翻 訳
「韓 国 第2共 和 国 憲 法
に 対 す る解 説 と批 判 」
金 道 艇 著
ヲ…}龍 澤 訳
訳 者 ま え が き
こ こ に 訳 出 した 論 文 は,『 法 学 』(刈音 大)第2巻 第1号(1960年6月) に 掲 載 され たs金 道 和(DOH‑CHANGKIM)博 士 の 「改 正 憲 法 司 増妊 解 説 斗 批 判 」 の 全 訳 で あ る 。 こ こ で は,r公 法 理 論 一 牧 村 金 道 艇 博 士 文 集 一 』(ス窪音,青 雲 社,1983年)に 収 録 され た もの か ら訳
出 した 。
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金 道 爬 博 士 は,1922年 に 慶 尚 北 道 安 東 郡 で 生 まれ,解 放 直 後 の1947 年8月 に ソ ウル 大 学 法 学 部 を 卒 業,49年7月 に は 同 大 学 大 学 院 を修 了
され て,法 学 碩 士(修 士)と な られ た 。 こ の 間,1948年11月 に は 法 制 処 主 事 と な り,金 道 拠 博 士 の 功 績 の 一 方 の 場 と な る 実 務 界 で の 活 躍 が は
じ ま る の で あ る 。49年12月 に は ソ ウル 大 学 法 学 部助 教(助 手),54年 4月 に は 成 均 館 大 学 法 政学 部 助 教 授 と な られ,こ こ に も う一 方 の 活 躍 の 場 で あ る研 究 生 活 へ の 本 格 的 ス タ ー トを 切 る こ と に な られ た 。x来,現
在 に 至 る まで,こ の二 つ の 分 野 で の 活 躍 は,恰 も車 の 両輪 の ご と くに 回 り続 け,今 日 「金 道 塑 行 政 法 学 」と 称 され る 体 系 を 築 き あ げ る に 至 っ た の で あ る 。 この こ と は,凌 載 提 ・ソ ウ ル 大 学 教 授 が 述 べ る よ う に,1金 博 士 の 呼 称 は,非 常 に 多 様 で あ る 。 博士,1X .次 官,議 員,処 長,弁 護
「韓 国第2共 和 国憲 法 に対 す る解 説 と批 判」
士 な ど,そ れ は,そ の 方 の経歴 が それ だけ 多 彩 で あ る こ とを述 べて くれ
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る も の で あ る 」 と い う こ と に な る 。 金 道 超 博士 の 主 な経 歴 を 挙 げ る とs 1960年7月 に 国 務 院 事 務 処 法 制 局 長,1962年7月 に 第3共 和 国 憲 法 審 議 委 員 会 専 門 委 員,1963年1月 に ソ ウル 大 学 法 学 部 教 授,1966年 ヱ2 月 に 保 健 社 会 部 次 官,1970年1月 に 文 教 部 次 官,1972年1月 に 韓 国 行 政 科 学 研 究 所 長,1975年2月 に 韓 国 公 法 学 会 副 会 長,1976年3月 に 第 9代 国 会 議 員,1979年 ユ2月 に 法 制 処 長 と政 府 憲 法 改 正 審 議 委 員 会 幹 事 長 ・ な ど が あ げ られ,ま た,一 昨 年(1985年)に 施 行 され た 「行 政
≪a
審 判 法 」 制 定 に 際 して も中 心 的 な 働 き を され も した 。
しか しな が ら,こ の よ うな多 彩 な 経 歴 の な か に あ って も,学 問 に 対 す る情 熱 と 真 摯 さ は 一・時 も 忘 れ な か った そ うで あ る 。 この こ と を 襲 載 提 教 授 は,次 の よ うに 言 葉 を続 け て 述 べ る 。 即 ち,「 そ の な か で も,そ の 方 に 最 も 相 応 しい もの は,ど う し て もtc金 博 士"ま た は 史ぐ金 教 授"で あ る 。 そ れ は,い つ も そ の 方 の 体 臭 と 印 象 が そ の よ うで あ るの み な らず, 実 際 に そ の 本 性 を 述 べ て くれ る もの で,金 博 士 は 一・時 も大 学 と の 関 係 を 断 った こ とが な か っ た し,ま た 著 述 に お い て も断 切 や 空 白 が な か った た め で あ る 。の み な らず,X972年 に は,『 韓 国 行 政 科 学 研 究 所 』を 設 立 し て,議 員 職 や 官 職 に あ られ る 間 に も,後 進 達 と一 緒 に 研 究 ・討 論 す る こ と を 中 断 な され な か った こ と か らも知 られ る。 か くして,あ の 彪 大 な 「行 政 判 例 集 』(上 ・中 ・下)と と も に,今 日の 韓 国 にr金 道 剥 行 政 法 学 』 の 体 系 が 定 立 され,そ の 周 囲 に は 才 能 あ る後 進 の 公 法 学 者 達 が 多 く集 って 来 て い る の を 見 る の で あ る 。 そ れ は ま さに 金 博 士 の 学 者 と して の 生 れ つ い て の 才 質 と 輝 か しい 業 績,そ して そ の 厚 徳 な 入 柄 の 至 す と こ ろ で あ
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る」 と。 最早,訳 者 は これ に付 け た す言 葉 を持 た な い が,金 道艇 博 士の 主 要 著書 と して,ソ ウル大 学 か ら法学 博士 号 を受 け た 『戒 厳 論 一 国家 緊 急 権司 垂 妊 一 考察 一』(刈 音,博 英社,]968年)と 名 著 『一 般行 政
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法 論(上)・(下)』(刈 音,青 雲 社,1969年 。1985年 に 第4改 訂 版 が 発
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行)が あ る こ とを挙 げ て お く。
さて,こ こ数 年,韓 国の 政 界 ・学 界 は,「 改憲 」 を め ぐ って 論争 が盛 ん に行 なわれ,民 衆 テ モ に まで発 展 して い る。その 最 大 の争 点 は,野 党 の主 張 す る大 統領 直 接選 挙 制 と与 党 の主 張 す る議 院 内閣 制 との対 立 で あ る。 こ こで,こ の論 争 を詳 細 に紹 介 す る余裕 は な い が,今 回 の 与 ・野 党 の 主張 が,そ れ まで の 与 ・野 党 の主 張 と全 く逆 に な って い る こと,そ れ に も拘 らず これ まで の 改憲 と同 様に 「国家 権 力の 構成 に 関す る変 革試 図 に止 ま る もの 」 の よ うに 思われ る こと,の 二 点は 指摘 して お きた い 。 と(6}
もあれ,今 回の改 憲 の 動 きの な かで,積 極 的 で あれ,消 極 的で あれ,ま た如 何 な る政 治 的意 図 が あ る に しろ,議 院 内 閣制へ の 憲 法 改正 案 を,与 党 ・民 正 党 が 国民 に提 示 した こ とは,注 目に値 す る こと だ と言 わ ね ば な
らない で あ ろ う。
