変更時要届出区域であるこ と及び汚染状態が以下の要件を満たす土地であることが適当である。 ア 公有水面埋立法による公有水面の埋立て又は干拓の事業により造成され
14 た土地であること イ 汚染原因が土地の造成に係る水面埋立てに用いられた土砂に由来するこ と ウ 廃棄物が埋め立てられている場所でないこと エ 第二溶出量基準に適合していること（ただし、昭和 52 年３月 15 日より前 に公有水面埋立法による公有水面の埋立て又は干拓の事業により造成が開 始された土地については、さらに、第一種特定有害物質、第三種特定有害物 質及びシアン化合物について土壌溶出量基準及び土壌含有量基準に適合し ていること） オ 人為的原因に由来する汚染のおそれがないこと、又は試料採取等を実施し た場合にあっては、調査の結果、人為的原因に由来する汚染が確認されてい ないこと ○ 既に一般管理区域、埋立地管理区域に指定されている土地についても、土地 の所有者等から埋立地特例区域の指定の要件を満たすことが確認できる資料 が提出された場合は、都道府県知事は台帳記載事項を修正し、埋立地特例区域 に変更することができるとすることが適当である。 ○ 廃棄物が埋め立てられていないことの確認に当たっては、地歴調査におい て、廃棄物処理法の水面埋立地及び指定区域の指定の状況の確認、地方公共団 体への聴取等により、廃棄物が埋め立てられた履歴がないことを確認すること が適当である。さらに、昭和 52 年３月 15 日より前に造成が開始された公有水 面埋立地については、汚染濃度の確認時に実施するボーリング調査の際に、廃 棄物が埋め立てられていないことを確認することが適当である。 （埋立地特例調査の方法） ○ 全ての特定有害物質の試料採取地点については、30 メートル格子の中心と することが適当である。 ○ 地歴調査時に水面埋立てによる埋立範囲の上端、下端が判断できる場合は、 当該範囲の汚染土壌のみを試料採取等の対象とすることができるとすること が適当である。なお、人為的原因による汚染がある場合には、埋立地特例調査 に加えて、通常の調査を実施することが適当である。 ２ 要措置区域等における対策及び汚染土壌処理施設における処理 （１）要措置区域における指示措置等の実施枠組み ①汚染除去等計画及び完了報告の届出並びに都道府県知事による確認
15 【第一次答申で示された方向性】 ○ 覆土の厚さ不足や観測井の位置誤りなどの誤った施行方法により汚染が拡 散したり、措置完了時に必要書類が不十分で措置内容が確認できず解除できな かったりしないよう、都道府県知事による措置内容の確認を確実に行うため、 都道府県知事への汚染除去等計画の提出や、措置完了報告の義務等について、 以下のような統一的な手続を設けるべきである。 ア 汚染除去等計画の内容 選択した措置の種類、選択理由、調査結果、施行方法、措置実施予定期間 （施行期間、モニタリング期間）、措置完了の条件等を記載する。 イ 措置として行う地下水の水質の測定 特定有害物質の種類や濃度、帯水層と汚染土壌の位置関係、観測井の設置 位置、地下水の流速や地下水中の濃度、拡散を踏まえ、測定期間を汚染除去 等計画の中で定める。この場合、地下水の水質の測定の結果によっては期間 を延長する可能性があること、測定期間中に地下水基準を超過した場合の対 応等についても位置付ける。 ウ 分解生成物 汚染の除去等（原位置浄化等）に伴い、帯水層中で、一部の特定有害物質 から分解生成物が生ずることが予想される場合には、帯水層中に生ずる可能 性のある分解生成物（特定有害物質に限る。）への対応について汚染除去等 計画中の措置完了の条件に位置付けるとともに、措置完了時に当該条件を達 成しているかについて確認する。 ○ 汚染除去等計画の内容に変更が生じた場合には、都道府県知事に当該内容を 報告すべきである。 ○ 詳細調査（深度方向調査）は、汚染除去等計画の策定等に必要な範囲につい て実施できるよう、都道府県知事への事前の届出を不要とするとともに、指定 調査機関による汚染の拡散を引き起こさない方法での実施を推奨すべきであ る。 ○ 形質変更時要届出区域において区域指定の解除を実施する場合についても、 要措置区域の場合と同様に、都道府県知事が汚染除去等計画や措置完了報告の 提出を受け、その内容を確認した上で解除を実施することを促すことが望まし い。 【改正法の内容】 ○ 都道府県知事は、要措置区域に指定をしたときは、当該汚染による人の健康 に係る被害を防止するため必要な限度において、要措置区域内の土地の所有者 等に対し、当該要措置区域内において講ずべき汚染の除去等の措置及びその理
