男女共同参画社会の実現と地方公共団体の試み--和歌山県新宮市の事例から
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(2) 少 子 高 齢 化 の 影 響 や 基 幹 産 業 で あ っ た 木 材 関連 産 業 の衰. 啓発 活 動 の推 進 、③ 審 議 会 へ の 女 性 の 積 極 活 用 、④ ワー ク. 退 な どの理 由 に よ り、年 々漸 減 して い る。. ライ フバ ラ ンス の 実 現 の た め の子 育 て ・介 護 支 援 の 充 実 、 ⑤ 市 役 所 が モ デ ル とな っ て 男 女 とも に 能 力 を発 揮 で き る. (2)新. 宮 市 に お ける 男 女 共 同 参 画 プラ ンの 策 定. 職 場 づ く りの推 進 で あ る。 ま た 、成 果 目標 と して 「 男女共 同 参 画社 会 に 対す る意 識 の 高 さ」す な わ ち男 女 共 同参 画 社. ① 和 歌 山 県 に お け る 男 女 共 同参 画 の状 況. 会 の 取 り組 み が重 要 だ と思 う人 の割 合 を 、平 成18年. ま ず 、和 歌 山県 に お け る男 女 共 同参 画 に 関す る施 策 につ い て概 観 を す る。 和 歌 山 県 で は 、平 成14年. 「 和 歌 山 県男. 値23.9%か. ら、平 成23年. 度 には40%に. 度の. 引き上げ ることも. 記 され て い る。. 女 共 同 参 画 推 進 条 例 」1が 制 定 され た 。 そ の 目的 は 「 男女 共 同参 画 の推 進 に 関 し、基 本 理 念 を定 め 、並 び に県 、県 民. ③ 新 宮 市 男 女 共 同参 画 プ ラ ン策 定 懇 話 会 の設 置 と審 議 内. 及 び 事 業者 の 責務 を 明 らか にす る と とも に 、県 の基 本 的施. 容. 策 に 関 して 必 要 な事 項 を 定 め る こ とに よ り、男 女 共 同参 画. 今 回 の新 宮 市男 女 共 同参 画 プ ラ ン策 定 は 、上 記 した新 宮. を 総合 的 か つ 計 画 的 に推 進 す る こ と」 と され て い る。 全4. 市 総合 計 画 に 基 づ い て 「ま ちづ く り計 画 」の一 環 と してお. 章 か ら構 成 され る内 容 は 、1章. こな わ れ る もの で あ る。 プ ラ ン策 定 に あた って は 、企 画 調. 「 総 則 」 と して 基本 理 念 、 「男 女 共 同参 画 の. 整 課 が 窓 口 とな り、プ ラ ン策 定 の た め の懇 話 会 を設 置 す る. 推 進 に 関 す る基本 的施 策 」と して 基 本 計 画 ・県 民 の理 解 を. 形 で お こな わ れ た。 ま た委 員 の 構 成 は 、市 民 の意 見 を反 映. 深 め る た め の 措置 、市 町 村 との 協 力 につ い て 、3章. す る とい う目的 で 市報 、市 のHP、. 県 ・県 民 ・事 業 者 の責 務 につ い て 、2章. 「 男女. 共 同 参 画 を 阻 害す る行 為 」 と して 、相 談 へ の対 応 、被 害者. され た公 募 委員4人(男. 支援 、苦 情 な どへ の対 応 につ い て 、4章. の 男 女 共 同参 画審 議 員2名. 「和 歌 山 県男 女 共. 同参 画審 議 会 」 の設 置 ・組 織 で あ る。 和 歌 山 県 下 に は 、9市20町1村 平成22年4月. 自治 体 が あ る。. 現 在 の 市 町村 に お け る男 女 共 同参 画 推 進 体. 制 を み る と、 市 で は新 宮 市以 外 の8市 最 も早 い もの は 、 平成12年. 女2名 ず つ)と 非公 募 委 員6名(県 、地 元 小 学 校 校 長 、商 工 会 議 所 、. 青年 会議 所 、 子 育 て のNPO代. と30の. で 制 定 され て お り、. に制 定 され た 「 和 歌 山 市男 女. 