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と こ ろ で,韓 国 憲 法 史 を 振 り返 って 見 る と き,!948年 に 最 初 の 憲 法 (い わゆ る制憲 憲法)が 制 定 され て 以 来,今 日 に至 る ま で8次 の 改 正 が 行 なわ れ た が,議 院 内 閣 制 の 憲 法 は,い わ ゆ る 第2共 和 国 憲 法 だ け で あ り,そ れ も1960年6月15日 か ら1961年5月16日 ま で の 僅 か0年 足 らず の 期 間(形 式上 は,非 常 措 置法 に違 背 しない範 囲内 で あ った がr第3共 和 国憲法 が施行 された1963年12月7日 まで効 力を有 して いた)で あ った 。 しか し,こ の 第2共 和 国憲 法 の 公 布 は,そ れ ま で の 李 承 晩 独 裁 政 治 と 訣 別 し た(李 承 晩政権 を倒 した学 生運動 を,4・19革 命 とい う),新 た な 時 代 の 幕 開 け を 告 げ る もの と して,多 くの 歓 声 の 中 で 迎 え られ た の で あ る 。
当時 の 代 表 的 な 憲 法 学 者 達 は,そ の 体 系 書 の 序 文 で,歓 迎 の 言 葉 を 述 べ た 。 例 え ば,朴 一 慶 教 授 は,「 回 顧 し て 見 れ ば,い つ の 間 に か13年 を 経 た わ が 国 憲 法 史 は3実 に荊 棘 と苦 難 の 道 で あ っ た 。12年 間 に 渡 った 李 政 権 の 民 主 主 義 を仮 装 した 独 裁 主 義 は,神 聖 ・至 高 で な け れ ば な らな
「韓 国第2共 和国憲 法 に対 す る解 説 と批判 」
い わ が 国 の 憲 法 を,紙 上 の 空 文 と化 して し ま っ た し,昨 年 の3・15大 統 領 ・副 統 領 選 挙 に お い て は,民 主 主 義 の 最 後 の 墜 塁 で あ るr選 挙 の 自
由』 さ え も完 全 に 抹 殺 しよ うと した 。幸 い に も,4・19と4・26の 両 大 民 主 義 挙 で 独 裁 政 権 は 崩 壊 され,わ が 国 の 民 主 主 義 は 蘇 生 の 好 機 を得 る
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よ うに な った 」 と書 き,ま た 韓 泰 淵 教 授 は,「 第2共 和 国 の 誕 生 と と も に 本 書 も ま た 改 正 版 の 形 式 で 出 刊 す る よ うに な った こ と を 光 栄 と考 え ざ る を 得 な い 。 … … 事 実,旧 憲 法 に お け る大 統 領 制 は,執 行 権 の 余 りに 強 力 な 権 限 に よ り,… … 新 大 統 領 制 に 発 展 す る よ うに な った し,ま た そ の
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必 然的 な 結果 は,李 博 士の12年 間 に 渡 った独 裁政 治の 出現 で あ っ た 」 と して,議 院 内閣 制へ の改 憲 に賛 成 した 。更 に,文 鴻 柱 教授 も,「 歴 史 的 な革 命 は,若 き学 徒 達の 血 を通 じて達 成 され た し,建 国以 来,国 民 が
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渇 望 した 責任政 治体 制 で あ る内 閣 責任制 改 憲 は 断 行 され た 」と高 らか に 宣言 した 。
だ が,こ の 第2共 和 国 憲法 も,そ の 高 き理 想 とは 異な る現 実 に,ス タ ー ト直 後 か ら直面 しなけれ ば な らな か った 。即 ち,7月29日 に,「 かつ て ない 自 由な雰 囲気 」("NewsWeek")の 下で 行 な わ れ た 総 選 挙 に よ って 始動 した第2共 和 国は,「 国務 総理 の人 選 を め ぐ って 早 くも露 呈 す る,与 党民 主 党 内 の泥 試 合 で い ろあせ て い く。弄 譜善 大 統 領 を 指名 す る まで は平穏 にす ぎた 国会 も,与 党 内が弄譜 善系 の 旧派 と張 勉系 の新 派 にわれ て抗争 がは じま り,4月 革 命 に よせ た民 衆 の純 粋 な 期 待は うら
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ぎ られ て い く」 の で あ る 。第2共 和 国 へ の 失 望 と反 比 例 して,民 衆 の民 主 化 要 求 の 高 ま りは,当 時 の 経 済 的 不 況 を 背 景 に 増h過 激 とな って い っ た 。例 え ば,4月 革 命 以 前 の1月 か ら4月 まで60件 に す ぎ な か った 労
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働 争 議 は,革 命 以 後12月 ま で の8カ 月 間 に454件 に 激 増 し て い る 。 ま た 農 村 で は,「 立 春 の 寒 さ に が た が た ふ る え な が らcc仕 事 を くれ,米 を くれ"と む らが る人 の 波 が 凍 りつ い て 離 れ な い よ うな 大 邸 川 の 川 端 で の
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光 景 で あ る 。政 権 が 変 って も同 じな の か,と,く って か か る 市 民 た ち の 集 団 抗 議 に あ わ て た 市 役 所 側 は,急 場 しの ぎ に か れ らを 大 邸 川 の 提 防工 事 に か り出 し,1日6時 間 に メ リケ ン粉3升 を あ た え る こ と に した 。 そ の 恩 恵 に も あ ぶ れ た36,000人 を こ え る 飢 え た る 大 邸 市 の 貧 民 た ち は,
囑 れ た ち に も仕 事 を くれ ・と叫 びな カミら市 庁 に殺 倒 し魁 と当時 の新 聞 に 報 じ られ るほ ど で あ った 。
こ の よ うな 現 実 を前 に した 軍 人 達 の 目に,当 時 の 状 況 が 「デ モ ,ス ト ライ キ,教 員 組 合 の 騒 動 だ け が ひ と り印 象 に の こ る よ うな 張 勉 内 閣 の9 カ月 だ った.ま さにct君 い ら い4… 年 こ の か た,最 大 の 自 由 ぶ 幽 と映 った こ とは,そ の解 決手 段 と して ク ーデ タ ーとい う手 段 を選択 した こ との是 非 は と もあれ,全 く想 像で きな い ことで は ない 。事 実 ,第2共 和 国 憲法 に熱 烈 な支 持 を与 えた 憲 法 学 者 達 も,今 日,当 時 を振 り返 っ て ・次 の よ うな 評価 を 下 して い る。前 述 した朴 一慶 教 授 は,「 第3次 改 憲 の後 に執 権す る よ うに な った民 主 党政 府 は,内 閣 責任 制 の長 所 は 具現 す る ことがで きず,却 って この 制度 の最 た る弱 点で あ る政 局 の不安 定 と 弱体政 府,政 争 の 激化,政 治 人 の不 正腐 敗 と い う弊 害 を 現 わ した 。特 に ・政 争 に よ る政 界の 不安 定 と一部 国民 の無 自覚 な放 縦 は,社 会 秩 序 は
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勿 論,更 には 国家 の 基 本秩 序 を も危 険 に した 」 と評 し,文 鴻柱 教授 は,
「4・19義 挙 で政 権 を受 け継 いだ民 主 党政 権 は,国 民 の 期待 とはほ ど遠 い党 内紛 争で 新 民 党 と民 主 党 に分裂 して,余 りに無 力で あ った し,ま た 無節 制 な 自 由は共 産主 義 浸透 の 温 床 とな った ので あ り,民 生問 題 の 解 決 に 対 す る 国 民 の 希 望 は 喪 失 され た 」と 断 を 下 し た 。 ま た,韓 泰 淵 教 授(I6?
