環 境 省 請 負 業 務
平成 24 年度
風力発電施設の騒音・低周波音に関する
検討調査業務
報 告 書
平成 25 年 3 月
中電技術コンサルタント株式会社
まえが き
本 報 告 書 は 、 環 境 省 請 負 業 務 と し て 実 施 し た 「 平 成 24 年度 風力 発電施 設の 騒音 ・低 周 波 音 に 関 す る 検 討 調 査 業 務 」 の 成 果 を と り ま と め た も の で あ る 。 ［ 業 務 目 的 ］ 本 業 務 は 、 こ れ ま で 環 境 省 が 行 っ て き た 検 討 結 果 を 基 礎 と し て 、 風 力 発 電 施 設 か ら の 騒 音 ・ 低 周 波 音 の 予 測 手 法 、 評 価 指 標 、 評 価 方 法 及 び 参 考 と す べ き 値 等 を 提 案 す る こ と を 目 的 と し て 実 施 し た も の で あ る 。 ［ 業 務 期 間 ］ 自 ） 平 成 24 年 7 月 24 日 至 ） 平 成 25 年 3 月 22 日 ［ 業 務 内 容 ］ ① 風力発 電施 設か らの 騒音・低周 波音 を適 切 に調査・予 測・評 価す るため の手 法等 の 提 案 ・ 風 力 発 電 施 設 か ら の 騒 音 ・ 低 周 波 音 の 予 測 手 法 及 び 評 価 指 標 等 の 検 討 ・ 検 討 会 の 設 置 ・ 運 営 ・ 健 康 影 響 小 委 員 会 の 設 置 ・ 運 営 ② 報告書 の作 成 ［ 業 務 担 当 ］ 中 電 技 術 コ ン サ ル タ ン ト 株 式 会 社 環 境 部 （ 〒 734-8510 広島 県 広島市 南区 出汐 二丁目3番30号，Tel. 082-256-3356） 総 括 責 任 者 佐 々 並 敏 明 （ 技 術 士 ： 建 設 部 門 （ 河 川 、 砂 防 及 び 海 岸 ・ 海 洋 、 建 設 環 境 ） 、 総 合 監 理 部 門 、 RCCM（建設 環 境）） 管 理 技 術 者 山 田 孝 （ 技 術 士 ： 建 設 部 門 （ 建 設 環 境 ） 、 環 境 部 門 （ 環 境 測 定 ） 、 環 境 計 量 士 ： 騒 音 ・ 振 動 関 係 ） 担 当 技 術 者 松 尾 克 美 （ 技 術 士 ： 建 設 部 門 （ 建 設 環 境 ） 、 環 境 部 門 （ 環 境 保 全 計 画 ） 、 総 合 監 理 部 門 ） 〃 前川 尚嗣 （ 技術士 ：建設 部門 （建 設環境 ）） 〃 山 本 陽 児 （ 技 術 士 ： 建 設 部 門 （ 河 川 、 砂 防 及 び 海 岸 ・ 海 洋 ） 、 測 量 士 ） 〃 峰松 勇二 〃 増 本 育 子な お 、 本 業 務 の 各 種 検 討 及 び 報 告 書 の 作 成 に 際 し て は 、 下 記 に 示 す 有 識 者 の 方 々 に 検 討 会 委 員 及 び 小 委 員 会 委 員 の 委 嘱 を 行 い 、 検 討 会 ・ 小 委 員 会 に お い て 、 活 発 な 議 論 ・ 検 討 を い た だ い た 。 大 変 お 忙 し い 中 、 多 大 な る ご 協 力 を 賜 っ た 検 討 会 委 員 の 方 々 、 小 委 員 会 委 員 の 方 々 及 び そ の 他 の 関 係 各 位 に 謝 意 を 表 す る と と も に 、 本 報 告 書 が 広 く 有 用 な 資 料 と し て 活 用 さ れ る こ と が 望 ま れ る 。 【 検 討 会 ・ 小 委 員 会 委 員 名 簿 】 ■ 風 力 発 電 施 設 の 騒 音 ・ 低 周 波 音 に 関 す る 検 討 会 氏 名 所 属 専 門 分 野 委 員 長 たちばな橘 秀 樹ひ で き 千 葉 工 業 大 学 建 築 工 学 、 環 境 科 学 副 委 員 長 末 岡すえおか 伸 一しんいち 末 岡 技 術 士 事 務 所 環 境 政 策 、 環 境 科 学 委 員 いまいずみ今 泉 博 之ひろゆき 独 立 行 政 法 人 産 業 技 術 総 合 研 究 所 音 響 工 学 、 情 報 処 理 委 員 落 合おちあい 博ひろ明あき 財 団 法 人 小 林 理 学 研 究 所 音 響 工 学 、 環 境 科 学 委 員 さくらざわ櫻 澤 博 文ひろふみ さ く ら ざ わ 労 働 衛 生 コ ン サ ル タ ン ト 産 業 医 学 、 疫 学 委 員 佐 藤さ と う 敏 彦としひこ 青 山 学 院 大 学 疫 学 、健 康 リ ス ク 評 価 学 委 員 塩 田し お だ 正 純まさずみ 芝 浦 工 業 大 学 建 築 工 学 、 振 動 工 学 委 員 新 美に い み 育いく文ふみ 明 治 大 学 法 学 、 環 境 法 委 員 矢 野や の 隆たかし 熊 本 大 学 建 築 工 学 、 社 会 反 応 ※ 委 員 長 は 委 員 の 互 選 に よ り 決 定 。 委 員 の 掲 載 順 は 、 五 十 音 順 ■ 健 康 影 響 に 係 る 小 委 員 会 氏 名 所 属 専 門 分 野 委 員 長 佐 藤さ と う 敏 彦としひこ 青 山 学 院 大 学 疫 学 、健 康 リ ス ク 評 価 学 委 員 石 竹いしたけ 達 也た つ や 久 留 米 大 学 環 境 医 学 、 産 業 医 学 委 員 さくらざわ櫻 澤 博 文ひろふみ さ く ら ざ わ 労 働 衛 生 コ ン サ ル タ ン ト 産 業 医 学 、 疫 学 委 員 土 岐と き 茂しげる 広 島 大 学 精 神 医 学 ※ 委 員 長 は 委 員 の 互 選 に よ り 決 定 。 委 員 の 掲 載 順 は 、 五 十 音 順
報 告 書概要
こ の 報 告 書 は 、 環 境 省 請 負 業 務 と し て 、 風 力 発 電 施 設 の 環 境 影 響 評 価 手 法 の 技 術 的 な 状 況 に つ い て 、平 成 23 年 度に暫 定的 に取 りまと めた調 査、予 測及 び評 価の手 法に 関し て、さ ら に 知 見 を 収 集 ・ 整 理 し て 検 討 を 進 め 、 環 境 影 響 評 価 制 度 の 適 切 な 運 用 に 資 す る た め に 取 り ま と め た 資 料 で あ る 。 風 力 発 電 施 設 は 、 平 成 22 年（2010 年）2 月 22 日の中 央環 境審 議会 答申「 今後 の環 境影 響 評 価 制 度 の 在 り 方 に つ い て 」に お い て 、「 風 力 発 電 施 設 の 設 置 を 法 の 対 象 事 業 と し て 追 加 す る こ と を 検 討 す べ き 」 と さ れ た こ と を 踏 ま え 、 平 成 24 年 （2012 年）10 月 施行の 「環 境 影 響 評 価 法 施 行 令 の 一 部 を 改 正 す る 政 令 」 に よ り 、 環 境 影 響 評 価 法 の 対 象 事 業 に 追 加 さ れ た 。 環 境 影 響 評 価 法 に 基 づ く 環 境 影 響 評 価 の 手 法 に つ い て は 、 基 本 的 事 項1や 主 務 省 令2等 に お い て「 参 考 手 法 」が 示 さ れ て お り 、そ の う ち 評 価 の 手 法 に つ い て は 、「 環 境 影 響 が 、実 行 可 能 な 範 囲 で で き る 限 り 回 避 又 は 低 減 さ れ て い る か ど う か 」 及 び 「 国 又 は 地 方 公 共 団 体 に よ る 施 策 に よ っ て 、 選 定 項 目 に 係 る 環 境 要 素 に 関 し て 基 準 又 は 目 標 が 示 さ れ て い る 場 合 に は 、 当 該 基 準 又 は 目 標 に 照 ら す こ と と す る 考 え 方 を 明 ら か に し つ つ 、 当 該 基 準 又 は 目 標 と 調 査 及 び 予 測 の 結 果 と の 間 に 整 合 が 図 ら れ て い る か ど う か 」 に つ い て 検 討 す る こ と と さ れ て い る 。 し か し 、 我 が 国 に お い て は 、 風 力 発 電 施 設 か ら の 騒 音 ・ 低 周 波 音 に 関 す る 基 準 又 は 目 標 が 存 在 せ ず 、 何 ら か の 基 準 又 は 目 標 の 策 定 が 求 め ら れ て い る 状 況 に あ っ た 。 そ こ で 、 本 業 務 で は 、 風 力 発 電 施 設 か ら の 騒 音 ・ 低 周 波 音 に つ い て 、 こ れ ま で 環 境 省 が 行 っ て き た 検 討 結 果 を 基 礎 と し て 、 風 力 発 電 施 設 か ら の 騒 音 ・ 低 周 波 音 を 適 切 に 評 価 す る た め に 、 現 時 点 で 最 適 と 思 わ れ る 評 価 指 標 、 評 価 手 法 及 び 参 考 と す べ き 値 （ 目 標 値 ） 等 の 案 を 提 案 す る こ と を 目 的 と し て 、 更 な る 検 討 を 行 っ た 。 そ の 結 果 、 本 業 務 に お い て は 、 以 下 の 成 果 を 得 た 。 • 現 在 、 国 内 外 で 進 め ら れ て い る 予 測 及 び 評 価 の 手 法 の 調 査 ・ 研 究 の 情 報 に つ い て 収 集 ・ 整 理 を 行 っ た 結 果 、 環 境 研 究 総 合 推 進 費 の 平 成 22 年度 戦略 指定 研 究開発 領域 公募 課題 「 風 力 発 電 等 に よ る 低 周 波 音 の 人 へ の 影 響 評 価 に 関 す る 研 究 」か ら は 、一 般 的 な 風 車 騒 音 で は 可 聴 性 に 対 す る 低 周 波 数 成 分 の 寄 与 は 小 さ い こ と 、風 車 騒 音 で は 振 幅 変 調 音 が ア ノ イ ア ン ス を 高 め て い る こ と 、風 車 騒 音 の 評 価 量 と し て は 、一 般 環 境 騒 音 の 評 価 と し て 1 環 境 影 響 評 価 法 に 基 づ く 基 本 的 事 項 （ 環 境 庁 告 示 第 八 十 七 号 ） 2 発 電 所 の 設 置 又 は 変 更 の 工 事 の 事 業 に 係 る 環 境 影 響 評 価 の 項 目 並 び に 当 該 項 目 に 係 る 調 査 、予 測 及 び 評 価 を 合 理 的 に 行 う た め の 手 法 を 選 定 す る た め の 指 針 、 環 境 の 保 全 の た め の 措 置 に 関 す る 指 針 等 を 定 め る 省 令 （ 平 成 十 年 六 月 十 二 日 通 商 産 業 省 令 第 五 十 四 号 ）一 般 的 に 用 い ら れ て い る A 特性 音圧 レベル（ 騒音レ ベル）が適 用で きるこ と、な どが 明 ら か に な っ た 。 • 国 内 に お け る 過 去 の 低 周 波 音 に 関 す る 研 究 に つ い て 整 理 を 行 い 、計 測・伝 搬・影 響・評 価 の 各 項 目 に つ い て 、 こ れ ま で の 国 内 に お け る 見 解 を 明 ら か に し た 。 • 我 が 国 に お け る 風 力 発 電 施 設 か ら の 騒 音 ・ 低 周 波 音 に 関 す る 基 準 又 は 目 標 と な り 得 る 「 値 」の 検 討 を 行 う に あ た り 、諸 外 国 に お け る ガ イ ド ラ イ ン 値 、基 準 値 等 の ほ か 、検 討 の 際 に 参 考 に な る と 考 え ら れ る 項 目 に つ い て 整 理 を 行 っ た 結 果 、諸 外 国 で は 主 に 、① 一 定 の 値 で 設 定 す る 方 法 、② 風 速 に 応 じ た 値 を 設 定 す る 方 法 、③ 暗 騒 音 に 一 定 の 値 を 加 え た 値 を 設 定 す る 方 法 、④ セ ッ ト バ ッ ク 距 離 を 設 定 す る 方 法 の 4 種類 がある こと が明 らか と な り 、評 価 量 に つ い て は 、環 境 騒 音 全 般 に 広 く 用 い ら れ て い る A 特性音 圧レ ベル（ 騒 音 レ ベ ル ）が 採 用 さ れ て い る こ と が 分 か っ た 。そ の 他 、評 価 の 対 象 音 、評 価 値 の 意 味 合 い 、時 間 区 分・地 域 区 分 の 有 無 及 び 振 幅 変 調 音・純 音 性 騒 音 等 の 扱 い に つ い て 、各 国 に お け る 考 え 方 や 設 定 の 仕 方 に つ い て 明 ら か に し た 。 • 医 学 的 な 視 点 か ら の 検 討 の 不 足 を 補 う た め に 、風 車 か ら 発 生 す る 騒 音 が 人 体 に 何 ら か の 健 康 影 響 を 起 こ し 得 る か ど う か の 検 討 を 行 う た め に 、こ れ ま で に 発 表 さ れ て い る 関 連 学 術 論 文 等 を 収 集 し 評 価 し た 結 果 、風 車 騒 音 と 健 康 影 響 と の 因 果 関 係 を 示 す 科 学 的 根 拠 は な か っ た 。 • 基 準 又 は 目 標 と な り 得 る「 値 」に つ い て 、評 価 を 行 う 際 に 具 体 的 な 目 標 と な る 値 を 想 定 し た「 目 標 値 」の 検 討 を 行 っ た 結 果 、目 標 値 を「 事 業 者 が 最 低 限 守 る べ き 目 標 値 と し て 推 奨 す る 値 」 と 定 義 づ け し た 上 で 、 風 力 発 電 施 設 を 設 置 す る 場 合 に 適 当 と 考 え る 騒 音 ・ 低 周 波 音 の 目 標 値 に つ い て 、 A 特 性音 圧レ ベ ルで 35 dB を提案 した 。 • 風 力 発 電 施 設 の 風 車 騒 音 に 関 す る 調 査 、 予 測 及 び 評 価 の 手 法 に つ い て 、 平 成 23 年 度に 行 わ れ た 整 理 を ベ ー ス と し て 、新 た に 検 討 さ れ た 点 及 び 今 年 度 の 評 価 手 法 の 提 案 等 に よ り 変 更 し た 点 に つ い て 更 新 （ 追 記 ・ 変 更 ） す る 形 で 、 再 整 理 を 行 っ た 。
英文概 要