地 元 新 聞 を通 じて公 募. 表 各1人. で あ る。 懇 話 会 は 、 平成22年7月 で 計6回. ず つ)の 計10名. か ら平 成23年3月. ま. 開催 され た 。主 な 内 容 は 、市 が 事 前 に 「た た き 台 」. と して 用 意 され て い た 「 市 民 ア ン ケー ト(案)」 とア ン ケ ー ト結 果 に基 づ き作 成 され た 「プ ラ ン(案)」 に対 す る意. 共 生推 進 行 動 計 画 」 が あ る。 ま た 町村 単位 で み る と、3町. 見 交換 で あ っ た。審 議 は 、時 間 的制 約 か ら提 示 され た案 の. で 設 置 済 み で あ る2。 未 設 置 の市 町村 の な か で も長 期 計 画. 表 現 方 法 に 対 す る意 見 、例 えば 「 表 現 方 法 の わ か りづ らさ」. の な か に 男 女 共 同参 画推 進 体 制 が 明記 す る も の は 、新 宮 市. を 指 摘6す る もの が あ り、 それ に対 す る修 正 な どに多 くの. を含 む15市. 時 間 が割 れ た が そ の雰 囲気 は和 や か な もの で あ っ た7。. 町 村 あ る。 とは い え 、基 本 計 画策 定 率 を全 国. 比較 す る と、平 成20年4月. 現在 に お い て 、全 国平 均57.2%. に 対 して 、和 歌 山県 は30.0パ 県 中43位. ー セ ン トで あ り、47都 道 府. 2市. 民 ア ン ケ ー ト結 果. の策 定 率 に留 ま って い る3。. 和 歌 山 県 下 に お け る 男 女 共 同参 画 政 策 は 、進 ん で い る と. ①. 市 民 ア ンケ ー トの概 要. は い え な い。 ま た 、県 民 の意 識 に お い て も 、い ま だ伝 統 的. 新 宮 市 の 特 性 を活 か した 男 女 共 同参 画 プ ラ ン を策 定 す. な役 割 分 担 意識 が 強 い と考 え られ る。男 女 平等 観 を 問 う県. るた め に必 要 な事 項 と して 、そ の 地域 に居 住 す る 市 民 の意. の ア ン ケ ー ト結果(平 成22年. 見 を反 映 す る必 要 が あ る。具 体 的 には 、上記 した公 募 委 員. 度)で. も、特 に男 性 につ い. て は 、性 別 役 割 分 担 を肯 定 す る意 見 が48.2%(賛 11.6%、 仕 方 な い と思 う33.6%)4で 均45.9%(賛 34.0%)か. 成 で あ る11.9%、. 成 である. の懇 話 会 へ の参 加 、そ して 市 民 に対 す るア ンケ ー トの 実施. あ り、男 性 の全 国平. の 方 法 が採 られ た。市 民 ア ンケ ー トは 、以 下 の方 法 で お こ. どち らか とい え ば 賛 成. らす る と高 い傾 向 に あ る5。. な わ れ た。 調 査 対象:新. 宮 市 内 に居 住 す る20歳. 以 上 の男 女2000. 人(住 民 基本 台 帳 か ら無 作為 抽 出) ② 新 宮 市 に お け る男 女 共 同参 画 の状 況. 調 査 方 法:郵 送 に よ る配 布 ・回収. 今 回の 「 新 宮 市男 女 共 同参 画 プ ラ ン」策 定 の基 礎 は 、平 成20年. に 示 され た 「新 宮 市 総合 計 画 」 の な か の項 目の一. つ で あ る 「男 女共 同参 画 社 会 の推 進 」 に起 因す る。 そ の 内 容 は 、以 下 の5点. で あ る。① 男 女 共 同参 画社 会 の 実現 に 向. け た 基本 方針 の策 定 、② 男 女 共 同参 画社 会 の理 念 につ い て. 一94一. 調 査結 果:有 効 回収 数619人(男. 性268人. 、女 性345. 人)。 こ の全 回 答 者 の 年齢 属 性 は 、60歳 代(142人)で り、 次 い で50歳. 代(113人)、70歳. あ. 以 上(109人)と50. 歳 以 上 の 世 代 が半 数 以 上 を 占め る(364人. 、58.8%)。. た 、職 業 属性 で み る と 「 働 い て い な い 」で22.6%と. ま. 最 も多.