も,韓 国 憲 法 史 を 回 顧 した 論 文 の な か で,第2共 和 国 の 時 期 を,「 理 想 と 現 実 の 乖 離=第2共 和 国 」 と 位 置 づ け,次 の よ う に 述 べ て い る 。 即 ち,「 憲 法 は そ の 規定 だ け で そ の 規 範 力 が 保 障 さ れ る と い う単 純 な 「紙 葉 の 塗 塁 』(barriさresdepapier)を 意 味 す る もの で は な い 。 それ は
「韓 国第2共 和 国憲法 に対 す る解説 と批判 」
い か な る社会 とは い え,そ の 憲法 の 規範 力 は,単 に その社 会 の 歴史 的 現 実(geschichtlicheWirklichkeit)に よ って 決 定 され る か らで あ
る 。勿 論,第2共 和 国憲法 も,決 して その例 外 で は な か った 。事実,数 千年 にわ た って 専制 君 主制 と,ま た 日帝 の 植民 地 的支 配 に連 綿 した 韓 国 社 会 で は,近 代 国 家 に おけ るその政 治的 自由 の実 体 と いえ るそ の社 会 的 独 自性 が なか った 。西 欧で の そ の政 治 的 自由が,国 家 と社 会 の区 別 と対 立 の産 物 で あ る ことを 考 え ると,韓 国社 会 の この 社 会 的 独 自 性 の 欠 如 は,近 代 的 自由の欠 如 を意 味 す る 。それ ば か りで は な く,韓 国社 会 に お け る社 会 的独 自性 の欠 如は,ま た,自 由の守 護 者 と して の 司法 権 の独 立 と優 位 をそ の内 容 に した司法 国家 の否 定 を意 味す る 。つ ぎに,近 代 国家 の 議院 内閣制 が,工 業 化 され た資 本主 義 的経 済秩 序,中 産 階 級 をそ の 核 とす る平 準化 した国 民 の経 済生 活,そ して 貴 族,市 民 の よ うな政 治 的 階 級(classepolitique)等 の社 会 的 基 礎の上 だけ で 可能 で あ る と い う
こ とを 考 え る と,こ の よ うな社 会 的 基 礎は,勿 論,近 代 的政 党 制 と,そ して その運 用 を担 当す る熟練 した 政 治的 労働 者 な どが欠 如 した韓 国社 会 で は,こ の意 味で の 議 院 内閣制 は,お よそ そ の実 践 が保 障 され な い一 つ の理 想 に過 ぎな い と言 え よ う。従 って,い か な る政 治制 度 に お い て も,
またい か な る理 由 に よ って も,そ の 理 想 と現 実が 一致 しな い時 は,そ う した 政 治制 度 は,場 合 に よ って はそ の念 願 の機 能 とは 正反 対 の 欠 陥 を現 わす 。そ の代表 的 な場 合 が第2共 和 国な ので あ る。事 実,7・29総 選 挙 と と もに民主 党 に よ って 担 われ た 第2共 和 国 は,そ の政 治 的現 実 にお い て,主 観 的意 欲 いか ん に拘 わ らず,そ れ は 弱体 の 政 府 に過 剰 な る自 由が 交 替 して一一つの 無政 府状 態 を露 呈 して しま った 。従 って,憲 法 か ら直接 パ ソと勤 労が生 産 され な い限 り,第2共 和国 の 無政 府 状態 の 政 治的 現 実 は 善 し悪 しを間 わず,共 産 主 義 の 深淵 に 陥 い る極 端 な政 治的 危 機 を意 味
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す る の で あ る 。」 と 。
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少 々長 い引用 で あ った が,こ の 第2共 和 国 憲法 に つ い ての韓 泰 淵 教 授 の 言は,今 βなお 説得 力を 有す る もので あ り,今 回 の 改憲 論 議 に お いて も充分 に傾聴 す るに値 いす る もの と思わ れ る 。 しか しな が ら,「 漢 江 の 奇 跡 」 と謳 われ る高度 経 済成 長 が,「 憲 法 」 が与 え な か った 「パ ソ と勤 労 」を生 み だ した 今 日,再 度,第2共 和 国憲 法 の長所 と短 所 を冷 静 に見 直 す時 機 に至 った といkる の では なか ろ うか 。
韓 国の 憲法 ・行 政法 をそ の主 た る研 究対 象 と して い る訳 者 と して は, この よ うな考 え か ら,第2共 和 国憲 法公 布 直後 に,そ の 憲法 の 解説 と批 判 を した,金 道 超 博士 の 本 論文 を訳 出す る ことに した ので あ る 。 も っと も,本 論文 は,そ の執 筆 時 機 が憲法 公布 直後 で あ るた め に,当 時 の 政 治 的 混 乱 に 直面 して いな い と い う欠 点 を有 して い るので あ るが,そ れ は ま た,却 って そ の後 の政 治的現 実 を見 る以 前の 純粋 な 目で見 た第2共 和 国 憲 法 の 「解 説 と批 判 」 に な って い る とい う長 点 に もな るで あ ろ う。
訳者 は,今 日の,更 には将 来の 韓 国の民 主 化 に と って,大 統領 直接 選 挙 制 と議 院 内 閣制 の どち らが よ り適切 で あ る かにつ いて,こ こで 述べ る だ け の紙 幅 も学 識 も有 して いな い し,ま た海 の か な たに いる訳 者 に その 資 格 もな い こ とを 自認す るの で あ るが}そ れ で も,議 院 内閣 制 を僅 か 一一一 年 足 らず の経 験 で,そ れ も今 日とは 大 き く異 な る社 会 的 ・経 済的 条 件 下 で の経験 のみで,直 ち に否 とす る ことは余 りに早計 で あ ろ う し,ま た大 統 領 直接 選 挙 制 に対 して も,間 接選 挙 制 よ りは 民意 を正 し く反 映 す る も の で あ る ことは再 論 の余 地 の な い もので あ り,政 治 的 過 熱 を生ず る等 の 理 由のみ で 一顧 だ に しな い と い う態 度 に も賛 成 しかね る といわ ざ るを得 な いので あ る 。決 して 誇 り得 ることので きない韓 国 の憲 法 史 では あるが,そ れだけ」AYYL,そこか ら学 ぶ 教 訓 に は 他国の憲 法史 に見 られ な い 重 い もの があ る 。その うち 最 も重要 な教 訓 は,何 よ りも 「憲法 」が 「憲法 」 と して 尊 重 され ね ば な らな い とい うことで あ り,そ の た め には,第 一 に,そ の 制
「韓 国第2共 和 国憲法 に対す る解説 と批 判 」
定 過程 に おい ては 国民 の 総 意 が 正 し く反 映 す る よ うな手続 が と られ なけ れ ば な らず,第 二 に,制 定 され た憲 法 に対 して 国 民 が 最高 法規 性 を与 え っづ け なけれ ば な らな いと い うこ とで あ る。換言 す れ ば,憲 法 とは,国 民 が制 定 す る もの で あ ると 同時 に,そ れ は また 国 民 が育成 して こそ憲 法 た り得 る もので あ る とい うこ とで あ る 。
憲法 が,そ の 時 ど きの 政 権(与 党であれ,野 党であれ)の 都 合 に よ って度 度 改 正 され る こ とは,決 して 望 ま しい こ とで は な い 。何 故 な ら,憲 法 は 政 治権 力 の行 使 を律 す る もので あ って,政 治 権 力 の下僕 で あ って は な ら
ない と信 ず るか らで あ る。訳者 と して は,与 ・野 党 は も とよ り,国 民 す べ て が この共 通 の 次 元 に立 って,議 院 内閣 制 か,大 統領 直接 選 挙 制 か, 或 は第三 の 統 治機 構 を採 択 す るのか,更 に基 本的 人 権 と して 何 を 規定 す べ ぎか につ い て も,真 剣に,じ っ くりと検討 され る こ と を 願 うの で あ る 。第9次 の憲 法 改 正 が行 な われ た 直後 に,第10次 憲 法 改 正 が論 じ ら れ る こ との な い よ う祈 りた い 。
尚,本 訳 稿 中 〈 〉内は,訳 者 が 付 した註 で ある 。
註
