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東 京 都 立 大 学 に お け る26年 間 の 研 究 ・教 育 生 活 を ふ り返 っ て
一現 場 との か か わ り と学 生 との か か わ り一
小 林 良 二
は じ め に
筆 者 は1980年4月 に東 京都 立 大 学 人 文 学 部 社 会学 科 に助教 授 と して採 用 さ れ 、1982年 に は新 た に開設 された人 文学 部 社 会福 祉 学原 論講 座 に移 り、そ の後 1987年 か らの社 会福 祉 学専 攻 、1991年 か らの 社会福 祉 学 科 の 時代 を合 わせ て 、 26年 間東 京都 立 大学 に勤務 した こ とにな る。
この 間 、筆 者 に とって は、社 会福 祉 の教 育 と研 究 に携 わ る に際 して、社 会福 祉 の現 場 とどの よ うな関係 を もった らよいの か とい うこ とが 基本 的 な テーマ の 1つ であ った。 す な わ ち、福 祉 の実 践 の現 場 を知 らない ものが 、 教育 の現 場 に おい て 、 あ るい は社 会 的 な発 言 をす る際 に、 どの よ うな態 度 を とっ た ら よい の だ ろ うか 、 とい う問 で あ る。
この小論 で は 、以上 の よ うな課 題 を抱 えてす ご した東 京都 立大 学 にお け る教 育 ・研 究 活動 が どの よ うな もの で あ ったの か につ いて 簡単 な報 告 を し、 自分 な
りの評 価 と反 省 と して お きた い と思 う。
1.現 場 と の か か わ り
社 会福 祉 にお け る研 究 と現場 とは どの よ うな関係 にあ るか とい う問 に対 す る 1つ の答 えは 、研 究 と現場 とは異 なる もの で あ り、研 究 者 は現 場 の こ とは あ ま り知 らな くて も差 し支 えない 、 とい う もので あ ろ う。 この よ うな回答 をす る研 究者 は 、社 会福 祉 の理 論 や制 度 ・政 策 の研 究 に向 か うこ とが 多 くな る よ うに思 われ る。 筆 者 もまた、大学 で社 会学 を学 び、 社 会保 障研 究所(現 、国立 社 会 保 障 ・人 口問題 研 究 所)で 福 祉 の政策 や 制度 面 の研 究 に携 わ って きた ため 、当 初
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は そ の よ う な 立 場 か ら 社 会 福 祉 を教 え る こ と で よ い の で は な い か と考 え て い た 。 しか し大 学 に移 り、 地 方 自治 体 の 設 置 す る 大 学 の 社 会 福 祉 の 教 育 が 求 め ら れ 、 ま た 、 実 際 に社 会 福 祉 の 授 業 を 受 け持 つ よ う に な る と、 学 生 た ち の 関 心 は や は り具 体 的 な 社 会 福 祉 の 事 柄 に あ る よ う に思 わ れ た 。 ま た 、 社 会福 祉 に 関 す る具 体 的 な課 題 に つ い て発 言 を す る よ うに な る と、 現 場 の こ と を あ ま り よ く知 ら な い で 無 責 任 に もの を言 っ て よ い の か とい う 問 に 直 面 す る こ と に な っ た の で あ る。
他 方 で 、 筆 者 が 調 査 な どで 社 会 福 祉 の現 場 を 訪 問 した 際 に 、社 会 福 祉 の 実 務 に携 わ る 人 々 か ら よ く言 わ れ た の は 、福 祉 の 研 究 者 は 現 場 の 職 員 を使 っ て デ ー タ を作 成 させ 、 自分 の研 究 成 果 を発 表 す る が 、 現 場 に は そ の 成 果 を何 も返 さな い 、 研 究 者 が 忙 しい 現 場 に き て デ ー タ を作 れ と い うの は 迷 惑 な だ け だ 、 とい う よ う な こ とで あ っ た 。 こ の こ と は 、 筆 者 の 耳 に強 く残 っ た だ け で な く、 で は 、 一 体 どの よ う に現 場 とつ きあ っ た ら よい の か に つ い て い ろ い ろ考 え させ られ た の で あ る 。
研 究 の 立 場 に い る もの が 現 場 と付 き合 う に は 、調 査 に よ る関 わ りの よ う に短 期 の付 き合 い を す る 方 法 が あ る。 しか し、 こ の や りか た で は 、 一 般 的 な こ と は わ か っ て も、 社 会 福 祉 の 現 場 の 「実 際 」 を知 る に は や は り不 十 分 で あ り、 何 ら か の 形 で 長 期 の 付 き合 い をす る必 要 が あ る と思 わ れ た 。 た だ 、 長 期 に つ きあ う と言 っ て も、 実 務 を担 当 して い ない 限 り、 本 当 の と こ ろ何 が お きて い る の か を 理 解 す る の は不 可 能 で あ り、 ま た 、1つ や2つ の 現 場 と付 き合 っ た か ら とい っ て 、 そ こ か ら どの 程 度 一 般 的 な命 題 が 引 き出 せ る か ど うか は分 か ら な い 。 こ の よ う な こ と を前 提 に して 、 研 究 者 とい う立 場 を維 持 した 上 で 長 期 に現 場 との か か わ り を もつ に は ど う した ら よ い か とい う こ とが 課 題 に な っ た の で あ る。
現 在 の 時 点 で み て 、 そ れ で は筆 者 が 研 究 者 と して 、 現 場 と納 得 の ゆ くか か わ りを持 つ こ とが で き る よ う に な っ た の か と問 わ れ る と、 こ れ につ い て 自信 の あ る 回答 が で き る と は い え な い し、 今 で も試 行 錯 誤 で あ る とい っ て よい 。
そ れ で も、 こ れ まで の経 験 か ら、 こ の よ う な 形 で の つ きあ い 方 が あ る の で は な い か とい う暫 定 的 な方 向 性 は見 え て きた とい っ て も よい の で は な い か と思 わ れ る 。
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そ れ は、研 究 者 が現場 と長期 に付 き合 う際 に は、 そ の現 場 にあ るデ ー タを整 理 し、 その デ ー タに関 す る何 らかの 一般 化 を行 い 、 これ に基 づ い て外 部 者 と し て の立 場 か らな ん らか の コメ ン トをす る こ とで 、組 織 レベ ルの現 場 に対 して そ れ な りの 「お 役 に 立 つ」 こ とが で きる の で は ない か とい う こ とで あ る。 以 下 は 、 この よ う な暫 定 的 結 論 に辿 りつ い た経 緯 の報 告 であ る。
(1)小 平 市 南 台 病 院
筆 者 は1980年4月 に東 京都 立 大学 人文 学部 に着任 した ころ か ら、 当 時大 きな 課 題 に な りつ つ あ った在 宅 ケア(看 護i・介 護)の 現 場 と定 期 的 な かか わ りを持
つ こ とを考 え た。
その なかで もっ と も早 か ったの は東 京都小 平 市 にあ る南 台病 院で あ り、 この 病 院 にお け る地域 ケ アシス テ ムの形 成 に関 す る研 究 会 に参 加 させ て もらっ たの を きっか け と して、 当時 同病 院 が実 施 してい た地 域 訪 問看 護事 業 の実 際 を見 せ て もら うこ と に した。 この ため 、 この事 業 を担 当 して い た看護婦 さんた ち にお 願 い して在 宅 ケ ア につ い て の同行 訪 問 を させ てい ただ い た。
しか し、筆 者 は当 時千 葉県 船橋 市 に住 んで お り、移動 にか か る時 間 と労 力 が か な り大 きか った ため 、 同行 訪 問 はほ ぼ2年 程 度 で 中止 した と記憶 して い る。
また、 この と きの 同行 訪 問 の結 果 を論 文 や報 告書 と して ま とめ て はい ないが 、 筆 者 が本 格 的 に在 宅 ケ ア に接 し、 そ の実際 を知 る こ とが で きた とい う意味 で貴 重 な経 験 で あ っ た。 特 に 、痴 呆 症(認 知 症)高 齢 者 を介 護 す る お宅 を訪 問 し