(3) く 、 次 い で パ ー トな ど の 臨 時 職 員 が16.8%と. な っ て い る。. る(33.8%)と. す る もの で あ っ た。. 県 の 調 査9で は 、 地 域 毎 の分 析 もな され て い るが 、 そ の ②. 市 民 ア ンケ ー トの 内容. 回答 で他 の 地域 に抜 き に 出 て い る も の が あ る。そ れ は 、「 市. ア ンケ ー トの 内容 は 、これ ま で男 女 共 同参 画 に 関す る ア. 町村 に お け る男 女 共 同参 画 の取 り組 み を支 援 す る」とす る. ン ケ ー トと して 他 の 自治 体 で お こ な わ れ て き た もの と大. もの で あ る。最 も賛 同す る回 答 数 の 少 な か った 男 性(田 辺. き な違 い は 見 られ な い。質 問 内 容 の 概 要 を示 す と、調 査 対. 市 ・西 牟 婁 郡 で は5.9%)、. 象 の 基本 的 属性 ・男 女 平 等 観 ・仕 事 と家庭 に 関す る役 割 分. るが 、これ に 対 して 、新 宮 市 と東 牟 婁 地 区 で は 、男 性25.0%、. 担 ・子 育 て ・介 護 ・仕 事 の 場 にお け る男 女 平等 ・DV・ 男. 女性18.9%が. 女 共 同 参 画 に つ い て の理 解 度 で あ り、全33問. 市周 辺 の住 民 を も含 む もの で あ り、新 宮 市 民 の意 見 を ス ト. で あ る8。一. 女 性(有. 田市 で は1.8%)で. あ. 賛 成 を して い るの で あ る。 こ の結 果 は、新 宮. レー トに示 した もの で は な い が 、新 宮 市 ア ンケ ー ト結 果 と. 例 を示 す と以 下 の よ うな もの で あ る。. と もに 見 られ る こ とは 、男 女 共 同参 画社 会 の 実現 に 向 け て 2.男. 女 平 等 意識 に つ い て. (1)男. 自治 体 が 率 先 を して 行 動 を 起 こす こ と を求 め る もの で は な い か と考 え られ る。. 女 の役 割 を決 め る考 え方. 問:「 男 は 仕 事 、 女 は 家 庭 」 に 代 表 さ れ る よ う に 、 性 別 に よ っ て 男 女 の 役 割 を 決 め る よ う な 考 え 方 に つ い て 、ど の よ. 上記 した ア ンケ ー ト結 果 を受 け 、自治 体 は男 女 共 同参 画. うに 思 い ま す か 。」 選 択 肢:・. ② 市 町村 に お け る男 女 共 同参 画 社 会 実 現 の た め の条 件. 社 会 実 現 の た め に どの よ うな行 動 、す な わ ち条 件 整 備 が求. 賛成 で あ る ・仕 方 な い と思 う. め られ るの で あ ろ うか。 あ る論者 は 、そ の 条 件 と して7点. ・あ ま り好 ま し く な い. を 挙 げ る10。1意 識 改 革(特 に 男性 の側 の意 識 改革 の必 要. ・よ く な い 考 え 方 で あ る. 性)、2政 策 の 実効 性(ポ ジ テ ィブ ア ク シ ョ ン制 度 の導 入)、 3エ ンパ ワメ ン ト、4女 性 の人 権(DVに. 対 す る取 り組 み)、. 5政 策 効 果 の評 価(基 本 計 画 策 定 後 、達 成 目標 が どの程 度. とい っ た形 で あ る。. で あ るか 、民 間 団体 も含 め て検 証 を行 う)、6推 進 体 制(自. 3男. 女共同参画社会実現への課題. 治 体 が 率 先 して 女 性 問題 に取 り組 む 姿 勢 を示 す こ と)、7 男 女 共 同 参 画 基本 条例 の制 定 で あ る。 