This report, under the contract with the Ministry of the Environment, consists of the compiled materials to contribute to the appropriate deployment of the environmental impact assessment systems of wind power stations through the furtherance of the collection / classification of the insights relating to the investigations, predictions and assessment provisionally arranged as of 2011 in relation to the technical status of the environmental impact assessment methods.
The wind power stations were added to the objective projects of the Environmental Impact Assessment Act, pursuant to the “Ordinance for the Partial Revision of the Enforcement Decree for the Environmental Impact Assessment Act” enforced as of October, 2012 following the statement, “It is advisable that the installation of wind power stations be added to the statutory subjects of the projects,” proposed in the Central Environment Council’s report dated February 22, 2010.
With regard to the methodology for environmental impact assessment, “referential methods” have been presented in the basic matters1 and the ordinance2 of the competent minister, etc.; among which, as for the methodology of environmental assessment based on the Environmental Impact Assessment Act, a study was recommended concerning the guidelines epitomized in “whether or not the environmental impact is avoided or reduced as much as possible within the feasible limits” and “whether or not the consistency between the standards/targets and the results of prediction has been sought out, in cases where such standards/targets for the environmental factors involving the selected assignments are shown in the national or local goverment policies, while on the other hand elucidating all these concepts against the yardsticks of such standards or targets.”
In Japan, however, we don’t have any such standards or targets relating to the noise and low-frequency noise from wind power stations, so that the establishment of certain kind of standards or targets is being sought. Consequently, it’s the aim of this report to propose assessment guideposts and methods with reference values (target values), etc., for the adequate valuation of the noise and low-frequency noise from wind power stations deemed the most
1
Basic matters according to the Environmental Impact Assessment Act（ Environment Agency Announcement No.87）
2
Ministerial Ordinance to Define the It ems of Environmental Impact Assessment Related to Construction of power Station to Installation or alteration, and the Related to said It ems; Guidelines for the Selection of Method to Conduct the In vestigation, Prediction and Assessment Reasonably; and Guidelines Related to the Measures for Environmental Preservation (July 12, 1998 MIT I Ordinance No.54).
appropriate at this time, to serve as reference when valuating such noise and low-frequency noise based on the results of deliberation so far conducted by the Ministry of Environment.
As a result, we have the following outcomes to report:
・ Based on the results of the collection/classification of the information on the methods for the prediction and assessment, it was made clear, according to the publicly-offered action assignment “Study of the Environmental Impact of Low-Frequency Noise Generated by Wind Power stations in Terms of the Impact on People,” sponsored by the Fund for the Overall Promotion of Environmental Research: 2010 Strategy-Designated Reserch and Development Domain, that the contribution of the low-frequency spectra to the audibility is small in the area of usual wind turbine noise, amplitude-modulation tones in wind turbine noise enhance annoyance, A-weighted sound pressure level (noise level) generally accepted as the method for assesment of general environmental noise may have good applicability, and so on.
・Past researches on the low-frequency noise domestically conducted have been compiled and organized, thereby clarifying the views so far developed within the country concerning the respective themes of measurements, propagation, impact and assessment.
・ After conducting orderly sorting over the guideline indices, baseline values used in foreign countries and some other items considered informative in the study of the “values” that can be used as the standards or targets in executing the environmental impact assessment in Japan, it was made clear that, in foreign countries, (1) the method to set up with a fixed value, (2) the method to set up with a value tailored to the wind velocity, (3) the method to set up with a value defined by adding a fixed value to the background noises and (4) the method to set up with a setback distance, namely, four different methods are in use for the most part, and that A-weighted sound pressure level (noise level) generally accepted as the method for valuation of general environmental noises being employed as the means of quantitative evaluation. Other than the foregoing, the target sound tied with assesment value, significance of assesment value, existence/non-existence of the time-space divisions, handling of amplitude-modulated tones and pure tones, etc., have become evident along with concepts and setup methods well-established in foreign countries.
・ In order to compensate the insufficiency in discussions from the medical viewpoints, related academic papers, etc., so far publicized have been collected for study on an assessment basis to investigate the potentials of health effects, and it was shown that there was no scientific grounds demonstrating a causal link between the wind turbine noise and the effect on health. ・ Regarding the “Value” that can be the standard or target, it was proposed that the target value
sound pressure level, after conducting a due deliberation assuming the specific “target value” in making a clear evaluation in terms of the definition “Value Recommended as the Target Value to be Observed at a Minimum by the Operators.”
・ The relevant events were reorganized by way of updating (append/change) the ongoing recognition based on arrangements conducted in 2011, placing focuses around the reviewed points and the aspects transformed according to the proposals made this year concerning the investigation, prediction and assessment methods in relation to the wind turbine noise from wind power stations.