て、 その介 護 の 困難 さを直接 に知 るこ とが で きた こ とが 、 その後 の研 究 に対 し て大 きな影響 を与 え た と思 う。
(2)サ ン ビ レ ッ ジ 新 生 苑
社 会福 祉 の講 座 が3つ そ ろ った頃 、全 国社 会 福 祉協 議 会が発 行 した 『老 人 の デ イケ ア」(1986年)と い う書 籍 のな か に、 当時 先進 的 なデ イケ ア事 業 に取 り 組 ん でい る事 例 の紹 介 が あ った。 この 中か らい くつ か を選 ん で訪 問 してみ よ う とい うこ とに な り、 当時助 手 で あ った副 田 あ けみ(現 、本学 教授)、 藤 崎 宏子
(現 、御 茶 ノ水 女子 大 学教授)、 藤村 正 之(現 、上 智大 学教 授)の 皆 さん と相 談 して、 新 潟 県大 和 町 、富 山市 な どにお け る聴 き取 り調 査 を実 施 した こ とが あ っ たが 、 この と きに訪 問 した岐阜 県 池 田町 の特 別 養 護 老 人 ホ ー ム ・サ ン ビ
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レッジ新 生 苑で 、 当 時同 ホ ー ムの施 設長 だ った石原 美 智 子氏 の知遇 を得 た。 こ の とき石 原氏 か ら、施 設(特 別養 護i老人 ホー ム)の 記 録 を 自由 に活 用 して研 究 して よい、 との 申 し出 を頂 い たので 、 その後 しば ら くの期 間 、同 ホ ーム を訪 問 して記録 を どの よ うに ま とめ るか につ いて 考 え る とと もに、施 設 の運営 の実態 を うか がい 、 自分 で も介 護i実習 を させ て も らい 、 また 、施 設職 員 の労働 条件 や 施 設 入所 者 の館 内 の 移動 に関 す る調 査研 究 も させ て い た だい た 。
この よ うな経験 を踏 まえて 、施 設 にお け る職 員 の適 正 配 置基準 とは どの よ う な もの であ るか とい う関心 か ら、 同ホ ー ム にお いて職 員 の労 働 時 間調査 を実施 させ て い ただ い た。 この ときの調 査 結果 につ い ては 、 当時 東京都 神 経 科学研 究 所 に勤 務 して い た渡 辺 裕子 さん(現 、駿 河 台大 学 助教授)が 報 告書 に ま とめ て い る レ 、筆 者 も、職 員 と一緒 に取 り組 ん だ入所者 のホ ー ム内 にお ける移動調 査 の結果 を 「人文 学 報』 に掲 載 してい る2。 また、 この結 果 につ いて は同施設 の研 修 会 で報 告 し、意 見 交換 を した こ とを記憶 してい る。
(3)武 蔵 野 市 老 後 福 祉 課
在 宅 ケ アの現場 と本 格 的 に関 わ った の は、東 京都 武蔵 野市 福祉 部 老後福 祉 課 にお け る訪 問看 護 事 業 で あ り、1980年 代 後 半 の こ とで あ った。
武 蔵 野市 は1986年 に 「武蔵 野市福 祉 公 社」 を設 立 し、全 国 に先 駆 けた高齢 者 在 宅福 祉 に取組 ん で いた が 、筆 者 は有 名 にな った福祉 公 社 よ りも、武 蔵 野市 の 福 祉行 政組 織 の動 向 に興 味 を持 ち、 当時 、老後 福 祉 課長 で あ った山本茂 夫氏 を 訪 問 した。 山本 氏 は筆者 の希望 を快 く聞 き入れ て くだ さ り、氏 が 所有 してい た 組 織改 正 に関す る フ ァイル を貸 して くだ さった3。 この資料 が 、新 しい時代 の在 宅 ケ アの理 解 に きわ め て役 に立 ったの で あ る。
この資料 に よる と 、武蔵 野市 で は、1976年 に福 祉事 務所 組 織 を改 正 し、 「老 後福 祉係 」 を設置 、1977年 には 「老 後福祉 課 」 とす る こ とに よって、高 齢 者の 施設 入所措 置 と在 宅 サ ー ビス業務 とを一体 的 に扱 うよ う に した。 また こ う した 組 織 改 革 と併 せ て、行 政 の家庭 奉仕 員 の機 能 を直接 的 な家事 援 助 業務 か らケ ア ワー カー と して の指 導業務 に転換 させ 、 さ らに家 庭奉 仕 員 の 人員枠 を訪 問看 護i 婦 に割 り当て る こ とに よって 、在 宅 ねた き り老 人 に対 す る専 門的 介護 サ ー ビス や調 整 の機 能 を持 たせ たの で あ る。 最 後 に 、直 接 的 な マ ンパ ワー対 策 と して
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は 、 市 の 高 齢 者 事 業 団 に事 業 委 託 を行 い 「シ ル バ ー 奉 仕 員 派 遣 事 業 」 を 開 始 す る と と も に、 家 政 婦 協 会 に家 事 援 助 事 業 を委 託 し、 こ れ を 、 訪 問 看 護i婦 とケ ア ワ ー カ ー に よ っ て 指 導 させ る体 制 を敷 い た の で あ っ た 。
筆 者 は 、 こ の よ う な行 政 の 動 きの 実 際 を知 る と と もに 、 こ こ で も、 山 本 課 長 に訪 問 看 護 事 業(当 時 は4人 の 看 護 婦 が 担 当 して い た)へ の 同 行 訪 問 を お 願 い し、市 内 の 要 介 護 高 齢 者 の お 宅 を訪 問 す る こ とが で きた 。 この と きに もい ろ い ろ な 家 庭 を訪 問 させ て い た だ い た が 、 今 で い う高 齢 者 虐 待 に あ た る 家 庭 を訪 問 し、 強 い 印 象 を持 っ た こ と を思 い 出 す 。 しか し ま た 、 介 護 を 担 当 す る息 子 さ ん の 話 を聞 くう ち に 、 「虐 待 」 の背 後 に は 多 くの 複 雑 な事 情 が あ る こ と につ い て
も うか が い 知 る こ とが で きた 。
と こ ろ で 、 こ の 時 に は 、 訪 問 看 護 婦 の 皆 さん と一 緒 に 「高 齢 者 介 護 サ ー ビ ス 報 告 様 式 」 を作 成 し、 そ の デ ー タ を分 析 して ま と め た の で あ る が4、 筆 者 が 作 成 した 分 析 結 果 を訪 問 看 護 婦 に提 出 した と こ ろ 、 担 当 課 の ほ う で こ の 報 告 を利 用 して 財 政 部 局 と交 渉 した 結 果 、 訪 問 看 護 婦 が2人 増 員 され る こ と に な っ た と い っ て喜 ば れ た こ とが あ っ た 。
今 見 る と、 こ の と き作 成 した デ ー タ は き わ め て 単 純 で 素 朴 な もの で あ り、 本 当 に筆 者 の 作 成 した デ ー タが 財 政 ・人 事 部 局 で 利 用 され た ど うか は 分 か ら な い し、 ま た 、 こ の 時 期 は 高 齢 者 福 祉 サ ー ビス の 拡 大 期 で あ っ た か ら 、 た また ま 人 員 増 と い う措 置 が と ら れ た だ け で あ っ た か も しれ な い 。 しか し、 看 護婦 さ ん た ちが 、 訪 問 看 護 帰 の 活 動 状 況 の 変 化 を グ ラ フ を用 い て 示 した こ とが とて も分 か
りや す か っ た と い っ て 評 価 して 下 さ っ た こ と を覚 え て い る(資 料 ① 参 照)。
こ の 頃 か ら 、 い わ ゆ る 「現 場 」 と の つ き あ い に お い て は 、現 場 の デ ー タ を何 ら か の 形 で 整 理 して 分 析 し、 そ の 結 果 を フ ィー ドバ ッ ク す る こ と 、 また 、 グ ラ フ等 を用 い て 結 果 を ビ ジ ュ ア ル な形 で 提 示 す る こ とが 何 らか の 貢 献 に つ なが る と い う こ と を 理 解 す る よ う に な っ た と思 う。
な お 、 武 蔵 野 市 に お い て は 、 こ の 時 の 老 後 福 祉 課 に お け る調 査 が 機 縁 と な っ て 、 「ボ ラ ン テ ィア セ ン タ ー 武 蔵 野 」 の コ ー デ ィ ネ ー タ ー の皆 さ ん との つ きあ い が 始 ま り、 こ こで も、 同 セ ン タ ー に お け る 丁需 給 調 整 活 動 」 の 結 果 を分 類 ・ 整 理 し、 グ ラ フ を作 成 す る な ど して提 供 した こ と を覚 え て い る。 こ の と きの 作
