西予市
特定空家等対策行動マニュアル
平成 29 年 10 月
目 次
はじめに ... 1 特定空家等の対策 ... 2 １ 危険な状態になっているとの通知と対策依頼文書の送付 ... 2 ２ 立入調査 ... 2 （１）事前通知 ... 3 （２）立入調査の実施 ... 3 （３）立入調査の身分証の提示 ... 5 （４）立入調査拒否等の過料処分 ... 5 ３ 特定空家等の判断 ... 5 ４ 行政指導 ... 6 （１）指導 ... 7 （２）勧告 ... 8 ５ 命令 ... 10 （１）命令の判断... 12 （２）命令に係る手続 ... 13 ６ 代執行 ... 17 （１）代執行の判断 ... 18 （２）代執行に係る手続 ... 19 （３）代執行の実行（執行責任者証の提示） ... 22 ７ 費用の徴収 ... 22 （１）過失なく措置を命ぜられるべき者を確知することができない場合（略式代執行） ... 23 （２）事前の公告... 24 （３）必要な措置が講じられた場合の対応 ... 25 別紙 1 空家法第９条第３項の規定に基づく立入調査事前通知書の例 ... 26 別紙２ 空家法第９条第４項の規定に基づく立入調査証の例 ... 27 別紙３ 空家法第 14 条第１項の規定に基づく指導文書の例 ... 28 別紙４ 空家法第 14 条第２項の規定に基づく勧告書の例 ... 30 別紙５ 住宅用地に対する固定資産税の課税標準の特例の適用除外の通知の例 ... 33 別紙６ 空家法第 14 条第４項の規定に基づく命令に係る事前の通知書の例 ... 35 別紙７ 空家法第 14 条第３項の規定に基づく命令書の例 ... 37 別紙８ 空家法第 14 条第 11 項の規定に基づく標識の例 ... 39 別紙９ 空家法第 14 条第９項の規定に基づく行政代執行戒告書の例 ... 40別紙１０ 空家法第 14 条第９項の規定に基づく行政代執行の代執行命令書 ... 42 別紙１１ 空家法第 14 条第９項の規定に基づく行政代執行の執行責任者証の例 ... 44
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はじめに
「空家等対策の推進に関する特別措置法」（以下「空家法」という。）によると「特定空 家等」とは、そのまま放置すれば倒壊等著しく保安上危険となるおそれのある状態又は著 しく衛生上有害となるおそれのある状態、適切な管理が行われていないことにより著しく 景観を損なっている状態その他周辺の生活環境の保全を図るために放置することが不適切 である状態にあると認められる空家等をいいます。（空家法第２条第２項）。 特定空家等の判断は、市町村が行ったうえで、必要な措置をとることとされており、ま ず、特定空家等の判断を行ったうえで、空家法上では、助言、指導、勧告、命令、代執行 という対応ができることとなります。 特に、特定空家等に該当する家屋に係る敷地が、固定資産税等のいわゆる住宅用地特例 の対象であって、空家法第 14 条第２項に基づき、市町村長が当該「特定空家等」の所有者 等に対して除却、修繕、立木竹の伐採その他周辺の生活環境の保全を図るために必要な措 置をとることを勧告した場合は、地方税法（昭和 25 年法律第 226 号）第 349 条の３の２第 １項等の規定に基づき、当該「特定空家等」に係る敷地について、固定資産税等の住宅用 地特例の対象から除外され、事実上、増税に相当します。 本市では、空家法の施行をうけ、平成 29 年２月に「西予市空家等対策協議会」(以下「協 議会」)を設置し、同年 10 月に「西予市空家等対策計画」を策定いたしました。本計画に おいて、特定空家等に対する措置として、「協議会」との協議（審査）を行いながら、特定 空家等の対策を行うよう基本的な計画を明記しております。 本行動マニュアルは、国が示す「特定空家等に対する措置」に関する適切な実施を図る ために必要な指針（ガイドライン）を参考とし、「西予市空家等対策計画」に基づき、特定 空家等に該当すると疑われる空家が発生した場合に、担当職員が迅速に対応できるよう、 具体的な行動をマニュアル化したものであります。2
特定空家等の対策
建設課は、地元からの苦情や各方面からの情報により、特定空家等と疑われる案件が発 生した場合、以下の通り対応するものとします。１ 危険な状態になっているとの通知と対策依頼文書の送付
建設課は、現地に赴き、外観を確認するものとし、外観確認後、当該所有者等に対し、 適正管理をお願いする旨の文書を送付するものとします。その際、返信用はがきを同封し、 各種助成の希望を求めるものとし、返信がない場合には、その旨、空家等データベースに 付記するものとします。２ 立入調査
市長は、空家法第 14 条第１項から第３項までの規定の施行に必要な限度において、当該 職員又はその委任した者に、空家等と認められる場所に立ち入って調査をさせることがで きるものとされております（法第９条第２項）。 立入調査は、相手方に負担を求めるものとなることから、手順を踏んで行う必要があり ます。このため、次のとおりの手順で行うものとします。 〔立入調査の手順〕 【建設課】空家等データベースから特定空家等の疑いがある空家等を特定 ↓ ｛通知先が明確か否か｝ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ 【建設課】周辺調査へ切り替え ↓ 【建設課】事前通知 ↓ ↓ ｛助成を受けて対応する意思はないか？ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ 【まちづくり推進課】助成についての相談対応 │ ↓ │ 【所有者等】特定空家等の状態からの回避の努力 ↓ 【建設課・所有者等】立入調査日の日程調整3 ↓ ｛日程調査が完了し、立合を受け入れてくれたか｝ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ 【建設課】周辺調査へ切り替え ↓ ↓ 【建設課】立入調査 ↓ ｛立入調査の際、円滑に調査が行われたか？｝ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ 【建設課】過料処分の検討 │ ↓ │ ｛処分は不要か？｝ │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ │ 【建設課】過料処分 → 公務執行妨害 ↓ ↓ ↓ 【建設課】立入調査結果報告書のとりまとめ ↓ 【建設課】空家等データベースの更新 （１）事前通知 市長は、空家等と認められる場所に立入調査を行おうとするときは、その５日前までに、 当該空家等の所有者等にその旨を通知しなければならない（空家法第９条第３項本文）と されています。このため、建設課は、危険な状態になっている空家等の所有者に対し、５ 日前までに、立入調査を行う旨の事前通知をし、所有者等の立ち合いのための日程調整を 行うものとします。事前告知は、別紙 1 空家法第９条第３項の規定に基づく立入調査事前 通知書の例を参考に作成するものとします。 なお、所有者等が立ち会わないことについて同意し、又は立ち合いを拒否し、若しくは 市の要請を無視した場合には、空家法第 16 条第 2 項の規定により過料を検討するとともに、 同法第 9 条第 3 項ただし書の規定により、周辺調査によってこれを補うものとします。 （２）立入調査の実施 立入調査は、特定空家等と判断するために重要な調査であることから、協議会の構成員 の一部又は全員で自らが行うことが求められます。このため、立入調査は、協議会と建設 課が、次の事項に留意して、共同で実施するものとします。なお、立入調査当日に混乱が 生じないよう、実施前までに現地確認や住民の意見を聴取し、具体的な調査事項を整理し
