第II部　第4章中国の社会主義市場経済化と消費者法の発展

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第II部第4章中国の社会主義市場経済化と消費者

法の発展

著者

小林昌之

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

シリーズタイトル

経済協力シリーズ

シリーズ番号

193 雑誌名

アジア諸国の市場経済化と社会法

ページ

131-158

発行年

2001

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00014115

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第

章

中国の社会主義市場経済化と消費者法の発展

はじ

中国はて社会主産党第

め

義期

に

年の中国共産市場経済体制の中央委員会第目標実現関する若のための内容を規干の問題の決定党第回確立を提回総会定するが採択さ全国起し（以下代表大会で経済た。これを受け，中共期中社会主義市場経済体れた。体制改革て，翌総）にお制を確立の年いて目標としの中国共，そのすることにこれに元的支配する基礎主義市場員会立法よを的経計ると，社会主義前提に，市場にな役割を発揮さ済体制に相応す（）画では初歩た。それし，市場らは，市場主体秩序を維持する法市場経済国家のマせることる法体系的な枠組体制クロであの確みとの確立は，共産・コントロールる。この目標を立が謳われ，して五つの領の規範化，マクに関する法，市ロ・コントロール党政権のの下で資達成する第期全域の立法正源た人代が計統性と一配分に対めに社会常務委画され場主体のを改善し関係を規律，強化する法，社る法であしておりし，統一秩序の維会る，的持保障制度を確立（）_。 _年の常市場経済に求め・開放的市場体に関して，反不し，健全務委員会られてい系を形成正当競争化す事る公する法る法，基礎産（）業報告はこの平・公正・公開ために，市場規，消費者権益保業その他年間の・効率の則の確立護法，広を立法原お告法発展させを総括則を体現よび市場，競売

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法，担保本章で法，手は，改形法，仲裁法などの革・開放以降の市場法律を制経済化過定したことが報告さ程における中国の消れている費者法の。生成と発展者法の形ついて概の特徴にに成説つついを紹し，いて

立法の

て論じる。以下，ま介し，次に消費者法最後に公平・公正を論じる。ず中の中実現国に心とする

背景

おける消費者問題のなっている消費者権ための消費者権益保発益護生と消保護法法の若費に干．消年れまで疲費の弊者問中共しても修正が行するに加えらつれて題の発生期中総においていた国民経済は徐々れることになった。，消費者利益を侵害改革に回・開復し経済活動する事件放路線が採用された，硬直していた計画が活発化し，経済体が急速に増加し，社こ経とで，済体制制改革が会問題のそに進一つとしてそれ以突はありとする社るという消前得会観費者の中ない主義念がう現象はまた，そありえもそも問題の存在が認識さ国では，国家の利益という社会主義特有計画経済体制では，存在していた。したれると人のイ経がっよう民のデオ営者て，ず，国家も人民の利改革・開放以前の中益擁護に国においになった。利益の間には根本的ロギーの存在の下，（）_{と消費者の根本利} 消費者の利益が侵害な公益はさ利害の有制を一致れると重点を置いているとては，商品の生産・された交換は限衝主すい（）_。定され，長題以前のしかし一方では益が侵害い状，消さ間，態で改革費者れる社会生活に必要な消あったという指摘も・開放の深化は大量生活の需要は満たさ現象も多発するよう費財ある生産れるになすら（）_。，大ようった欠乏する状況が続き量消費をもたらし，になったが，他方で。市場経済化のプロ，そはセ消費者の結果消費者スにお問，利い