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業 の 中 心 は 、 コ ー デ ィ ネー シ ョ ンの 内 容 を 分 類 ・整 理 して デ ー タ化 す る た め の 基 準 を作 成 す る こ とで あ っ た 。 そ して 、 こ の と きの 経 験 か ら、 デ ー タ を作 成 す る際 の 「基 準 づ く り」 も、 研 究 者 が 現 場 に貢 献 で き る 領 域 で あ る こ と を理 解 し た の で あ る5。
(4)調 布 ゆ う あ い 福 祉 公 社
調 布 市 に お け る研 究 活 動 が 始 ま っ た の は 、1988年 の こ とで あ る 。 こ の 年 の 春 に 、 財 団 法 人 鉄 道 弘 済 会 社 会 福 祉 部 が 主 催 す る 「社 会 福 祉 セ ミナ ー 」 に シ ンポ ジ ス トと して 招 か れ て 発 言 を した と こ ろ 、 同 年 に設 立 さ れ た 「調 布 市 在 宅福 祉 事 業 団 」(現 「調 布 ゆ うあ い 福 祉 公 社 」)の 次 長 を して お られ た 斉 藤 順 子 氏 が 大 学 に 見 え 、 今 度 、 事 業 団 で 食 事 サ ー ビス を始 め る の で 、 「食 事 サ ー ビ ス の あ り方 に つ い て の専 門 委 員 会 」 の 座 長 を引 き受 け て欲 しい 、 とい う依 頼 を受 け た こ とが 、 調 布 市 との か か わ りの 始 ま りで あ っ た 。
こ の 検 討 会 に 出 席 す る こ と に よ っ て 、 食 事 サ ー ビス とい う1つ の 事 業 につ い て 、 そ の 意 義 、 目的 、 サ ー ビ ス 内 容 、 方 法 、 人 材 な ど、 「企 画 」 に 関 す る貴 重 な経 験 を持 つ こ とが で きた 。
こ の 検 討 に 際 して は 、 こ の 事 業 の 運 営 形 態 を 「委 託 方 式 」 にす る か 「直 営 方 式 」 に す る か と い う点 で議 論 が 白熱 した 。 「委 託 方 式 」 の 場 合 、 こ の 事 業 を ど
こ か別 の 業 者 に委 託 し、 そ の 運 営 管 理 す れ ば よ い の で あ る か ら、 事 業 団 と して は 責 任 が 少 な く な り楽 で あ る の に対 して 、 「直 営 方 式 」 の 場 合 、 事 業 団 が 、 食 材 の仕 入 れ 、 メ ニ ュ ー の作 成 、 調 理 、 配 食 な どす べ て を 自前 で や ら な け れ ば な ら な い の で 、 責 任 は か な り重 くな る 。 こ の 点 で 意 見 が 分 か れ た の で あ る が 、 結 論 と して は 、 直 営 方 式 は確 か に大 変 か も しれ な い が 、事 業 団 は 住 民 参 加 型 の 活 動 を行 う た め に設 立 され た の で あ る か ら、 直 営 方 式 を採 用 し、 住 民 の パ ワ ー で な ん とか や っ て み よ う とい う こ と に な っ た 。(ち な み に 、 当 時 周 辺 自 治体 に お け る 食 事 サ ー ビ ス は 、 そ の ほ と ん どが 業 者 へ の 委 託 方 式 で あ っ た 。)住 民 参 加 を基 本 とす る 公 社 の 食 事 サ ー ビ ス は 、 そ の 後 「お ふ くろ の 味 を 商 品 と して 提 供 す る」 こ と を モ ッ トー と し、 「お な か ま ラ ン ナ ー 」 とい う愛 称 を得 て 、 事 業 を 順 調 に伸 ば して い っ た が 、 あ る政 策 や 施 策 の 決 定 に は 、 そ れ に と も な う プ ラ ス 面 とマ イ ナ ス 面 を 十 分 に考 慮 し、 そ れ に と もな う責 任 を持 っ た 決 断 を す る必 要
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が あ る とい う こ と と と も に 、 そ の 事 業 に 関 わ る 人 々 の 熱 意 が 極 め て 重 要 な 意 義 を持 つ とい う こ と を 、 身 近 に 学 ん だ の で あ る。
そ の 後 、 同事 業 団 は 事 業 を拡 大 し、財 団 法 人 「調 布 ゆ うあ い福 祉 公 社 」(以 下
「公 社 」 とす る)と な っ た の で あ る が 、 そ の こ ろ 筆 者 が 関 わ っ た もの に嘱 託 ヘ ル パ ー 導 入 を め ぐ る企 画 とそ の 後 の 評 価 研 究 が あ る 。
周 知 の よ う に 、 厚 生 省 は1992年 に 『ホ ー ム ヘ ル プ 事 業 運 営 の 手 引 』 を 発 表 し、 行 政 が 委 託 で き る ホ ー ム ヘ ル プ 事 業 の 提 供 団 体 を 大 幅 に 緩 和 す る こ と に よ っ て サ ー ビ ス の 拡 大 を 図 っ た の で あ る が 、 調 布 市 に お い て も、 この 方 針 に 基 づ く事 業 の 拡 大 が 行 わ れ る こ と に な っ た 。 具 体 的 に は 、 そ れ ま で の 、 「市 職 員 ヘ ル パ ー 」 、 家 政 婦 紹 介 所 へ の 委 託 ヘ ル パ ー(当 時 は 「介 護 券 ヘ ル パ ー」 と 言 っ て い た)に 加 え て 、 社 会 福 祉 法 人 、 医 療 法 人 、 財 団 法 人 な どへ の 委 託 を
「嘱 託 ヘ ル パ ー 」 とす る こ とで 対 応 し よ う と した の で あ る 。
こ の と き問 題 と な っ た の が 、 市 職 員 ヘ ル パ ー 、 介 護 券 ヘ ル パ ー 、 嘱 託 ヘ ル パ ー の役 割 分 担 を ど の よ う に す る か とい う こ とで あ っ た 。 特 に 、 公 社 に お い て は 、 そ れ ま で 、 住 民 参 加 に よ る 登 録 型 の協 力 会 員 に よ る ホ ー ム ヘ ル プ サ ー ビ ス 活 動 が 行 わ れ て い た が 、 こ れ を2つ に わ け 、 有 給 の 専 門 的 な 「嘱 託 ヘ ル パ ー 」 とそ れ まで の 「協 力 会 員 ヘ ル パ ー 」 に分 け な け れ ば な ら な くな っ た 。 ま た こ れ に よ っ て 市 全 体 と して は4つ の タ イ プ の ヘ ル パ ー が 活 動 す る こ と に な っ た か
ら、 そ れ ぞ れ の 活 動 範 囲 を明 確 にす る必 要 が 生 じた の で あ る 。
この 問 題 を解 決 す る に あ た っ て は 、大 雑 把 に 、 市 職 員 ヘ ル パ ー は 頻 回 で 対 応 困 難 な利 用 者 を 、 嘱 託 ヘ ル パ ー は 長 時 間 ・休 日 ・時 間 外 ・対 応 困 難 な利 用 者 を 、 介 護 券 ヘ ル パ ー は 、 家 事 サ ー ビ ス と軽 度 の 介 護iサー ビ ス を 、 公 社 の 協 力 会 員 は公 社 の サ ー ビス 利 用 会 員 で 、 家 事 ・介 護 サ ー ビ ス を必 要 とす る もの を受 け 持 つ と され た が 、 そ の 運 用 に あ た っ て は 、 よ り具 体 的 な サ ー ビ ス提 供 基 準 が 必 要 に な っ た 。
こ の 課 題 の 解 決 の た め に 、 筆 者 は市 役 所 の 職 員 や 公 社 職 員 か ら な る ワ ー キ ン グ ・グ ル ー プ に 参 加 し、 ヘ ル パ ー の 派 遣 基 準 に 関 す る検 討 を 行 っ た の で あ る が 、 結 論 と し て 、 従 来 の よ う な 、 本 人 のADLやIADLに よ る重 度 、 中 度 、 軽 度 な ど の状 態 や 家 族 の 介 護 力 の よ う な対 象 者 に よ る基 準 に加 え て 、 サ ー ビ ス か ら