16 由、当該措置を講ずべき期限等を示して、都道府県知事により示された汚染の 除去等の措置等を記載した汚染除去等計画を作成し、これを都道府県知事に提 出すべきことを指示するものとする。（法第７条第１項） ○ 汚染除去等計画の提出をした者が当該汚染除去等計画を変更したときは、変 更後の汚染除去等計画を都道府県知事に提出しなければならない。ただし、軽 微な変更を除く。（法第７条第３項） ○ 都道府県知事は、汚染除去等計画の提出があった場合において、当該汚染除 去等計画に記載された実施措置が技術的基準に適合していないと認めるとき は、その提出があった日から起算して 30 日以内に限り、当該提出をした者に 対し、その変更を命ずることができる。（法第７条第４項） ○ 汚染除去等計画の提出をした者は、当該汚染除去等計画に記載された実施措 置を講じたときは、その旨を都道府県知事に報告しなければならない。（法第 ７条第９項） 【新たに定めるべき事項】 （汚染の除去等の措置を講ずる際の手続） ○ 汚染除去等計画の作成及び提出の指示において示す事項は次に掲げる事項 とすることが適当である。 ア 汚染の除去等の措置を講ずべき土地の場所 イ 汚染除去等計画を提出すべき期限 （実施措置を行うに当たっての要件（技術的基準）） ○ 措置の実施に当たっては、現行の技術的基準に加え、次に掲げる要件を満た すことが適当である。 ア 土壌溶出量基準不適合土壌が当該要措置区域内の帯水層に接する場合、地 下水質の監視及び地下水位の管理を行うこと イ 当該要措置区域外から搬入された土を用いる場合、搬入土の汚染のおそれ の区分に応じた品質管理を講ずること ウ 飛び地間移動に伴う土壌の搬入を行おうとする場合、当該搬入土を含めた 措置が適切に行われているかを確認すること エ 各措置の実施の方法は、土壌汚染対策法施行規則（平成 14 年環境省令第 29 号。以下「施行規則」という。）別表第６に加え、別紙７に掲げる要件を 満たすこと （汚染の除去等の措置を講ずる際に都道府県知事に提出する事項） ○ 汚染除去等計画の記載事項については、法第７条第１項第１号及び第２号に
17 掲げる記載事項（土地の所有者等が講じようとする措置、実施措置の着手予定 時期及び完了予定時期）に加え、土地の所有者等が講じようとする措置の選択 理由、汚染の除去等の措置を講じようとする場所の汚染の状況を明らかにした 図面その他を求めることが適当である。なお、これまでは地下水汚染が生じて いない場合に限って指示措置として地下水の水質の測定を選択できたが、本改 正ではさらに目標土壌溶出量に適合する場合についても地下水の水質の測定 を選択することを認めることが適当である。 ○ 措置によって求められる技術的基準が異なるため、それぞれの技術的基準に 応じた汚染除去等計画の記載事項を定めることとすることが適当である。具体 的には別 紙 ８に掲げる事項とすることが適当である。 ○ 汚染除去等計画を変更した場合に都道府県知事に変更後の計画を提出しな くてよい軽微な変更として定める要件については、別 紙 ９に掲げる要件を満 たす変更の内容とすることが適当である。 ○ 汚染除去等計画の提出をした者が当該汚染除去等計画に記載された実施措 置を講じたときは、別 紙 10 に掲げる事項を都道府県知事に報告することが適 当である。なお、軽微な変更を行った場合にあっては、当該変更の内容を含め て報告することが適当である。