4 ておくものとします。 立入調査を実施したときは、事後の特定空家等の判断に用いるため、調査内容を詳細に まとめるとともに、空家等データベースに当該事項を詳細に記録し、今後の行政手続に備 えるものとします。 〔立入調査の留意事項〕 立入調査は、例えば、外見上危険と認められる空家等について措置を講じようと する場合、外観目視による調査では足りず、敷地内に立ち入って状況を観察し、建 築物に触れるなどして詳しい状況を調査し、必要に応じて内部に立ち入って柱や梁 等の状況を確認する必要がある場合に実施するものです。さらに、立入調査は、必 要最小限度の範囲で行うべきものであり、当該空家等の敷地内に立ち入らずとも目 的を達成し得る場合には、不必要に立入調査を実施することは認められていないな ど、次の事項について留意する必要があります。 ① 空家法に基づく立入調査は、相手方が立入調査を拒否した場合等の過料が定め られております（空家法第 16 条第２項）が、相手方の抵抗を排除してまで調査 を行う権限を認めるものではありません。すなわち、明示的な拒否があった場合 に、物理的強制力を行使してまで立入調査をすることはできません。 ② 空家法に基づく立入調査は行政調査であり、「法第 14 条第１項から第３項まで の施行のため」という行政目的の達成のためにのみ認められるものであり、別の 目的のために当該立入調査を行うことは認められません。特に、犯罪捜査のため に行政調査を行うことは許されず、この点は空家法第９条第５項に明示されてお ります。 ③ 空家等は、所有者等の意思を確認することが困難な場合があるところ、倒壊等 の危険があるなどの場合に、空家等と認められる場所の門扉が閉じられている等 敷地が閉鎖されていることのみをもって敷地内に立ち入れないとなると、法の目 的が十分に達成できないおそれがあります。また、立入調査を行っても、現に居 住や使用がなされている建築物に比してそのプライバシーの侵害の程度は相対 的に軽微であります。このため、門扉が閉じられている等の場合であっても、物 理的強制力の行使により立入調査の対象とする空家等を損壊させるようなこと のない範囲内での立入調査は許容され得るものと考えられます。 ④ 空家等と認められるとして立ち入った結果、建物内に占有者がいる等使用実態
5 があることが判明した場合は、当該建築物は「特定空家等」に該当しないことと なり、それ以降、立入調査を継続することはできません。この場合、占有者等の 同意の下で社会通念上相当と認められる範囲で所有者等の確認等（例えば、所有 者の確認、当該建築物をどのように使用しているのか等）を行うことは、法第９ 条第１項の調査として許容されるものと解されます。なお、建築物等に立ち入っ た時点において当該建築物等が「空家等と認められる場所」であった以上、使用 実態があることが判明する以前の立入調査は適法な行為であります。 （３）立入調査の身分証の提示 立入調査を行う者は、空家法第９条第４項の規定に基づき、その身分を示す証明書を携 帯し、関係者の請求があったときは、これを提示しなければならないこととされているこ とから、当該証明書については、別紙２ 空家法第９条第４項の規定に基づく立入調査証 の例を参考に作成し、これを提示するものとします。 （４）立入調査拒否等の過料処分 立入調査拒否等については、過料処分を行うことができる（空家法第 16 条第 2 項）こと とされています。 しかしながら、過料処分ができるからといって、むやみにこれを実施することは、特定 空家等と認められる可能性のある空家等の所有者等の関係が悪化するおそれがあり、この 段階で悪化させることは控えるべきであります。 このため、次の事項に該当する場合であって、十分に悪質であると考えられる場合に限 り、過料処分を行うものとします。過料処分については、5-(2)-6）命令違反を参考に行い ます。
３ 特定空家等の判断
立入調査等の結果により、特定空家等と判断されると認められる物件については、次の 手順により、建設課において整理したうえで、次の判断基準に基づき、協議会の意見を聴 き市長が判断するものとします。 判断した結果については、命令するに至るまでの間は、法令等に根拠がある場合を除き、 非公開とします。 〔特定空家等の判断の手順〕 【建設課】立入調査（実施しない場合もあり得る。） ↓ 【建設課】特定空家等に該当する空家等について、特定空家等の要件に該当している6 ことを示す書類の作成 ↓ 【協議会】提示された空家等に係る特定空家等の判断に係る審議、意見 ↓ 【建設課】特定空家等の判断の決定 ↓ 【建設課】空家等データベースの更新 〔特定空家等の判断基準〕 判断基準 建設課は、空家等データベースの情報を踏まえ、次のとおり空家等の判断 を行うものとします。なお、判断基準は、「西予市特定空家等判断基準」に よるものとします。
４ 行政指導
空家法に基づく「特定空家等」の措置は、当該「特定空家等」の所有者等に対する助言 又は指導といった行政指導により、所有者等自らの意思による改善を促すことから始める こととされております（空家法第 14 条第１項）。このため、市は、行政指導（指導、勧告） により、所有者等の意識を変え、自らが対処してもらうことが求められます。 まずは指導から始め、間接的に強制力のある勧告へ進めていくことが必要となります。 このため、次のとおりの手順で行うものとします。 〔行政指導の手順〕 【建設課】特定空家等の判断の決定 │ ↓ │ 所有者を確知することが出来ない │ ↓ │ Ａ 略式代執行の検討 ↓ ↓ 【建設課】指導の通知又は訪問による助言、指導 ↓ ｛指導に基づく措置が行われたか｝現地確認必須 │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ ｛指導は３回未満か｝ │ ↓ＹＥＳ ↓ＮＯ │ Ａ 【建設課】勧告を行うための証拠収集、資料作成7 │ ↓ │ 【協議会】勧告に係る審議 │ ↓ │ 【建設課】勧告の決定 │ ↓ │ 【建設課】税務課への通知 │ ↓ │ 【建設課・税務課】勧告書の送付、特例適用除外の通知 │ ↓ │ ｛期限までに勧告に基づく、措置が行われたか｝現地確認必須 │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ │ 【建設課】命令の準備 │ ↓ 【建設課】空家等データベースの更新（以上の一連の出来事をつぶさに記録） ↓ 【建設課】税務課への情報提供 ↓ 【税務課】課税特例の復活の検討 （１）指導 1）指導の方式と手続 建設課は、空家法第 14 条第１項の規定に基づき、特定空家等と判断された建築物の所有 者に対し、特定空家等の要件に該当していると思われる内容について、西予市行政手続条 例の規定に基づき、除却、修繕、立木竹の伐採その他周辺の生活環境の保全を図るために 必要な措置をとるよう、別紙３ 空家法第 14 条第１項の規定に基づく指導文書の例を参考 に、書面をもって、簡易書留にて、是正の指導を行うものとします。なお、所有者等の事 情を勘案し、書面よりも効果的であると認められるときは訪問により指導、助言を行い、 文書を交付するものとします。 指導又は助言を行い、所有者等からの回答があったときは、現地を確認するとともに、 空家等データベースに当該事項を詳細に記録し、勧告、命令、代執行等に備えるものとし ます。 2）所有者等の変更等 指導を行う特定空家等の所有者等について、新たに所有者等が判明し、又は売買によっ て所有者等が移転していることが判明したときは、新規の所有者等の情報を入手するとと もに、入手後、別途指導を行うものとします。なお、所有者等でなくなった元所有者等に