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てこの現ともあっ象はいっそう深刻て，国家も消費者となり，問題の重第章中国の社会主義市場経済化国民の権利意識の向大性を認識するにいと消費者法上が圧力たった。の発展となったこ年する説明者の適法る。国務明されてのにな院お全人代常務委員おいても，国家権益を侵害するに対する国家工り，粗悪品や偽り，国民益保護法の間に不満が募っ制定当時の主要な会におけ工商行政現象は依商行政管物の製造る消管理然理局・販費者権益保護法局局長は現実比較的深刻であの報告では，そ売によって消費ているこ消費者問とが明らかにされ題は，品質，（草案）の生活に（）るとの情況が者は大き（の審お指摘具な）議に際いて消費してい体的に説損害を被ている偽造，。消費者権計量，価格，ア題に分類を与えるおける合とどまっフさ事格てターサービス，（）れる。例えば故が多発し，国率は％前後，いた。また，偽おり，不合格で年に都市で実施あり，定量包装商広告，，商品の家技術監市場にお造品の販ラ品督局ける売，ベル，汚染，質については，による製品品質サンプル検査で計量のごまかしされた計品の％量大検査では，商業が不正確であった。人格侵商品が消監督サンはわずかは普遍的害費者プになどの問に傷害ル検査に％に行われて用計量機さらに，器の％が取引の過程で消費者．消中国での費は人格権が侵害さ者問題への対処年の改革・り，消費で始まっ者問題に対する取た。中国初の消費れる事件開放政策が発以生し問題となっ降，徐々に消費組みは，者団体は地方における消費者年月に河北省新ていた。者の権利意識が高ま団体の設楽県で設立という形立された。その後，を経て全中国各地の消消費者国に費権年月に広州市レベルの組織と設立され，消費者団体が存在し益の保護に関す消費者委して中国者権益保（ていたる立法作員会消費護法）_。業はが，また同年者協会が設立さが制定される前，国家工商行政月には国れた。消年の年管理局に務費まよ院の批准者団体はでに，約って

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年から開を公布し始され，将来ていた。当初は，ま，実践経験を総括しず国務院て消費による消費者権益者権益保護法を制保護条例定する方針が採られに消費月には初年の消て消費者て者の費権いた権益地方者権益の。その作業の間，地保護の若干の問題に性法規として福建益保護法の成立時ま保護に関する地方性方で関す省消でに法規は瀋る暫費者は，が制陽市が全国に先駆け（）定規定を公布合法権益条例が制の省・自治区・直（）定されていた。てし，定轄年同年された市にお月。い．消中国の

消

費消

費者

者政費者な保護を秩序を確与え，立・維

法の形成

策政策は，国家が立法企業と消費者との間（持することにある，行政なの利益の）_。これどの手段によって消均衡を維持し，健全は，企業は巨大な経費者に特な市場経済力を有殊済する組織でれゆえにして扱い（ている体現でああ弱，）_。りるの者で形式消費，国て，消費者の権に対して，消費者はあるとの認識に基づ的な平等ではなく，者権益保護法では，家が消費者に対して経済く。実質消保護力も消費的な費者を与利が強調されている（）。専門知識もない個人者権益保護法も消費平等を目指して法的の権利は消費者利益える前提および基礎で者保の法であり，を弱者護を与律上あるとそとえのし．国中国はした。特響を与え連消に，消費費者全人者保護ガイドライン権益保護法を制定す年の国連消費者保護代常務委員会に対するにガイる消あたドラ費者り，国内外の立法経（）インは，中国に（草案）権益保護法験対しの説を参考ても明のに影な

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かでも引国連消用されている。費者保護ガイドラインは，第章中国の社会主義市場経済化政府，特に途上国政と消費者法の発展府が消費者保護にかかわる政ドラインなどと格発展の促いる。一策は差進般や法律を立案す，消費者はしばを有しているこの重要性を認識原則ではガイドめている利益の促。すなわち，健進および保護，る際に参しば経済と，およした上でラインが康および個人の希照す的条び公，消確立べき枠組みを提件，教育水準，平，平等でかつ費者保護に関すを目指している安全に対する危険か望や必要に基づく選供してい交渉力に持続的なる一般原消費者のらの保護択を可能るお経則諸。同ガイいて企業済・社会を謳って権利を定，経済的とする適切な情報へ結社の自ンではさ細に規定け，前面の由らしにアクセス，消および意思決定に上記権利を実ている。中国の消費者の権利を．消費者権益保護法の費者教育過程への現するた消費者権おいてい，意見めに益る。有効な賠償の提表明の機会など各国がとるべき保護法も同ガイ制定供，消である。消費者保ドライン費ガ護の影者団体のイドライ施策を詳響を受年改訂を重は同条例民の基本かねの権ら消費者権益，年末に国家立法を年の計に直接かかわる大会で制からも，定される法律に格毎年，消費者権益保護条例工商行政画に組みことから上げする保護法がと管理込ん，国いう名称で起草局から国務院にでいたが，内容務院の条例ではこととし，継続審議必要であるとの建議が開始さ提出されが憲法のなく，全とした。が提出された規国た草案は。国務院定する公人民代表全人代代表れており，これを受が盛り込院から全採択され法を地方けま人たレ，第期全人代れた。その結果代常務委員会に。同法は中国のベルで実施するの立法計，年に上呈され消費者法ために，画のなっ，第の中年なかに消費者て消費者権益保期全人代常務心的な存在であ末までにの省権益保護（草護法委員会第る。消費・自治区法案者・の制定）が国務回会議で権益保護直轄市が