また、措置の内容に応じて、工事の終了時点及 び措置の完了時点にそれぞれ報告をしなければならないものとすることが適 当である。 ○ 次に定める要件を満たす汚染の拡散を引き起こさない方法で実施するボー リングにあっては、要措置区域における形質変更の例外及び形質変更時要届出 区域における形質変更の届出を不要とすることが適当である。 ア 基準不適合土壌の壁面の固定その他の方法により基準不適合土壌がボー リング孔内を通じて拡散しないようにすること イ 最も浅い位置にある準不透水層より深い位置にある帯水層までのボーリ ングが終了した時点で、当該ボーリングが行われた準不透水層が本来の遮水 の効力を回復すること ウ 掘削に当たって水等を用いる場合にあっては、当該水等による汚染の拡散 を防ぐこと ②台帳の記載事項の取扱い 【第一次答申で示された方向性】 ○ 実施した調査や措置等の内容に関する記載事項を充実させるべきである。例 えば、汚染除去等計画に詳細調査等の内容や要措置区域等内に搬入する埋め戻 し土・盛土等の品質管理方法を位置付け、その記録を台帳に残すべきである。
18 【新たに定めるべき事項】 ○ 要措置区域等の台帳には、帳簿記載事項並びに添付する図面及び書類とし て、新たに、調査対象とする深さを限定した調査に係る事項、汚染の除去等の 措置に係る事項、土地の形質の変更、土壌の移動及び搬入に係る事項、臨海部 特例区域に係る事項並びに認定調査に係る事項として、別紙 11 に掲げる事項 を加えることが適当である。（搬 入 土 壌 の 汚 染 状 態 及 び 使 用 場 所 を 明 示 し た 図 面 （ 具 体 的 な 搬 入 土 の 品 質 管 理 方 法 ） は （ ２ ） ① に 示 す 。） ○ 指定が解除された要措置区域等の台帳には、帳簿記載事項並びに添付する図 面及び書類として、新たに別紙 12 に掲げる事項を加えることが適当である。 （２）要措置区域等における土地の形質の変更の施行方法及び搬出時の認定調査 等 ①要措置区域等における土地の形質の変更の施行方法 【第一次答申で示された方向性】 ○ 地下水位を管理して施行する方法により土地の形質の変更を行った際に汚 染の拡散が認められた事例は確認されておらず、また、環境省が実施した実験 でも、地下水位を管理する方法で施行した場合、第二種、第三種特定有害物質 については、汚染が拡散しないことが確認されているため、要措置区域や形質 変更時要届出区域（一般管理区域）においては、地下水質の監視を行いつつ、 地下水位を管理する施行方法を認めることとすべきである。 ○ ただし、第一種特定有害物質が原液状で土壌中に存在している場合や、最も 浅い位置にある準不透水層より深い位置にある帯水層まで土地の形質の変更 を行う場合は、準不透水層までの遮水壁の設置等の方法など地下水汚染が拡散 するおそれがない方法で実施すべきである。 ○ また、汚染除去等計画や形質変更時要届出区域における土地の形質の変更の 届出の中に、施行方法に関する事項や施行中に水位上昇等により地下水汚染の 拡大が確認された場合の対応について盛り込み、都道府県知事による確認を受 けた上で施行を行うようにすべきである。 ○ 汚染除去等計画に詳細調査等の内容や要措置区域等内に搬入する埋め戻し 土・盛土等の品質管理方法を位置付け、その記録を台帳に残すべきである。 【新たに定めるべき事項】 （地下水の水質の監視を行いつつ地下水位を管理する施行方法の要件及び届出