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見 た 基 準 を 設 定 す る と い う方 法 が 採 用 さ れ た 。 す な わ ち 、 資 料 ② に あ る よ う に 、 ヘ ル パ ー の 活 動 内 容 を 分 類 し、 家 事 項 目 に つ い て は 、掃 除 、 洗 濯 、 調 理 、 買 物 、 薬 と り、 介 護 項 目 に つ い て は 、 食 事 介 助 、 排 泄 介 助 、 身辺 介 助 、 入 浴 介 助 な どの 分 類 を行 う と と も に 、 そ れ ぞ れ の 活 動 に関 す る 基 本 の単 位 時 間 と単 位 回 数 を設 定 し、 これ に基 づ い た 実 際 の 判 定 を行 う こ と に よっ て 合 計 時 間 を算 出 し、 そ の 結 果 に よ っ て どの タ イ プ の ヘ ル パ ー を派 遣 す る か に つ い て の 目安 とす る こ と に な っ た 。
こ の 方 式 は 、 い まみ る と か な り素 朴 な もの で は あ る が 、 あ る意 味 で 、現 在 の 介 護 保 険 に お け る サ ー ビス 決 定 方 式 と似 て い る と こ ろ が あ る 。 す な わ ち 、 要 介 護 高 齢 者 に 対 す る援 助 を そ の 属 性 を 中 心 に 決 定 す る の で は な く、 援 助 内 容 を 個 々 の 介 護 行 為 へ と分 解 し、 そ の後 に 、 介 護 行 為 ご と に設 定 され た単 位 時 間 の 合 計 に よ っ て サ ー ビ ス の 種 類 や 量 を決 め る とい う方 式 に な っ て い る。 こ う した 方 式 に よ っ て 、 最 重 度 、 重 度 、 軽 度 な どの よ う な状 態 をサ ー ビス 内 容 に即 して 区 分 す る こ とが で き、 こ の 結 果 を用 い て 、 市 職 員 ヘ ル パ ー 、 嘱 託 ヘ ル パ ー 、 介 護 券 ヘ ル パ ー の よ う な、 提 供 主 体 の 異 な る ヘ ル パ ー の 派 遣 が 、 一 般 的 な基 準 に よ っ て 行 わ れ る こ と に な っ た の で あ る 。 換 言 す れ ば 、 サ ー ビ ス の 普 遍 性 は 、 サ ー ビ ス を利 用 す る人 の 属 性 に よ っ て 区 分 す る の で は な く、 一 度 、活 動 ご との 単 位 時 間 の よ う な普 遍 的 な 基 準 を用 い て あ る状 態 を測 定 し、 そ の 後 に こ れ を組 み 合 わ せ て あ る 状 態 を定 義 し直 す こ と に よ っ て 確 保 され る こ と を 意 味 して お り、 こ う した方 法 が 後 に 、 介 護 保 険 の 要 介 護 認 定 に お い て も採 用 され て い る と 言 っ て よ い で あ ろ う。
しか し、 こ う した 方 法 を と る場 合 の 弱 点 と して 、 要 介 護 の あ ら ゆ る状 態 を 、 特 定 の 基 準 単 位 と そ の 合計 に よ っ て は 十 分 表 現 で き な い と い う問 題 が あ らわ れ て く る 。 資 料 ② で は 、 介 護 項 目 の 中 の 早 朝 、 昼 間 、 夜 間 の と こ ろ に 「み ま も り」 と い う項 目が あ る 。 こ の 「み ま も り」 とい う項 目 は 、 今 で こ そ 広 く使 用 さ れ る よ う に な っ た が 、 当 時 は ほ とん ど用 い られ て は い な か っ た用 語 で あ っ た 。 こ の 用 語 が 用 い ら れ た の は 、 調 布 市 にお け る こ の と きの 様 式 にお い て で は な い か と考 え て い るが 、 そ れ は さ て お き 、 こ の 「見 守 り」 と い う行 動 単 位 に対 して ど の よ う な 時 間 単 位 を 与 え る か に つ い て は 、 十 分 な結 論 を う る こ と が で き な
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か っ た 。 現 在 に お い て も、 「見 守 り」 は具 体 的 な介 護 行 為 を伴 わ な くて も、 介 護 者 に 長 時 間 の 介 護 拘 束 を 要 請 し、 か な りの ス トレ ス を発 生 させ る もの で あ る こ とが 理 解 さ れ て い る が 、 これ に対 して どの よ う な 政 策 的 対 応 が 必 要 で あ る の か に つ い て は 、 明 白 な 解 答 が で て い る と は 思 わ れ な い の で あ る 。
そ れ に して も、 こ の検 討 会 を通 して 、援 助 の 内 容 をい くつ か の 介 護 行 為 に分 解 し、 そ の組 み 合 わ せ に よ っ て 必 要 な サ ー ビ ス 量 と 内 容 を決 定 して ゆ く とい う 方 法 の 重 要 性 を 、 参 加 した 職 員 と と も に 学 ぶ こ とが で きた と考 え て い る 。 (5)調 布 市 高 齢 福 祉 課
も う ひ とつ1990年 代 に 調 布 市 で 実 施 した研 究 と して 、 以 上 の よ う な新 シ ス テ ム の 導 入 に よ っ て ホ ー ム ヘ ル プ サ ー ビ ス の提 供 に どの よ う な変 化e効 果 が 現 れ た か に つ い て の 調 査 が あ る 。
こ の研 究 に あ た っ て は 、 当 時 調 布 市 で使 用 して い た ホ ー ム ヘ ル パ ー の 業 務 実 績 報 告 を用 い て 、 上 記 の シ ス テ ム の 導 入 以 前 と導 入 後 の 状 況 に 関 す る 差 が ど の
よ う に な っ た か を調 べ る こ と に した 。
調 布 市(お そ ら く どの 自治 体 で もそ うで あ っ た と思 わ れ る が)で は 、 ホ ー ム ヘ ル パ ー の 派 遣 に 関 す る 実 績 報 告 書 を作 成 す る た め に 、 ヘ ル パ ー 個 人 に対 して 1回 ご との 活 動 報 告 を 求 め て お り、 こ の 報 告 書 に は 、 ヘ ル パ ー の 氏 名 、 担 当 利 用 者 名 、 利 用 日時 、利 用 時 間 が 記 載 され て い た 。 筆 者 は 、 こ の 実 績 報 告 の 個 表 を借 り出 し、 新 シ ス テ ム の 導 入 以 前 と以 後 に つ い て の 特 定 月 を選 ん で 、 全 ヘ ル パ ー の 活 動 件 数 を次 の よ う な 形 で コ ン ピ ュ ー タ に イ ン プ ッ ト した の で あ る 。
月 日
ヘ ル パ ー
利用者 時 間(分)○ 月△ 日 A X
ml
○ 月△ 日 A Y
mZ
○ 月△ 日 A Z
m3
o■ ■o o■ ・o
当時使 用 した計 算 ソフ トは、江 上 渉助 手(現 立 教 大学 教授)に 教 えて も らっ た 「桐」 とい う計 算 ソフ トであ ったが 、上 記 の よ うな簡 単 なデ ー タを集計 す る
26 人 文 学 報No372(社 会 福 祉 学22)2006.3
こ と に よ っ て 、 い ろ い ろ な 分 析 を す る こ とが 可 能 に な っ た 。
す な わ ち 、 こ の よ う な実 績 を 、市 職 員 ヘ ル パ ー 、 嘱 託 ヘ ル パ ー 、 介 護 券 ヘ ル パ ー 、 協 力 会 員 ヘ ル パ ー ご とに 集 計 し、 そ れ ぞ れ の ヘ ル パ ー の 担 当 す る利 用 者 の 人 数 、 回 数 、 時 間 な ど を計 算 す る こ と に よ っ て 、 ヘ ル パ ー の タ イ プ ご との 活 動 状 況 の 違 い を 分 析 す る こ とが で きた の で あ る が 、 今 度 は 、 こ の デ ー タ を、 利 用 者 の 側 か ら集 計 しな お す こ とに よ っ て 、 どの よ うな タ イ プ の 利 用 者 が 、何 人 の ヘ ル パ ー を 、 週 何 回 、1回 当 た り何 分 程 度 利 用 す る か とい う形 で 計 算 す る こ と に よ っ て 、 利 用 者 か らみ た サ ー ビ ス利 用 状 況 の 分 析 に も役 立 て る こ とが で き た 。