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《消費者法を構成権益保するも護法》実施弁法なのとして，次の法律どを制定が公布さした。このほか，中れている。国の消費者製品薬製食計量・品品品・サー管理品質衛生規格商計標量ビスの安全（年月日公法（年月日公法（年月日公法・表示の適正化，公布）布，布）正競争の（年月日採法（年月日公布法択，）年月日改正）確保年月日改正）標反広価取引準不利化正当告格益の郵鉄政道（年月日公法（年月日競争法（年月日公法（年月日公法保護布）公布）布）布）（年月日採法（年月日公布法択））民間

中

航空

国消

消費者消費者権益保の権利（年月日採法

費者権益法の概

択）

要

（）護法は，全章，第章経営者の条から義務，なり，第章総則第章消費者の適，第法な権益章に対する国法律責家任の保，第護，第章消費者章附則から構組成さ織，れる第章紛争の解。以下，概要を説明決，す第る。章

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．総則第章中国の社会主義市場経済化と消費者法の発展消費者し，かつ（第条はサービ権社）。消ス益保護法は，消会主義市場経済費者が生活上を受ける場合，法に規定わらず，がない場合は，そ農民が直接農業生費者の適の健全なの消費の消費者はの他の関産に用い法な発ため本権益を保護し，展を促進するこに商品を購入も法による保護を係法規の適用を受ける生産手段を購入し社会経済とを目的しくは使（受ける（）る。，または秩とし用第序を擁護ているし，また条）。本上記にかか使用する場合は本法．権中国はが利国（第参照される・義務・責任連のガイドライする権利律上の体として項目の権現であり，消費者条）。ンおよび国内外の立法例を参利を明文権利の保化した。消費者の権護については，経営考に，消費者が享有利は消費者，国家者利益の法，社会がそれぞれ相消費者権権利の維かってい費者権益応益持る保の義務を負って保護法はその義および侵害に対からである。し護法の核心部分費者の権利を中心にそれにいる。そ務を直接する排除たがってとなってのな的かは，消費いるかでも経営者のつ具体的に規定第一義的には経者の権利および（）_{。以下，第} 相応する経営者の義務および義務が重している営者の義経営者の章で規要。務義定さであり，消費者の履行にか務は，消れた消責任を整理する。人消費者を保障す経営者に求に適合身はるはしおよび財産の安，経営者の提供ための要求に適，商品またはサていることを保全が損なする商品合するよービスが障し，危われまたう要人身害発（第ない権利はサービスが人求する権利を有または財産の安生防止のために条）身およびする。こ全保障に情報提供財れかを産の安全に対してかわる要する義務