(1}金道拠博士 の経 歴 について は,牧 村 金道艇博 士 華 甲紀 念論 文集編 纂委 員会編 r現代公法 潮 理論 』(刈 一含,学 研社,1982年)675〜676頁 を参照 。
②喪 載提 「刊行辞 」同書V頁'
(3)行政 審判法 について は,拙 稿 「韓 国 におけ る行政 審判制 度改正 の一 素描 訴 願法 か ら行政 審判法 ヘー 」r創 立 ユ5周年記 念 論文集 』(創 価大学,1985 年)所 収,同 「日 ・韓両国 に おけ る行 政 争訟制 度改正 の経 過 につ いて
『訴 願 法 』 か ら 『行 政 不 服 審 査 法 』 と 『行 政 審 判 法 』 へ 」 『創 大 ア ジ ア 研究 』第8号(1987年)所 収,同 「韓 国に おけ る行政 審 判法 の特 質 と 問 題 点 について 」『創価法学 』第16巻 第3・4号(1987年)所 収,を 参 照 され た
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い 。
(D喪 載 提,前 掲 論 文,V‑V頂 。
(5)金道 艇 博 士 の 著 書,論 文 に つ い て は,r現 代 公 法 謂 理 論 』677〜681頁 を 参 照 。 そ こ に あ が って い る 著 書 だ け で も,26冊 を 数 え る 。
(6)拙訳 ・金 哲 株 「韓 国 憲 法 の 制 定 と改 正 経 過 小 考 」 『創 大 ア ジ ア 研 究 』 第5号 (1984年)所 収,245頁 。
(7)第1共 和 国 憲 法,第2共 和 国 憲 法,第3共 和 国 憲 法 の 全 条 文 を,日 本 語 訳 し て 整 理 ・比 較 した も の と して は,金 煕 鎮 『韓 国 の 憲 法 そ の 成 立 と 展 開
』(敬 文 堂,1969年)247〜301頁 が あ る 。
(8)朴 一 慶i『新 憲 法 要 論 』(刈 音,進 明 文 化 社,1961年)。 こ こ で は,金 哲 珠 r憲 法 改 正,回 顧 外 展 望 』(刈 一 含,大 学 出 版 社,1986年)140頁 か ら引 用 。 (9)韓 泰 淵r新 憲 法 』(刈 音,法 文 社,1960年)。 こ こ で は,金 哲 株,前 掲 書,
141頁 か ら 引 用 。
(la)文鴻 柱r新 韓 国 憲 法 』(刈 音,法 文 社,1960年)。 こ こ で は,金 哲 沫,前 掲 書,141頁 か ら 引 用 。
(11)林建 彦 『韓 国 現 代 史 』(至 誠 堂,1976)152頁 。 (12)同書,153頁,参 照 。
(13)r韓 国 日報 』。 こ こ で は,林 建 彦,前 掲 書159頁 よ り引 用 。
(14)朴正 煕 『韓 民 族 の 進 路 』。 こ こ で は,林 建 彦,前 掲 書,159頁 よ り引 用 。 (15)拙 訳 ・朴 一 慶 「韓 国 憲 政30年 の 政 府 形 態 の 変 遷i」 「創 大 ア ジ ア 研 究 』 第4号
(1983年)所 収,312頁 。
(16}文 鴻 柱r韓 国 憲 法 』(ス→・ 音,海 厳 社,1979年)97頁 。
(17)鈴 木 敬 夫 訳 ・韓 泰 淵 「韓 国 憲 法 の30年 戦 後 の 廃 嘘 か ら 近 代 国 家 へ 」 (鈴 木 敬 夫 編 訳 『現 代 韓 国 の 憲 法 理 論 』(成 文 堂,1984年))所 収,245〜
246頁 。
「韓国第2共 和 国憲 法 に対 す る解説 と批判 」
1憲 法 とい う名 の 子 供 服
〈1960年 の>3・15正 副大 統 領選 挙 の不 正 と凶 悪 相は,ど の人が,或 は の 政 党 が政権 を握 るか,或 は 握 らない かが 問題 で あ った ので は ない。 果
して この 国が一 つ の 自由国 家 と して 地 球 の上 に生 き残 る こ とがで きるで あ ろ うか とい うこ とに対 す る不安 感 と絶 望感 を 国民 に与 えた し,こ の よ うな生 死の 岐 路 に立 って,不 正 と腐 敗 と独 裁 を糾 弾 し,象 牙 の塔 を蹴 っ て立 ち上 が った学 生 達 の血 の 闘 争 は,遂 に4月 革 命 〈1960年4月19日 の 李承晩政権を倒 した学生 革命 〉を 成 功 に導 いた が,こ こに大 韓 民 国憲 法 が 3回 目の 改 正を な す に至 った動 機 と地 盤 が あ るこ とを,誰 も否定 し得 な い 。 この世 界史 的意 義 を持 った 純 粋 無垢 な学 生 革命 を通 じて,全 面 的 な 社 会 改造 の 契機 を 造成 した あ とは,そ の 革 新 の課 業 を大 きな 声 を 出 し得 な くな った既 成 人 と政 治人 に任 せ て,学 生 達 は学 園 に帰 り,軍 隊 はそ の 本 然 の姿 勢 を保 って い る。 この事 実は,今 回 の 革 命 が共産 主 義 者 達が 宣 伝 す る もの とは 正反対 に,自 由 と民 主主 義を この地 で,盤 石 な もの とす る ため の闘 争 で あ った とい うことを立 証 す る もの で あ る 。か く して,今 回の 改 憲事 業 も,一 般 的 に 革命 に 続 く通 常の 現 象 と して の 憲法 の 破 壊 乃 至 は 憲 法 の廃 止 の手 段 に よ らな いで,既 存 憲法 の枠 内で,憲 法 所定 の 手 続 に従 って これ を 改 正す る形 式 を と るこ とに した の で あ る 。ただ,こ の 場合 に憲法 改正 を 総選 挙後 の次 期 国会 で す るか,総 選挙 前 の第4代 国会 で す るか に関 して,い わゆ る 「先 選 後 決論 」 と 「先 決後 選 論 」 が粘 り強 く対 立 して きた こ とは周 知 の 事実 で あ る。 しか し,何 らかの政 略的意 図 を除外 すれ ば,第4代 国会 の 即時 解 散 を主 張 す る前 者 の見 解 は,た だ 第 4代 国会 が民意 を代弁 す る資 格 を喪失 した とい う形 式的理 由以外 には, 別に その合理 性 の 根拠 を発 見 す る こ とがで きなか ったの で あ る 。我 々の 政 治現 実 の下 で は,理 論 と実 践 が必ず し も符 号 す る ことがで きな い とい
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うこ とを,国 民は い ま までの 憲 政 の経 験 か ら学 ん で きたの で あ る。 この 問題 に 関連 して 多数 の 国民 が 述べ よ うとす る とこ ろを要 約 してみれ ば, 次 の三 つ とな る もの と思料 され る。第 一 は,国 土 両 断 と共 産 徒 党 に よ る 再 侵 ・転 覆の 恒 常的 脅 威 とその 他 の 緊 迫 した対 内 的 ・対 外 的 情勢 に挙 国 的 に対 処 しなけれ ば な らない とい う我 々の 深刻 な現 実 的 与件 の下 で み る と き・大 統 領 制(presidentialsystem)の 政府 形 態 が 持 ち 得 る 善意 的長 点 と,ま た議 院内 閣 制(parliamentarycabinetsystem)乃 至 は 内閣 責任 制 に伴 う危 険 を,国 民 が知 らな い とい うので は な い。 それ に も拘 らず 従来 の 憲法 下 で,大 統 領制 乃至 は大 統領 中心 制 が一 人一 党 の 横 暴 と独 裁 を後 押 しし合理 化 す る手 段以 外 の何 もの で もな か った ことを 知 って ・今 日には い かな る こ とが あ って も内 閣 責任 制 に か えな けれ ば な ら ないで あ ろ うとい うこ とが,率 直 な国民 感情 だ とい え よ うが,そ うで あ るため には ・改憲 が先 行 され な けれ ば な らな い とい うので あ る 。そ の よ うな見地 か らみ る と き,従 来の 大 統領 中心 制 憲法 を そ の ままに して お き 正副 統 領選 挙 を再 び行 な お うとい う主 張 は ・ 国民 の 多数 意 罵 とは 余 りに 遠 く離れ て い る もので あ った 。 また,第4代 国会 を 即時 解 体 して,国 会 議 員 選挙 を再 度行 ない,新 しい国会 で 内 閣 責任 制 に 改憲 しなけれ ば な ら な い とい う主 張 を分 析 して み る と きに,新 しい国会 で 多数 党 がその よ う な方 向で 改憲 をす るで あ ろ うとい う何 らの 保証 もな いのみ な らず,か り に 多数 党 がそ の よ うな意 思を 持つ と仮 定 して も,実 際の 技 術上 の 問 題 と して ・彼 らが 憲 法 改正 に要 求 され る議 決 定足 数,即 ち 「両 院で 各 々その 在 籍議 員3分 の2以 上 の賛 成 」 投票 を確保 す る こ とがで き るのか とい う