8 ついては指導を撤回するものとします。 3）告知すべき事項 建設課は、その特定空家等の所有者等に対して、次の事項を示すものとします。なお、 助言又は指導できる措置の内容は、当該特定空家等についての除却、修繕、立木竹の伐採 その他周辺の生活環境の保全を図るために必要な措置でありますが、そのまま放置すれば 倒壊等著しく保安上危険となるおそれのある状態又は著しく衛生上有害となるおそれのあ る状態のいずれでもない特定空家等については、建築物等の全部を除却する措置を助言又 は指導することはできないことに留意するものとします（法第 14 条第１項括弧書き）。 〔告知すべき事項〕 ① 当該助言又は指導の内容及びその事由 ・ 当該特定空家等が現状どのような状態になっているのか ・ 周辺の生活環境にどのような悪影響をもたらしているか ② 当該助言又は指導の責任者 ③ 助言又は指導に係る措置を実施した場合は、遅滞なく当該助言又は指導の責任 者に報告すること ④ 助言又は指導をしたにも関わらず、なお当該特定空家等の状態が改善されない と認められるときは、市町村長は勧告を行う可能性があること ⑤ 市町村長が勧告をした場合は、地方税法の規定に基づき、当該特定空家等に係 る敷地について固定資産税等のいわゆる住宅用地特例の対象から除外されること 及び除外されることによる変更後の課税額の見込み （２）勧告 1） 勧告の方式と手続 建設課は、３回程度、指導・助言を行ったにもかかわらず、是正するめどが立たないと きは、協議会に諮ったうえで、当該特定空家等の所有者等に対し、勧告を行うものとしま す。 建設課は、空家法第 14 条第２項の規定に基づき、特定空家等と判断された建築物の所有 者に対し、特定空家等の要件に該当していると思われる内容について、西予市行政手続条 例の規定に基づき、除却、修繕、立木竹の伐採その他周辺の生活環境の保全を図るために 必要な措置をとるよう、別紙４ 空家法第 14 条第２項の規定に基づく勧告書の例を参考に、 下記の留意事項を踏まえ、書面をもって、配達証明郵便にて、勧告を行うものとする。 建設課は、勧告を行い、及び所有者等からの回答があったときは、空家等データベース に当該事項を詳細に記録し、命令、代執行等に備えるとともに、税務課に住宅用地に対す
9 る固定資産税の課税標準の特例の適用除外を通知できるよう、勧告書の写しを提供するも のとします。 〔勧告の留意事項〕 ① 勧告内容 当該特定空家等の所有者等が、具体的に何をどのようにすればいいのかが理解 できるように、明確に示す必要があります。すなわち、「壁面部材が崩落しそうで 危険なため対処すること」といった概念的な内容ではなく、例えば「壁面部材が 崩落しないよう、東側２階部分の破損した壁板を撤去すること」等の具体の措置 内容を示すべきであります。また、建築物を除却する場合にあっても、建築物全 部の除却なのか、例えば２階部分等一部の除却なのか等除却する箇所を明確に示 す必要があります。 なお、措置の内容は、周辺の生活環境の保全を図るという規制目的を達成する ために必要かつ合理的な範囲内のものとする必要があります。したがって、例え ば改修により目的が達成され得る事案に対し、いたずらに除却の勧告をすること は不適切であります。 ② 所有者等全員への勧告 特定空家等に対して必要な措置に係る勧告を講ずるに当たり、特定空家等の所 有者等が複数存在する場合には、市が確知している当該特定空家等の所有者等全 員に対して勧告を行う必要があります。 ③ 勧告の効力 勧告を受けた特定空家等の建物部分とその敷地のいずれかが当該勧告後に売買 等された結果として所有者等が変わってしまったとしても、当該勧告は建物部分 とその敷地とを切り離すことなく「特定空家等」の所有者等に対して講じられた 措置であり、売買等による変更のなかった所有者等に対する効力は引き続き存続 することから、建物部分又はその敷地の所有者等のいずれかが当該勧告に係る措 置を履行しない限り、当該勧告に伴う効果は継続します。なお、当然のことなが ら、このような場合において、新たに「特定空家等」の建物部分又はその敷地の 所有者等となった者に対し、できる限り迅速に、改めて勧告を講ずる必要があり ます（当然、指導から行う必要がある）。 ④ 相当の猶予期間 「相当の猶予期限」とは、勧告を受けた者が当該措置を行うことにより、その
10 周辺の生活環境への悪影響を改善するのに通常要すると思われる期間を意味しま す。具体の期間は対象となる特定空家等の規模や措置の内容等によって異なりま す。おおよそのところは、物件を整理するための期間や工事の施工に要する期間 を合計したものを標準とされていますが、市では勧告対象者の是正に係る資金調 達なども含めて猶予を考える必要があります。 2）告知すべき事項 〔告知すべき事項〕 ① 当該勧告に係る措置の内容及びその事由 ② 当該勧告の責任者 ③ 勧告に係る措置を実施した場合は、遅滞なく当該勧告の責任者に報告すべきで あること ④ 正当な理由がなくてその勧告に係る措置をとらなかった場合、市長は命令を行 う可能性があること ⑤ 市長が勧告をした場合は、地方税法の規定に基づき、当該特定空家等に係る敷 地について固定資産税等のいわゆる住宅用地特例の対象から除外されること及び 除外されることによる変更後の課税額の見込み 3）住宅用地に対する固定資産税の課税標準の特例の適用除外の通知 税務課は、建設課から特定空家等の所有者等に対し勧告をした旨の情報提供を受けたと きは、速やかに、別紙５住宅用地に対する固定資産税の課税標準の特例の適用除外の通知 を参考に、当該者に相当の通知を行うものとします。 加えて、毎年度課税通知書に、上記の通知の写しを再送するものとします。
５ 命令
市は、上記勧告を受けた者が正当な理由がなくてその勧告に係る措置をとらなかった場 合において、特に必要があると認めるときは、その者に対し、相当の猶予期限を付けて、 その勧告に係る措置をとることを命ずることができるとされています（法第 14 条第３項）。 このため、次のとおりの手順で行うものとします。 〔命令の手順〕 ｛命令手続中に是正されたか｝ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ 【建設課】命令の準備11 │ ↓ │ 【建設課】命令及び代執行の要件該当性についての資料作成 │ ↓ │ ↓ │ ｛戒告を同時に出す必要性、緊急性はない｝ │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ │ 【建設課】戒告の準備 │ ↓ ↓ │ 【建設課】所有者等への事前通知 │ ↓ │ ｛所有者等による公開による意見聴取の請求への回答があったか？｝ │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ │ 【建設課】所有者等への請求の意思の確認 │ │ ↓ │ │ ｛所有者等への確認がとれたか？｝ │ │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ │ │ Ａ │ ↓ ↓ │ ｛所有者等による公開による意見聴取を請求の意思があるか？｝ │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ │ Ａ │ │ │ 【建設課】所有者等による公開による意見聴取の出頭の通知と広告 │ ↓ │ ｛聴取の取り下げがなかった｝ │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ │ Ａ │ ↓ │ 【建設課】所有者等による公開による意見聴取 │ ↓ │ ｛所有者等の意見に正当な理由がある｝ │ │ＹＥＳ │ＮＯ │ │ │ Ａ │ │ │ ↓ │ │ 【建設課】命令の実施（戒告も同時にする場合は同時にする） │ │ ↓