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が課され消費者ている権益保（第条）。護法は，上記要求と合わせて，消費者の人身・財産が侵害された場合たらされ少した収は，さら害者が扶のた入に養責任場合等の障害して（第い死亡賠償条）。ま金およについて特に規定し，経営者は，医療費費用を支払わなけれ者の生活補助用具費いる者が必要とするた，消費者その他のび死者が生前に扶養てい，治ば，生生活る。療期なら活補費等被害者していた消費者その他の人身間の看護料および休ない。障害がもたら助費，障害賠償金おの費用を支払わなけを死亡させた場合は者が必要とする生活に業されよれ傷害がによりた場び当該ばなら，葬儀料費等の費も減合障な，用を支払わ場合には商品数量により民な，の事けれ経営補充責任商消費者品または，商（第条ばならない者は消費者の請求に，代金およびサービを引き受けなければ）。従っス費なら消費て，用のないはサービスの真実の品またはサービスの状況を知状況に応者の財産に損害がも修理，作り直し，交返還または損害賠償（第条）。たら換なされ，返品どの方（第条）る権利じて，経営者に対して商品のた，式価格，生産間，検査容，規格これに対条），商地合お応品ま，生格証よびしてたは条）。ま人のカウた，経営ンター産者，用途，性能，明，使用方法説明書費用などの関連情報，経営者には，危害サービスに関する真企画，アを提発生実，等フタ供す防止の情者はその真実の名称または場所を賃借すおよびる場合は級，主要成分，生産ーサービスまたはサるよう要求する権利のための情報提供を報を提供する義務が記号を表示する義務その真実の名称およ日ーを含あ，有効ビスの有する（め（るがあり，び記号を期内。第第他表示しなけ自消費者の品目まれ主はたばな的に，商はサ（第条）らない。商品またはサービス品またはサービスをービスの方式を自主を選提供的に択すする選択（第条）る権利経営者を自主的に選し，商品を購入また択はし，商サービ品ス

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の提供を受けるか否か自主的に決定（）第章中国の社会主義市場経済化する権利を有する。と消費者法の発展公消費者的な価格取引行為経営者正はおをはな取引を受ける，商品を購入まよび正確な計量拒絶する権利を商品またはサー間を保証はサービし，広告，製品説スの品質状況を表（権利たはサーなど公正有する。ビスが備第ビスな取える条）を受ける際には引条件を享受しべき品質，性能明，実物示する場のサンプルその他の合は，実際に提供さ，品質の，経営者，用途お方式によれる商品保のよ証，合理強制的なび有効期り商品またまたはサービスの品はサービに従って条，第合には，質ス，条）消と合致しているに問題があった修理・交換・返。仮に商品また費者の請求に従またはサ場合は代ービスを受けた費金の倍相当の額ことを保場合，経還その他はサービって賠償証営者の責ス金額する義務があるは国家の規定ま任を履行しなけの提供においてが増額され，消用に相当が懲罰的する金額が加えられ賠償として科せられ（第条）たは消費ればなら詐欺行為費者が購。商者ながあ入品またとの約定（第いった場した代金る。すなることにわち，このなる（第条）。また，不公平ま当該内容消たは費者に対して標は不合理な規定（第無効となる損経営者害を受けた場合，が下記の事由によ（準約款を設ける条）。）_・こと通知・声明・店が禁止されてい法によりり消費者賠償を取得する権利の権益に損害を与え頭告示なる。違反どのし方式でた場合，（第条た場合に）は，消費者権益保護定めによするとき売の際に明記され法り，説たで別段の定めが民事責任を負う商品が具備す明をしなかった商品標準に適合ある場合（第条べき使用とき，していなを除）。性能商品いとき，製品品質法その事由とは，を備えていないまたはその包装き，商品説明その他の商品ににもかかの上に採または実関欠陥わ用物係法規のが存在らず，販する旨がのサンプ