19 事項） ○ 地下水質の監視を行いつつ、地下水位を管理する施行方法は、以下に掲げる 要件を満たすことが適当である。 ア 土壌の第一種特定有害物質による汚染状態が第二溶出量基準に適合する 土地であることを確認していること イ 地下水位を管理して施行する方法であり、かつ、地下水の水質を監視して 施行する方法となっていること ウ 汚染土壌又は特定有害物質の飛散、揮散又は流出を防止するために必要な 措置が行われること ○ 要措置区域等において土地の形質の変更の際に必要な確認申請等の中に記 載する事項として、新たに施行中に地下水汚染の拡大が確認された場合の対応 方法及び非常災害等の緊急事態が生じた場合の対応方法を追加し、当該内容が 要件を満たしていることを都道府県知事が確認することが適当である。 （要措置区域内に搬入する埋め戻し土等の品質管理方法） ○ 都道府県知事は、土地の所有者等が作成した汚染除去等計画に記載された、 埋戻し土等の搬入土（浄化等済土壌及び認定土壌を除く。）の品質管理方法に ついて、搬入土の汚染のおそれを特定有害物質ごとに区分し、その区分に応じ た分析頻度の確認を行うことが適当である。具体的な品質管理方法は別 紙 13 のとおりとすることが適当である。 ②飛び地間の土壌の移動の取扱い 【第一次答申で示された方向性】 ○ 一つの事業場の土地や一連の開発行為が行われる土地において、同一契機で 行われた調査の対象地内であれば、飛び地になって区域指定された区画間の土 壌の移動を可能とすべきである。 ○ 飛び地間の移動であっても、汚染土壌の運搬時には運搬基準が遵守されるべ きである。 ○ 要措置区域においては汚染除去等計画の中で、形質変更時要届出区域におい ては土地の形質の変更の届出の中で飛び地間移動がある旨について明らかに すべきである。 【改正法の内容】 ○ 一の要措置区域等から搬出を行う際に都道府県知事への届出を行い、一の土 壌汚染状況調査結果（同一の調査契機（法第３条、第４条、第５条又は第 14
20 条）で対象となった敷地の調査結果）に基づき指定された要措置区域等の間に おいて、一の要措置区域から搬出された土壌を他の要措置区域内の土地の形質 の変更に、又は一の形質変更時要届出区域から搬出された土壌を他の形質変更 時要届出区域内の土地の形質の変更に自ら使用し、又は他人に使用させる場 合、当該土壌汚染の処理を汚染土壌処理業者に委託しなくてもよい。（法第 16 条、第 18 条） 【新たに定めるべき事項】 ○ 要措置区域等から土壌を搬出しようとする者は、搬出届出（法第 16 条届出） を行い、都道府県知事は、搬出先が一の土壌汚染状況調査結果に基づく要措置 区域等であることを確認することが適当である。なお、搬出先が一の土壌汚染 状況調査結果に基づく要措置区域等でない場合、都道府県知事は汚染土壌処理 業者に委託するよう計画を変更する命令を、届出を受けた日から 14 日以内に 限り発出できることとされている。 ○ 土壌使用者は、１台の自動車等が運搬する土壌ごと（管理票の交付ごと）に、 受入側の要措置区域等で当該土壌を使用（遮水工封じ込めや不溶化埋戻し、浄 化土壌の埋戻し等の土地の形質の変更に使用することをいう。）した土地の形 質変更を 60 日以内で行い、土地の形質変更をしたときは、管理票の写しを一 定期間内に管理票交付者及び運搬者に送付することが適当である。 ○ 届出が必要な事項等については、搬出届出には、通常の搬出届出に必要な届 出事項に加え、一の土壌汚染状況調査結果に基づき指定された区域であること を示す書類、搬出元及び搬出先の区域内において土地の形質の変更に使用する 場所を明らかにした図面、搬出先での土地の形質の変更の使用の完了予定日を 記載又は添付することが適当である。なお、変更時や非常災害時に届出する事 項や書類等についても同様とすることが適当である。 ③認定調査の合理化 【第一次答申で示された方向性】 ○ 土壌汚染状況調査の地歴調査において全ての特定有害物質について汚染の おそれの有無を確認して指定された区域に限り、認定調査を実施する際の試料 採取等対象物質を、原則として区域指定に係る特定有害物質に限定すべきであ る。 ○ ただし、以下の特定有害物質については、試料採取等の対象とすべきである。 ア 認定調査時地歴調査により、区域指定後に新たな汚染のおそれが確認され た場合又は搬入土壌が埋め戻された場所である場合における、当該汚染のお