12 │ │ 【建設課】標識の設置 │ │ ↓ │ │ ｛｛期限までに命令に基づく、措置が行われたか｝現地確認必須 │ │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ │ │ ↓ │ │ │ 【建設課】代執行の準備 ↓ ↓ ↓ ↓ 【建設課】空家等データベースの更新 ↓ 【建設課】税務課への情報提供 （１）命令の判断 命令は、上記勧告を受けた者が正当な理由がなくてその勧告に係る措置をとらなかった 場合において、特に必要があると認めるときに、命令をすることができることとさており ます。 このため、建設課は、一連の手順を行うにあたり、予め、命令を行うこと自体に対する 判断を行うものとし、次の判断基準を踏まえ、命令を行うか否かについての判断は、市長 が行うものとします。 なお、命令に応じなかった場合に、代執行を行うか否か、戒告を命令と同時に行う必要 があるのか否かについては、協議会に諮ったうえで市長が判断します。 〔命令の判断基準〕 命令を行うには、次の要件を満たすものとする。 ① 正当な理由 この「正当な理由」とは、例えば所有者等が有する権原を超えた措置を内容とす る勧告がなされた場合等を想定しており、単に措置を行うために必要な金銭がない ことは「正当な理由」とはならないと解されている。 ② 特に必要があると認めるとき 「特に必要があると認めるとき」とは、比例原則を確認的に規定したものであり、 対応すべき事由がある場合において的確な権限行使を行うことは当然認められると されている。
13 （２）命令に係る手続 命令の手続については、空家法第 14 条第 13 項により行政手続法第 12 条（処分の基準） 及び第 14 条（不利益処分の理由の提示）を除き、同法第３章（不利益処分）の規定を適用 しないこととし、その代わりに法第 14 条第４項から第８項までに、命令を行う際に必要な 手続を定めております。この手続の具体の内容として、措置を命じようとする者は、意見 書を提出するだけでなく公開による意見の聴取を行うことを請求する権利も保障されてお ります（法第 14 条第５項）。 1） 所有者等への事前の通知 建設課は、措置を命じようとする者又はその代理人1に対し、別紙６ 空家法第 14 条第４ 項の規定に基づく命令に係る事前の通知書の例を参考に、少なくとも下記の事項を記載し た通知書を、配達証明郵便にて、交付するものとします。 なお、当該通知書の交付は、従前の命令の内容を変更しようとする場合も同様でありま す。 また、建設課は、事前通知を行い、及び所有者等からの回答があったときは、空家等デ ータベースに当該事項を詳細に記録し、代執行等に備えるものとします。 〔記載事項〕 ・ 命じようとする措置の内容及びその事由 〔留意事項〕 命じようとする措置は、空家法第 14 条第２項に基づき行った「勧告に係る措 置」であり、措置の内容は明確に示さなければならない。その他の留意事項に ついては、勧告の方式と手続きを参照すること。 ・ 意見書の提出先 ・ 意見書の提出期限 〔留意事項〕 市は、当該措置を命じようとする者又はその代理人に意見書及び自己に有利 1 当該通知書を交付する相手は、「措置を命じようとする者又はその代理人」とされており、 措置を命じようとする者が代理人を選任できることが明示的に示されている。代理人は、 当該命令に関する一切の行為をすることができるが、行政手続法第 16 条の規定を踏まえ、 代理人の資格は書面で証明しなければならないとともに、代理人がその資格を失ったとき は、当該代理人を選任した者は、書面でその旨を市長に届け出なければならない。また、 当該通知書においては、法第 14 条第４項に示す通知事項のほか、当該通知書の交付を受け た者は、その交付を受けた日から５日以内に、市長に対し、意見書の提出に代えて公開に よる意見の聴取を行うことが請求できること（同条第５項）について、あらかじめ示すこ とが望ましいとされている。
14 な証拠を提出する機会を与えなければならないとされている（空家法第 14 条第 ４項）。意見書及び証拠の提出は、命令の名あて人となるべき者にとって自己の 権利利益を擁護するために重要な機会となるものであるから、行政手続法第 15 条第１項を踏まえれば、提出期限は意見書や証拠の準備をするのに足りると認 められる期間を設定しなければならない。 2） 所有者等による公開意見聴取の請求 命令に係る通知書の交付を受けた者は、その交付を受けた日から５日以内に、市長に対 し、意見書の提出に代えて公開による意見の聴取を行うことを請求することができるとさ れております（空家法第 14 条第５項）。この「５日」の期間の計算については、期間の初 日は算入しないものと解されています。 なお、意見聴取の請求がなく当該期間を経過した場合には、所有者等への事前の通知の 意見書の提出期限の経過をもって、直ちに空家法第 14 条第３項に基づく命令を市はするこ とができますが、建設課は、事前に連絡を取って行うものとします。ただし、連絡が取る ことが困難である場合はこの限りではありません。 また、建設課は、所有者等からの請求があったときは、空家等データベースに当該事項 を詳細に記録し、代執行等に備えるものとします。 3） 公開による意見の聴取 市長は、命令に係る通知の交付を受けた者から、上記の意見の聴取の請求があった場合 においては、当該措置を命じようとする者又はその代理人の出頭を求めて、公開による意 見の聴取を行わなければならないとされております（法第 14 条第６項）。 このため、建設課は、意見の聴取を行う場合においては、空家法第 14 条第 7 項の規定に 基づき、当該措置を命じようとする者又はその代理人に対し、意見聴取の期日の３日前ま でに、下記留意事項を踏まえ、下記記述事項を記した文書を、配達証明郵便にて、通知す るとともに、市の掲示板、ウェブサイト及び「広報せいよ」等にて公告を行うものとしま す。 なお、これらの者が出頭しない場合は意見聴取の請求がない場合と同様に取り扱って差 し支えないと解されております。 また、建設課は、公開による意見の聴取を行い、及び所有者等からの回答があったとき は、空家等データベースに当該事項を詳細に記録し、代執行等に備えるものとします。 〔記述事項〕 ・命じようとする措置 ・意見の聴取の期日及び場所