基本 法 で は 、男 女 共 同 参 画社 会 実現 の た め に 、国 ・地 方. ① ア ン ケ ー ト結果 の検 討 新 宮 市 の 地 域 特 性 を活 か した 男 女 共 同 参 画 社 会 実 現 の. 公 共 団体 そ して 国 民 が 三 位 一 体 とな っ て 取 り組 む 必 要 性. た め の 方策 とは 、どの よ うな もの で あ ろ うか。新 宮 市 で は 、. を示 して い る。そ の な か で本 稿 が 目的 とす る市 町村 の取 り. 全 体 的 に 男 女 の役 割 分 担 意 識 を肯 定す る割 合 が40.3%(肯. 組 み に 限 定 す る と、14条3項. 定意 見 が高 い とされ てい る男性 にお い て、 賛成 で あ る. て い る。 「市 町村 は 、 男 女 共 同 参 画 基 本 計 画 及 び 都 道 府 県. 14.9%、 仕 方 な い と思 う25.4%)で. あ り、 国 お よ び和 歌 山. 男 女 共 同 参 画 計 画 を勘 案 して 、当該 市 町村 の 区域 に お け る. 県 が お こ な った 調 査 結 果 との 比 較 か ら して も そ の 値 は低. 男 女 共 同 参 画 社 会 の 形 成 の促 進 に 関す る施 策 に つ い て の. く、 そ の うえ 肯 定意 見 の割 合 が 高 くな る50歳. に は 、 次 の よ うに規 定 され. 以 上 の年 代. 基 本 的 な 計 画 を定 め る よ うに努 め な けれ ば な らな い 」。 こ. が 今 回 の ア ンケ ー ト回 答 者 の 半 数 以 上 を 占 め た こ と を も. の 規 定 は 、あ くま で も施 策 を 打 ち 立 て る よ う要請 す る努 力. 勘案 す る な らば 、男 女 共 同 参 画 に対 す る意 識 は比 較 的 高 い. 目標 で あ っ て 、市 町 村 に 対 し基本 計 画 策 定や 条例 制 定 を義. と考 え られ る。 この 結 果 を踏 ま え、ま た今 回 の新 宮 市 の ア. 務 と して課 す もの で は な い。ま た和 歌 山 県 の 取 り組 み に お. ン ケ ー トと同 時期 に行 われ た和 歌 山県 の青 少 年 ・男 女 共 同. い て も、前 述 した よ うに 「 和 歌 山県 男 女 共 同参 画 基 本 計 画 」. 参 画 課 が 県 民 に対 し無 作 為 に行 っ た ア ンケ ー ト結 果 との. の な か で 市 町村 へ の連 携 、例 えば(市 町村 へ の支 援 とネ ッ. 比較 か らそ れ を読 み 取 っ て い く と、注 目す べ き項 目が み ら. トワー クの 強化 、市 町 村 に お け る男 女 共 同推 進 の た め の計. れ る。そ れ は 「男 女 共 同 参 画 を推 進 す る た め に力 を入 れ る. 画 づ く りの 推 進)が 謳 われ てい る も の の 、拘 束 力 は 弱 い 。. べ き こ と」 とい う項 目で あ る。. 事 実 、新 宮 市 の よ うに基 本 法 制 定10年. 新 宮 市 の ア ンケ ー ト回 答 の トップ3(複. 数 回答 可)は 、. 余 り経 過 して よ う. や く基本 計 画策 定 に こぎ つ け た 自治 体 も あ る。 平 成20年. 育 児 ・介 護 に 関す る様 々 な 支 援 を充 実 す る(39.3%)、. 人. 度 の 全 国 の 計 画 策 定 率 は 、年 々 上 昇 して い る とは い え 、. 権 が 尊 重 され 、守 られ る社 会 づ く りを進 め る(36.0%)と. 、. 57.1%に 留 ま っ て お り、都 道 府 県 間 の格 差 も大 き い11。. 男 女 平 等 の視 点 か ら、社 会制 度 や 慣 習 を広 く市 民 に知 らせ ③ 基本 計 画 の策 定 ・条例 制 定 の意 義. 一95一.