ことは,極 め て疑 問 視 され,ま た 国会 議 員 総 選 挙 また は 新 国会 に よ る改 憲 よ り以 前 に,従 前 の憲 法 第55条 第4項 に よ っ て,正 副統 領欠 位 時 か ら3個 月以 内に後 任 者 が 選挙 され なけ れ ば な らな い とい う制約 があ る こ と を あわせ て 考 えれ ば,結 局,前 記 主 張 は その 真意 が 改 憲 をせ ず に,従
「韓 国第2共 和 国憲法 に対 す る解説 と批 判 」
前 の 大 統 領 中 心 制 憲 法 を 維 持 しよ うと い うの に あ り,従 って,先 に 述 べ た 正 副 統 領 選 挙 を 再 度 行 な お う と い う主 張 と 同 一 で あ る こ と を 知 る こ と が で ぎ る 。第 二 は,第4代 国 会 が 愛 し くて そ の地 位 に 居 坐 って い う と い うの で は な く,革 命 直 後 の 超 緊 急 事 態 下 に あ って す べ て の 国家 最 高 機 関 の 座 が 空 席 とな る こ と で も って 国 政 運 営 の 真 空 状 態 が 継 続 さ れ る こ と を,国 民 は 願 わ な い と い う こ とで あ る 。 第 三 は,名 目上 の 多 数 者(ma‑
jOrity)が 実 質 上 の 少 数 者(minOrity)の 位 置 に い る 国 会 が 改 憲 す る こ とが,名 実 と もに 多 数 者 で あ る党 派 が 支 配 す る 国 会 で 改 憲 す る こ と よ りも 一 党 一 派 の 利 益 に か た よ って 国 家 を 忘 れ る よ うな 危 険 性 が 少 な い こ とは 疑 心 の 余 地 が な い 。 ま た,法 を 定 立 す る者 と 法 を 執 行 す る 者 が 分 離 され な け れ ば な らな い こ と が 権 力分 立 の 原 理 で あ り,牽 制 の 原 理 で あ る とす る な らば,こ の よ うな 原 理 は 今 回 の 改 憲 主 体 問 題 に 関 して も適 用 さ れ 得 る も の で あ るの で,第4代 国 会 が 瞭 罪 の 意 味 を 兼 ね て 立 法 者(Ge‑
setzgeber)の 役 割 を 引 き受 け,改 憲 の 主 体 に な れ と い う もの で あ る 。 そ の よ うに して,総 選 挙 後 の 新 政 権 は 立 法 者 と 執 行 者 を 兼 ね て は な ら ず,た だ 執 行 者(Vollzieher)の 位 置 に の み た て とい うの で あ る 。 大 略,以 上 の よ うな 理 由で,国 民 多 数 は,第4代 国会 が 総 辞 職 す る 前 に 憲 法 改 正 を は じめ,過 ぎ し 日の す べ て の 悪 法 に 対 す る 根 本 的 か つ 果 敢 な 手 術 を 加 えて,新 政 権 発 足 に 必 要 な す べ て の 立 法 措 置 を 完 遂 す る こ と を 願 っ た の で あ り,国 会 も 数 多 くの 雑 音 に も拘 らず,こ の よ うな 多 数 意 思 に 従 う こ と に 決定 した の で あ る 。
国 会 は,李 承 晩 博 士 の 〈1960年>4・16下 野 の 後,引 き 続 き 「内 閣 責 任 制 改 憲 起 草 委 員 会 」を4月29日 か ら発 足 さ せ た 。 この 委 員 会 は, 自 由 党 議 員4人,民 主 党 議 員5人,無 所 属 議 員1人 の 都 合10人 で 構 成 さ れ た 。 憲 法 改 正 手 続 を 規 定 して い る憲 法 第98条 に よ れ ば,大 統 領 も提 案 権 者 と な って い るが,今 回 の 改 憲 に お い て は 管 理 人(caretaker)と
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しての 過 渡 内 閣が,そ の 提 案 は勿 論,起 草 に も参 与 しなか った し,2名 の 憲法 教授 が 専門 委員 と して 招聰 され た の を除外 して は,院 外 入士 の参 与 もな か った 。1948年 に 大韓 民 国憲 法 が は じめ て 起 草 さ れ た と き に は,憲 法 起 草 委 員30名 と専 門委員10名 が委 嘱 され た の で あ る。
と も あれ,内 閣責 任 制改 憲 起 草委 員 会 は,5月5日 に 公 聴 会 を 持 っ て,9日 午 前 まで に 改憲 案 を成案 し,10日 には 改 憲線 を十 分 に 上 回 る 174議 員の 賛 成捺 印を得 て 正式 に提 案 し,11日 に 同 案 は 政 府 に移 送 さ れ 公 告 され た 。公 告期 間 で あ る30日 以 上 が 経 過 した6月 ユ5日 に,国 会
は在籍218名,出 席211名 中,可208票,否3票 で 同 案 を 通 過 させ, それ が 当 日に公 布 ・施 行 され た 。
韓 国 にお いて,国 家 の 基 本 法 は,常 に火が つ いた 家 の所 帯道 具を 持 ち 出す よ うに あわ た だ し く処 理 され なけれ ば な らな い宿 命 を持 って い る。
1948年 の新 憲 法制 定 に お い て も,政 府 樹立 を 目前 に お き ,そ の 制 定 を 急 が なけれ ば な らない とい う現実 的 必要 に追 われ て,同 年6月3日 に草 案審 議 に 着手 した後,僅 か20日 を経 過 した 同月23日 に は 国会 本 会議 に 上 程 され ・7月 ユ2日 に 国会 を完全 に通 過 した もので あ り,そ の 内 容 に お いて も原 案で あ る議 院 内閣 制 と両 院 制の 草案 を,審 議 の 最終 段 階 に至 って ・一 夜 に大 統領 制 と単 院 制 に修 正 し,そ れ に 伴 う全般 的 再 検討 の 時 間 を持 ち 得 な か った ため に,結 果 的 にn.形 的 な欠 陥 を免 れ 得 な か ったの で あ る ・1952年 の 第 一 次改 憲 に お い て も,議 院 内 閣 制 を骨子 とす る改 憲案 が,野 党 系 国会 議 員 に よ り 同 年4月17日 に 提 案 され,こ れ に 対抗 す る意 味 か ら,大 統 領 直接 選 挙 制 と両 院 制 を 内容 とす る改 憲案 が政 府 に よ り同年5月14日 に 提 案 され て,い わ ゆ る 「政 治 波 動 」と い う未 曽有 の政 治 的 危 機 を経 た後 に,事 態 収 拾 の ため の 妥 協案 と して ,両 改憲 案 の 内容 を 折衷 した 案 が,「 抜 粋 改 憲 」 と い う名 で,7月4日 夜半 の 国会 を 通 過 したの で あ る。大 韓 民 国憲 法 は,与 党で あ る 自 由党 が 圧倒 的 に 多数
「韓 国第2共 和 国憲 法 に対す る解 説 と批 判 」
を占め るよ うにな った 第3代 国会で,1954年 に第2次 の改 正 が な され た ので あ るが,こ の と きには 初代 大統領(李 博士)の 重 任 制限 を撤 廃 し, 長 期執 権 を 可能 にす る とと もに,大 統 領 欠位 時 の 副統 領 の継 承 権 を認定
し,国 務 総 理制 と 国務 院連 帯 責任 制 を廃 止す る ことな ど を主 要 骨 子 とす る改 憲 案 が,与 党議 員 に よ り8月6日 に 提 案,9月8日 に 公 告 され た 後,11月27日 に 国会 本会議 で 票 決に付 した 結 果,可135票 で あ って,
これ が 改憲 案通過 に必 要 な在 籍203名 の 「3分 の2以 上 」 とな るの か に 関 して 見 解が 対立 した と こ ろ,与 党 は4捨5入 の 数 学 的 原 理 を 採 用 し て,そ れ が改憲 通 過線 にな る と強 弁 し,世 称 「4捨5入 改 憲 」 を 成立 さ せ た ので あ る 。