用語 解 説
本 報 告 書 で 用 い る 用 語 の 意 味 は 、 以 下 の と お り で あ る 。 １ ． 法 令 関 連 環 境 影 響 評 価 （ 環 境 ア セ ス メ ン ト ） 環 境 に 著 し い 影 響 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 事 業 に つ い て 、 そ の 事 業 の 実 施 に あ た り 、 あ ら か じ め 事 業 者 自 ら が そ の 事 業 の 環 境 へ の 影 響 を 調 査 、 予 測 及 び 評 価 す る 。 そ の 結 果 に 基 づ き 、 事 業 に つ い て 適 正 な 環 境 配 慮 を 行 い 、 結 果 を 公 表 し 、 地 域 住 民 、 専 門 家 や 地 方 公 共 団 体 等 か ら 意 見 を 聞 き 、 そ れ ら を 踏 ま え て 環 境 保 全 の 観 点 か ら よ り 良 い 事 業 計 画 を 作 り 上 げ て い こ う と す る 制 度 。 こ の 環 境 影 響 評 価 は 、 戦 略 的 環 境 ア セ ス メ ン ト と 事 業 段 階 で 実 施 す る 事 業 ア セ ス メ ン ト に 区 分 さ れ る が 、 従 来 の 環 境 影 響 評 価 法 に 基 づ く 制 度 は 、 事 業 ア セ ス メ ン ト で あ る 。 戦 略 的 環 境 ア セ ス メ ン ト 従 前 の 事 業 段 階 に お け る 環 境 影 響 評 価 （ 事 業 ア セ ス メ ン ト ） と は 異 な り 、 政 策 決 定 、 上 位 計 画 決 定 、事 業 の 意 思 決 定 段 階 で 実 施 さ れ る 環 境 影 響 評 価 の こ と で 、SEA と略称さ れて い る 。 こ れ は 、 ① 重 大 な 環 境 影 響 の 回 避 な ど 事 業 化 以 前 に 環 境 配 慮 を 検 討 し な け れ ば 効 果 的 で な い 場 合 も あ る 、 ② 個 別 事 業 の み な ら ず す べ て の 意 思 決 定 で 環 境 保 全 に 配 慮 さ せ る 、 と の 考 え 方 か ら 考 え 出 さ れ た も の で あ る 。「 環 境 影 響 評 価 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 」（ 以 下 、 「 改 正 環 境 影 響 評 価 法 」 と い う 。） に よ り 平 成 25 年 （2013 年）4 月 より創 設さ れる 「計画 段 階 配 慮 書 手 続 」 が 戦 略 的 環 境 ア セ ス メ ン ト の 一 部 に 含 ま れ る 。 環 境 影 響 評 価 法 環 境 影 響 評 価 制 度 の 内 容 や 手 続 を 定 め た 法 律 。 平 成 9 年 （1997 年） 6 月に成 立し 、平 成 11 年 6 月 に 施 行 さ れ た 。 ま た 、 環 境 影 響 評 価 法 の 完 全 施 行 か ら 10 年 の 経 過 を 受 け 、 法 律 の 見 直 し に 向 け た 検 討 が 行 わ れ 、平 成 23 年（2011 年 ）4 月 に改正 環境 影響評 価法 が成 立し、 平 成 25 年（2013 年）4 月に、新たな 手続 の創 設（計 画段階 配慮 書手 続及び 事後 調査 報告書 の 公 表 ・ 報 告 手 続 ） を 含 め 完 全 施 行 さ れ る 予 定 で あ る 。ii 第 一 種 事 業 、 第 二 種 事 業 環 境 影 響 評 価 法 に 基 づ く 対 象 事 業 の う ち 、 規 模 が 大 き く 環 境 影 響 の 程 度 が 著 し い も の と な る お そ れ が あ る 事 業 を 「 第 一 種 事 業 」 と し て 定 め 、 環 境 影 響 評 価 の 手 続 を 必 ず 行 う こ と と さ れ て い る 。 こ の 「 第 一 種 事 業 」 に 準 ず る 規 模 の 事 業 を 「 第 二 種 事 業 」 と し て 定 め 、 手 続 を 行 う か ど う か を 個 別 に 判 定 す る こ と と さ れ て い る 。 風 力 発 電 事 業 に つ い て は 、 第 一 種 事 業 が 総 出 力 1 万 kW 以上、 第二 種事 業が総 出力 7,500 kW 以上 と設 定され た。 環 境 基 準 昭 和 42 年（1967 年） の公害 対策 基本 法（現 ・環境 基本 法） に基づ き定め られ 、個 別の 規 制 の み で は 、 環 境 の 改 善 が 不 十 分 な 状 況 を 受 け て 、 集 積 さ れ た 汚 染 の 全 体 と し て の 改 善 の 目 標 と し て 定 め ら れ た 基 準 で あ る 。 こ の 環 境 基 準 と い う 言 葉 は 、 各 国 そ れ ぞ れ の 意 味 で 使 わ れ て お り 、我 が 国 で は 、「 環 境 対 策 に お い て 実 現 さ せ た い 数 値 目 標 で あ り 、国 民 の 権 利 義 務 を 定 め る 法 規 と し て の 性 格 を 有 す る も の で は な い 。」 と さ れ て い る 。 行 政 上 の 政 策 目 標 と し て 定 め る も の で 、 受 忍 限 度 や 許 容 限 度 と い う も の で は な い 。 規 制 基 準 法 律 又 は 条 例 に 基 づ い て 定 め ら れ た 公 害 の 原 因 と な る 行 為 を 規 制 す る た め の 基 準 で あ り 、 工 場 等 に は こ の 基 準 を 守 る 義 務 が 課 せ ら れ て い る 。 騒 音 規 制 法 に お い て は 、 工 場 ・ 事 業 場 と 建 設 作 業 の 騒 音 が 敷 地 境 界 に お け る 騒 音 レ ベ ル で 規 制 さ れ て い る 。 目 標 値 静 穏 な 地 域 に 風 力 発 電 施 設 を 設 置 す る 際 、 風 車 騒 音 に よ る 生 活 環 境 へ の 影 響 を 未 然 に 防 止 す る た め の 目 安 と し て 推 奨 さ れ る 値 で 、 本 業 務 で は 風 車 騒 音 の 目 標 値 に つ い て 、 検 討 ・ 提 案 を 行 っ た 。
２ ． 風 力 発 電 関 連 風 車 （ 風 力 発 電 設 備 ） 風 が 持 つ 運 動 エ ネ ル ギ ー を 原 動 力 と し て 電 気 を 発 生 す る た め の 設 備 で 、 ブ レ ー ド 、 ナ セ ル 、 タ ワ ー 等 で 構 成 さ れ る 。 風 力 発 電 施 設 （ 風 力 発 電 所 ） 一 つ の ま と ま り と し て 扱 わ れ る 風 力 発 電 設 備 の 集 合 体 で 、英 語 の wind farm に 相 当 す る 。 風 力 発 電 事 業 風 力 発 電 施 設 を 設 置 又 は 変 更 す る 事 業 。 定 格 出 力 安 全 に 使 用 で き る 限 界 の 値 の こ と を 定 格 と い い 、風 車 が 最 も 効 率 よ く 運 転 し て い る 状 態 に お け る 出 力 の 値 を 定 格 出 力 と い う 。 風 車 の 機 種 に よ り 異 な り 、 風 車 を 設 計 す る と き に 設 定 す る 。 な お 、 定 格 運 転 と な る と き の 風 速 を 定 格 風 速 と い う 。 ブ レ ー ド 風 車 の 回 転 翼 （ 羽 ） で 、 回 転 に 伴 っ て 各 部 位 か ら 流 体 力 学 的 騒 音 が 発 生 す る 。 ハ ブ ブ レ ー ド 又 は ブ レ ー ド 組 立 部 品 を ロ ー タ ・ シ ャ フ ト に 取 り 付 け て い る 部 分 。 ナ セ ル 水 平 軸 風 車 で タ ワ ー の 上 部 に 配 置 さ れ 、 動 力 伝 達 装 置 、 発 電 機 、 制 御 装 置 等 を 格 納 す る も の 。 洋 上 風 力 発 電 海 岸 線 か ら 離 れ た 沖 合 に 設 置 し て 行 う 風 力 発 電 。 広 義 に は 、 海 上 ･湖 沼 ･河 川 等 の 水 面 を 利 用 し て 、直 接 、風 力 発 電 装 置 、制 御 ･監 視 装 置 を 設 置 し 、発 電 す る シ ス テ ム と 定 義 さ れ る 。 海 底 に 基 礎 を 立 て る 方 式 （ 着 床 式 ） が 現 状 で は 一 般 的 で あ る が 、 水 深 の 深 い 場 所 に も 設 置 可 能 な 、 洋 上 に 浮 体 を 浮 か べ て 風 車 を 設 置 す る フ ロ ー テ ィ ン グ 方 式 や 、 風 車 を 浮 体 ご と 移 動 可 能 な セ イ リ ン グ 風 車 等 の 浮 体 式 も 検 討 さ れ て い る 。
iv ３ ． 音 響 関 連 可 聴 周 波 数 正 常 な 聴 力 を も つ ヒ ト が 聞 く こ と が で き る 周 波 数 で 、ほ ぼ 20 Hz～20 kHz とされ てい る。 超 低 周 波 音 可 聴 周 波 数 よ り 周 波 数 が 低 い 音 。国 際 基 準 ISO 7196:1995 では 、周 波 数が 1～20 Hz の音 と 定 義 し て い る 。 低 周 波 音 近 年 、 産 業 機 械 や 土 木 構 造 物 の 振 動 に よ っ て 放 射 さ れ る 低 い 周 波 数 の 音 が 問 題 と な り 、 こ の 用 語 が 使 わ れ る よ う に な っ た 。 我 が 国 で は 、 平 成 12 年 （2000 年）10 月 に環境 省か ら 公 表 さ れ た 「 低 周 波 音 の 測 定 方 法 に 関 す る マ ニ ュ ア ル 」 で 、1/3 オ ク タ ー ブ バ ン ド 中 心周 波 数 で 1～80 Hz の範 囲 の音を 低周 波音 と定義 してい るが、国際 的に はまだ 明確 に定 義され て い な い 。 因 み に 、 ド イ ツ で は 10～80 Hz、デンマ ーク では 10～160 Hz、ニュ ージ ーラン ド で は 約 200 Hz 以下 の 周波数 の騒 音と してい る。 低 周 波 数 騒 音 （ 本 報 告 書 の み で 使 用 す る 用 語 ） 本 報 告 で 採 用 し た 名 称 で 、 可 聴 周 波 数 の 範 囲 で 低 い 周 波 数 の 成 分 を 多 く 含 む 騒 音 を い う 。 こ の 種 の 騒 音 等 に つ い て は 国 際 的 な 定 義 が 明 確 に な っ て い な い た め 、こ こ で は 周 波 数 が 20 ～ 概 ね 100 Hz の範囲 の 騒音と した 。風 車騒音 もその 一つ で、 -4 dB/オクタ ーブ 程度 の周波 数 特 性 を 持 つ こ と が 多 い 。 風 車 騒 音 （ 本 報 告 書 の み で 使 用 す る 用 語 ） 本 報 告 で は 、風 力 発 電 施 設 か ら 発 生 す る 騒 音 、低 周 波 数 騒 音 、超 低 周 波 音 の 総 称 と し た 。 音 圧 レ ベ ル 音 圧 を レ ベ ル 表 示 し た 値 で 、 次 式 で 表 さ れ る 。 量 記 号 は Lp、 単 位 は デ シ ベ ル （ dB）。 2 0 2 10 p