(4) 今 回 の新 宮 市 に お け る懇 話 会 で 委 員 か ら頻 繁 に 出 され. 画 の 立場 か ら選 出 され る必 要 が あ ろ う。. た 言葉 と して 「 気 づ き」 とい う言 葉 が あ る。市 民 が 、 問題 の所 在 を理 解 す る こ と(理 解 しよ う とす る意 識 を もつ こ と) か ら始 め よ うとす る もの で あ る。 しか し、意 識 改革 だ け で. おわ りに. は 実効 性 を伴 わ な い。基 本 計 画 ・条 例 とい っ た形 で 自治 体 が そ れ を形 あ る もの に し、市 の政 策 の な か で 男女 共 同参 画. 基 本 法 が 目指 す 男 女 共 同 参 画 社 会 実 現 に 向 け て の 課 題. が 重 要 な ポ ジ シ ョン を 占め る こ とを示 す 必 要 が あ る。とは. は 多 い。 そ れ は 一 人 ひ と りの意 識 改 革 とい っ た もの か ら、. い え 、た だ 当該 市 に お け る男 女共 同参 画社 会 実現 の方 針 を. 社 会構 造 そ の もの の変 革 を求 め る も の ま で 、多 岐 に わ た る。. 決 定 す る 基本 計 画 とは 異 な り、法 的拘 束 力 を もつ 条 例 の制. 今 回策 定 され た 「 新 宮 市 男 女共 同参 画 プ ラ ン」 は 、新 宮 市. 定 プ ロセ ス で は 、い わ ゆ るバ ック ラ ッシ ュ と称 され る状 況. 民 に とっ て 男 女 共 同参 画社 会 実 現 の た め の 「は じめ の一 歩 」. に 直 面 した例 もあ る12。全 国 の 統 計 に お い て も、 条例 制 定. とな る もの で あ る。今 回、委 員 の一 人 と して今 回 の プ ラ ン. 率 は わ ず か21.9%で. 策 定 に携 わ らせ て い た だ き 、男女 共 同参 画 の理 念 を新 宮 市. あ る13。 確 か に、基本 法 が示 す よ うに 、. 市 町村 レベ ル で条 例 制 定 の法 的義 務 は な い。. に 根 付 かせ よ う と ご努 力 を され て お られ る懇 話 会 委 員 の. なぜ 、条例 制 定 に意 義 が あ る の か。特 に 、今 回 の新 宮 市. 方 々 、新 宮 市 役 所 企 画 調 整 課 の 方 々 の 真 摯 な 態 度 は 、男 女. の よ うに街 づ く り計 画 の 一 環 と して男 女 共 同参 画 が 位 置. 共 同参 画 社 会 実 現 に 向 け た 強 い 意 欲 が あ る も の と思 料 す. づ け られ る 場合 、そ の 内 容 は 自治 体 な らび に 市 民 の 実情 に. る こ とが で き た。 この プ ラ ンが 、今 後 、全 て の新 宮 市 民 に とっ て 実効 性 を. 適 合 した 、市 民 に とっ て 必 要 と され る もの で あ る こ とが必 須 条件 とな る。そ の た め条 例 制 定 の過 程 に お い て は 、ま ず 、. 伴 っ た有 意 な も の へ と発 展 して い く こ と を願 うば か りで. 市 が モ デ ル と な りそ の 重 要 性 を認 識 し実 際 の行 動 を起 こ. あ る。. す こ とが 求 め られ る が 、そ れ と と もに 市 民 の意 識 喚起 を行 うこ とが 重 要 とな る。 と同時 に 、地 元 の事 業者 あ る い は地 元 の 女性 団 体 な どの連 携 ・協 力 体 制 も不 可 欠 とな る。例 え. (平 成23年8.月30日. 脱 稿). ば 、事 業者 の 協 力 を 必 要 とす る 育児 休 暇制 度 の取 得 率 の 向 上や 、新 宮 市 のア ンケ ー ト結 果 で も最 上位 とな った 育 児 ・ 介 護 施 設 の 充 実 を 求 め る とい っ た 内容 の も の は 民 間 施 設 やNPO団. 体 な どへ の働 き か けが 必 要 とす る もの も あ り、. (注) 1和. 歌 山 県 男 女 共 同 参 画 推 進 条 例(平. 成14年4. .月施 行). 