この よ うに見 れ ば,過 ぎ し12年 間の 憲政 史 は,韓 国的 政 治 現 実 の 特 殊性 に よ り,そ の 制 憲 と改 憲 の過 程 を通 じて,大 統 領 制 の 悪意 的 な純 化 と一 人執 権 ・一 党独 裁 の確立 の歴 史で あ った ことを 知 り得 るの で あ る 。 憲法 は,民 意 の反 射 鏡 的 役割 を果 た し得ず,常 に 波 動 と強 圧 の雰 囲気 の 中で,不 健全 な 妥 協で 成 り立 った し,常 に慌 急 な環 境 の下 で,極 少 数 の 人hに よ り超 短 時 日内に成 案 され たの で あ る 。それ は,問 い 詰 めて みれ ば,憲 法 を よ くしよ うとす る もの で は な く,あ る地位 を よ くしよ うとす る もので あ った 。
そ の よ うな意 味か ら見 る と きに,韓 国民 は 今 回 は じめて 自己 が願 う憲 法 を手 に と って み る こ との で き る歴 史的瞬 間 に置 かれ て いた 。院 外 か ら の 革 命は,院 内に 対 して真 正 な民 意 に立 脚 した 改 憲 を,高i揚 した主 権 者 の 地位 か ら命 令 した 。 しか し,起 草に おいて 既 に指 摘 した と ころの よ う に,院 外 か らの 参与 を排除 して,条 文 完 成 を僅 か 数 日間で 終 結 した とい
う事実 は,そ の 間 に 如何 な る 事情 が介 在 して いた に しろ,今 回の 改 憲 の 真 正 な動 機 と理 由に 照 ら して 名分 が立 たな い といわ ざ るを得 な い 。
特 に,韓 国公 法学 会 に 属 す る多 くの 教授 達 は,第2共 和 国が 出発 しよ
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うとい うこの機 会 に,フ ラ ソスの 場 合 の よ うに,国 体 や 政体 に 変 更 を 加 え る ことな く,従 前の 憲 法 に 代置 す る新 憲法 を制定 しよ うと主 張 した 。 それ は ・政 治的見 地 か ら民 心 を一新 す るの に 一助 と な る こと も考慮 した 所 為で あ るが,そ れ よ りも主 に法的 見 地 か ら主張 され た もので あ る 。過 去十 余年 の 憲 政 と法 治の 経験 に照 ら して 見れ ば,政 治社 会 の基 礎 の不 安 定 と法 治意識 の低 調 と憲 政 運 用 の訓 練 の 欠如 は,わ が 国に お いて 憲 法の 欠 陥 と不 備 を補 充 す る健 全 な 憲 法的 慣 習(ConStitUtiOnalconven‑‑
tion)や 判 例 の発 展 を期 待 す るの が困難 で あ る こ とを 示 して くれ た し,ま た法 解釈 も 自由の保 障 とい う法 本来 の精 神 に従 って行 なわれ た とい うよ
りも,む しろ執権 者 の権 力行 使 の合 理 化 とい う方 向で 行 な われ た 。 この よ うに ・憲 法 の柔 軟性(flexibility)を 通 じた 憲政 の発 展 を 期待 す る ことは 困難 で あ り,む しろ法条 文 の 悪 用 にの み 関 心 を有 す る ことが ,わ が 国の 法 運用 の 現 実だ と い え る よ うで あれ ば,憲 法 をは じめ す べて の法 令 の諸 条 項は,可 能 な 最大 限度,解 釈 の 余地 と悪用 の 余地 を存 置 しない よ うに 「詳 細 化 」 しな けれ ば な らな い し,ま た 具体 性 を 有す るよ うに し なけれ ば な らず,従 って論 語 式立 法や 鄭 鑑録 式立 法 は避 け なけ れ ば な ら な いで あ ろ う。我hは また,フ ラソス第5共 和 制 ・西 ドイ ツ ・イ タ リ ア ・日本 な どの 第2次 大 戦 後 に制 定 され た諸 憲 法 に お い て ,「 人 間の 尊 厳 」で あ るとか,「 自 由 ・平 等 ・博愛 」で あ る とか,「 人民 の,人 民の た め の ・人 民 に よ る政 治」 で あ る と か,「 人 権 の不 可 侵 」で あ る とか,の 表 現 を通 じて 表 示 され た 憲法 の情 熱 と教 育 を看 過 す る こ とはで きな い 。 と もあれ,既 存 憲法 は,そ の成 立過 程 の 非論 理 性 の 故 に,体 制に お い て 学 者 と 国民達 の 不 満 の対 象 と な って か ら久 し く,特 に上 記 した理 由の故 に,今 回の改 憲 は,前 文 か ら附 則に至 る まで ,各 条 文 を綿 密に 再 検討 し て ・そ の体 制 を一新 す る こ とが要 望 され た の で ある 。それ 故に ,改 憲起 草 委員 会 が 内閣 責任 制 採択 に 必要 な 最小限 度 の範 囲 内で,既 存 憲法 を部
「韓 国第2共 和 国憲 法 に対 す る解説 と批 判」
分 的 に改 正 しよ うと した態度 に,我 々は 少 なか らぬ失 望 を感 じた ので あ る 。か つて あ る外 国の学 者 は,「 憲法 は,国 民 の衣 服 で あ る 。国民 の成 長 と と もに 発 展 しなけれ ば な らな い 」 とい った 。我hの 場 合 に は,国 民 が成長 して 第2共 和 国 とい う中学 校 に入 学す るよ うに な った に も拘 ら ず,そ の 衣 服 のみ は小学 校で 着 た粋 で もな い 児童 服 を直 して その ま ま着 て 通 え とい う格 好 とな って しま った 。
豆.改 正 憲 法 の 主 要 特 色
今 回 の第3次 改 憲 を,内 閣 責任 制 改憲 と呼 んで い る 。それ は,い ま ま で の汎 野 党 の民 主 闘争 の 直接 目標 が,権 力機 構 の変 更 に あ った し,大 統 領 制 を 内閣 責任 制 に代 置 しよ うとす るのに あ った だ けに,こ の よ うな久 しき宿 願 の達 成 を端的 に表 示す る と い う意 味 が あ る 。 しか し,通 過 した 改 憲 内容 を検討 してみ るな らば,そ の 基本 的 特 色 を一 言 で表 現 して,改 憲 の 核心 が 「自由の保 障 」に ある といい た い 。従 前の 憲法 が 自由の保 障
を しな か った とい うの で は な いが,そ れ が有 名無 実 な空 念 仏で あ ったの に照 ら して,す べ ての 可能 な方法 で も って,実 効性 あ る よ うに基 本権 を 保 障 しよ うとい うもので あ り,自 由と民主 主 義 の蘇 生 を制度 的 に担保 し
よ うとす る もので,革 命の 目標 も ま さに こ こに あ ったの で あ る 。論者 に よ っては,改 憲 内容 が余 りに権 力 構 造に対 す る配慮 に かた よ り,基 本権 保 障 を等 閑 に した と主 張す る傾 向が あ るが,こ の 主 張は,権 力 機構 に 対 す る配 慮 が実 は 基本 権 保 障の ため の手 段 と しての 意 義 を持 って いた こと を看 過 して い る 。 この 点は,古 典 的権 力分 立 原 理 が,元 来 権 力の合 理化 の た めの 「組織 原理 」で あ るよ りも,市 民 の 政 治 的 自由の保 障 の た めの
「自由の 原理 」で あ った とい うことを 想起 すれ ば わ か る こ とで あ る 。そ の よ うな意 味 か ら,今 回の 改 憲は,そ の 重点 が権 力機 構 再調 整に あ るの
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で は な く,む しろ基 本 権保 障 に あ る といわ な けれ ば な らな いで あ ろ う。
この よ うな前 提 の上 で,今 回 の 改 憲の 主 要 な特 色 と して1次 の よ うな 点 を指摘 す る ことがで き るで あ ろ うと信 ず る 。
1.基 本 権 保 障 の 前 進
ω 従 来の 基 本権 に関 す る条項 には,「 法律 に よ ら な くて は 」 また は
「法律 が定 め ると ころ に よ り」の よ うな,い わ ゆ る法 律 の留保 が到 る と ころで 発 見 され るが,こ れ は 後 述す る と ころの よ うに,形 式的 法 治 国家 に おけ る一般 的傾 向 と して 「法 律 に よ って す るな らば 」基 本権 は侵 害 す る こと がで き る もので あ る と解釈 され,こ の 法律 の 留 保 条項 が 行政 権 や 立法 権 に よ り濫 用 され るおそれ が あ る こ とに照 ら し,基 本権 規 定 中 の法 律 の 留保 条 項 を削除 して,そ の代 わ りに 法律 の 留保 の限 界(将 来 には法 律の留保 という観念はな くな らなければな らない もので,単 純 に立法 限界 とい うのが良いであろ う)を 規定 す る第28条 第2項 を修 正 し,法 律 に よ る基 本 権 制限 の限 界 を よ り一層 明確 か つ詳 細 に して い る 。