こ の 結 果 、 例 え ば 、 嘱 託 ヘ ル パ ー の 導 入 に よ っ て 、 そ れ 以 外 の ヘ ル パ ー との 役 割 分 担 が どの よ う に な っ た か が 明 らか に な り、 そ れ ぞ れ の ヘ ル パ ー 間 で の棲 み 分 け を 具 体 的 に 理 解 で き た こ と 、 嘱 託 ヘ ル パ ー の 導 入 に よ っ て 、 重 度 の 要 介 護 者 に対 す る頻 回 の 派 遣 が 可 能 に な っ た こ と、 ま た 、頻 回 派 遣 に つ い て は 、 複 数 の ヘ ル パ ー が 関 わ る こ と に な る た め 、 ヘ ル パ ー の チ ー ム 方 式 が 必 須 に な る こ と、 さ ら に 、 サ ー ビス 派 遣 の シ ス テ ム 化 の た め に 、 イ ギ リス で い うホ ー ムヘ ル プ オ ー ガ ナ イザ ー の よ う な職 種 や 、 ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 、 看 護 婦 な どの専 門 職 の 関 与 が 必 須 に な っ て き た こ と な ど を示 す こ とが で き た 。
これ を利 用 者 の 側 か ら見 る と、在 宅 で 重 度 の 要 介 護 者 の た め の 介 護iサー ビス を利 用 す る場 合 、 十 分 なサ ー ビ ス の 調 整 が な い と、 複 数 の ヘ ル パ ー が 毎 日入 れ 替 わ り立 ち代 り訪 問 す る よ う に な り、 さ ら に 、 看 護 師 や ソ ー シ ャ ル ワ ー カー が 加 わ る こ と に よ っ て 、本 人 や 介 護 者 に か な りの ス ト レス を与 え る こ と に な る と い う こ とが よ く理 解 で きた 。 例 え ば 、週4回 以 上 の 頻 回 の サ ー ビス 利 用 の場 合 に は 、比 較 的 少 な い 人 数 、 す な わ ち 、4‑5人 の ヘ ル パ ー に よ る チ ー ム 編 成 が 望 ま しい と考 え た の で あ る(資 料 ③)。
な お 、 こ の 結 果 は 、 長 寿 社 会 開 発 セ ン タ ー 『ホ ー ム ヘ ル プ サ ー ビ ス の 効 果 性 ・効 率 性 向 上 の た め の 諸 条 件 に 関 す る研 究 』 平 成9年3月 、 に ま とめ られ て い る が 、 こ の報 告 書 を も と に、 い くつ か の 論 文 を 『人 文学 報 』 に掲 載 して い る6。
こ の デ ー タ の 集 計 方 法 は 、現 在 か ら見 る と や は りき わ め て 原 始 的 で あ り、 コ ン ピ ュ ー タ を用 い て 必 要 な計 算 プ ロ グ ラ ム を組 め ば 、 簡 単 に結 果 を算 出 で き る
東 京都 立大学 にお ける26年 間の研究 ・教 育生活 をふ り返 って
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も の で あ る が 、 当 時 の 筆 者 の 能 力 で は そ の よ う な こ とは 不 可 能 だ っ た の で 、 活 動 実 績 の 個 表 を用 い て 何 回 か の 集 計 を繰 り返 し、 「名 寄 せ 」 を行 い なが ら 「組 合 せ デ ー タ」 を作 成 す る こ と に よ っ て 、 上 記 の よ う な結 果 を導 い て い っ た こ と を思 い 出 す 。 そ して ま た 、 この よ う な 「手 作 業 」 を通 して 集 計 方 法 に関 す る い ろ い ろ な ア イ デ ィ ア を得 る こ とが で きた 。
ま た 、 こ の 結 果 に つ い て は 、 調 査 に協 力 して くだ さっ た 調 布 市 の 関 係 者 や ヘ ル パ ー の 皆 さ ん をお 招 き して 、 グ ラ フ等 を用 い なが ら報 告 を させ て い た だ い た こ と を思 い だ す 。
(6)生 活 時 間 調 査
1998年 頃 か ら取 組 み を 開 始 し、 現 在 も継 続 して い る研 究 と して 「生 活 時 間 様 式 に よ る在 宅 介 護 の ア セ ス メ ン トとモ ニ タ リ ン グ方 式 の 開発 」 とい う テ ー マ が
あ る 。
こ の 調 査 方 式 は 、1997年 度 に提 出 され た 向 山 万 里 子 さん の卒 業 論 文7の 作 成 を 指 導 す る 中 で 生 まれ た ア イ デ ィア で あ り、 こ れ を基 に して さ ま ざ ま な 展 開 を試 み て きて い る 。
こ の ア イデ ィア は き わ め て 単 純 で あ り、 資 料 ④ に 示 さ れ て い る よ う に 、 在 宅 要 介 護 者 の1日 の 生 活 を 、 要 介 護 者 本 人 、 家 族 介 護i者、 副 介 護 者 ・利 用 サ ー ビ ス の3つ に分 け 、 そ れ ぞ れ を1枚 の 表 に 記 入 す る こ と、 こ れ を 、1週 間 の 生 活 時 間 表 に ま と め る こ と に よ っ て 、 要 介 護 者 本 人 の 状 況 、 家 族 介 護 者 の 状 況 、 サ ー ビス 利 用 状 況 を ビ ジ ュ ア ル に表 現 し、 こ れ を用 い て 総 合 的 な解 釈 が で き る よ う に した の で あ る8。
1999年 度 は 、 都 内 の 在 宅 介 護 支 援 セ ン タ ー に勤 務 す る6人 の ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー お よび 看 護 婦 の 皆 さ ん に参 加 をお 願 い して 調 査 票 に 記 入 して い た だ き、 そ の 結 果 を持 ち 寄 っ て 事 例 検 討 会 を 開 催 し、 そ の 結 果 を ま とめ た の で あ る が 、 こ の と きの 参 加 者 か ら こ の 様 式 の 使 用 に対 して 一 定 の 評 価 を頂 くこ とが で きた 。 す な わ ち 、 こ の様 式 を 用 い る こ と に よ っ て 、 本 人 、 家 族 介 護 者 、 サ ー ビ ス利 用 との 関 係 を 、 介 護 時 間 と生 活 時 間 の 関 係 を 通 して 、 きわ め て 明 瞭 に認 識 す る こ とが で き る こ と 、 そ れ まで 見 え な か っ た 家 族 関 係 に つ い て も、 よ り深 い 理 解 が で き る よ う に な っ た な どの 感 想 を い た だ い た の で あ る 。
28 人 文 学 報NQ372(社 会 福 祉 学22)2006.3
こ の研 究 は そ の 後 、 別 の フ ィー ル ドで も試 行 され た 。2000〜2002年 度 に は 、 生 活 ク ラ ブ生 協 の 福 祉 研 究 グ ル ー プ で この 様 式 を用 い た調 査 が 都 内全 域 で 実 施 され 、2002年 〜2004年 に は ニ ッセ イ財 団 の研 究 助 成 を う け 、 東 京 都 内 の3つ の 事 業 所 と、 当 時 、 社 会 福 祉 学 専 攻 大 学 院 の 卒 業 生 で 石 川 県 の 金 城 学 院 大 学 に 勤 務 して い た梅 崎 薫 さん(現 、 埼 玉 県 立 大 学 助 教 授)に お 願 い し、 余 沢 市 周 辺 の 自治 体 に お け る 在 宅 介 護 支 援 セ ン タ ー な ど に勤 務 す る 職 員 の 方 々 に依 頼 して 、 こ の 様 式 を用 い た調 査 とケ ー ス 検 討 会 を持 つ こ とが で き、 こ の結 果 を報 告 書9に す る と と も に 、 い くつ か の 論 文 を 『入文 学 報 』 な ど に 掲 載 して い るio。
現 在 、 こ の 研 究 は さ ら に発 展 して 、 北 九 州 市 小 倉 区 に あ る 「小 倉 リハ ビ リ テ ー シ ョ ン病 院 」 にお け る 退 院 計 画 、 調 布 ゆ う あ い 福 祉 公 社 に お け る介 護 予 防 プ ロ グ ラ ム の 開発 に用 い ら れ 、 新 た な展 開 を 見 て い る 。
こ れ らの 研 究 に お い て も、 個 別 デ ー タ を何 らか の 形 で 集 め て 整 理 し分 析 す る と と もに 、 こ れ を ビ ジ ュ ア ル な形 で 表 現 す る こ と に よ っ て 、 現 場 の 職 員 が 状 況 を 直 感 的 ・包 括 的 に把 握 す る こ とが で き る よ う に す る こ とが 重 要 で あ り、 こ う
した 作 業 に 関 して 研 究 者 の 現 場 に対 す る 貢 献 の 可 能 性 が あ る の で は な い か と考 え て い る 。
付 け加 え る と、 あ る事 業 者 か ら 、 こ の様 式 を用 い て研 修 を した い とい う 申 し 出 が あ っ た の で 、 そ の 研 修 会 に参 加 した こ とが あ っ たC,こ の研 修 会 で は 、 ベ テ