市 独 自の 取 り組 み の み で は成 し遂 げ る こ と が 困難 な 内容. に つ い て は 、. も含 ま れ る か らで あ る。ま た 、条 例 制 定 に は議 会 の コ ンセ. htt:〃www.re￡wakaama.1.°1ref10314001dan°01°ou. ン サ ス が 必須 で あ る。そ の た め男 女 共 同参 画 の視 点 を採 り. rei!zenbun.htm1(平 成23年8月 現 在)。 2和 歌 山 県 に お け る 男 女 共 同 参 画 に 関 す る 施 策 状 況(平. 入 れ 易 い 環境 作 り、つ ま り議 会 に お け る 女性 議 員 の割 合 の. 23年1月. 増 加 も条 例 制 定 の た め の 条 件 の一 つ とな ろ う14。つ ま り、. htt:〃www.endeLo.°1research!suishin'oko120101shi. 条例 制 定 プ ロセ ス の な か で の意 識 の 高揚 が 、さ らな る意 識. kuchoson.html(平 成23年8.月 現 在)。 3和 歌 山 県 政 ニ ュ ー ス(和 歌 山 県HPよ り). づ け に 繋 が っ て い くの で あ る。. http:〃wave.pre￡wakayama.lg.jp!news!kensei!shiryo.ph. とは い え 、この よ うに 多 くの 人 が 関 わ っ て で き た条 例 も 、 条例 制 定 後 、如 何 に して 条例 に 定 め られ た 内容 に 実効 性 を. 公 表 分)に. p?sid=9289(2011104127)現 4平 成22年 度 和 歌 山県. 在。 「 男 女 共 同 参 画 に関 す る県 民 意識. 調 査」. もたせ る か が鍵 とな る。条例 が画 餅 とな る か否 か の境 目は 、. http:〃pre￡wakayama.lgjp.1prefg10314001cyousa22.htm. 具 体 的 な数 値 目標(例 え ば、市 に お け る審 議 会 の女 性 委 員. l(平 成23年8月 現 在) 5男 女 共 同 参 画 社 会 に 関 す る 世 論 調 査(平 成21年10. の 割 合 を 平 成OO年. 度 ま で に何 パ ー セ ン トに 引 き 上 げ る. とい っ た もの や 、市発 注 の公 共事 業 の請 負 希 望事 業 者 に対 し男 女 共 同 参 画 の進 捗 状 況 を 届 け 出 る こ と を求 め て い る もの15)が 明示 され 、 そ の 目標 数 値 を 実 現 で き た か ど うか の 検 証 が 定 期 的 に な され る とい っ た仕 組 み が構 築 され て い るか に あ る とい わ れ て い る。 そ の うえ検 証 に 際 して は 、 自治 体 内 部 だ け で お こな われ る の で は な く、市 民 を も巻 き. .月調. 査)http:〃www.8.caojp.1survey!h21-danjo!index.html(平 成23年8月 現 在)。 6例 え ば 、市 か ら案 と し て 提 示 され た 内 容 の な か に 「 給与、 仕 事 内 容 等 労 働 条 件 面 で の 男 女 間 格 差 の 解 消 」 と い う項 目 が あ っ た が 、 こ れ が 審 議 会 に お い て 表 現 が 硬 い(お 表 現 で あ る)と. 役所 的. いった意見か ら 「 給 与 、仕 事 内 容 等 労 働 条. 件 面 で の 男 女 の 差 を な くす 」 に 改 め られ た 。 7懇 話 会 の 全6回 の 会 議 録 につ い て は 、. 込 ん だ 第 三者 機 関設 置 も必 要 と され る。当然 の こ と と して 、. htt:11www.cit.shinu.1.°1forms!info!infb.asx?infbid ニ19379(平 成23年8月 現 在)。. 市 民 は 一 部 の過 少 代 表 とい っ た 立場 で は な く、男 女 共 同参. 8市. 一96一. 成. つ いては、. 民 ア ン ケ ー トの 内 容 と結 果 に つ い て は 、.