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p
L
こ こ に 、p： 音 圧 （ Pa）、p0： 基 準 の 音 圧 （ 20µPa）。 騒 音 レ ベ ル A 特 性 の 周 波 数 重 み づ け 特 性 を つ け て 評 価 し た 音 圧 レ ベ ル で 、 A 特 性 音 圧 レ ベ ル と も い う 。 量 記 号 は LA、 単 位 は デ シ ベ ル （ dB）。 単位記 号と して は、慣 用的に dBA 又は dB(A) が 用 い ら れ る こ と も 多 い 。A 特 性 種 々 の 周 波 数 成 分 を 含 む 音 に 対 し て ヒ ト が 感 じ る 音 の 大 き さ の 感 覚 を 評 価 す る た め の 周 波 数 重 み づ け 特 性 の 一 つ で 、 比 較 的 小 さ な 音 の 評 価 の た め の 特 性 と し て 提 案 さ れ た が 、 現 在 で は 各 種 の 騒 音 の 大 き さ を 評 価 す る た め の 特 性 と し て 広 く 用 い ら れ て い る 。JIS 1509-1 に よ っ て 特 性 が 規 定 さ れ て い る （ 図 1 参照 ）。 C 特 性 種 々 の 周 波 数 成 分 を 含 む 音 に 対 し て ヒ ト が 感 じ る 音 の 大 き さ の 感 覚 を 評 価 す る た め の 周 波 数 重 み づ け 特 性 の 一 つ で 、比 較 的 大 き な 音 を 評 価 す る た め の 特 性 と し て 提 案 さ れ た が 、 衝 撃 音 な ど を 除 い て 騒 音 の 評 価 に は あ ま り 用 い ら れ る こ と は な い 。 JIS 1509-1 によ って特 性 が 規 定 さ れ て い る （ 図 1 参 照）。 G 特 性 超 低 周 波 音 の 測 定 の た め の 周 波 数 重 み づ け 特 性 で 、 超 低 周 波 音 に 対 す る 感 覚 閾 値 の 周 波 数 特 性 に 基 づ い て ISO 7196 で規 格化さ れて い る（ 図 2 参 照）。 図 1 騒 音 計 の 周 波 数 重 み づ け 特 性 ： A 特 性 と C 特 性 図 2 G 特 性 周 波 数 重 み づ け 特 性 等 価 騒 音 レ ベ ル 時 刻 t1に 始 ま り 時 刻t2に 終 わ る 時 間 間 隔T に ついて 、変 動す る騒 音 の騒音 レベ ルを エネ ル ギ ー 的 な 平 均 値 と し て 表 し た 量 で 、 次 式 に よ る 。 記 号 は LAe q , T、 単 位 は デ シ ベ ル （ dB）。 時 間 平 均 騒 音 レ ベ ル と も い う 。 2 0 2 A 10 , Aeq 2 1 d ) ( 1 log 10 p t t p T L t t T こ こ に 、pA(t)： 瞬 時 A 特 性 音 圧 （ Pa）、 p0： 基 準 の 音 圧 （ 20μPa）。 周波数 [Hz] 20 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 [d B ] 0.5 1 2 4 8 16 31.5 63 125 250 周波数 [Hz] 10 相 対 レ ス ポ ン ス 周波数 [Hz] 20 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 [d B ] 0.5 1 2 4 8 16 31.5 63 125 250 周波数 [Hz] 10 相 対 レ ス ポ ン ス 16 31.5 63 125 250 500 1 k 2 k 4 k 8 k 16 k 31.5 k 周波数 [Hz] + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 相 対 レ ス ポ ン ス [d B ] C A 16 31.5 63 125 250 500 1 k 2 k 4 k 8 k 16 k 31.5 k 周波数 [Hz] + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 相 対 レ ス ポ ン ス [d B ] C A 16 31.5 63 125 250 500 1 k 2 k 4 k 8 k 16 k 31.5 k 周波数 [Hz] + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 相 対 レ ス ポ ン ス [d B ] C A 16 31.5 63 125 250 500 1 k 2 k 4 k 8 k 16 k 31.5 k 周波数 [Hz] + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 相 対 レ ス ポ ン ス [d B ] C A 周波数 [Hz] 20 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 [d B ] 0.5 1 2 4 8 16 31.5 63 125 250 周波数 [Hz] 10 相 対 レ ス ポ ン ス 周波数 [Hz] 20 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 [d B ] 0.5 1 2 4 8 16 31.5 63 125 250 周波数 [Hz] 10 相 対 レ ス ポ ン ス 16 31.5 63 125 250 500 1 k 2 k 4 k 8 k 16 k 31.5 k 周波数 [Hz] + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 相 対 レ ス ポ ン ス [d B ] C A 16 31.5 63 125 250 500 1 k 2 k 4 k 8 k 16 k 31.5 k 周波数 [Hz] + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 相 対 レ ス ポ ン ス [d B ] C A 16 31.5 63 125 250 500 1 k 2 k 4 k 8 k 16 k 31.5 k 周波数 [Hz] + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 相 対 レ ス ポ ン ス [d B ] C A 16 31.5 63 125 250 500 1 k 2 k 4 k 8 k 16 k 31.5 k 周波数 [Hz] + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 + 10 0 - 10 - 20 - 30 - 40 - 50 - 60 - 70 相 対 レ ス ポ ン ス [d B ] C A
vi 時 間 帯 補 正 等 価 騒 音 レ ベ ル 昼 間 、 夕 方 、 夜 間 の 時 間 帯 別 に 重 み を つ け て 求 め た 一 日 の 等 価 騒 音 レ ベ ル で 、 昼 夕 夜 平 均 騒 音 レ ベ ル と も い う 。 記 号 は Lde n、 単 位 は デ シ ベ ル （ dB）。 時間 帯の重 みづ けと しては 、 昼 間 は 0 dB、夕 方は 5 dB、夜間 は 10 dB とす る。 時 間 率 騒 音 レ ベ ル 変 動 す る 騒 音 が 対 象 と す る 時 間T の N %の時間にわ たっ てあ る騒音 レベル を超 えて いる 場 合 、 そ の 騒 音 レ ベ ル を い う 。 記 号 は LAN、 単 位 は デ シ ベ ル （ dB）。50 %時 間 率 騒 音レ ベ ル LA5 0を 中 央 値 、 5 %時 間 率 騒 音 レ ベ ル LA5を 90 %レ ン ジ の 上 端 値 、95 %時 間 率 騒 音 レ ベ ル LA9 5を 90 %レ ン ジ の 下 端 値 な ど と い う 。 オ ク タ ー ブ バ ン ド 下 限 周 波 数（f1）と 上 限 周 波 数（f2）と の 比 が 2 と な る よ う に 分 割 し た 周 波 数 帯域 で 、 そ の 中 心 周 波 数 は fc f1 f2 と な る 。周 波 数 を 対 数 軸 に と っ た 場 合 、オ ク タ ー ブ バ ン ド は 等 間 隔 と な る が 、そ れ を さ ら に 1/N ご と に 分 割 し た 場 合 、そ れ ぞれ の 周 波 数 帯 域 を 1/N オ ク タ ー ブ バ ン ド と い う 。N = 3 と し た 場 合 が 1/3 オ ク タ ー ブ バ ン ド で 、騒 音 の 分 析 に 広 く 用 い ら れ て い る 。 音 響 パ ワ ー レ ベ ル 音 源 の 音 響 出 力 を レ ベ ル 表 示 し た 量 で 、次 式 で 表 さ れ る 。記 号 は LW、単 位 は デ シ ベ ル（ dB）。 0 10 w
10
log
P
P
L