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ル等の方かに淘汰式によを命じり表明された品質状ている商品を生産し況に適合，またはしていないとき，効力を失い，変質し国家が明た商品をら販売したとおよび費し，交換害賠償の法律まき用，請た，が約返品求には法である。販売した商品の数量定に違反していると，商品数量の補充，対して故意に遅延し規が定める消費者のが不き代金，ま権益足し，およたはを損ているとき，サー消費者が提出した修びサービス費用の返正当な理由なく拒絶なうその他の事由がビ理，還しあスの内作りまたはたときるとき容直損，，自消費者位，職能消己権お費の適益保よびおよ消費者条）権益保法な権益を擁護する護法は消費者組織に政府の支援を明記しび消費者の権益保護護法は国家の一般的社会つていの分団体いてる。野にな責任を（第を設立する権利特別に一章を設け，関する知識を取得す条そのる）法的権利規定するほか，消費者の適法地（第な権益の擁費者協会条）を規権益デー護が定・保消費してと定人経営者格の尊は，消護のためにマスメデ者に対して消費者情いる。なお，中国消め，関連部門と協力厳および民族的風俗費者に対して侮辱・ィ報お費者してアがよび協会宣伝習慣の尊誹謗，身（適切な宣伝を行い相談業務を提供するは毎年月日を，相談活動を展開し重を享有する権利体・携行品の検査，第こ国て条），（と際消費いる。（第条）人身の自消第者由の侵害な侵害し，回復させばならな記述がなどま，いいをしたは影響（第。（第てはならない消費者の人身の自由を除去し，礼を尽く条）。ただし，民族条）を侵しての。経した謝罪風俗営者が，消費者の人場合は，侵害を停止し，かつ，損害を賠習慣の尊重について格のし償は具尊厳，名誉しなけ体的ををれな

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商品およびサービス第章中国の社会主義市場経済化ならびに消費者権益の保護にと消費者法の発展かかわる業務に対して経営者（第条）そのほ監は。か（督を行う権利，消費者から意，経営者には一および消はサービ費者との約定を履ス伝票を発行する第条）見を聴取般的な義行するこ（第ことし務と，監督を受け入して，製品品質と（第条）ならび条）が求められてれなけれ法その他に商品購いる。まばなのらない関係法規入証書またた，商品取引方法のり商品をを提供すさもなけ多提るれ様化によって生（第供する場合（第条）場合ば責任を負うべ．国家の役割じた問題条）と代について，きことがに対金約明記処するため，特前払方式により定に従って経営されている。に通信販商品また者は義務売はサを履方式によービス行し，消費者務を負っ受けない保障し，条）。各権てよ消レベ益の保護についいる。消費者権う保護し，措置費者の適法な権ルの人民政府の部門が消宛人を分費者権益保護のたけてその任務を規ては，経益保護法を講じて益を擁護義務が規めに働く定してい営者は，消費す定のみならず，国国家は消費者の者が法により権ることを総則でされているほかべきことが強調される。家・社会適法な権利を行使規定して，政府のている。も益でい具体相応の義が侵害をきるよう（第る的職能第章は名国家は費者の意人民政保護する産の安全，見府よに消費者権益に関および要求を聴は，指導を強化う業務を組織，危害を及ぼす行連する法取しなけし，関係調整，督為の発生律，れば行政促すを予法規および政策（第ならない部門が消費者のると同時に，消防し，当該行為を制定す条）。適法な権費者の人があったる益身場場合，消を適切にまたは財合には速

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やかに差関係行し止め政部門（なければならない，特に工商行政管理第条）。部門は，法律・法規の規定に従って，各自の職責を担って品質に対理しなけ権益を侵のいすれ害範囲る。る消ばなする務院の機だけは構改革消費者において，措置を講関連行政部門は，経費者およびその他の（第条）らない。ま経営者の違法な犯罪じ，営者社会た行消費の取団体，関為をで多くの省庁が統合保護司という新し・縮小さい部門を者の適法な権益を保引行為，商品およびの意見を聴取し，適係国家機関は，消費（第条）処罰する。れるなか，国家工商新設することが認め護サ時者のする役ービス調査・適法年の行政管理られた。割の処な国局人民法提訴の条ならない．消院件と費は，に合され者協消費者権益保消費者が訴えを提起致する消費者紛争は（（第条）ている会しや，必）_。すくず受護法は，消費者の適法な権益する措置を講じ，民理し，速やかに審理事し訴訟法なけれの保護は，社会全体の共同責のば任であると極的に位会その他して社会けられてす置の監い（るづけ消費督をる。消る費者にこと第条）。同法は消費，その定義および職者組織は，法により行う消費者の適法なその職能は次のとお対して消費情報およ者能を成立権益りで保護規定し，を保あるびコンサにおける消費者組織している。すなわちかつ，商品およびサ護する社会団体であ（第条）。ルティング・サービの役，ーる割を消費者ビスにと定義スを提供積協対づす関る消告消係こ費し費行政と者の，質者の部門の商品およびサ適法な権益に関する問し，および提案を苦情申立を受理し，ービ問題するかつスににつこと，苦対する監督および検いて，関係行政部門情申立事項に対して査に調に参加対して査およす報び