(5) htt:〃www5cit.shinu.1.1div!kikaku!dfアdanzokou dou!danzvoanketohoukoku.pdf(平. 対 策 の ゆ く え 一 』(ミ ネ ル ヴ ァ 書 房 、2009)。 成23年8月. 現 在)。. 藤 枝 濡 子 ・グル ー プ み こ し 『【実 践 事 例 】 ど う進 め る か 、. 9. 自 治 体 の 男 女 共 同 参 画 政 策 一 そ の 取 り組 み 方 ・ 創 り方 』(学. htt:11wwwrefwakaama.11ref10314001documen. 陽 書 房 、2001)。. ts12-8danniosesaku.pdf(平 成23年8月 現 在)。 10広 岡 守 穂 「男 女 共 同 参 画 社 会 に む け て 自治 体 の課 題 は 何 か 」 白門(中 央 大 学)52巻6号62頁 以 下(2000)。 11例 えば 、 東 京都 ・神 奈川 県 ・大 阪府 の 市 区 町村 に お け る 計 画策 定 率 は80%強 で あ る が 、北 海 道 ・群 馬 県 ・青 森 県 ・徳 島 県 で は20%台 あ る い は それ 以 下 で あ る。(平 成20 年:内 閣府 男 女 共 同参 画 局 「地方 公 共 団 体 に お け る男 女 共 同 参 画社 会 の 形成 又 は 女性 に 関す る施 策 の推 進 状 況 」)。 12松 田聰 子 「和 泉 市 男 女 共 同 参 画推 進 条例 の 制 定 を め ぐ っ て 一 バ ック ラ ッシ ュ の な か で 一」 桃 山法 学15号1頁 以 下(2010)。 13(平 成20年:内 閣府 男 女 共 同参 画 局 「地方 公 共 団 体 に お け る 男 女 共 同参 画社 会 の形 成 又 は女 性 に 関す る施 策 の 推 進 状 況 」)。 14と は い え、 議 会 に お い て 女性 議 員 を 増 や す こ との 困難 性 も大 き く立 ち は だ か る。地 方議 会 に お い て 女性 議 員 が増 加 す る 要 因 と して 、① 市 民 活 動 が 活 発 に な され 、そ の トッ プ が 女性 で あ る こ と、② 文 化 面 ・経 済 面 で裕 福 、進 取 の気 性 、文化 人 が 多 い こ と、③ 地 元 を愛 し、市 民意 識 が 高 い こ と、④ 家 族 の理 解 と地 域 性 が あ る こ と、⑤ 女性 の 立候 補 を 妨 げ な い風 土 が あ る こ と等 が挙 げ られ て い る。と どのつ ま り、な に よ り政 治 は男 性 の もの だ とす る意 識 の 改 革 や 、政 治 を 身 近 に感 じ られ る よ うに して住 民 の意 識 を高 め る こ とが必 要 だ と指摘 して い る。金 子 優 子 「日本 の地 方 議 会 に 女性 議 員 が なぜ 少 な い の か 一 山形 県 内 の地 方 議 会 につ い て の 一 考 察 一 」年 報 政 治 学2010-II151頁 以 下(2010)。 ち な み に 、フ ラ ンス で 実施 され て い るパ リテ の よ うに ク ォ ー タ制 を設 け て 強制 的 に 女性 議 員 を増 加 させ る方 法 も あ る が 、憲 法 上 の 問題 も指 摘 され て い る。辻 村 み よ子 『憲 法 とジ ェ ン ダ ー』(有 斐 閣 、2009)参 照 。 ま た 、 平 成22年 12月 に 閣議 決 定 され た第 三 次 男 女 共 同参 画 基 本 計 画 で は 、 各 政 党 に 対 して制 度 導入 の検 討 を要 請 す る こ とが記 され て い る。第 三 次 男 女 共 同 参 画 基本 計 画 の 当該 ク ォ ー タ制 に 関 す る記 述 に つ い て は 、 htt:11wwwendeLo.'1kihon-keikaku13rd13-04.df(平 成23年8.