こ こ に 、P： 音 響 パ ワ ー （ W）、P0： 基 準 の 音 響 パ ワ ー （ 1pW）。 風 車 が 発 生 す る 騒 音 の 音 響 パ ワ ー レ ベ ル の 測 定 方 法 と し て は 、 IEC 61400-11（JIS C 1400-11） の 規 定 が あ る 。 ラ ウ ド ネ ス あ る 音 の 感 覚 的 な 大 き さ を 表 す 心 理 尺 度 で 、 JIS に よ れ ば「 音 の 強 さ に関 す る 聴 覚 上 の 属 性 」 と 定 義 さ れ て い る 。 し か し 、 音 の 大 き さ は 音 の 強 さ だ け で は 決 ま ら ず 、周 波 数 ス ペ ク ト ル や 時 間 構 造 に も 依 存 す る 。 聴 覚 閾 値 聴 覚 に お い て 「 聞 こ え る 音 」 と 「 聞 こ え な い 音 」 と の 境 目 に あ た る 刺 激 値 を 指 す 。 感 覚 を 生 じ る 最 も 小 さ な 刺 激 値 を 「 閾 値 」 と い う 。
ア ノ イ ア ン ス ア ノ イ ア ン ス（ annoyance）とは、明 確な 定義 は容易 でな いが、自ら に悪影 響を 与え てい る と 考 え 、 認 知 し て い る 要 因 や 状 態 に 関 す る 不 快 な 感 情 と 一 般 に は 訳 さ れ て い る 。 ま た 、 日 本 語 と し て は 、「 う る さ さ 」と い う 言 葉 を あ て る こ と が 多 い が 、個 人 が 妨 害 を 被 っ た と 認 識 す る 影 響 と 定 義 す る 場 合 も あ り 、 妨 害 も し く は 迷 惑 と し て と ら え ら れ る も の で 、 騒 音 に よ る 不 快 感 の 総 称 と も い え る 。 騒 音 そ の も の に よ る 不 快 感 と 騒 音 に 付 随 し て 生 じ る 不 快 感 を 包 含 す る も の で 、 騒 音 、 個 人 的 要 因 、 音 源 に 対 す る 態 度 な ど の 影 響 と と も に 、 こ れ ら の 要 因 に よ る 生 活 妨 害 等 の 直 接 影 響 に 関 わ る も の と と ら え ら れ て い る 。 騒 音 は 感 覚 公 害 で あ る こ と か ら 、 基 準 の 検 討 で 基 本 的 事 項 と し て 調 査 さ れ て い る 。 純 音 瞬 時 音 圧 が 時 間 の 単 一 正 弦 関 数 で あ る 音 。 自 然 界 に 完 全 な 純 音 は な い が 、 音 叉 の 音 や 電 気 回 路 の 発 信 に よ っ て 出 る 音 は 純 音 に 近 い 。 純 音 性 騒 音 特 定 の 周 波 数 で 強 い 成 分 を も つ 騒 音 。 こ の よ う な 音 は 耳 に つ き や す く 、 う る さ さ の 感 覚 も 大 き い 。 そ の 程 度 の 判 定 方 法 と し て は 、 ISO 1996-2 に記 述さ れて いる方 法が 国際 的に広 く 用 い ら れ て い る 。 振 幅 変 調 音 風 車 の ブ レ ー ド の 回 転 に 伴 っ て 発 生 す る 騒 音 で 、振 幅 が 規 則 的 に 変 動 す る 音 。シ ュ ー ッ 、 シ ュ ー ッ と い う よ う に 聞 こ え る こ と か ら 英 語 で は swish sound など と 呼ばれ てい る。そ の変 動 の し か た は 風 向 、風 速 に よ っ て 異 な る が 、変 動 周 期 は 風 車 の 回 転 周 期 を ブ レ ー ド の 数（ 通 常 は 3） で割 った 時間 に相当 する 。
viii ４ ． 騒 音 の 分 類 環 境 騒 音 一 般 の 居 住 環 境 に お け る 騒 音 。 総 合 騒 音 あ る 場 所 に お け る 、 あ る 時 刻 の 総 合 的 な 騒 音 （ 図 3 参 照 ）。 特 定 騒 音 総 合 騒 音 の 中 で 音 響 的 に 明 確 に 識 別 で き る 騒 音 で 、 騒 音 源 が 特 定 で き る こ と が 多 い （ 図 3 参 照 ）。 暗 騒 音 あ る 特 定 の 騒 音 に 着 目 し た 時 、 そ れ 以 外 の す べ て の 騒 音 。 し ば し ば 、 次 項 の 残 留 騒 音 と 区 別 し な い で 用 い ら れ る こ と が あ る （ 図 3 参 照 ）。 残 留 騒 音 あ る 場 所 に お け る あ る 時 刻 の 総 合 騒 音 の う ち 、す べ て の 特 定 騒 音 を 除 い た 残 り の 騒 音 （ 図 3 参 照 ）。 図 3 騒 音 の 構 成 に 着 目 し た 環 境 騒 音 の 分 類 特定騒音 暗騒音 A C B 特定騒音 A 特定騒音 C 特定騒音 B 総合騒音 残留騒音 A C B (a) 環境騒音の構成 (b) 特定騒音と暗騒音 1
５ ． 健 康 影 響 関 連 疫 学 ヒ ト 集 団 を 対 象 と し て 、 そ の 集 団 に 起 こ っ た 健 康 事 象 （ 疾 患 や 死 亡 等 ） の 頻 度 を 観 察 し た り 、 集 団 ど う し で 比 較 し 、 差 の 有 無 を 検 討 す る こ と に よ っ て 因 果 関 係 の 有 無 を 調 べ た り す る 研 究 手 法 。 量 影 響 関 係 個 人 レ ベ ル で 、 あ る 化 学 物 質 や 物 理 的 エ ネ ル ギ ー の 暴 露 量 や 強 さ と 、 あ る 一 つ の 影 響 の 程 度 と の 関 係 、又 は 暴 露 量 に よ り 異 な っ た 影 響 が み ら れ る 場 合 の 量 と 種 々 の 影 響 と の 関 係 。 量 反 応 関 係 あ る 化 学 物 質 や 物 理 的 エ ネ ル ギ ー の 暴 露 量 や 強 さ の 増 加 と 、 そ れ ら に 対 す る 集 団 中 で 反 応 す る ヒ ト の 割 合 と の 関 係 。 慢 性 影 響 半 年 以 上 の 期 間 を か け 、 徐 々 に 生 じ る 影 響 。 疾 患 に ま で な る と 回 復 に 時 間 が か か り 、 治 療 し に く い 状 況 に な る 。 バ イ ア ス 測 定 の 指 標 を 、 真 の 値 か ら 系 統 的 に 歪 め る も の 。 偶 然 の ば ら つ き に よ っ て 生 じ る 偏 り で は な い 。 エ ビ デ ン ス 科 学 的 根 拠 と 訳 さ れ る 。 そ の 根 拠 の 強 さ の 程 度 を エ ビ デ ン ス レ ベ ル と い い 、 研 究 方 法 や そ の 質 に よ っ て 決 定 さ れ る 。 疫 学 研 究 で は バ イ ア ス の 入 り 込 む 余 地 が な い も の ほ ど エ ビ デ ン ス レ ベ ル が 高 い 、 す な わ ち 、 科 学 的 根 拠 と し て 強 い 。
目 次 第 1 章 業 務 概 要 ... 1 1.1 業 務 の 目 的 ... 1 1.2 業 務 履 行 期 間 ... 1 1.3 業 務 の 内 容 ... 1 第 2 章 風 車 騒 音 等 の 経 過 と 現 状 ... 4 2.1 風 力 発 電 施 設 に 係 る 騒 音 問 題 の 経 過 ... 4 2.2 風 車 騒 音 と 健 康 影 響 ... 5 2.3 環 境 影 響 評 価 法 改 正 の 経 過 ... 6 2.4 環 境 省 に お け る 風 車 騒 音 等 に 対 す る 検 討 の 経 過 ... 7 第 3 章 最 新 の 研 究 等 の 収 集 ・ 整 理 ... 12 3.1 背 景 ... 12 3.2 環 境 研 究 総 合 推 進 費 戦 略 指 定 研 究 開 発 領 域 公 募 課 題 「 風 力 発 電 等 に よ る 低 周 波 音 の 人 へ の 影 響 評 価 に 関 す る 研 究 」 ... 12 3.3 環 境 省 地 球 温 暖 化 対 策 技 術 開 発 事 業 「 騒 音 を 回 避 ・ 最 小 化 し た 風 力 発 電 に 関 す る 技 術 開 発 」 ... 14 3.4 NEDO「 次 世 代 風 力 発 電 技 術 研 究 開 発 」 ... 15 3.5 国 内 に お け る 過 去 の 低 周 波 音 に 関 す る 研 究 に つ い て ... 16 3.6 そ の 他 の 文 献 ・ 資 料 等 に つ い て ... 25 第 4 章 諸 外 国 の ガ イ ド ラ イ ン 、 基 準 等 に 関 す る 情 報 の 収 集 ・ 整 理 ... 38 4.1 は じ め に ... 38 4.2 収 集 方 法 ... 38 4.3 各 国 の 風 車 騒 音 の ガ イ ド ラ イ ン 値 、 基 準 値 等 の 概 要 ... 40 4.4 整 理 結 果 ... 52 第 5 章 健 康 影 響 に 関 す る 文 献 レ ビ ュ ー ... 55 5.1 は じ め に ... 55 5.2 健 康 影 響 の 種 類 ... 55 5.3 研 究 方 法 の 種 類 と 特 徴 ... 55 5.4 疫 学 研 究 の 評 価 方 法 ... 56 5.5 文 献 の 選 択 及 び 評 価 方 法 ... 60 5.6 風 車 騒 音 に よ る 健 康 影 響 に 関 す る 研 究 課 題 ... 60
5.7 結 果 ... 61 5.8 ま と め ... 67 第 6 章 風 車 騒 音 の 影 響 評 価 手 法 の 提 案 ... 69 6.1 は じ め に ... 69 6.2 風 車 騒 音 の 影 響 評 価 に お け る 問 題 点 ... 69 6.3 風 車 騒 音 の 影 響 評 価 手 法 設 定 の た め の 検 討 事 項 ... 70 6.4 風 車 騒 音 の 影 響 評 価 手 法 の 提 案 ... 72 第 7 章 環 境 影 響 評 価 に お け る 調 査 、 予 測 及 び 評 価 の 手 法 ... 81 7.1 こ れ ま で の 国 内 に お け る 環 境 影 響 評 価 事 例 に つ い て ... 81 7.2 調 査 手 法 ... 85 7.3 予 測 手 法 ... 89 7.4 評 価 手 法 ... 92 7.5 事 後 調 査 の 手 法 ... 93 第 8 章 終 章 ... 95 8.1 ま と め ... 95 8.2 今 後 の 課 題 ... 97