〈イ)そ の ほ か に,政 党 に関 す る規 定 を新設 して,公 務 員 の政 治 的 中立 と身分 を保 障 す る一 般 的 規定 を置 いた し,選 挙 年 齢 を引 き下げ た こ とな どは,新 しい 点で あ る 。
2.権 力 機 構 の 再 調 整
(ア)ま ず これ に 関 して}改 憲 提 案理 由書 に境 わ れ た 改 正骨子 を読 ん で み よ う。
G)内 閣 責任 制 の規定 11)大統領
(a)大統 領 は,国 家の 元 首 と して,そ の権 限 は原 則 的 に儀 礼的 ・形式 的 権 限 に限 るよ うに した こと
「韓国 第2共 和 国憲 法 に対 す る解説 と批判 」
(b)政局 の 安定 と調 整 のた め に,大 統 領 に 国務 総理 指名権 国務 院の 戒 厳 宣 布要 求 に対す る拒 否権,憲 法 裁判 所 審判 官の任 命権 等 の よ うな 実質 的 権 限 を付 与 した こと
(c)大統領 の 選 挙 は,両 院合 同会 議で す る よ うに した こ と (d)大統領 の 命令 制定 権 を 削除 した こと
②国会
(a)国会 は 両 院制 と して,参 議 院 の構成 も直接選 挙制 に よる よ うに した こと
(b権 力の比 重 を民 議 院 に置 き,法 律 案 及 び予 算 案の 先 議権 と同時 に, 両院 の議 決 が一 致 しな い と きには民 議 院 の 再議 で もって 国会 の 議 決 とす
る よ うに して,ま た政 府 に対 す る不 信任 権 は 民議 院 にの み 与 える よ うに した こと
(c)両院合 同会 議 を 原 則的 に 廃 止 した こと
(d}参議 院 の選 挙 を3年 ご と,2分 の1ず つ に す る こ とで も って ・参 議院 の 継続 性 を保 障す る よ うにす る と同時 に,民 議 院 が解 散 した と きに は,必 要 な事 項 に 対 して は,参 議 院 が 国会 の 権限 を代 行 す る よ うに した こ と
(3)国務院
(a)行政 権の 担 当者 を 国務 院 と して,国 務 院 は,国 務 総理 と 国務 委員 で 組織 す るよ うにす る と同時 に,国 務 総理 及 び過 半数 以上 の 国務 委 員は 国 会 議 員 とす る よ うに した こと
(b}国務総 理 は,大 統 領 が2回 に 限 って 指 名 し,民 議 院 の信 任 に よ り任 用 され るが,2回 の 指名 に よ って も民議 院 の信 任 を得 る こ とがで きな い と きには,民 議 院 が選 挙す るよ うに して,ま た 国務 委員 の 任 免 も国務総 理 の権 限 とす るよ うに した こ と
(c)国務 院 は,民 議 院 に対 して 連帯 責 任 を負 うよ うに して,政 府 に対 す
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る民議 院 の不 信 任 議 決が あ る と きに限 り,民 議 院 を解 散す るよ うに した こ と
(d)民議 院は ・政 府 を不 信任 す る こと がで き るよ うに してJま た民 議 院 の 法定 期 日内 の 予算 案 の 不議 決 及 び条 約 の批 准 拒 否 を ,政 府 に対 す る不 信 任 決議 とみ なす よ うに した こ と
(e国 務 院令 を制 定す る よ うに した こ と (2)憲法裁 判所 の新設
違 憲 立 法に よ る国民 の権 利 侵 犯 を審 査 す る よ うに し,か つ そ の他 の 憲 法上 の諸 問題 を解 決す る ため に,常 設 の 憲 法裁 判所 を新 設 して,違 憲立 法 の 審 査,憲 法 の解釈,政 党 の 解 散に 対 す る判 決,弾 劾 裁 判,大 統領 ・ 大 法 院長 及 び大 法 官 の選 挙 訴訟,国 家機 関の 権 限争 議 を判 決 す るよ うに す ると同 時 に,従 前の 憲 法委 員会 と弾劾 裁判 所 を廃 止す るよ うに した こ
と
(3)法院 に関す る規 定
司法の 独立 と民主化 の ため に,大 法 院 長 と大 法 官 を法 官 の 資格 を有す る者で 組 織 され た選 挙人 団が選 出す る よ うに し,そ の 他 の 法官 は大 法 院 長 が任 命 す る よ うに した こ と
(4)選挙 委 員会
選 挙 の 公 正を 期 す るた め に,憲 法機 関 と して中 央選 挙 委 員会 を創 設す る よ うに した こ と
⑤ 警察 の 中立性
警 察 の 中立 性 を保 障す る ために,こ れ に必 要 な機 構 の設 置 を憲法 に 規 定 した こ と
⑥ 地 方 自治 団体 の長 の直 接選 挙
地 方 自治 団体の 長 を 原 則的 に 直接 選 挙 す るよ うに した こ と
(イ)上 で 見 る ところの よ うに,今 度 の改 憲 は,国 家 の権 力機 構 に お い
「韓 国第2共 和 国憲法 に対 す る解 説 と批 判 」
て 内 閣 責 任 制 的 政 府 形 態 を 採 択 す る と同 時 に,提 案 理 由 書 が 指 摘 し て い る よ うに,「 この 制度 に伴 う最大の 短 点 で あ る政 府の 不 安 定 性 と ま た 多数 党 の専制 を防 止す るた めの 特 別 な制度 的 措 置 」 を 採 択 す る こ と を,そ の 主 要 な 目標 と して い る 。再 言す れば,権 力機 構 に関 す る改 憲 の 主要 骨 子 は,内 閣 責任 制 ・独 裁防 止 ・政 局 安 定の三 つ だ とい うこ とが で き る。
ω 内 閣 責任 制
内閣 責任 制 改 憲の 内容は,大 略 上 で見 る と ころ の と お りで あ るが,こ の イ ギ リス的 な制度 は,大 統領 を国家 元首 と して,原 則 的に 政 治 に超 然
と した 名 目上 の 存在 に 仕立 て,行 政権 の 担 当者 は 国務 院 とその代 表者 で あ る国務 総理 に す る一 方,国 務 院 の進 退 を民議 院 の信 任 に依 存 す る よ う に して い る。国 会,特 に民 議 院 の 多数 党 または 党 連合 が,国 務 院 を組 織
した り,転 覆 した りす る原動 力 とな り,国 務 院の 運 命 が 国会 の 意 思に従 属 して,国 務 院 は恰 も 「政 党の 一 委員 会 」の よ うな性格 を帯 び る よ うに な る とい う意 味 で,確 かに 内閣 責任 制 は,民 主政 治 の要 諦 で あ る政 党政 治の 最 も効率 的な実 践 形態 で あ る とい うことがで きる 。と もあれ,そ れ は 権 力分 立 を前 提 と しなが らも,政 治的 権 力 と して の立 法 権 と行政 権 を 相 互 に 密接 な依 存 関係 に置 き,国 民代 表 機 関 と して の 国会 を中心 と して 両権 力 を統 合す る ことで も って,議 会優 越 の立 法 国家 を結 果 づ け るとい う ことがで き る とい う意 味 で,権 力分 立 原 則の堅 持 を本領 とす る大 統 領 制 と 明 白に対 照 的 な立場 に あ る 。
一 般 的 に説 明 され て い る と ころ の よ うに ,内 閣 責任 制 は,国 民 主 権 原 理 に立 脚 した 国民 →国会 →政 府 の上 向式 政 治形態 を可 能 に して,政 府 は 国会 に,国 会 は 国民 に対 して,責 任 を負 う責任 政 治 を実現 す る よ うに な り,ま た 政権 の 平 和的交 替 を容 易 にす る こ とで も って,権 力の 固定 か ら くる独 裁 と腐 敗 と権力 濫 用 を 防止 しよ うとい うもの で あ る と い う意 味