15 〔留意事項〕 ・「公開による」とは、意見聴取を傍聴しようとする者がある場合にこれを禁止し てはならないというにとどまり、場内整理等の理由により一定者数以上の者の 入場を制限することまで否定するものではないとされている。 ・ 通知は、意見聴取を実施する日の３日前までに相手方に到達しなければなら ないとされている。また、「３日」の期間の計算については、期間の初日は算入 しないものと解されている。 ・ 措置を命じようとする者又はその代理人は、意見の聴取に際して、証人を出 席させ、かつ、自己に有利な証拠を提出することができるとさている（法第 14 条第８項）。 ・ 市長は、意見聴取の円滑な進行のため、過度にわたらない程度に証人の数を 制限し、また証拠の選択をさせることは差し支えないと解されている。 4） 命令の実施 事前の通知に示した意見書の提出期限までに意見書の提出がなかった場合、事前の通知 書の交付を受けた日から５日以内に意見聴取の請求がなかった場合（意見聴取の請求があ った場合において請求した者が出頭しなかった場合を含む。）、意見書の提出又は意見聴取 を経てもなお当該命令措置が不当でないと認められた場合は、空家法第 14 条第３項の規定 に基づき、当該措置を命令することができるとされております。 このため、建設課は、空家法第 14 条第３項の規定に基づき、特定空家等の所有者に対し、 特定空家等の要件に該当していると思われる内容について、除却、修繕、立木竹の伐採そ の他周辺の生活環境の保全を図るために必要な措置をとるよう、別紙７ 空家法第 14 条第 ３項の規定に基づく命令書の例を参考に、下記の留意事項を踏まえ、書面をもって、配達 証明郵便にて、命令を行うものとします。 建設課は、命令を行い、及び所有者等からの回答があったときは、空家等データベース に当該事項を詳細に記録し、代執行等に備えるものとします。 〔命令の留意事項〕 ① 行政争訟について 当該命令は行政争訟の対象となる処分であり、当該命令に対し不服がある場合 は、行政不服審査法（昭和 37 年法律第 160 号）第６条の規定により当該市長に異 義申立てを行うことができる2。したがって、命令においては、同法第 57 条第１ 2 平成 26 年に成立した（新）行政不服審査法（平成 26 年法律第 68 号）において、不服申 立ての手続を審査請求に一元化することとなっており（新法第２条）、新法施行後は当該市 町村長に審査請求を行うこととなるとされている。（新法第４条第１号、なお、新法の施行 日は、公布の日（平成 26 年６月 13 日）から起算して２年を超えない範囲において政令で 定める日。）
16 項3の規定に基づき、 ・ 当該処分につき不服申立てをすることができる旨 ・ 不服申立てをすべき行政庁 ・ 不服申立てをすることができる期間 について、示さなければならないとされている。 ② 命令と戒告の関係 命令と戒告は同時に行われることは必ずしも妨げられるものではないとされてい ることから、特に差し迫った危険がある場合には、これらを同時に行うものとする。 5） 標識の設置 市長は、空家法第 14 条第３項の規定による命令をした場合は、第三者に不測の損害を与 えることを未然に防止する観点から、必ず標識の設置をするとともに、市の公報への掲載、 インターネットの利用その他市が適切と認める方法により同項の規定による命令が出てい る旨を公示しなければならない（空家法第 14 条第 11 項、同法施行規則本則）とさており ます。 このため、建設課は、命令後直ちに標識を設置するとともに、設置の際は当該特定空家 等において、目的を達成するのに最も適切な場所を選定したうえで、社会通念上標識の設 置のために必要と認められる範囲に限って、別紙８ 空家法第 14 条第 11 項の規定に基づ く標識の例を参考に、設置するものとします。 また、建設課は、標識の設置をしたときは、空家等データベースに当該事項を詳細に記 録し、代執行等に備えるものとします。 6） 命令違反 市長の命令に違反した者は、50 万円以下の過料に処することとなります（空家法第 16 条 第１項）。 過料の徴収手続については、非訟事件手続法に規定があるが、手続の開始は裁判所の職 権によるが、裁判所が職権探知により事件を立件することは事実上不可能であり、一般的 には、通知を受けて手続が開始されております。 このため、建設課は、裁判所の職権の発動を促すため、違反事実を証する資料（過料に 処せられるべき者の住所地を確認する書類、命令書又は立入調査を拒んだ際の記録等）を 添付して、過料事件の通知を管轄地方裁判所4に行うため、予め裁判所に相談したうえで、 過料の徴収手続を進めるものとします。 なお、代執行をするためには、他に代替手段がないことが要件とされていることから、 過料処分の手続を進めていく必要がありますが、過失なく当該手続が認められない場合及 3 改正後の行政不服審査法においては第 82 条第１項 4 管轄裁判所は、過料に処せられるべき者の住所地の地方裁判所である。
17 び命令と戒告を同時にする場合には、代執行の要件を満たすものと認められると解される ので、その準備を開始するものとします。 また、建設課は、所有者等の命令違反があったときは、空家等データベースに当該事項 を詳細に記録し、代執行等に備えるものとします。
６ 代執行
空家法第 14 条第９項は、行政代執行の要件を定めた行政代執行法第２条の特則であり、 「第３項の規定により必要な措置を命じた場合において、その措置を命ぜられた者がその 措置を履行しないとき、履行しても十分でないとき又は履行しても同項の期限までに完了 する見込みがないとき」は、行政代執行法の定めるところに従い、代執行できることとし たものであるとされております。また、代執行できる措置については、 ・他人が代わってすることのできる義務（代替的作為義務）に限られること ・当該特定空家等による周辺の生活環境等の保全を図るという規制目的を達成するため に必要かつ合理的な範囲内のものとしなければならないことの２つの要件を満たす必 要があり、その他手続等については、全て行政代執行法の定めるところによるものと されている。手順については、次のとおりです。 〔代執行の手順〕 ｛代執行手続中に是正されたか｝ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ 【建設課】代執行の準備 │ ↓ │ 【建設課】命令及び代執行の要件該当性についての資料作成 │ ↓ │ ↓ │ ｛措置を命ぜられるべき者を発見できそうか？｝ │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ │ 【建設課】略式代執行の準備 │ ↓ │ 【建設課】戒告の決定 │ ↓ │ 【建設課】戒告 │ ↓ │ ｛代執行手続中に是正されたか｝ │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ18 │←───┘ 【建設課】再戒告 │ ↓ │ ｛代執行手続中に是正されたか｝ │ │ＹＥＳ ↓ＮＯ │←────────┘ 【建設課】代執行令書の送付 │ ↓ │ 【建設課】代執行（執行責任者証の提示） │ ↓ │ 【建設課】代執行費用の確定 │ ↓ │ 【建設課】代執行費用の納付命令 ↓ ↓ 【建設課】空家等データベースの更新（以上の一連の出来事をつぶさに記録） ↓ 【建設課】税務課への情報提供 ↓ 【税務課】課税特例の復活の検討 （１）代執行の判断 代執行は、法令により直接に命ぜられ、又は法令に基き、市長により命ぜられた行為（他 人が代わってなすことのできる行為に限る。）について義務者がこれを履行しない場合、他 の手段によってその履行を確保することが困難であり、且つその不履行を放置することが 著しく公益に反すると認められるときは、市長は、その費用を義務者から徴収することが できるとされております（行政代執行法第２条）。 このため、建設課は、一連の手順を行うにあたり、予め、代執行を行うこと自体に対す る判断を行うものとし、次の判断基準を踏まえ、代執行を行うか否かについては、協議会 に諮ったうえで判断します。なお、この段階では、すでに次の要件を満たしているものと 推察されるものの、慎重な手続きを要することから、市長が判断するものとしております。 また、空家法第 14 条第３項に基づき必要な措置を命じようとする場合において、過失が なくてその措置を命ぜられるべき者を確知することができないとき（過失がなくて助言又 は指導及び勧告が行われるべき者を確知することができないため命令を行うことができな いときを含む。）は、市長は、その者の負担において、その措置を自ら行い、又はその命じ た者若しくは委任した者に行わせることができるとされております（いわゆる略式代執行。 同条第 10 項）。このため、上記協議会の判断を行うに当たっては、予め、命令せられるべ き特定空家等の所有者等を確知できないことについても判断するものとし、その際、判断 基準は次の内容を踏まえるものとします。