1
第 1 章 業務概要
1.1 業 務 の 目 的 風 力 発 電 施 設 に つ い て は 、 近 年 、 そ の 設 置 数 が 増 加 し て い る こ と 、 騒 音 ・ 低 周 波 音 に よ る 苦 情 が 発 生 し て い る こ と な ど か ら 、 そ の 実 態 の 把 握 と と も に 、 騒 音 ・ 低 周 波 音 の 調 査 、 予 測 及 び 評 価 の 手 法 に つ い て の 知 見 の 充 実 が 求 め ら れ て い る 。 環 境 省 で は 、 平 成 20 年 度か ら調 査・検討を 行っ てき ており 、平 成 23 年 度に「平 成 23 年度 風力 発電 施 設 の 騒 音 ・ 低 周 波 音 に 関 す る 検 討 調 査 業 務 報 告 書 （ 平 成 24 年 3 月）」（ 以下 、「 平 成 23 年度 報告 書」 とい う。）がと りま とめ られ ている が、 いく つかの 解決す べき 課題 が 残 さ れ 、 引 き 続 き 検 討 を 進 め る 必 要 が あ っ た 。 そ こ で 本 業 務 で は 、 こ れ ま で 環 境 省 が 行 っ て き た 検 討 結 果 を 基 礎 と し て 、 風 力 発 電 施 設 か ら の 騒 音 ・ 低 周 波 音 の 予 測 手 法 及 び 適 切 に 評 価 す る た め に 最 適 と 思 わ れ る 評 価 指 標 や 評 価 方 法 、 参 考 と す べ き 値 等 を 提 案 す る こ と を 目 的 と し た 。 1.2 業 務 履 行 期 間 自 ） 平 成 24 年 7 月 24 日 至 ） 平 成 25 年 3 月 22 日 1.3 業 務 の 内 容 1.3.1 報 告 書 下 記 の 項 目 に つ い て 、 検 討 結 果 を と り ま と め た 。 (1) 風 車 騒 音 等 の 経 過 と 現 状 我 が 国 で も 風 力 発 電 施 設 が 建 設 さ れ る よ う に な っ て か ら 、 苦 情 等 と し て 、 風 車 騒 音 等 の 問 題 が 発 生 し て き た 。 こ れ に 伴 い 、 地 方 公 共 団 体 や 国 に お い て も 、 種 々 の 施 策 が 実 施 さ れ て き て お り 、 こ れ ら の 背 景 ・ 経 過 ・ 現 状 に つ い て 、 整 理 を 行 っ た 。 (2) 最 新 の 研 究 等 の 収 集 ・ 整 理 風 力 発 電 施 設 に お け る 騒 音 ・ 低 周 波 音 の 発 生 ・ 伝 搬 状 況 の メ カ ニ ズ ム や そ の 影 響 に つ い て の 解 明 が 十 分 に 行 わ れ て い な い 状 況 に あ り 、 国 内 外 で 調 査 研 究 が 進 め ら れ て い る 。 そ こ で 、 現 在 進 め ら れ て い る 調 査 ・ 研 究 に 係 る 情 報 に つ い て 収 集 ・ 整 理 を 行 っ た 。 (3) 諸 外 国 の ガ イ ド ラ イ ン 、 基 準 等 に 関 す る 情 報 の 収 集 ・ 整 理 諸 外 国 に お い て は 、 風 車 騒 音 に 対 す る 基 準 が 設 定 さ れ て い る 事 例 が あ る 。 そ こ で 、 我 が 国 に お け る 環 境 影 響 評 価 の 評 価 値 と な り 得 る 「 値 」 の 検 討 を 行 う に あ たり 、 各 国 の ガ イ ド ラ イ ン 値 、 基 準 値 等 の ほ か 、 検 討 の 際 に 参 考 に な る と 考 え ら れ る 項 目 に つ い て 整 理 を 行 っ た 。 (4) 健 康 影 響 に 関 す る 文 献 レ ビ ュ ー 風 車 騒 音 等 の 検 討 を 行 う に あ た り 、 医 学 的 な 視 点 か ら の 検 討 も 必 要 と 考 え 、 健 康 影 響 に 関 す る 文 献 の レ ビ ュ ー を 行 っ た 。 そ こ で は 、 疫 学 研 究 そ の も の の 特 徴 や 限 界 に つ い て 整 理 し 、 そ の 上 で こ れ ま で に 公 表 さ れ て き た 疫 学 研 究 に 係 る 文 献 等 に つ い て 検 証 し 、 論 点 と し て と り ま と め た 。 さ ら に 、 今 後 、 必 要 と 考 え ら れ る 研 究 調 査 方 法 に つ い て と り ま と め を 行 っ た 。 (5) 風 車 騒 音 の 影 響 評 価 手 法 の 提 案 風 力 発 電 施 設 を 設 置 す る 際 、 風 車 騒 音 に よ る 生 活 環 境 へ の 影 響 を 未 然 に 防 止 す る た め の 目 安 と し て 推 奨 さ れ る 値 と し て 、「 目 標 値 」の 検 討 を 行 っ た 。こ の「 目 標 値 」は 、風 力 発 電 施 設 を 設 置 す る 際 、騒 音・ 低 周 波 音 に よ る 影 響 を 予 防 す る た め 、 「 事 業 者 が 最 低 限 守 る べ き 目 標 値 と し て 推 奨 す る 値 」 と し て 提 案 し た 。 (6) 環 境 影 響 評 価 に お け る 調 査 、 予 測 及 び 評 価 の 手 法 風 力 発 電 事 業 に 関 し て は 、「 平 成 23 年 度報告 書」の中で 、「環境 影響 評価手 法の 検 討 」 と し て 、 環 境 影 響 評 価 法 の 対 象 事 業 と な る 風 力 発 電 施 設 の 風 車 騒 音 に 関 す る 調 査 、 予 測 及 び 評 価 の 手 法 に つ い て 、 基 本 的 事 項 及 び 主 務 省 令 に 定 め ら れ た 事 項 に 従 っ て の 整 理 が 行 わ れ て い る 。 本 業 務 に お い て は 、 こ の 前 年 度 に 行 わ れ た 整 理 を ベ ー ス と し て 、 今 年 度 の 目 標 値 の 提 案 等 に よ り 必 要 と な っ た 事 項 等 に つ い て 追 加 修 正 を 行 っ た 。 1.3.2 検 討 会 ・ 小 委 員 会 の 設 置 本 業 務 で は 、 本 報 告 書 作 成 の た め に 、 工 学 系 、 医 学 系 及 び 法 学 系 等 の 学 識 経 験 者 等 か ら な る 「 風 力 発 電 施 設 の 騒 音 ・ 低 周 波 音 に 関 す る 検 討 会 」 を 設 置 し 、 専 門 的 な 見 地 か ら の 検 討 審 議 を 行 い 、 そ の 結 果 に 基 づ い て 、 報 告 書 を と り ま と め た 。 ま た 、 医 学 的 及 び 疫 学 的 な 検 討 に つ い て は 、 医 学 関 係 の 専 門 家 に よ る 「 健 康 影 響 に 係 る 小 委 員 会 」 を 設 置 し 、 医 学 系 の 専 門 的 な 見 地 か ら の 検 討 審 議 を 行 い 、 そ の 結 果 に つ い て も 報 告 書 に と り ま と め た 。 な お 、本 業 務 で 設 置 し た 検 討 会 及 び 小 委 員 会 の 委 員 名 簿 及 び 開 催 状 況 に つ い て は 、 以 降 に 示 す と お り で あ る 。
3 【 検 討 会 ・ 小 委 員 会 委 員 名 簿 】 ■ 風 力 発 電 施 設 の 騒 音 ・ 低 周 波 音 に 関 す る 検 討 会 氏 名 所 属 専 門 分 野 委 員 長 たちばな橘 秀 樹ひ で き 千 葉 工 業 大 学 建 築 工 学 、 環 境 科 学 副 委 員 長 末 岡すえおか 伸 一しんいち 末 岡 技 術 士 事 務 所 環 境 政 策 、 環 境 科 学 委 員 いまいずみ今 泉 博 之ひろゆき 独 立 行 政 法 人 産 業 技 術 総 合 研 究 所 音 響 工 学 、 情 報 処 理 委 員 落 合おちあい 博ひろ明あき 財 団 法 人 小 林 理 学 研 究 所 音 響 工 学 、 環 境 科 学 委 員 さくらざわ櫻 澤 博 文ひろふみ さ く ら ざ わ 労 働 衛 生 コ ン サ ル タ ン ト 産 業 医 学 、 疫 学 委 員 佐 藤さ と う 敏 彦としひこ 青 山 学 院 大 学 疫 学 、健 康 リ ス ク 評 価 学 委 員 塩 田し お だ 正 純まさずみ 芝 浦 工 業 大 学 建 築 工 学 、 振 動 工 学 委 員 新 美に い み 育いく文ふみ 明 治 大 学 法 学 、 環 境 法 委 員 矢 野や の 隆たかし 熊 本 大 学 建 築 工 学 、 社 会 反 応 ※ 委 員 長 は 委 員 の 互 選 に よ り 決 定 。 委 員 の 掲 載 順 は 、 五 十 音 順 ■ 健 康 影 響 に 係 る 小 委 員 会 氏 名 所 属 専 門 分 野 委 員 長 佐 藤さ と う 敏 彦としひこ 青 山 学 院 大 学 疫 学 、健 康 リ ス ク 評 価 学 委 員 石 竹いしたけ 達 也た つ や 久 留 米 大 学 環 境 医 学 、 産 業 医 学 委 員 さくらざわ櫻 澤 博 文ひろふみ さ く ら ざ わ 労 働 衛 生 コ ン サ ル タ ン ト 産 業 医 学 、 疫 学 委 員 土 岐と き 茂しげる 広 島 大 学 精 神 医 学 ※ 委 員 長 は 委 員 の 互 選 に よ り 決 定 。 委 員 の 掲 載 順 は 、 五 十 音 順 【 検 討 会 ・ 小 委 員 会 の 開 催 状 況 】 ■ 風 力 発 電 施 設 の 騒 音 ・ 低 周 波 音 に 関 す る 検 討 会 検討会 開催日 場所 内容 第 1 回検討会 平成 24 年 10 月 1 日 東京 業務内容の確認、課題への対応方針 第 2 回検討会 平成 24 年 11 月 5 日 東京 収集した資料の検討・審議 第 3 回検討会 平成 24 年 12 月 7 日 東京 個々の課題に対する検討・審議 第 4 回検討会 平成 24 年 12 月 17 日 東京 個々の課題に対する検討・審議 第 5 回検討会 平成 25 年 2 月 4 日 東京 とりまとめ方針の確認 第 6 回検討会 平成 25 年 3 月 5 日 東京 報告書（案）の審議・確認 ■ 健 康 影 響 に 係 る 小 委 員 会 検討会 開催日 場所 内容 第 1 回小委員会 平成 25 年 1 月 11 日 久留米 検討内容の確認、方針決定 第 2 回小委員会 平成 25 年 2 月 19 日 東京 とりまとめ（案）の審議・確認