ラ ンの ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー が この 様 式 を用 い て 事 例 報 告 を した の で あ る が 、 こ れ に対 して数 人 の 新 人 ケ ア マ ネ ジ ャ ー か ら活 発 な 質 問 が 発 せ られ 、 ベ テ ラ ンの ケ ア マ ネ ジ ャ ー は そ の 意 見 を受 け 入 れ ざ る を得 な い とい う状 況 が 生 じた 。 同 席 して い た参 加 者 に よ る と、 この よ う な活 発 な質 問 を新 人 ワ ー カ ー が す る こ と は 珍 しい との こ とで あ っ た 。 こ の こ とか ら も、 具体 的 で ビ ジ ュ ア ル な デ ー タ に 基 づ く検 討 が コ ミュ ニ ケ ー シ ョ ン ・ツ ー ル と して きわ め て 効 果 的 で あ り、 そ の よ う な ツ ー ル の 開 発 が 重 要 で あ る こ と を改 め て 学 ん だ の で あ っ た 。
こ の 他 、現 場 との 関 わ りに つ い て は 、 横 浜 市 福 祉 調 整 委 員 会 、 世 田谷 区 社 会 福 祉 事 業 団 上 北 沢 ホ ー ム な ど との か か わ りが あ る が 、 こ れ につ い て は 、 次 の 教 育 活 動 の と こ ろ で 述 べ る こ と に し よ う。
(7)小 括
東 京 都 立 大 学 に お け る26年 間 の 研 究 ・教 育 生 活 を ふ り返 っ て 29
以 上 を ま とめ て み る と 、研 究 者 と現 場 と の か か りに つ い て は次 の よ う な こ と が 言 え る の で は な い か と思 う。 す な わ ち 、
第1に 、 研 究 者 が 現 場 と長 期 に 関 わ る に は 、 そ の 現 場 に あ る デ ー タ を整 理 ・ 分 析 し、 一 般 的 な結 論 を導 き出 せ る よ う に支 援 す る とい う方 法 が あ りう る こ と、
第2に 、 分 析 した 結 果 に つ い て は 、 現 場 にお 願 い して 報 告 会 を持 ち 、 結 果 に つ い て 現 場 か ら の 反 応 を 聞 くこ と に よ り、 よ り深 い 理 解 を 得 る こ とが 重 要 で あ る こ と 、
第3に 、 報 告 や 報 告 書 の 作 成 に あ た っ て は 、 文 章 だ け で な く、 可 能 な 限 り図 表 や チ ャ ー トを作 成 し、 具 体 的 な イ メ ー ジ を提 供 す る こ と、
第4に 、 で きれ ば 、 こ れ ら の 作 業 の 結 果 を用 い て 提 言 を お こ な う こ と、
な どが 、 主 な もの で あ ろ う。
い ず れ に して も、現 場 との か か わ りに お い て は 、 こ う した 作 業 を通 して 現 場 の 職 員 や 責 任 者 と の コ ミュ ニ ケ ー シ ョ ン を ど れ だ け 図 れ る か が 重 要 で あ り、 そ の こ とが 、 一 回 だ け の 調 査 に よ る 一 般 的 な知 見 を超 え る 、 よ り興 味 深 い 理 解 に つ な が る の で は な い か と思 う。
2.学 生 と の か か わ り
教 師 に と っ て は 、 大 学 にお け る教 育 が 現 場 に な る 。
大 学 で の教 育 につ い て は 、 筆 者 が 着 任 以 前 に 勤 務 した研 究 所 に お け る社 会 福 祉 の 制 度 ・政 策 に 関 す る研 究 が 前 提 に な っ た の で あ る が 、 こ こ で も状 況 は 試 行 錯 誤 の 連 続 で あ っ た し 、 こ の 状 況 は 現 在 で もあ ま り変 っ て い な い 。
学 生 ・院 生 諸 君 との 付 き合 い は 、 も ち ろ ん 、 講 義 や 演 習 を とお して行 な わ れ るの で あ る が 、 も う ひ とつ の 付 き合 い の 場 と して は 卒 論 の 指 導 が あ る 。 こ の こ とに つ い て も 、1で 述 べ た現 場 との か か わ りの よ う に 、 「福 祉 の 実 際 」 を ど の よ う に学 生 に 伝 え る か と い う こ と が 主 な 問 題 意 識 に な っ て い た よ う に 思 わ れ る。 つ ま り、 体 系 的 な知 識 の 伝 達 と と も に 、 福 祉 の 具 体 的 な 動 きや 考 え方 を 伝 え る こ と の ほ うが 、 学 生 た ち に と っ て 興 味 深 い の で は な い か とい う こ とで あ っ た 。(言 い換 え れ ば 、 授 業 の 際 に学 生 た ち に寝 られ な い で す む に は ど う した ら よ い か とい う 課 題 で もあ っ た 。)
30 人 文 学 報No372(社 会 福 祉 学22)2006.3
こ の 点 に 関 して筆 者 は 、 こ れ ま で の 在 任 期 間 中 に い くつ か の 試 行 を して きた と も い え る 。 以 下 、 こ れ ら に つ い て 、 簡 単 に振 り返 っ て み よ う。
(1)講 義
これ まで 筆 者 は 、 講 義 に 際 して あ ま り理 論 的 な知 識 や 命 題 を教 え込 む と い う よ う な 方 法 を と らず 、 どち らか とい う と、 さ ま ざ ま な 事 実 を どの よ うに 理 解 す る か とい う意 味 で の 「方 法 」 に重 点 をお い て授 業 を して きた よ う に思 う。 す な わ ち 、 講 義 に お い て は 、 い ろ い ろ な事 実 を紹 介 し、 これ に対 して あ る概 念 や 理 論 枠 組 を 適 用 す る こ とで 、 ど の よ う な こ とが 見 え て くる か とい う こ と を念 頭 に
お い て 話 を して きた 。
こ の た め 授 業 に お い て は 、 い ろ い ろ な 図 表 や チ ャー トな ど、 具 体 的 な資 料 を 用 意 して 話 を した の で あ る が 、 こ の 結 果 、 体 系 的 で 詳 細 な 知 識 を 十分 教 え る こ
とが で き な か っ た 。 こ れ は 反 省 す べ き点 で あ る と思 う。
(2)演 習
筆 者 が 担 当 した 演 習 は 、 主 に2年 次 の 学 生 を対 象 とす る 基 礎 ゼ ミと 、 こ こ数 年 取 り組 ん で で き た 社 会 福 祉 計 画 論 ゼ ミ(イ ン タ ー ン シ ッ プ)で あ っ た 。 以 下 、 そ れ ぞ れ に つ い て 、 簡 単 な報 告 を して お きた い 。
【基 礎 ゼ ミ】
改 組 され た 首 都 大 学 東 京 で は 、 第1期 生 を迎 え た 平 成17年 度 か ら、1年 次 の 基 礎 教 育 課 程 に お い て 基 礎 ゼ ミが 必 須 科 目 と して 提 供 され 、 学 生 の好 評 を博 し て い る との こ とで あ る が 、 筆 者 も比 較 的 早 くか ら基 礎 ゼ ミの 重 要 性 を認 識 して
きた 。
筆 者 が 基 礎 ゼ ミで 重 視 した の は 、 学 問 的 な研 究 入 門 と して の 基 礎 ゼ ミで あ る よ りは 、 高 校 を卒 業 して 間 もな く、 社 会 福 祉 に つ い て の 知 識 や 経 験 が ほ とん ど な い 学 生 を前 提 と して 、 か れ らが 広 い 意 味 で 社 会 福 祉 の 「現 場 」 との 接 点 を も ち 、 自分 の 関 心 に 基 づ い て 情 報 を 集 め 、社 会 福 祉 の 現 場 や 関 係 者 を訪 問 して 話
し を聞 き 、 そ れ らの 情 報 や デ ー タ を収 集 ・分 析 して 再 構 成 す る こ と に よ り、 自 分 が 設 定 した 課 題 に 対 す る 何 ら か の イ メ ー ジ を 作 っ て み る とい う こ とで あ っ た 。
これ と と も に学 生 諸 君 に は 、 自 己 表 現=ゼ ミにお け る 意 見 表 明 の重 要 性 を 強
東 京都立大 学 にお け る26年 間の研 究 ・教 育生活 をふ り返 って