21 それが確認等された特定有害物質 イ 土壌汚染状況調査において、土壌ガスが検出されず、深度方向の試料採取 等を行わなかった特定有害物質について、周辺の区画で汚染があり、深い深 度を掘削する場合における当該特定有害物質 ウ 土壌汚染状況調査において、分解生成物について試料採取等を行わなかっ た場合における当該分解生成物 ○ 土壌汚染状況調査の地歴調査において全ての特定有害物質について汚染の おそれの有無を確認して指定された区域においては、台帳に記録された詳細調 査等の結果や当該区域内に搬入された埋め戻し土・盛土等の記録について、認 定調査における活用を可能とすべきである。 【新たに定めるべき事項】 （認定調査における試料採取等対象物質等の見直し） ○ 認定調査における地歴調査において、指定調査機関が当該土地又は土壌にお ける特定有害物質等による汚染のおそれを詳細に把握し、当該結果により試料 採取等対象物質を選定することが適当である。 ○ 認定調査における地歴調査の結果、区域指定時から汚染の状況の変化等がな いことが確認された場合は、試料採取等対象物質は、原則として、区域指定対 象物質とすることが適当である。ただし、区域指定時から汚染状況の変化があ った場合や区域指定時に調査物質・範囲の限定があった場合等は、それらの状 況も勘案して対象物質を追加等することが適当である。具体的には、以下の特 定有害物質については、試料採取等の対象とし、試料採取頻度は試料採取等対 象物質ごとに、土地の部分ごとに、別紙 14 のとおりの区分とすることが適当 である。 ア 区域指定時から汚染状況の変化等がないことが確認された場合 一の要措置区域等における全ての区域指定対象物質 イ 区域指定後に汚染状況の変化があった場合 （ア）区域指定後に新たな汚染のおそれが確認された特定有害物質 （イ）一の要措置区域等内に搬入した土壌による汚染のおそれがないと確認さ れなかった特定有害物質 ウ 区域指定時に調査物質・範囲の限定があった場合 土壌汚染状況調査において試料採取等を行っていない土壌又は未調査範 囲の土壌につき、認定調査時地歴調査で、汚染のおそれがあると判断された 特定有害物質。具体的には、以下のもの等が考えられる。 （ア）土壌汚染状況調査において、土壌ガスが検出されず、深度方向の試料採 取等を行わなかった第一種特定有害物質について、周辺の区画（同一調査
22 契機で区域指定された土地の範囲のいずれかの区画）で汚染があり、深い 深度（基準不適合が確認された区画において、第一種特定有害物質につい て基準不適合が確認された最も浅い深さ以深）を掘削する場合における当 該特定有害物質 （イ）土壌汚染状況調査において、試料採取等を行っていない使用履歴のある 親物質及びその分解生成物 （ウ）土壌汚染状況調査における未調査範囲に汚染のおそれが確認された特定 有害物質（土壌ガス調査を実施した第一種特定有害物質にあっては、土壌 ガスが検出された物質、その親物質であって使用履歴があるもの、及びそ の分解生成物に限る。） （搬入土に含まれる特定有害物質の取扱い等） ○ 認定調査において物質の限定を行いたい場合、土地の所有者等は、区域指定 後に当該区域内に土壌の搬入を行う際、搬入土の調査結果を記録し、年に１度、 所定の様式に基づき、都道府県知事に報告書を提出することが適当である。こ の場合、搬入土の調査における試料採取頻度、分析項目等は、要措置区域にお ける措置に係る別紙 13 の埋め戻し土等の品質管理方法と同様とし、分析結果 の計量証明書を添付することが適当である。なお、区域指定後から搬入された 土壌の全ての調査結果の記録がなければ、認定調査において物質の限定をする ことはできないとすることが適当である。 ○ 都道府県知事は、当該報告書に基づき、搬入時期、搬入土に係る特定有害物 質の種類、調査実施者の名称、当該土壌を搬入した場所を明らかにした図面（汚 染のおそれがないことが確認された土壌の搬入を行った場合も含む。）等を台 帳に記載することが適当である。なお、汚染のおそれがないことが確認された 土壌については、浄化等済土壌等と同様に、都道府県知事が認めた管理方法に 基づき自主記録を行った場合においては、試料採取等を不要とすることができ るとすることが適当である。 ○ 認定調査を行う指定調査機関は、台帳の情報等に基づき地歴調査を行い、試 料採取等物質を選定することが適当である。 （詳細調査結果の認定調査への活用） ○ 詳細調査（施行規則別表第６に定める汚染の除去等の措置の実施の方法に係 る測定方法及び当該方法と同程度以上の方法による調査に限る。）については、 認定調査と同等以上の試料採取等の頻度で調査が行われた場合であって、当該 調査の内容及び結果を都道府県知事が確認し台帳に記載した場合には、認定調 査における地歴調査の際に当該調査結果を利用することができることが適当
23 であ る（土 地の 形 質 の 変 更等が行 わ れてい ないこ とが確実で ある範囲に限 る。）。 ○ 詳細調査の対象深度以深の土壌（未調査範囲）については、認定調査時に試 料採取等を行うことが適当である。 （３）自然由来・埋立材由来基準不適合土壌の取扱い 【第一次答申で示された方向性】 ○ 自然由来特例区域及び埋立地特例区域から発生する基準不適合土壌は、特定 有害物質の濃度が低く、特定の地層や同一港湾内に分布していると考えられる ことを踏まえ、適正な管理の下での資源の有効利用としての観点から、次に掲 げる移動や活用を可能とすべきである。 ア 自然由来特例区域間（地質的に同質である範囲内）及び埋立地特例区域間 （同一港湾内）の土壌の搬出等を届出の上、可能とする。 イ 同一事業や現場内の盛土構造物（埋立処理施設）による処理を業として行 う場合の許可については、自然由来・埋立材由来の基準不適合土壌に適応し た施設の構造要件等を設ける。 ウ 区域外の一定の条件を満たした工事での活用及び水面埋立利用を確認の 上、可能とする。 ○ 活用を行うに当たっては、受入側土地の所有者等が受け入れる土壌の汚染状 況を確認するとともに、人の健康への影響が生じない活用方法及び管理方法を 決めた上で、都道府県知事が事前に確認し、搬入や管理方法に問題があれば是 正する仕組みとすべきである。また、粘性土や高含水率土壌は粒度調整等のた め改質しての活用が一般的に行われることについて留意し、活用方法等の技術 的事項の検討に当たっては、帯水層からの距離や特定有害物質の土壌への吸着 特性等についても考慮すべきである。 ○ また、受入れが行われた場所について、調査を行った上で、必要があれば形 質変更時要届出区域に指定するなど、受入れが行われた場所で土地の形質の変 更が行われ土壌が再度搬出される場合について、必要に応じて管理が行われる ようにすべきである。 【改正法の内容】 ○ 基準不適合が自然由来等による土壌を搬出する場合は、処理施設での処理に 限定せず、都道府県知事へ届出を行い、運搬方法や搬出先等について、汚染の 拡散がないことの確認を受けた上で、汚染状態が同様であり、かつ、地質が同 じである自然由来等土壌がある他の指定区域への移動（区域間の土壌の移動）
24 も可能とする。（法第 16 条、法第 18 条） ○ 国又は地方公共団体が行う水面埋立てや構造物への自然由来等土壌の活用 について、都道府県知事との協議の成立により、処理業の許可を得たものとみ なす特例を定める。（法第 27 条の５） 【新たに定めるべき事項】 （自然由来等形質時変更要届出区域間の移動） ○ 自然由来等形質変更時要届出区域間の移動に向けた手続の流れについては、 自然由来等形質変更時要届出区域から自然由来等土壌（自然由来等形質変更時 要届出区域内の土壌をいう。）を搬出しようとする者は、搬出届出（法第 16 条 届出）を行い、都道府県知事は、搬出先が汚染状態や地質が同じ自然由来等形 質変更時要届出区域であることを確認（都道府県知事は、受入側と搬出側の汚 染状態や地質が同じでない場合は、区域間移動ではなく、汚染土壌処理業者に 委託するよう計画の変更命令を届出を受けた日から 14 日以内に限り発出。） することが適当である。 ○ 自然由来等形質変更時要届出区域で自然由来等土壌を使用（地盤の嵩上げ等 の土地の形質変更に使用することをいう。）