第 2 章 風車騒音等 の 経過と 現 状
2.1 風 力 発 電 施 設 に 係 る 騒 音 問 題 の 経 過 我 が 国 に お け る 風 力 発 電 施 設 の 建 設 は 、 昭 和 48 年（1973 年）の オイ ルショ ック を 契 機 に 国 の 主 導 で 太 陽 光 や 風 力 な ど の 開 発 を 行 う「 サ ン シ ャ イ ン 計 画 」か ら 始 ま っ た 。 ま た 、平 成 2 年（1990 年）の電 気事業 法及 び 関連法 令の 改正 による 設置手 続の 簡素 化 等 を 背 景 と し て 、 地 方 公 共 団 体 等 に よ る 導 入 も 行 わ れ る よ う に な り 、 そ れ 以 降 、 設 置 基 数 が 飛 躍 的 に 増 え て き た 。こ の よ う な 状 況 に お い て 、平 成 10 年 頃 から風 力発 電施 設 か ら の 騒 音 等 の 苦 情 ・ 問 題 は 、 行 政 機 関 に お い て も 顕 在 化 し 、 同 時 に 、 各 地 で 住 民 運 動 等 も 起 こ り 、 こ れ ら に 対 す る 対 応 が 必 要 と な り 、 地 方 公 共 団 体 主 導 で ガ イ ド ラ イ ン づ く り 等 が 進 め ら れ る こ と に な っ た 。 独 立 行 政 法 人 新エ ネル ギー・ 産業 技術 総合開 発機構 （以 下、「NEDO」とい う。）に お い て も 、再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー と し て 風 力 発 電 施 設 の 導 入 を 進 め て お り 、「 風 力 発 電 導 入 ガ イ ド 」 が 平 成 8 年 （1996 年）12 月に 作成 され、 最新 版は 、平 成 20 年（2008 年） 2 月 の 第 9 版 と な っ て い る 1 )。 ま た 、風 力 発 電 施 設 の 導 入 に あ た っ て は 、事 前 の 環 境 影 響 評 価 が 必 要 で あ る と し て 、 NEDO で 環 境 影 響 評 価 の ガ イ ド ラ イ ン づ く り が 行 わ れ 、平 成 15 年（ 2003 年 ）7 月 に「 風 力 発 電 の た め の 環 境 影 響 評 価 マ ニ ュ ア ル（ 以 下 、「 NEDO マニュ アル 」とい う。）」の初 版 が 発 行（ 平 成 18 年（ 2006 年）2 月に 第 2 版 に改訂 ）さ れ、事業 者 が実施 する 自主 的 な 環 境 影 響 評 価 に お い て 、 し ば し ば 参 照 さ れ る よ う に な っ た 2)。 一 方 、 地 方 公 共 団 体 に お い て も 、 NEDO マニ ュアル 等の 資料 に基づ き、風 力発 電施 設 の 立 地 規 制 や 環 境 影 響 評 価 を 導 入 す る と こ ろ が 増 加 し て き た 。 こ れ ら は 、 ガ イ ド ラ イ ン に よ る も の が 多 か っ た が 、 よ り 積 極 的 に 環 境 影 響 評 価 制 度 と し て 条 例 手 続 を 導 入 す る 団 体 も あ っ た 。 地 方 公 共 団 体 の ガ イ ド ラ イ ン 等 に よ る 環 境 影 響 評 価 対 象 と な る 規 模 は 、 小 型 風 車 を 含 め て 100 kW 以上 と規 定 されて いる 例が 多くな ってい る。 風 力 発 電 施 設 の 増 加 に 伴 い 、 風 力 発 電 施 設 の 設 置 に 係 る ガ イ ド ラ イ ン は 、 主 と し て 市 な ど で 制 定 さ れ て き た が 、 徐 々 に 県 レ ベ ル に お い て 環 境 影 響 評 価 条 例 の 改 正 等 が 行 わ れ る よ う に な っ て き た 。 な お 、 後 述 す る が 、 平 成 24 年（2012 年 ）10 月に 施行さ れ た 「 環 境 影 響 評 価 法 施 行 令 の 一 部 を 改 正 す る 政 令 」 に よ り 、 環 境 影 響 評 価 法 の 対 象 事 業 に 大 規 模 の 風 力 発 電 所 が 追 加 さ れ た こ と に 伴 っ て 、 多 く の 地 方 公 共 団 体 に お い て も 小 規 模 の 風 力 発 電 所 を 条 例 の 対 象 に 追 加 す る 動 き が あ る 。 こ の よ う な 中 で 、 平 成 23 年（2011 年）5 月 に は、一 般社 団法 人 日本 風力発 電協 会 に お い て 自 主 ア セ ス の 規 程 と し て「 風 力 発 電 環 境 影 響 評 価 規 程 」が 制 定 さ れ て い る 3)。 「 環 境 影 響 評 価 法 」 の 基 本 的 事 項 等 が 定 め ら れ た こ と に 合 わ せ て 必 要 な 見 直 し を 行 う と さ れ て お り 、「 環 境 影 響 評 価 法 」や 条 例 に よ る も の を 除 い て 自 主 ア セ ス 等 に 活 用 す る と さ れ て い る 。 こ こ に は 、 騒 音 ・ 低 周 波 音 に つ い て の 記 述 は 無 い が 、 景 観 を 基 本 に 自 然 環 境 の 良 好 な 地 域 に お け る 風 力 発 電 施 設 の 設 置 に つ い て 、 必 要 事 項 が 定 め ら れ て い5 る 。 な お 、 こ こ で は 、 レ ク リ エ ー シ ョ ン 施 設 等 の 極 め て 良 好 な 地 域 に お け る 風 車 騒 音 等 に つ い て は 、 今 後 の 検 討 課 題 で あ る と し て い る 。 平 成 24 年 （2012 年）7 月には 、一 般社 団法人 日本小 形風 力発 電協会 におい て「 小 形 風 車 導 入 手 引 書 」 が 発 行 さ れ て い る 4)。 こ の 中 で は 、 環 境 影 響 評 価 の 実 施 に つ い て の 記 載 は な い が 、風 車 騒 音 等 に 関 し て は 、「 小 形 風 車 か ら 発 生 す る 音 や 振 動 」に 関 し て 、 発 生 現 象 の 解 説 が 行 わ れ て い る 。そ こ で は 、風 車 の 設 置 に 関 す る 一 般 的 注 意 点 と し て 、 「 風 車 騒 音 が 近 隣 の 家 に と っ て 迷 惑 な も の と な り 得 る こ と を 十 分 承 知 し 、 注 意 す る 必 要 が あ り ま す 。」 と 注 意 喚 起 が な さ れ て い る 。 こ の よ う な 経 過 の な か 、 我 が 国 で は 、 今 後 の 風 力 発 電 技 術 の 開 発 方 向 と し て 、 洋 上 風 力 発 電 が 注 目 さ れ て お り 、 こ れ ら の 研 究 も 進 ん で き て い る 。 環 境 省 は 、 長 崎 県 五 島 市 で 浮 体 式 の 実 証 試 験 を 実 施 し て お り 、 平 成 28 年度（2016 年度 ）の 実用化 を目 指し て い る ほ か 、 経 済 産 業 省 は 、 震 災 復 興 事 業 と し て 福 島 県 沖 に お け る 浮 体 式 の 設 置 検 討 を 進 め て い る 。 こ の 洋 上 風 力 発 電 の 環 境 影 響 評 価 に つ い て 、 諸 外 国 で は 陸 上 と ほ ぼ 同 じ 手 続 が 定 め ら れ て い る が 、 騒 音 に よ る 海 洋 生 物 等 へ の 影 響 に つ い て の 調 査 等 が 定 め ら れ て い る 例 も あ る 。 な お 、 こ の 浮 体 式 に つ い て の 「 洋 上 風 力 発 電 施 設 の 安 全 ガ イ ド ラ イ ン 」 が 、 平 成 24 年 度（2012 年 度）内 の作 成を 目指し 、国土 交通 省に おいて 検討・ 作成 が進 め ら れ て い る 。 た だ し 、 内 容 に つ い て は 、 具 体 的 な 設 計 手 法 、 性 能 評 価 方 法 等 を 定 め る 設 計 指 針 （ 安 全 ガ イ ド ラ イ ン ） で あ り 、 環 境 影 響 評 価 に 関 す る 記 載 は な い 。 2.2 風 車 騒 音 と 健 康 影 響 風 車 騒 音 に 関 す る 議 論 は 、平 成 10 年 代末頃 に なると 、超低 周波 音の 影響か ら風 力発 電 症 候 群 ま で 多 様 な 議 論 が 続 出 し 、 国 と し て の 統 一 的 な 対 応 が 不 可 避 と な っ て き た 。 ま た 、 国 際 的 に も 大 き な 課 題 と し て 検 討 が よ り 進 展 す る よ う に な り 、 風 車 騒 音 に 係 る 基 準 等 の 設 定 も 進 む と と も に 、 公 的 機 関 に よ る 規 模 の 大 き い 調 査 が 次 々 と 行 わ れ る よ う に な っ て き た （ 詳 細 に つ い て は 平 成 23 年度 報告書 を参 照）5 )。 例 え ば 、 平 成 21 年 （2009 年）12 月に 、米 国と カナダ の風 力エ ネルギ ー協会 にお い て は 、 風 車 音 と 健 康 影 響 に お け る 最 新 の 知 識 に 関 す る 再 検 討 、 分 析 結 果 が 報 告 さ れ た 6)。 ま た 、 平 成 24 年（ 2012 年）1 月に 、米国 マサチ ュー セッ ツ州環 境保護 省が 独立 し た 専 門 家 に よ る 研 究 班 を 設 置 し て 騒 音 振 動 、 シ ャ ド ウ フ リ ッ カ ー 及 び 氷 片 落 下 を 要 素 と し て 研 究 が 実 施 さ れ て い る 7)。 さ ら に 、平 成 24 年（2012 年）3 月に 、米国 オ レゴン 州健 康局 環境公 衆衛生 事務 所が 、 住 民 か ら の 風 車 問 題 に つ い て の 要 請 等 が 増 大 し た こ と か ら 、 風 力 発 電 に つ い て 、 騒 音 、 景 観 、大 気 汚 染 、経 済 効 果 及 び 社 会 の 利 害 対 立 の 5 点につ いて 調査 検 討を行 って い る8)。 一 方 、我 が 国 に お い て も 、風 車 騒 音 に か か る 苦 情 等 が 全 国 で 発 生 し て い る こ と か ら 、 地 方 公 共 団 体 な ど で 調 査 が 行 わ れ る よ う に な っ た 。環 境 省 に お い て も 、平 成 20 年（2008