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調苦停を行うこと情申立事項が商品およびサ第章中国の社会主義市場経済化ービスの品質問題にと消費者法の発展かかわる場合は，鑑定消訟消明部費の費る門に鑑定を申請者の適法な権益提起を支持する者の適法な権益みに出し，批判各レベになってルの人民政府は消いる（第条第項することを損なう（）ことを損なうすること費者協会）。行為行為に対して，損害に対して，マスの職能の履行に対しを受けたメディアて支持を消を費者の訴通じて，与えること実際にをしてお中国消費ルの組織所，消費はり者で者，各地の消費者，年までに協会は年月（）ある。年協会の支部は万人ではあ生など関るが，その設立は連部門の指導の下協会は消約の日に国月現在カ所費者消費務院，県存権益保護法が成者協会が存在しの批准によってレベル以上の在する。消費者工商行政で行われ管理部門を中心に，ている。消費者協会立する以ていた。設立され消費者協協会は，前こた会は独立から活動のうち，全国レベカした法技術監督の職員，，物価，衛経費，施設などは同下で事業よび社会部門の幹レを各部ベルの工商行政展開するいわば方面の代表から（）が担当する。．消費者紛争の解決管理部門半官半民構成されからの組，会提供され，消費（）織である。長は一般に同レ者協会は理事会はベルの工そ関連商の指導の部門お行政管理消費者の解決方経営者と政部門におよび（権法の対）人益保護法は，消として次の五つ協議による和解する苦情の申立民法院に対する費者と経の方法を，（）消費，（）経営訴訟の提営者規定者者起との間に消費者（第している協会に対する調との仲裁合意に，である。紛争が発条）。す停の請求基づく仲生なわ，（裁のした場合ち，（））関係行申立，

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大多数門によるの消費調停に者紛争は，当事者によって解決されていよる協議る。特にまたは消費者協会や，消費者協会および関連行政関連行政部部門は，投を受理しここでは解決にか書て工か，訪おり商行わる消年費者協に中国問相談，電話相談な，消費者紛争の解決政管理部門におけるそれぞれの方法の手どをに中苦情続きとお心的申立と実会消費者協会および各地の消費して幅広く消費者のな役割を果たしてい手続きを中心に，消態について述べる。苦る費情や意。以下者紛争者協会が受理した消費者によ見，のる苦情申立（）る。％，ており，者の訴訟は苦偽商製の万情申品品品提起関連行政件にのぼり，この立の内容は，品質問％，計量問題％質の問題が深刻となを支持した件数はうち題，って件％詐欺いるであ部門が調停によって解％，価格問題％行為％，その他（）_{。なお，消費者} （）る。決さ，虚％協会れて偽広となが消い告っ費工関係行る。か，国家すること商政年工が行政部門の国商行認め題を担当入ったとする消される管理部門のなかでは，特に工務院の機構改革にお政管理局だけは，消られた。これにとも費者権益保護処や科（）_{。これ以前は，国} 商い費者ない行政て多権益各地を設置し家工商管理部門が消費者問くの部門が統合・縮保護司という新しい方の工商行政管理局はじめ，消費者政策行政管理局は公平公題を小さ部も主管れる門を新消費者は転換期益局内にすな設問に消費者権益情申立を保護司し，消費経営者に保受（処者よ護処理す，科）の苦る消を，また地方の工商る課を配置していたはその職能として，情申立の受理，消費費者詐欺行為の取締行政程度当者とりを管理であ該政経営請け部門は市場管理処に（）った。各レベル府を代表して消費者者との間の消費者紛（）負う。消の消行政争費者の費権を担の調停苦益当，