しようとする者は全て、土地の形 質変更届出（法第 12 条届出）を行うことが適当である。また、当該運搬に係 る自然由来等土壌を使用した土地の形質変更は 60 日以内で行い、終了したと きは、管理票の写しを管理票交付者及び運搬者に送付することが適当である。 ○ 自然由来等形質変更時要届出区域間の移動について、区域間の移動が可能な 汚染土壌の要件は、汚染が専ら自然由来又は土地の造成に係る水面埋立てに用 いられた土砂に由来する自然由来等形質変更時要届出区域内の土壌であると されているところ、自然由来等形質変更時要届出区域のうち、 ア 汚染が専ら自然に由来するものは、汚染が第二種特定有害物質（シアンを 除く）のみであり、かつ、第二溶出量基準に適合していること、土壌汚染が 地質的に同質な状態で広がっている等の要件（別紙 15） イ 汚染が専ら埋立材に由来するものは、公有水面埋立法による公有水面の埋 立て又は干拓の事業により造成された土地であること、廃棄物が埋め立てら れている場所でないこと、第二溶出量基準に適合していること等の要件（別 紙 15） をそれぞれ満たしている区域とすることが適当である。 ○ また、受入側においては、新たな汚染を引き起こさないことが前提となるた め、受入側の要件は、自然由来等形質変更時要届出区域であって、 ア 汚染の状況が同様である基準は、搬出先の区域指定物質の種類が搬出元の 区域指定物質の全部を含むこと
25 イ 土地の地質が同じである基準は、搬出元及び搬出先が自然由来等形質変更 時要届出区域であり、かつ、汚染が専ら自然由来の場合にあっては地層構成 が同じであり、汚染が専ら埋立材由来の場合にあっては同一港湾内にあるこ と とすることが適当である。 ○ 自然由来等形質変更時要届出区域間の移動の際に届出が必要な事項等につ いては、自然由来等形質変更時要届出区域間の移動の要件を踏まえて、搬出届 出には、通常の搬出届出に必要な届出事項に加え、新たに自然由来等土壌を土 地の形質の変更に使用することを示す書類、汚染状態が同様であることを証す る書類、地層構成が同じあるいは同一港湾内にあることを証する書類、搬出時 にも自然由来等形質変更時要届出区域の要件を満たしていることを証する書 類等（別紙 16）を添付することが適当である。 ○ 受入側の法第 12 条の届出には、通常の届出事項に加え、使用する自然由来 等土壌のあった土地の所在地、区域や特定有害物質の種類、汚染状態等（別紙 16）を記載することが適当である。 （自然由来等土壌に適応した処理施設の構造要件等） ○ 自然由来等土壌（第一種、第三種及びシアン化合物に係るものであり、土壌 含有量基準に適合しない埋立材由来土壌を除く。また、水銀は揮発性が高く、 活用時における地下浸透の評価が困難となるため、除くことが適当である。） を水面埋立て（海面埋立てに限る。以下同じ。）又は構造物利用（構造物内部 の材料として飛散等しない状態で利用することをいう。）する場合の手続の流 れについては、自然由来等土壌の受入れを行う者が、あらかじめ、都道府県知 事より、法第 22 条の処理業の許可を受けることが適当である。なお、構造物 利用については、処理施設としての廃止措置の後の期間においても、適切な維 持管理がなされるものを対象とすることが適当である。また、自然由来等形質 変更時要届出区域内の土壌のほか、構造物利用した自然由来等土壌について も、使用履歴から利用した場所が明らかであること、構造物利用終了後地歴調 査から人為由来の汚染がないことが確認できた場合は、再活用できるとするこ とが適当である。 ○ 人の健康を保護することを前提としつつ、資源の有効利用を図るため、自然 由来等土壌に適応した許可基準、処理基準を定めることが適当であり、具体的 には別紙 17 のとおりとすることが適当である。 ○ 水面埋立てや構造物への自然由来等土壌の受入れを終了したときは、汚染土 壌処理業の廃止に該当し、その敷地の土地の調査を行い、結果を都道府県知事 に報告することが適当である。都道府県知事は、その結果を踏まえ、区域指定