19 〔代執行の判断基準〕 代執行を行うには、次の要件を満たすものとする。 ① 代替作為義務 義務者に課した命令が、市において代替的に執行することが現実的に可能である ものであること。 ② 義務の不履行 義務者が義務を、指定した期限までに義務を履行していないこと。 ③ 代替手段の不存在 他の手段を尽くなどしたことから、これ以上代執行以外の手段で履行を確保する のが困難であること。 ④ 公益違反 その不履行を放置することが著しく公益に反すること。 〔略式代執行の判断基準〕 ①「過失がなくて」場合 「過失がなくて」とは、市長がその職務行為において通常要求される注意義務を 履行したことを意味するものとされている。 ② 「確知することができない」場合 「確知することができない」とは、措置を命ぜられるべき者の氏名及び所在をとも に確知しえない場合及び氏名は知りえても所在を確知しえない場合をいうものと解 されている。 ③ 追跡の程度 どこまで追跡すれば「過失がなくて」「確知することができない」と言えるかについ て、少なくとも、不動産登記簿情報等一般に公開されている情報や住民票情報等市 が保有する情報、空家法第 10 条に基づく固定資産課税情報等を活用せずに所有者等 を特定しようとした結果、所有者等を特定することができなかった場合にあっては、 「過失がない」とは言い難いと考えられるとされている。 （２）代執行に係る手続 1） 文書による戒告
20 代執行をなすには、①相当の履行期限を定め、②その期限までに義務の履行がなされな いときは、代執行をなすべき旨を、予め文書で戒告しなければならないものとされている （行政代執行法第３条第１項）。また、戒告を行う際には、命令を行う際と同様、行政不服 審査法第 57 条第 1 項の規定に基づき、書面で必要な事項を相手方に示さなければならない ものとされております。 このため、建設課は、行政不服審査法第 57 条第 1 項の規定に基づき、特定空家等の所有 者に対し、特定空家等の要件に該当していると思われる内容について、除却、修繕、立木 竹の伐採その他周辺の生活環境の保全を図るために必要な措置をとらなければ当該措置に ついて代執行を行うことについて、別紙９ 空家法第 14 条第９項の規定に基づく行政代執 行戒告書の例を参考に、下記の留意事項を踏まえ、書面をもって、配達証明郵便にて、戒 告を行うものとする。その際、戒告を行うときは、予め、協議会にその旨を報告するもの とします。 また、建設課は、戒告を行い、及び所有者等からの回答があったときは、空家等データ ベースに当該事項を詳細に記録し、代執行等に備えるものとします。 〔戒告の留意事項〕 ① 戒告の性質と記載事項 戒告は、義務を課す命令とは別の事務として、代執行の戒告であることを明確 にして行うべきであると解されている。市長による命令措置が履行されないとき に、当該市長が当該特定空家等について具体的にどのような措置を代執行するこ ととなるのかを相手方に通知する観点から、義務の内容を明確に記載しなければ ならないとされている。 ② 命令と戒告の関係 代執行の戒告であることを明確にして行うべきではあるものの、戒告が命令と 同時に行われることは必ずしも妨げられるものではないとされていることから、 命令の実施の留意事項とおり、特に差し迫った危険がある場合には、同時に行う ものとする。 ③ 相当の履行期限の定め 戒告は、その時点において命令に係る措置の履行がなされていないことを前提と して、義務者である命令した特定空家等の所有者等が自ら措置を行うように督促す る意味をもつものであるから、少なくとも戒告の時点から起算して当該措置を履行 することが社会通念上可能な期限でなければならないと解されている。 2） 再戒告
21 戒告において定められた措置命令の履行期限までに履行がなされないときは、市長は、 直ちに代執行令書による通知の手続に移らず、再度戒告を重ね、義務者自らそれを履行す る機会を与えることも認められるものと考えられております。 このため、建設課は、客観的事情から義務の履行期限を更に延長することが社会通念上 許され難い状況にあるのか、又は再戒告により義務者である命令した特定空家等の所有者 等自身による履行が期待され得るのか等の状況を勘案して、再戒告の是非について判断す るものとする。なお、命令と戒告を同時に行うことと決定した場合には再戒告をしないも のとします。 また、建設課は、再戒告を行い、及び所有者等からの回答があったときは、空家等デー タベースに当該事項を詳細に記録し、代執行等に備えるものとする。 3） 代執行令書の送付 義務者が戒告を受けて、指定の期限までにその義務を履行しないときは、市長は、代執 行令書をもって、①代執行をなすべき時期、②代執行のために派遣する執行責任者の氏名、 ③代執行に要する費用の概算による見積額を義務者に通知するものとされております（行 政代執行法第３条第２項）。 このため、建設課は、上記の条件が成立した事案には、行政代執行法第３条第２項の規 定に基づき、義務者である命令した特定空家等の所有者等に対し、対象物に対し、除却、 修繕、立木竹の伐採その他周辺の生活環境の保全を図るために必要な措置を市が代執行す る旨を、別紙１０ 空家法第 14 条第９項の規定に基づく行政代執行の代執行命令書を参考 に、下記の留意事項を踏まえ、書面をもって、配達証明郵便にて、代執行令書を送付する ものとします。 なお、非常の場合又は危険切迫の場合において、命令の内容の実施について緊急の必要 があり、前述の戒告及び代執行令書による通知の手続をとる暇がないときは、その手続を 経ないで代執行をする（行政代執行法第３条第３項）ものとし、その判断は協議会に諮っ て決定します。 建設課は、代執行令書を送付し、及び義務者から反応があったときは、空家等データベ ースに当該事項を詳細に記録し、費用の徴収等に備えるものとします。 〔代執行の留意事項〕 ① 代執行をなすべき時期と動産の取扱い 代執行令書による通知と代執行をなすべき時期の時間的間隔について定めはな く、市長の裁量に委ねられるが、例えば特定空家等の除却を行う必要がある場合 には、義務者が当該特定空家等から動産を搬出すること等に配慮することが望ま しい。 このため、代執行の対象となる特定空家等の中に相当の価値のある動産が存す
22 る場合、まず、所有者に運び出すよう連絡し、応じない場合は保管し、所有者に 期間を定めて引き取りに来るよう連絡することが考えられる。その場合、いつま で保管するかは、法務部局と協議して適切に定める。 ② 執行責任者 何人を執行責任者とするかは、代執行権者が適宜決定することとされているこ とから、市長は、建設課長を執行責任者、建設課内の職員を執行補助者として指 名するものとする。 （３）代執行の実行（執行責任者証の提示） 空家法における代執行権者である市長は、執行責任者に対して、別紙１１ 空家法第 14 条第９項の規定に基づく行政代執行の執行責任者証の例を参考とする「その者が執行責任 者たる本人であることを示すべき証票」を交付するものとします（行政代執行法第４条）。 執行責任者は、これを携帯し、相手方や関係人の要求があるときは、これを提示しなけ ればならないものとされているが、当市は、執行責任者は要求の有無にかかわらず、代執 行前に、これを提示するものとします。
７ 費用の徴収