年 ）4 月か ら、全国の 風 車騒音 苦情 等の 状況に ついて アン ケー ト調査 を実施 して いる 。 こ の 調 査 は 、 平 成 22 年 （2010 年）10 月に 公表 された が、 回答 数 389 例のう ち騒 音・ 低 周 波 音 の 苦 情 や 要 望 が あ っ た 事 例 は 64 例で あっ た 9)。さ ら に 、環 境 省 総 合 環 境 政 策 局 環 境 影 響 評 価 課 が 風 力 発 電 事 業 者 や 該 当 す る 地 方 公 共 団 体 に 対 し て 平 成 22 年（2010 年 ）6～9 月に アン ケー ト調査 を実 施し た。こ れによ ると 、対 策工 事（二 重サ ッシ 、 エ ア コ ン の 設 置 ） の 実 施 や 風 車 に 高 油 膜 性 ギ ア オ イ ル を 取 り 付 け た 事 例 が あ っ た 10)。 こ れ ら の 調 査 結 果 か ら 、 風 力 発 電 施 設 の 騒 音 ・ 低 周 波 音 に つ い て 、 国 と し て も 積 極 的 に 対 応 す る 必 要 が あ る と 認 識 さ れ 、 調 査 研 究 の 拡 充 等 が 検 討 さ れ た 。 そ こ で 、 風 車 騒 音 の 解 析 や 低 騒 音 化 等 の 技 術 開 発 に つ い て 一 連 の 事 業 が 実 施 さ れ る こ と に な っ た 。 こ れ ら に つ い て は 、現 在 も 継 続 中 の 事 業 が 多 い が 、平 成 24 年 度（2012 年度）か らは 、 成 果 が 順 次 と り ま と め ら れ 、 公 表 さ れ る 予 定 と な っ て い る 。 2.3 環 境 影 響 評 価 法 改 正 の 経 過 我 が 国 で は 、「 閣 議 ア セ ス 」や「 省 議 ア セ ス 」と 呼 ば れ る 行 政 指 導 ベ ー ス の 環 境 影 響 評 価 制 度 か ら 出 発 し 、 平 成 9 年（1997 年）6 月に「 環境 影響 評価法 」の制 定に よる 法 律 ベ ー ス の 新 た な 環 境 影 響 評 価 の 仕 組 み が 導 入 さ れ た 。 地 方 公 共 団 体 の 条 例 に よ る 環 境 影 響 評 価 制 度 と 相 ま っ て 、現 在 の 環 境 影 響 評 価 の 仕 組 み が 構 築 さ れ て い る 。こ の「 環 境 影 響 評 価 法 」 で は 、 規 模 が 大 き く 環 境 影 響 の 程 度 が 著 し い も の と な る お そ れ が あ る 事 業 で 、か つ 国 が 実 施 す る 又 は 許 認 可 を 行 う 事 業 等 で あ る 13 事 業を 対象事 業と して 政 令 で 定 め 、 具 体 的 な 手 続 が 定 め ら れ て い る 。 そ の 後 、平 成 18 年（2006 年）4 月 には 、「 第 3 次環境 基本 計画」にお いて 、「環 境影 響 評 価 法 」の 見 直 し 等 が 検 討 さ れ 11) 、戦 略 的 環 境 ア セ ス メ ン ト（ SEA）制 度 の 導 入 や 風 力 発 電 施 設 の 法 対 象 事 業 へ の 追 加 等 が 環 境 影 響 評 価 法 の 課 題 と さ れ た 。 こ れ を 受 け て「 環 境 影 響 評 価 総 合 研 究 会 」が 平 成 20 年（ 2008 年）6 月に 環境 省 に設置 され 、事 業 者 や NPO を含めた 幅広 いヒア リン グ調 査など を含め た検 討が 実施さ れた。同研究 会で は 風 力 発 電 の 法 対 象 事 業 へ の 追 加 の 是 非 に つ い て も 議 論 さ れ 、 報 告 書 に お い て は 、 追 加 す べ き と の 意 見 と 追 加 す べ き で な い と の 意 見 の 両 論 が 併 記 さ れ た 12)。さ ら に 平 成 22 年（ 2010 年 ）2 月 の、中央環 境審 議会 答申 、「 今後の 環境 影響 評価制 度の在 り方 につ い て 」13) に お い て は 戦 略 的 環 境 ア セ ス メ ン ト 制 度 の 導 入 と 風 力 発 電 事 業 の 法 対 象 事 業 へ の 追 加 等 に つ い て 検 討 す べ き こ と が 記 述 さ れ た 。 こ の 答 申 を 受 け 、 環 境 省 は 風 力 発 電 施 設 の 環 境 影 響 評 価 法 の 対 象 化 に と も な っ て 、 規 模 要 件 な ど の 具 体 的 な 事 項 を 含 む 制 度 面 に つ い て の 検 討 を 行 っ た 。 平 成 24 年 （2012 年）10 月に「 環境 影響 評価 法施行 令の 一部 を改正 する政 令」 が施 行 さ れ 、 風 力 発 電 施 設 に つ い て も 環 境 影 響 評 価 法 の 対 象 事 業 と な っ た 。 表 2-1 に環 境 影 響 評 価 の 歴 史 的 経 過 を 整 理 し た 。
7 表 2-1 我 が 国 に お け る 環 境 影 響 評 価 の 歴 史 昭 和 44 年（1969 年） 12 月 米国国 家環 境政 策法（ NEPA）成立 昭 和 47 年（1972 年） 6 月 「各種 公共 事業 に係る 環境保 全対 策に ついて 」閣議 了解 昭 和 52 年（1977 年） 7 月 通産省 ：発 電所 アセス 省議決 定 昭 和 53 年（1978 年） 7 月 建設省 ：所 管事 業アセ ス事務 次官 通達 昭 和 54 年（1979 年） 1 月 運輸省 ：整 備新 幹線ア セス大 臣通 達 昭 和 56 年（1981 年） 4 月 旧「環 境影 響評 価法案 」閣議 決定 ・国 会提出 昭 和 58 年（1983 年 ） 11 月 旧「環 境影 響評 価法案 」審議 未了 ・廃 案 昭 和 59 年（1984 年） 8 月 「環境 影響 評価 の実施 につい て」 閣議 決定（ 閣議ア セス ） 平 成 5 年（1993 年） 11 月 「環境 基本 法」 制定 平 成 9 年 （ 1997 年 ） 6 月 環 境 影 響 評 価 法 制 定 （ 1999 年 施 行 ） 平 成 23 年（2011 年 ） 4 月 改正環 境影 響評 価法の 公布 平 成 24 年（ 2012 年 ） 10 月 風 力 発 電 事 業 が 環 境 影 響 評 価 法 の 対 象 事 業 に な る 平 成 25 年（2013 年） 4 月 改正環 境影 響評 価法の 完全施 行（計 画段階 環 境配慮 書の 手 続 及 び 事 後 調 査 報 告 書 の 公 表 ・ 報 告 等 ） 2.4 環 境 省 に お け る 風 車 騒 音 等 に 対 す る 検 討 の 経 過 風 力 発 電 施 設 に つ い て は 、 風 車 騒 音 の 発 生 メ カ ニ ズ ム や 、 伝 搬 性 状 と そ の 影 響 に つ い て の 解 明 が 十 分 に 行 わ れ て い な い 状 況 で あ っ た 。 そ こ で 、 国 内 外 で 調 査 ・ 研 究 が 進 め ら れ 、環 境 省 で も 、平 成 20 年 度か ら情 報収 集を始 め、その 構造 や 設置場 所の 特性 を 踏 ま え た 検 討 が 行 わ れ て き た 5), 9), 10), 14)～16)。 ま た 、 風 車 騒 音 が 周 辺 住 民 の 健 康 に 影 響 を 及 ぼ し て い る と の 指 摘 や 苦 情 が あ る が 、 風 車 騒 音 の 影 響 等 は 必 ず し も 明 ら か と は な っ て お ら ず 、環 境 省 は 平 成 22～24 年度 の 3 年 間 の 環 境 研 究 総 合 推 進 費 戦 略 指 定 研 究 開 発 領 域 公 募 課 題 「 風 力 発 電 等 に よ る 低 周 波 音 の 人 へ の 影 響 評 価 に 関 す る 研 究 」（ 以 下 、「 環 境 省 戦 略 指 定 研 究 」と い う 。）を 実 施 し 、 現 地 で の 実 態 把 握 調 査 や 周 辺 住 民 に 対 す る 社 会 反 応 調 査 、 実 験 室 で の 聴 感 実 験 な ど を 行 っ て い る 。 一 方 、 環 境 影 響 評 価 の 実 施 に つ い て は 、 考 え 方 の 整 理 が 必 要 で あ り 、 平 成 22 年（2010 年 ）10 月に「 風力 発電 施設に 係る環 境影 響評 価の基 本的考 え方 に関 す る 検 討 会 」 が 設 け ら れ 、 騒 音 ・ 低 周 波 音 、 シ ャ ド ウ フ リ ッ カ ー 、 バ ー ド ス ト ラ イ ク 及 び 景 観 に つ い て 技 術 上 の 課 題 に つ い て も 基 本 的 な 考 え 方 が 検 討 さ れ た 。 こ の 検 討 会 の 検 討 結 果 は 、平 成 23 年（2011 年）6 月 に公 表・報告さ れた が、騒 音・低周波 音に かか る 環 境 影 響 の 懸 念 や NEDO マニュ アル によ る 自主ア セス では 、住民 意見の 聴取 手続 が 行 わ れ て い な い 事 例 が あ る な ど の 課 題 が 指 摘 さ れ て い る17)。 ≪ 環境省 にお ける 風車 騒音等 に対 する 検討 ≫ ① 諸外国 にお ける 風力 発電施 設か ら発 生する 騒音・低 周波 音に 係る 基準等 の状 況に つ い て （ 平 成 20 年 度）14) 諸 外 国 に お け る 風 力 発 電 施 設 か ら 発 生 す る 騒 音 ・ 低 周 波 音 に 係 る 基 準 等 の 状 況 を 暫 定 版 と し て と り ま と め 、 地 方 公 共 団 体 に 情 報 提 供 を 行 っ た 。