月 現在)。 15後 者 の 「市 発 注 の 公 共 事 業 の 請負 希 望 事 業者 に 対 し男 女 共 同 参 画 の進 捗 状 況 を届 け 出 る こ と を求 めて い る もの 」 に つ い て は 、福 岡 県福 間 町 に お け る先 駆 的 な成 功 例 が挙 げ られ る。矢 野 恵 美 「 第9章 政令 都 市等 の男 女共 同参 画 政 策 福 間 町 」辻 村 み よ子 ・稲 葉 馨 『日本 の男 女 共 同参 画 政 策 一 国 と地 方公 共 自治 体 の現 状 と課 題 一』291頁 以 下(東 北 大 学 出版 会 、2005)。. (主要参考文献) 内 閣府 『平成21年 度 男 女 共 同参 画 白書 』(2010)。 内 閣府 男 女 共 同参 画 局編 集 『逐条 解 説 男 女 共 同参 画 社 会 基本 法 』(ぎ ょ うせ い 、2004)。 新 宮 市 史編 さん委 員 会(新 宮 市 役 所)『新 宮 市 史』(1972)。 鹿 嶋慶 『男 女 共 同参 画 の 時代 』(岩 波 新 書 、2003)。 辻 村 み よ子 ・稲 葉 馨 編 『日本 の男 女 共 同参 画政 策 一 国 と地 方公 共 団 体 の 現状 と課 題 』(東 北 大 学 出 版 会 、2005)。 坂東 眞理 子 『日本 の 女性 政策 一男 女 共 同参 画社 会 と少 子 化. 一97一. 佐藤博樹 「 第3次 男 女 共 同 参 画基 本 計 画 の 特徴 と課 題 一女 性 の活 躍 の場 の拡 大 の た め に 一」 ジ ュ リス ト1424号8頁 以 下(2011)。 佐藤 実芳 「 地 方都 市 に お け る男女 共 同参 画 の試 み に 関す る 考 察 一兵 庫 県 豊 岡 市 の男 女共 同参 画 プ ラ ン誕 生 の過 程 の 分析 一 」 愛 知淑 徳 大 学論 集(文 学 部 ・文 学 研 究 科 篇)33 号1頁 以 下(2008)。 築 山秀 夫 「 地 方 分 権 時 代 の男 女 共 同参 画 」長 野 短 期 大 学 紀 要62号123頁 以 下(2007)。 辻 村 み よ子 「 男 女 共 同参 画 一憲 法 学 的 意 義 と課 題 一」ジ ュ リス ト1334号155頁 以 下(2007)。 土 田 と も子 「自治 体 に お け る男女 共 同参 画 推 進 の取 り組 み 状 況(3)一 和 歌 山 県 の場 合 一」 自治 研 究29巻3号43 頁 以 下(2003)。 橋 本 ヒ ロ子 「 地 方 自治 体 に お け る男 女 平等 施 策 の現 状 と課 題 」 ジ ェ ンダ ー と法Nα31頁 以 下(2006)。 橋 本 ヒ ロ子 「 男 女 平 等 条 例 制 定 の 状 況 とそ の 成 果 」都 市 問 題95巻2号15頁 以 下(2004)。 広 岡 守穂 「 男 女 共 同参 画 社 会 基 本 法 以 後 の 自治 体 政 策 」都 市 問題95巻2号3頁 以 下(2004)。. 本 稿 は 、近 畿 大 学 工 業 高 等 専 門 学 校 研 究 助 成(別 枠 研 究 費)、な らび に 、近 畿 大 学 に お け る学外 研 修 の成 果 で あ る。. (謝辞) 本 稿 作成 に 際 して 、和 歌 山県新 宮 市役 所 企 画調 整 課 企 画 調整係 中 口智 章 氏 に は 、 「 新 宮 市 男 女 共 同参 画 プ ラ ン策 定 の た め に行 われ た 市 民 ア ン ケー ト」な どのデ ー タ使 用 に つ い て ご承諾 をい た だ き 、また 、原 稿 チ ェ ック を して い た だ くな ど、有 形 ・無 形 さま ざま な形 で 、お世 話 に な りま し た。 こ こに感 謝 の意 を表 します 。 ま た 、近 畿 大 学 法 学 部 の 土屋 孝 次先 生 に も貴重 な ご指 摘 を い た だ い た。 こ こに感 謝 の意 を表 します 。.
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