代執行に要した一切の費用は、行政主体が義務者から徴収するものとされており、（行政 代執行法第５条・第６条）、市長は、文書（納付命令書）において、①実際に要した費用の 額、②その納期日を定め、その納付を命じなければならないとされております（行政代執 行法第５条）。 このため、建設課は、代執行後、費用が確定したのち、行政代執行法第３条第２項の規 定に基づき、義務者である命令した特定空家等の所有者等に対し、代執行に係る経費につ いて、下記の留意事項を踏まえ、書面をもって、配達証明郵便にて、納付命令書を送付す るものとします。 〔費用の徴収の留意事項〕 ① 費用の範囲 当該費用について、行政主体が義務者に対して有する請求権は、行政代執行法に 基づく公法上の請求権であり、義務者から徴収すべき金額は代執行の手数料ではな く、実際に代執行に要した費用であるとされている。したがって、作業員の賃金、 請負人に対する報酬、資材費、第三者に支払うべき補償料等は含まれるが、義務違 反の確認のために要した調査費等は含まれないことに留意が必要である。23 ② 費用徴収の時期 行政代執行法の規定においては、代執行の終了後に費用を徴収することのみが認 められ、代執行終了前の見積による暫定額をあらかじめ徴収することは認められな いとされている。 ③ 費用徴収の債権の優先順位 費用の徴収については、国税滞納処分の例による強制徴収が認められ（行政代執 行法第６条第１項）、代執行費用については、市長は、国税及び地方税に次ぐ順位の 先取特権を有するものとされている（同条第２項）。 （１）過失なく措置を命ぜられるべき者を確知することができない場合（略式代執行） 建設課は、代執行の判断において、略式代執行を行うことが相当と判断されたとき は、当該判断された必要な措置を命ぜられるべき特定空家等の所有者等に対し、略式 代執行を行うものとします。 〔略式代執行の手順〕 【建設課】略式代執行の準備 ↓ 【建設課】略式代執行の事前公告 ↓ 【建設課】代執行（執行責任者証の提示） ↓ 【建設課】代執行費用の確定 ↓ 〔義務者が債権請求の時効前に判明したか〕 │ＹＥＳ ↓ＮＯ │ 【建設課】調査の継続 ↓ 【建設課】代執行費用の納付命令 ↓ 【建設課】空家等データベースの更新（以上の一連の出来事をつぶさに記録） ↓ 【建設課】税務課への情報提供 ↓
24 【税務課】課税特例の復活の検討 （２）事前の公告 空家法第 14 条第 10 項に基づく代執行を行う場合においては、相当の期限を定めて、① 当該措置を行うべき旨、②その期限までに当該措置を行わないときは、市長又はその措置 を命じた者若しくは委任した者がその措置を行うべき旨をあらかじめ公告しなければなら ないものとされております（空家法第 14 条第 10 項）。 このため、建設課は、次の方法により、略式代執行を行う旨の公告を行うものとします。 〔略式代執行の方法〕 ① 事前公告の方式 １）所有者及びその親族又は管理者が市外に居住している可能性があるとき 特定空家等の所有者が市外に居住している可能性があるときは、当該所有者等 が市内の広報掲示板、ウェブサイト、広報せいよを閲覧する可能性は極めて低い ことから、法的に閲覧したとみなす媒体での公告が不可欠となります。 このため、①の場合については、広報掲示板、ウェブサイト、広報せいよに加 え、少なくとも 1 回官報に公告するものとする。 ２）所有者及びその親族又は管理者が市内に居住している可能性があるとき ①と違い、関係者が市内に居住している可能性があるときは、知覚することが より容易であることから、広報掲示板、ウェブサイト、広報せいよにおいて公告 するものとする。 ② 公告の期間 公告の期間については、最後に官報等に掲載した日又はその掲載に代わる掲示 を始めた日から２週間を経過した時に、相手方に到達したものとみなされるもの と解されるものとされる。5 ③ 留意事項 １）代執行の対象となる特定空家等の中の動産の取扱い 代執行の対象となる所有者が不明の特定空家等の中に相当の価値のある動産が 存する場合、広告内容に当該動産を運び出すこと、その保管期間を定めて、公示 するものとする。 5 民法（明治 29 年法律 89 号）第 98 条及び民事訴訟法（平成８年法律第 109 号）第 111 条・ 第 112 条、行政手続法第 31 条の規定により準用する同法第 15 条第３項を参考
25 期間経過後は、当該動産についても、代執行により処分するものとする。 ２）費用の徴収 空家法第 10 条第 10 項の規定に基づく、代執行は行政代執行法の規定によらな いものであることから、代執行に要した費用を強制徴収することはできないもの とされている。すなわち、義務者が後で判明したときは、その時点で、その者か ら代執行に要した費用を徴収することができるが、義務者が任意に費用支払をし ない場合、市は民事訴訟を提起し、裁判所による給付判決を債務名義として民事 執行法（昭和 54 年法律第４号）に基づく強制執行に訴えることとなる（地方自治 法施行令（昭和 22 年政令第 16 号）第 171 条の２第３号）ことに留意が必要。 （３）必要な措置が講じられた場合の対応 特定空家等の所有者等が、助言若しくは指導、勧告又は命令に係る措置を実施したこ とが確認された場合は、当該建築物等は「特定空家等」ではなくなります。 このため、建設課は、必要な措置が講じた所有者等に対し、勧告又は命令をしている 場合には当該勧告又は命令を撤回するとともに、当該建築物が特定空家等でなくなった と認められた日付、講じられた措置の内容等をデータベースに記録し、速やかに関係内 部部局に情報提供します。 特に税務部局に対しては、勧告又は命令が撤回された場合、固定資産税等のいわゆる 住宅用地特例の要件を満たす家屋の敷地については、当該特例の適用対象となることか ら、可能な限り速やかにその旨を情報提供します。 また、必要な措置が講じられた空家等の所有者等に対しては、例えば、当該所有者等 から措置が完了した旨の届出書の提出を受け、当該届出書を受領したものの写しを返却 する等により、当該所有者等に対し「特定空家等」でなくなったことを示すことも考え られます。
26
別紙
1
空家法第９条第３項の規定に基づく立入調査事前
通知書の例
平成○年○月○日 ○○第○○号 ○○市○○町○丁目○番地○号 ○○○○殿 西予市長 ○○ ○○ 印 （担当 ○○部○○課） 立入調査事前通知書 空家等対策の推進に関する特別措置法（平成２６年法律第１２７号。以下「法」とい う。）第９条第１項の規定に基づき、貴殿が所有する空家等の立入調査を実施するので、 法第９条第３項の規定により、下記のとおり通知します。 記 １．立入調査の対象となる空家等 所在地 西予市××町×丁目×番地×号 用途 住宅 ２．立入調査の日時 平成○年○月○日 午前（又は午後）○時～ ３．立入調査の日時に不都合があるとき 立入調査の日時に不都合があるときは、日程調整を行いますので、次の連絡先に 連絡願います。 西予市○○部○○課 担当 ○○ ○○ 連絡先：○○○○－○○－○○○○（直通） ※ 立入調査を拒み、妨げ、又は忌避した者は、法第１６条第２項の規定に基づき、２ ０万円以下の過料に処せられる場合がありますので、ご理解のほどお願いいたします。27
別紙２ 空家法第９条第４項の規定に基づく立入調査証の例