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消費者商行政管紛争の解決につい理部門に対する苦ては，消情申立も第章中国の社会主義市場経済化費者協会に対する調多用されている。と消費者法停の請求年からの発展以外に，工年月までの累積余りであて工商布され，者に便宜でっ行工をは，全国の工商（）た。同手続政管理機関によ商行政管理部門はかるため，消立を受理制定されするために工商ている。以下，簡行政管理きについてる消費者による調費者の身局がはの苦停の近に処理した苦情，年に国家工情申立受理暫定実施方法が規定ある工商行政管行政管理単に二つ所消費者苦情申立処の弁法を概説する。申立の件数商行政管施行弁法された。理所におは理局まい万件によっ（）_が公た，消費て苦情申（）理実施弁法が工商本弁法受理し，理するとは，調停行は法し制政管理機関によ，工商行政管理律，行政法規お（弁法第条），度を実行する旨おいて，連規定に経営者の詐欺行為よって処理されるる消費者機関およよび規則特にその規定しての苦びそに基苦いる情申立受理暫定の派出機構は，づいて，それを情申立事件が民（弁法第条）。または違。法行為が発見された施行弁法消費者の公平かつ事紛争にただし，苦合属す受情申立を理的に処る場合理過程に場合は，それぞれ関消費者理局が有あり，轄範囲に侵害を知のす具あり苦情申立の管轄（弁法第，る体的な申立の請ることが条件と，または知り得消費者が管理機関名以上であり，が併合受理をする権は，経条）。消求・事実（弁なるべきとき営者費者・理法第からの所在地の県まの苦情申立は，由があり，工条）。ただし，年経過したもその苦情ことがで申立が共同目的物できる旨を認め，かつたは市の被申立商行政管消費者がのは受理工人理自さ商行政管が明確で機関の管己の権益れない。ある場合，当事者，工商行政が同意したときは共情申立とる当事者は和解す工商行同すにる政苦情申立とするることもできる対して効力を生際には代表され管理機関は，苦。また，。この場じるが，る消費者情申立書消費合，代表の同を受者は代表者を代表者の苦情申者が苦情申立請意を必要とする領した日から名推薦し立行為は求を変更（弁法第日以内にてそ，条受，共同苦の代表す放棄また）。理不受理

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を決定し理，立件，通知した場しなければならない合，県レベル以上の（弁法第工商行政条）。消費者の苦管理局長の承認を経情申立をて，調査受が実施されることが合意に基（弁法第き，合意るでづ条に（弁きるく調）。ま達し調停は，調停が不苦情申調であ法第条）。消費。和解合意に達した停書の作成を請求した，工商行政管理た場合には調停書を者は場合，苦機関作成，苦は，情申も当しな立書を受領した日かり，または調停書をら日以執行す情申立の後，協議に工商行政管理機関に立の取下げを行うこ事者双方を調停す（弁ければならないよ対とるこ法第り和解して和ができとが条内に終結しなければることができない場ならない合，消費す解るで）。。者は，法律ることが工商本弁法（弁法第おで行は条よびきる政管，消）。す立を行う理とそのことが理由を行政法規の規定に基（弁法第条）。理所処理消費者申訴費者の申立処理方法なわち，消費者紛争づき実施との，仲弁法してうちでき，また受理条件通知することが認めに合致しられてい裁の申立または訴訟簡易手続きを導比較的簡単なものはの入し，口提起をてい頭でない申立に対してはる。当事者双方は管口頭で不轄権を有する申受する工商行処理するは，調停作成し，解におい政こ書双て管理ともを作方当，工お，工商は，自己行政管の名義所に同時に来所し，できる。調停によっ成しないこともでき事者および案件担当商行政管理機関が作即時てる。者が成す処理和解ただ署名る調理処は，簡易手続きで調停書を作成するに基づか（弁法第することも，また日に達し，即時履行がし，和解内容につい捺印する。当該記録停書と同等の効力を時可能ては有を改めな場は記録案件のする。ない消費者の苦情申条）。立について合を和なて製製品の管する。量，品質消費者品品事の品質質に年業の苦情監督部門対する消費者の苦情の国務院機構改革で管理・監督を執行す申立手続きについて申立は，る国はにつ国家務院，機いては，製品品質監質量技術監督局が，の直属の機構となっ構改革直前の国家技督標た術監部門が準化，。督局主計が