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調 して きた 。 最 初 に 基 礎 ゼ ミを担 当 した 頃 は 、 文 献 を用 い て発 表 を させ 、 意 見 交 換 を す る とい う通 常 の 方 式 で あ っ た が 、 こ の や り方 の 場 合 、 ど う して も教 員 に よ る 一一方 的 な テ キ ス トの 解 説 の 場 に な っ て しま い 、学 生 間 で の 活 発 な意 見 は 困 難 で あ っ た 。 これ に対 して 、1990年 代 半 ば 頃 か ら 、 グ ル ー プ作 業 方 式 を採 用 し、 そ の 結 果 をOHPを 用 い て 発 表 す る こ と に して か ら、 学 生 諸 君 の ゼ ミへ の 参 加 意 識 が 変 わ っ て きた よ う に思 わ れ る 。 さ ら に 最 近 で は 、 グ ル ー プ作 業 の 結 果 を パ ワ ー ポ イ ン トを用 い て プ レゼ ン テ ー シ ョ ン を行 う方 式 に す る こ と に よ り、
ゼ ミへ の 参 加 態 度 が 更 に変 わ っ て き た よ う と思 う。
ゼ ミにお い て は 、 こ れ ま で 述 べ た よ う に 、 大 学 の授 業 時 間 にお け る作 業 の み な らず 、授 業 時 間外 に、 社 会福 祉 関 連 の 分 野 で 働 く人 々(議 員 、行 政 職 員 、 施 設 職 員 、 ジ ャ ー ナ リ ス ト等)に 会 っ て イ ン タ ビ ュ ー を行 い 、 そ の 結 果 を ま とめ る とい う よ う な 課 題 を 出 した 。
また 、 ゼ ミの 時 間 に は 、 学 生 自 身 に よ る役 割 分 担 を決 め(発 表 グ ル ー プ 、 討 論 グ ル ー プ、 司 会 グ ル ー プ 等)、 自分 た ち で ゼ ミを運 営 す る こ と を 求 め 、 筆 者 自 身 は 背 後 に 退 き、 作 業 過 程 に お け る助 言 と、 発 表 に対 す る 簡 単 な コ メ ン トに と どめ る よ う に した の で あ る が 、 こ の 点 で もあ る 程 度 の 成 果 が 得 ら れ た よ う に 思 う。
こ う した要 求 に対 して 、 福 祉 学 科 の 学 生 諾 君 は きわ め て誠 実 に応 え 、 十 分 な 結 果 を だ して くれ た と思 う。
筆 者 は 、2000年 度 初 め の 頃 、 こ う した 基 礎 ゼ ミの 運 営 に つ い て 記 録 を ま とめ を して お い た の で 、 資 料 と して は や や 古 くな る が 、 本 論 の 最 後 に 収 録 して お い た(46頁 以 下 を参 照 の こ と)。
【社 会 福 祉 計 画 論 演 習(イ ン タ ー ン シ ッ プ)】
次 に筆 者 が 取 り組 ん だ の は 、 社 会 福 祉 計 画 論 演 習(イ ン タ ー ン シ ッ プ)で あ っ た 。
こ の ゼ ミは 、 比 較 的 最 近 に な っ て 始 め られ た もの で あ り、 筆 者 が 日頃 研 究 の フ ィー ル ドと して い る い くつ か の 機 関 や 施 設 に 依 頼 して 、 職 員 と一 緒 に デ ー タ を 整 理 ・分 析 し、 そ の 結 果 を報 告 書 と して ま とめ る と と もに 、 フ ィー ル ドを提 供 して くれ た 機 関 や 施 設 の 職 員 とデ ィス カ ッ シ ョ ンを す る こ とで 、 社 会 福 祉 の
32 人 文 学 報NQ372(社 会 福 祉 学22)2006.3
現 場 との か かわ り、特 に、現 場 にお け る企画 の一端 に触 れ る こ とをめ ざ した も の で あ る。
これ まで 、 イ ン ター ンシ ップ をお願 い した の は次 の機 関 や施 設 で あ るが 、 こ れ らの施設 や機 関 につ いて は、数 年 に わた っ て フ ィール ドとす る こ とをお 願 い
して い る。
① 横 浜 市福 祉 局福 祉 調 整 委 員 会
・ 平 成17年 度 にお け る同 委 員 会10周 年 記 念事 業 の企 画 へ の参 加
・ 苦 情 申立 て ケ ース の分類 と整理
・ 他 都市 にお け る オ ンブ ズマ ン制 度 の ア ンケ ー ト調 査
・ 対 応 困難 な苦情 相 談 の事 業 者対 応 状 況調 査
② 横 浜 市 社 会福 祉 協議 会
・ 地 域福 祉 活 動計 画研 究
③ 東 東 都 世 田谷 区社 会福 祉 事 業 団 上北 沢 ホ ー ム
・ リス クマ ネ ジメ ン ト研 究
④ 調 布 市 役 所 高齢福 祉 課 ・介 護保 険課
・ 市 役 所 にお け る業 務 の 実 際 の経 験
・ 市役所 窓 口 な どにお け る苦 情 相 談 事例 の分 析 とと りま とめ
⑤ 調 布 ゆ うあ い福 祉 公 社
・ 調 布 ゆ うあ い福 祉 公 社 の あ り方 に関 す る検 討委 員 会 へ の参加
・ 生 きが いデ イサ ー ビス利 用 者 に関す る介護予 防 プ ログ ラム 開発 の た め の予 備調 査
⑥ 武 蔵 野市 民 社 会福 祉協 議 会
・ イ ンター ンシ ップ ・プロ グ ラ ムへ の参 加
これ らの イ ンター ンシ ップの フ ィー ル ドの うち、調布 市 役所 にお け る業務 の 経 験 を除 くほ とん どが 、そ れ ぞ れの機 関 にお け る現 場 デ ー タの収 集 ・整理 や解 析 、調 査票 の作 成 と結果 の分 析 な どに関 わ る もの であ り、参加 学生 には報 告書 を提 出 した り報 告 会 を もつ こ とに よって 、実 習先 に成果 を フ ィー ドバ ックす る こ と を義務 付 け た。
これ に よって 、参加 した学 生 諾君 は、主 に社 会福祉 の業務 の企画 面 に触 れ 、
東 京都立大学 にお け る26年 間の研究 ・教 育生活 をふ り返 っ て
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現 場 の 職 員 か らい ろ い ろ な こ と を 教 え て も ら い 、 ま た 、 自 分 た ち な りの 「提 言 」 をす る な ど の 機 会 を もつ こ とが で き、 よ い経 験 に な っ た よ う で あ る 。
また 、 こ う した 実 習 方 式 は依 頼 先 か ら も喜 ば れ た よ うで あ る 。 特 に 、 収 集 し た デ ー タ をSPSSを 使 っ て 解 析 した り、 エ クセ ル を用 い て 表 や グ ラ フ に した りす る こ と、 あ る い は 、 事 例 デ ー タ を 「フ ィ ッ シ ュ ・ボ ー ン」 図 式 を 用 い て 解 析 し、 問 題 点 を 指 摘 す る こ と な ど に よ っ て 、 現 場 の 実 務 担 当者 か ら も高 い 評 価 を 受 け る こ と が で き た 。
つ ま り、 こ の 演 習 で は 、 筆 者 は 現 場 と の か か わ り と 、 学 生 の現 場 との か か わ りと い う2つ の 要 素 を もつ こ と に な っ た の で あ る が 、 こ こ で も また 、 基 本 的 な 作 業 は 、 現 場 デ ー タの 整 理 、 分 析 や 判 断 基 準 の 作 成 、 統 計 ソ フ トな ど を用 い た 解 析 、 結 果 の 表 や グ ラ フ に よ る表 現 と プ レゼ ン テ ー シ ョ ン とい う こ と に な っ た 。 以 上 の 成 果 に つ い て は 、 そ の 一 端 を 『人 文 学 報 』 で 発 表 して い る が11、 巻 末 の 資 料 で もそ の 一 端 を示 して お く(資 料 ⑤ 一1、 ⑤ 一2参 照)。
な お 、2005年 皮 の 横 浜 市 福 祉 局 福 祉 調 整 委 員 会 に お け る イ ン ター ン シ ッ プ ・ プ ロ グ ラ ム 「平 成17年 度 にお け る 同 委 員 会10周 年 記 念 事 業 の 企 画 へ の 参 加 」 に お い て は 、 学 生 諸 君 は 、 当 初 か らの 企 画 会 議 へ の 参 加 、 資 料 の 収 集 、 プ ロモ ー シ ョ ン ・ビデ オ の 作 成 、 記 念 事 業 そ の もの の 運 営 な ど に全 面 的 に参 加 し、 き わ め て 高 い 評 価 を得 た こ と を付 け 加 え て お きた い 。
(3)卒 業 論 文