（表面） ○○第○○号 立入調査員証 所 属：○○部○○課 職 名： 氏 名：○○ ○○ 生年月日：（和暦）○年○月○日 上記の者は、空家等対策の推進に関する特別措置法第 9 条第 2 項の規定に基づく立入 調査の権限を有する者であることを証明する。 平成○年○月○日発行（平成○年○月○日まで有効） ○○市長 ○○ ○○ 印 （裏面） 空家等対策の推進に関する特別措置法（平成 26 年法律第 127 号）（抜粋） 第９条（略） ２ 市長は、第 14 条第１項から第３項までの規定の施行に必要な限度において、当該職 員又はその委任した者に、空家等と認められる場所に立ち入って調査をさせることが できる。 ３ 市長は、前項の規定により当該職員又はその委任した者を空家等と認められる場所 に立ち入らせようとするときは、その５日前までに、当該空家等の所有者等にその旨 を通知しなければならない。ただし、当該所有者等に対し通知することが困難である ときは、この限りでない。 ４ 第２項の規定により空家等と認められる場所に立ち入ろうとする者は、その身分を 示す証明書を携帯し、関係者の請求があったときは、これを提示しなければならない。 ５ 第２項の規定による立入調査の権限は、犯罪捜査のために認められたものと解釈し てはならない。 ※ この証票は、他人に貸与し、又は譲渡してはならない。 写真 4×4cm 刻 印28
別紙３ 空家法第
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条第１項の規定に基づく指導文書の例
平成○年○月○日 ○○第○○号 ○○市○○町○丁目○番地○号 ○○○○殿 西予市長 ○○ ○○ 印 （担当 ○○部○○課） 特定空家等について（行政指導） 貴殿の所有する下記空家等は、空家等対策の推進に関する特別措置法（平成２６年法 律第１２７号。以下「法」という。）第２条第２項に定める「特定空家等」に該当すると 認められました。 ついては、下記のとおり速やかに周辺の生活環境の保全を図るために必要な措置をと るよう、法第１４条第１項の規定に基づき指導します。 記 １．対象となる特定空家等 所在地 西予市××町×丁目×番地×号 用途 住宅 ２．指導に係る措置の内容 （何をどのようにするのか、具体的に記載） ３．指導に至った事由 （特定空家等がどのような状態にあって、どのような悪影響をもたらしているか、 当該状態が、 ①そのまま放置すれば倒壊等著しく保安上危険となるおそれのある状態 ②そのまま放置すれば著しく衛生上有害となるおそれのある状態 ③適切な管理が行われていないことにより著しく景観を損なっている状態 ④その他周辺の生活環境の保全を図るために放置することが不適切である状態 のいずれに該当するか具体的に記載）29 ４．指導の責任者 西予市○○部○○課長 ○○ ○○ 連絡先：○○○○－○○－○○○○ ５．措置の期限 平成○年○月○日 ・ 上記５の期限までに上記２に示す措置を実施した場合は、遅滞なく上記４に示す者まで報 告願います。 ・ 上記５の期限までに正当な理由がなくて上記２に示す措置をとらなかった場合は、法第１ ４条第２項の規定に基づき、当該措置をとることを勧告することがあります。 ・上記１に係る敷地が、地方税法（昭和２５年法律第２２６号）第３４９条の３の２又は同 法第７０２条の３の規定に基づき、住宅用地に対する固定資産税の課税標準の特例の適用 を受けている場合にあっては、勧告により、当該敷地について、当該特例の対象から除外 されることとなります。貴殿の固定資産税についてはこの勧告後、次のとおりとなります ので、参考までにお知らせいたします。なお、勧告に対しては不服を申し立てることはで きませんので、ご承知おきください。 勧告前 ○○万○○○○円 勧告後 ○○万○○○○円（○○万○○○○円の増） 〔課税標準の特例〕 小規模住宅用地（200㎡以下の部分）の税額 ＝ 不動産価格 × 1／6 × 1.4％ 一般住宅用地（200㎡超の部分）の税額 ＝ 不動産価格 × 1／3 × 1.4％ 特例の対象から除外されると、上記下線部分が適用されず、小規模住宅用地（200㎡以 下の部分）にあっては6倍に、一般住宅用地（200㎡超の部分）にあっては3倍に、税額が、 実質的に上がることとなります。
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別紙４ 空家法第
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条第２項の規定に基づく勧告書の例
平成○年○月○日 ○○第○○号 ○○市○○町○丁目○番地○号 ○○○○殿 西予市長 ○○ ○○ 印 （担当 ○○部○○課） 勧告書 貴殿の所有する下記空家等は、空家等対策の推進に関する特別措置法（平成２６年法 律第１２７号。以下「法」という。）第２条第２項に定める「特定空家等」に該当すると 認められたため、貴殿に対して対策を講じるように指導してきたところでありますが、 現在に至っても改善がなされていません。 ついては、下記のとおり速やかに周辺の生活環境の保全を図るために必要な措置をと るよう、法第１４条第２項の規定に基づき勧告します。 記 １．対象となる特定空家等 所在地 西予市××町×丁目×番地×号 用途 住宅 ２．勧告に係る措置の内容 （何をどのようにするのか、具体的に記載） ３．勧告に至った事由 （特定空家等がどのような状態にあって、どのような悪影響をもたらしているか、 当該状態が、 ①そのまま放置すれば倒壊等著しく保安上危険となるおそれのある状態 ②そのまま放置すれば著しく衛生上有害となるおそれのある状態 ③適切な管理が行われていないことにより著しく景観を損なっている状態 ④その他周辺の生活環境の保全を図るために放置することが不適切である状態 のいずれに該当するか具体的に記載）31 ４．勧告の責任者 西予市○○部○○課長 ○○ ○○ 連絡先：○○○○－○○－○○○○ ５．措置の期限 平成○年○月○日 ・ 上記５の期限までに上記２に示す措置を実施した場合は、遅滞なく上記４に示す者まで報 告願います。 ・ 上記５の期限までに正当な理由がなくて上記２に示す措置をとらなかった場合は、法第１ ４条第３項の規定に基づき、当該措置をとることを命ずることがあります。 ・上記１に係る敷地が、地方税法（昭和２５年法律第２２６号）第３４９条の３の２又は同 法第７０２条の３の規定に基づき、住宅用地に対する固定資産税の課税標準の特例の適用 を受けている場合にあっては、本勧告により、当該敷地について、当該特例の対象から除 外されることとなります。貴殿の固定資産税についてはこの勧告後、次のとおりとなりま すので、参考までにお知らせいたします。なお、勧告に対しては不服を申し立てることは できませんので、ご承知おきください。 勧告前 ○○万○○○○円 勧告後 ○○万○○○○円（○○万○○○○円の増） 〔課税標準の特例〕 小規模住宅用地（200㎡以下の部分）の税額 ＝ 不動産価格 × 1／6 × 1.4％ 一般住宅用地（200㎡超の部分）の税額 ＝ 不動産価格 × 1／3 × 1.4％ 特例の対象から除外されると、上記下線部分が適用されず、小規模住宅用地（200㎡以 下の部分）にあっては6倍に、一般住宅用地（200㎡超の部分）にあっては3倍に、税額が、 実質的に上がることとなります。 〔これまでの行政指導及び行政処分の経緯〕 平成○年○月○日 平成○年○月○日付け○○第○○号により立入調査の事前通知 平成○年○月○日 立入調査拒否 平成○年○月○日 平成○年○月○日付け○○第○○号により立入調査拒否に係る過 料処分
32 平成○年○月○日 平成○年○月○日の空家等対策協議会にて特定空家等と判断 平成○年○月○日 平成○年○月○日付け○○第○○号により（除却）をするよう行 政指導 平成○年○月○日 平成○年○月○日付け○○第○○号により（除却）をするよう行 政指導２回目（区長立会いのもと、話合いを行った上で書面通知） 平成○年○月○日 平成○年○月○日付け○○第○○号により（除却）をするよう行 政指導３回目