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で,確 か に,そ れ は,自 由 と民主主 義 の 要請 に符 合 す る制度 だ とい うこ とが で き る。大統 領 は,政 治 に超 然 と した 地位 で,国 家元 首 と して の 影 響 力を 有 し,国 内政 争 を調整 ・緩和 す る よ うにす る もの であ り,政 府 と 国会の 対 立 が迅 速 ・合 法 的 に解 決す る こ とがで き るの で,積 極 的 な 角度 か ら見 て,こ の 内閣 責任 制 は,そ れ が 善用 され ると きに,立 法 府 の強 力 な支持 と後 押 しを受 け る行 政 府 に よ り,諸 般 の 国政 が能 率 的 で迅 速 に, また強 力 に遂 行 され る ことを保 障 す ると い うことがで きるで あろ う。そ の よ うな意 味 で,大 統領 制 が政 局 の安 定 と強 力 な政 治 に対 す る要請 に応 ず る長 点 を有 した に も拘 らず,こ の 制 度 が 如何 な る結 果 を もた ら したの か に鑑 み て怖 気 立 つ国民 が,成 敗 の如 何 に拘 らず 内閣 責 任制 を採択 しな け れば な らな いで あろ うと決 心す る よ うに な った ことは,当 然 の帰 結 だ とい え よ う。
しか し,内 閣 責任 制 政府 形 態 の 採択 の みで も って,国 民 が安心 す るに は い まだ 早 い と いえ るで あろ うし,既 に指 摘 した と ころの よ うに,内 閣 責任 制 下で も 「マ キ ャベ リズ ム」 的権 謀 術数 と派 党心 と権 力 欲 か ら容 易 に解 脱 し得 な い政 客達 に よ って 国会 が 政 争の 舞 台 と化 し,政 治指 導者 達 が 自己 の足 の上 に 落ち た 火 を消す の に余 念が な い な どの理 由で,共 産 主 義 の 脅威 下 に も拘 らず 挙 族 的 団結 に よ る強 力 な政 治 と恒 久 的 な 国家 施策 を 望む こ とがで きな くな る危 険 性 が あ る 。か くして,内 閣 責任 制 の 最大 の 短点 と して,群 小政 党 の乱 立 とその 院 内勢 力分 布 へ の 反 映 に よ っ て は ・第4共 和 政下 の フラ ソスの よ うな短 命 内閣 ・政 局不 安定 を結 果づ け た り・他 面 で は 従来 の一 人 専 制 が多 数 専 制 に よ って代 置 され るお それ が あ るので あ る 。
今度 の 改 憲 が,内 閣 責任 制 を採 択 す る と同時 に,こ の 制 度 に 内在 す る 弊 端 を防 止す るた めに,専 制 防 止 と政局 安定 に関 す る配 慮 に 力 を注 い だ こ とは 当 然で あ る とい えよ うが,専 制 防 止の 理 念は,結 局に おいて,牽
「韓 国第2共 和 国憲法 に対 す る解説 と批 判 」
制 の原 理 と国家権 力の 弱化 を意 味 す る が故 に,そ の限 度 内で,そ れ は 政 局 安定 の理 念 と両 立 す るこ と がで きない二 律 背反 的位 置 に あ るとい わ な け れ ば な らない もの で あ り,従 って,両 理 念 を健 全 に具現す る ことは, い くつ か の法 条文 では な く,実 に 運用 の 妙 に あ る と結 論 づけ ざ るを得 な
い 。
(2>独裁 防止
内閣 責 任制 自体 が独 裁防 止 的機 能 を有 して い る ことは,既 に言及 した とお りで あ るが,内 閣 責任制 自体 に 内在 す る独 裁 危 険 性 もまた 問題 な の で あ る。国会 の 多 数 党,そ れ に よ り支持 され る国務 院,そ して 多 数党 の 領 首で あ る国務 総 理 に よ る独 裁の 可 能性 が それ で あ る 。
改 正憲 法 に 現われ た独 裁 防 止 の ため の牽 制 的 装置 と して,① 民議 院 に よ る国務 院不 信 任 権 を挙げ る こ とがで き るが(勿 論,そ のほかに従来か ら認 定 された国会の予算審議 その他 の各種の政府監視統 制権も考えることがで きる),
これ は 民議 院 の 多数者 が国務 院 の 構成者 とな る政 治 形態 の下 で は,民 議 院の 多 数 党所属 議 員 の うち,挙 手機 的団結 を拒 否 して,超 党 的見 地 か ら 野 党 と一緒 に 国務 院 を不信 任 す る者 が あ るか,或 は 多数 党 が 形成 され 得 ず,群 小政 党 の離 合 集 散が常 な らぬ場 合 で な けれ ば,実 現 性 が な く,ま た可 能 で あ るとい って も,国 会 解 散権 で も って 政 府 が対 抗 す るが 故に, 民議 院は 自 らの 運 命 を賭 さな くて は,こ の 宝 刀 をむ やみ に抜 い て切 る こ と がで き ないの で あ る。そ の ほ かの 牽制 手 段 と して,② 大 統 領,③ 参 議 院,④ 憲 法 裁判 所,⑤ 強 化 され た司 法権,⑥ 中立 的 職 業公 務 員制,特 に 警 察 中立 の保 障の た めの 機 構の 設 置,⑦ 選 挙 の公 正 を期す るた めの 憲 法 機 関 と しての 中 央選 挙 委員 会,⑧ 地方 自治の 強 化,な どを挙 げ る こ とが で きる 。
か く見れ ば,新 憲 法 に おい て,権 力分 立 の 原 理 が 多角 的 に修 正 乃至 は 緩 和 され て い る ことは否 認 す る こ と が で き な い 。立法 ・司法 ・行政 の
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「三 権分 立 」を基調 と しな が ら も,立 法 府 内に お け る参議 院 と民議 院 の 分 立,司 法 府 内に おけ る憲 法 裁判 所 と法 院 の分 立,行 政 府 内に おけ る大 統 領 と 国務 院 の分 立,そ して また 国会 ・法 院 ・政 府 に対 す る憲 法裁 判 所 の分立,程 度 の差 異 は あるが,中 立 的乃至 は独立 的 憲法 機関 と して の 中 央 選挙 委員 会 ・審 計 院 〈第3共 和国憲法 以降,「監査院」とい う名称に変 更 さ れた 〉・警 察 機 構 など の権 力 「分立 」 の多 元 的修 正 形 態 が,内 閣 責任 制 の権 力 「統 合 」的 要 素 と 相 対 し て い る 。牽 制 ・中立 性 ・独 立 性 ・専 門 性 ・恒 久性 の よ うな立 法 政 策 的考 慮 か ら憲法 自身 が認 定 した権 力分 立 の 修 正形態 を軽 視 して,す べ ての 行 政 事務 が国務 院 の 責任 と統 制 に帰 一 さ れ なけれ ばな らな い とい う論 理 は,賛 成 す る ことが 困難 で あ り,こ れ は, 特 に警 察 機 構 の場 合 に 問題 とな る もの で あ る 。
(3)政局 安定
政局 安 定 とそれ に基 づ く強 力 か つ能 率 的 な 国政 運営 は,今 日の韓 国 に お いて は切 実 な要 請で あ り,こ れ を根 拠 と して 従 来 どお り大 統 領制 を維 持 しよ うとの 主 張 まで あ る こ と も周 知 の事 実 で あ る 。改 憲 が,内 閣 責任 制 に伴 う政局 の不 安定 を 防 止す る ための 安 全弁 と して 如何 な る配慮 を し
て い るの で あ ろ うか 。① 民議 院 に よ る国務 院不 信任(尚 且つ,こ れは いつ で も,即 ち総選挙後1年 以内にも可能であるよ うになった こ とを注意)に 対 抗 す るため に,国 務 院に 民議 院 解 散権 を与 えて,権 力 間の 均 衡 を維 持 す る よ うに して い る 。②大 統 領 と参議 院 の調 整的 機 能 が,政 局 安定 に 間接 的 に禅 益 す るで あ ろ う し,③ 職 業 的 公 務員 制団 と地 方 自治 に よ り,平 常 的 行 政 事 務の 遂 行 に 支障 が な い よ うに す る 。④ 最 も重 要 な ことは,憲 政 の 運用 を通 じて,政 局安 定 を 期 さなけれ ば な らず,特 に二 大 政 党制 度 の 確 立 は,内 閣 責任 制の 成 功 的 運営 の た めに 必 須不 可欠 の 条件 で あ る こ とは 再 言す る まで もな い 。選 挙 法 に お いて,比 例 代 表 制度 を採 択す る とか , 無投 票 当選 制度 を 無 く し,信 任 投票 制 を置 くとか は,二 大 政 党育 成 の た