筆 者 は東 京 都 立 大 学 に着 任 以 来 、 卒 業 論 文 と修 土 論 文 の 指 導 に は あ る 程 度 の 力 を注 い で き た よ う に思 う。
学 生 や 院 生 の 論 文 に 対 す る 比 較 的 丁 寧 な 指 導 が 可 能 で あ っ た の は 、 何 よ り も、 東 京 都 立 大 学 の 学 生 が 少 な く、 い わ ゆ る少 人 数 教 育 が 可 能 だ っ た か らで あ る 。 こ れ は 、 筆 者 に と っ て 本 当 に 恵 ま れ た こ と で あ っ た 。
卒 業 論 文 の 作 成 の 基 本 も こ れ まで 述 べ て き た こ と と 同 じで 、 卒 論 を書 く学 生 は 、 自分 の 関 心 に 基 づ い て さ ま ざ ま な デ ー タ や 情 報 を収 集 し、 文 献 か ら得 た 理 論 や 仮 説 に基 づ い て デ ー タや 情 報 を整 理 分 析 し、 そ の 結 果 を図 表 や チ ャ ー トを 用 い な が ら記 述 ・説 明 す る とい う こ とで あ り、 こ の 意 味 で は 、 同 僚 諸 氏 や 他 大 学 にお け る卒 論 指 導 と な ん ら変 わ る こ と は な い 。 た だ 、 先 に 述 べ た よ う に 、 比
34 人 文 学 報No372(社 会 福 祉 学22)2006.3
較 的 少 人 数 の 学 生 に対 す る指 導 で あ っ た た め 、 指 導 の た め の 時 間 を比 較 的 多 く と る こ とが で き、 学 生 た ち の 癖 な ど を 見 な が ら 、 「共 同 作 業 」 をす る こ とが で き た とい う こ とが 特 色 だ と思 っ て い る 。
卒 業 論 文 の 執 筆 は 、 も ち ろ ん 大 学 院 に進 み 研 究 者 と して の 道 を 歩 も う とす る 学 生 に は 必 須 の 事 柄 で あ る が 、 実 社 会 に 出 て 実 務 に つ く学 生 に と っ て も、 将 来 指 導 的 な立 場 に立 っ た 際 に 役 に 立 つ 、 重 要 な経 験 に な る の で は な い か と考 え て い る。
筆 者 は 、 この と こ ろ 平 均 して 毎 年4人 程 度 の 卒 業 論 文 の 指 導 を して きた と思 うが 、 卒 論 発 表 会 で の 報 告 や 論 文 の 副 査 と して の 経 験 か らす る と 、 本 学 社 会 福 祉 学 科 の 学 生 は か な りの 能 力 を もっ て お り、 提 出 され た 論 文 の レベ ル もか な り の もの で あ っ た と考 え て い る 。 ま た 、 こ の 卒 論 指 導 ほ ど 、 筆 者 が 学 生 諸 君 か ら 多 くの もの を学 ん だ も の は な い と い え る 。
と こ ろ で 、 卒 業 論 文 の 作 成 に つ い て は 、 筆 者 が 以 前 作 成 した 「卒 論 作 成 計 画 」 が あ る 。(資 料 ⑥ 参 照)
こ の 予 定 表 は 、 筆 者 が2000年 頃 に卒 論 に取 り組 む学 生 に と っ て の 時 間 的 な 目 安 とな る よ う に とい う意 図 で 作 成 し配 布 して も ら っ た もの で あ る が 、学 生 諸 君 は こ れ に 十 分 目 を通 さ な い か 、 見 て も無 視 す る か 、 あ る い は 、 「そ ん な も の か」 程 度 で 忘 れ る な どで 、 筆 者 が こ の 表 に 込 め た忠 告 は ほ と ん ど無 視 され て き た とい う の が 実 情 で あ る 。
も っ と も、 こ れ に は そ れ な りの 理 由 が あ る 。
第1に 、学 生 た ち の3年 次(B類 学 生 の 場 合4年 次)に お け る主 要 な 関 心 は 、 や は りア ル バ イ ト と部 活 と単 位 で あ り、 卒 業 「論 文 」 を書 く とい う イ メー ジは 、 ほ と ん ど持 ち 合 わ せ て い な い とい う こ とが 考 え ら れ る 、 換 言 す れ ば 、 こ う した予 定 表 の 意 味 は 、 実 際 に 卒 論 を書 い て み て 初 め て 理 解 で き る と い うの が 実 情 で あ ろ う。
第2に 、 こ の 表 が 作 られ て 以 降 、 学 生 諸 君 を取 り巻 く就 職 環 境 が 一 変 した と い う こ とが あ げ られ る 。 す な わ ち 、 こ こ何 年 か 、 卒 業 論 文 を書 くこ と に な る学 生 は 、前 年 の冬 、 つ ま り、3年 次 の 後 半 か ら4年 次 の 初 夏 に か け て 厳 しい 就 職 活 動(就 活)に 取 り組 ま な け れ ば な らず 、 また 、4年 次 の 夏 に行 わ れ る公 務 員
東 京 都 立 大 学 に お け る26年 問 の 研 究 ・教 育 生 活 を ふ り返 っ て 35
試 験 な ど との 関 連 で 、 卒 業 論 文 ど こ ろ の 話 しで は な い 、 と い こ と が あ げ ら れ る 。
第3に 、 卒 論 な ど とい う面 倒 く さい 作 業 は 、 で き る だ け 間 際 に な っ て か らや れ ば よい とい う考 え が あ る こ と は 否 定 で き な い で あ ろ う。
こ う した諸 事 情 の た め 、 実 際 上 卒 業 論 文 に と りか か る の は 、 秋 学 期 が 始 ま っ て とい う こ と に な る 。 つ ま り、学 生 諸 君 が 「卒 論 」 の よ う な大 学 生 ら しい 勉 強 をす る こ とが で き る の は 、 ほ と ん ど卒 業 年 度 の 最 後 の2〜3ヶ 月 、 手 軽 に 済 ま せ よ う とす る 学 生 に は 、 最 後 の1ヶ 月 程 度 が 「卒 論 を経 験 す る」 た め の 時 間 に
な っ て い る と い うの が 現 状 か も しれ な い 。
そ れ で も、 筆 者 は 、 こ の2〜3ヶ 月 間 の 学 生 諸 君 との つ きあ い が 、何 者 に も 代 え が た い 貴 重 な 時 間 で あ り、 毎 年 の 卒 論 の 指 導 か ら 、 きわ め て 多 くの 貴 重 な
もの を学 ぶ こ とが で き た と考 え て い る 。 一
学 生 諸 君 の 持 っ て い る問 題 意 識 は最 初 は 当 然 プ リ ミテ ィブ な もの で あ り、 ど う して そ ん な テ ー マ が 論 文 に な る の か 、 とい う と こ ろ か ら出 発 す る 。 しか しそ の 後 、 自分 で 文 献 や デ ー タ を収 集 し、 文 献 を読 む こ と に よ っ て 、 徐 々 に 目つ き が 変 わ っ て く る 。
と こ ろ で 、 こ の プ ロ セ ス の 中 で 、 筆 者 に と っ て(お そ ら く他 の 同 僚 諸 氏 に と っ て もそ う な の で あ ろ うが)、 また 当 然 なが ら学 生 諸 君 に と っ て も っ と も大 変 な の は 、12月 の 中 旬 か ら1月 の 上 旬 に か け て の 時 期 で あ り、 こ れ は ほ ぼ 「法 則 」 で あ る とい っ て よい 。
す な わ ち 、 こ の 時 期 は 、 学 生 諸 君 に と っ て 、 収 集 した膨 大 な デ ー タ を前 に し て 、 さて 、 こ れ らの 情 報 や デ ー タ を どの よ う に 整 理 した ら よ い の だ ろ うか と 、 途 方 に くれ る 時 期 な の で あ る 。 そ して こ の もっ と も大 変 な 時 期 こ そ が 、筆 者 に と っ て もっ と もthrillingな時 期 で あ り、 こ の 過 程 に付 き合 い なが ら 、 学 生 との 話 し合 い の 中 か ら あ る ヒ ン トが 浮 か ん で き た と き に 、 「あ あ こ れ で 論 文 が か け る 」 とい う見 通 しが つ き、 一 筋 の 光 が さ しこ ん で き た よ う な 気 に な る の で あ る 。
こ の 時 期 の こ と を 「予 定 表 」 で は 「内 容 の 最 終 決 定 、 執 筆 」(推 奨 コー ス)
「だ ん だ ん 絶 望 的 に な る」(非 推 奨 コ ー ス)と 表 現 して い る が 、 こ れ は 、 「推