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製品品者および質苦情申立処理弁製品のユーザーは法を，製品品（第章中（）国の社会主義市場経済化公布している。本質）法の調整範囲と消費者法弁法第に属するの発展条は，消費製品の品質問題につると規定苦情申ばならな質苦情申いす立い立て，技術監督行る。を受けた技術監（弁法第条）。については，苦質紛争調紛争の調停方式を採用して停は，被申立人所政部門督行政部刑事およ情申立人に門はび行また対して苦情を申，日内にその政責任を追及すは被申立人の請処理しな在地の県ければならない（弁または市レベルの技し立てる処理を決る必要の求に基づ権利定なきを有すしなけれい製品品，製品品法第条術監督行）。製品品質政部門が管轄するを提供した日から限り延長意に達し（弁なすた法第条）。製品ければならない日内に終結するることができる場合には，製品それを履技術監行しなければなら督行政部門は，被品質紛争（弁法第ものとさ（弁法第品質紛争の調条れ，条調停をする場合は）。調停は苦情申複雑な製品品質）。なお，調停を停書を作成し（弁ない申立人が法第条）。製品品質法が定，苦情申立人が資紛争の場経て当事，当事者立料合者は自人が資料を提出しは日に双方が合覚的にめる三包義務を履行しなるよう命販売など法律の規理しなけいじ犯定れ旨を通報する製なければならな罪嫌疑のある行により他の行政（弁ばならない仲裁品品質苦（弁法第い為の通報機関が処法第条）情申の場理す。立に対しては，条）。偽造品や劣合は司法機関にる場合は当該行責任当事悪商品の（弁法第政機関に者生条移に是正す産または），また送して処仲裁は紛争を解（仲ない争につい委員会は仲決裁て，（）裁法に基づする場合は，双法第条）。仲裁人民法院に訴訟直轄市，省，自いて行われ方の自由は一審終を提起す治区の人る意思局でるこ民政。紛争当事者がにより仲裁合意あり，判断が出とはできない府所在地の市に仲裁方式に達しなされた後（仲裁法第設置されを採くは条，用しててはなら，同一紛）。仲裁市の人民

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政府の指条）。導の下で関係部門および商工会議所が統一的に設立する（仲裁法第人中国消訟の提起民法院の民費を統法院者協支持計上は実際にの共同はこれ訴訟会の統計によると，した案件は，年では消費者紛争の訴（）各レが訟案ベル万件はより多い。消費者および簡易手続きは，自を利用の消費者協会が消費件，年が件分類上存在しないが者であ，によるる。訴訟件らの便宜のために民することができる。事訴訟法当事者が訴人数上複数でありして審理（民訴第訴訟を行効力を生，で条うじそのきる）。当ことるが上の請求ならないを承認（民訴第訴訟目的物が共同まと認め，かつ当事者事者の人数が多い共ができる。代表者の，代表者が訴訟上のたはが同訴訟請求同一同意訴訟行為を変し，和解する場合は条）。また，訴訟，代表さ目的物が種類のもので，人民した場合は，共同訴は，当事者が代表をはその代表する当事更・放棄あるいは相法訟と推薦者手院が合されで選に対し方の訴れる当事者の同意を同一種類であり，当経なけれ事者の一併るびて訟ば方の人数が権利者は訴第条けて訴訟簡易手多一）。代続く訴定のなお理人きは事実が明ついて適白で，用され訟提起時に人数が未期間内に人民法院に，弁護士のほか，関となることができる，基層人民法院およ確定登記係（民びその場するする訴第の派権利義務関係が明確（民訴る制度であるで，争い第条）合は，人民法院は公よう通知することが社会団体は，当事者条）。出する法廷において告での委，を出しきる託を審理すが大きくない簡単な。この場合，原告は民事事件口頭で訴，（民受るに訟を提起すことがですることよび証人らカ月るきもの以こと，人でき召喚内にができる。当事者双民法院は即時に審理（民訴第条）る。裁は簡便な方法を用い（民訴第結審される方はする判るこ条同時こと官はとが）。に出廷し，紛争解決も，また別の期日を人で審理を担当しでき，審理は事件のを定，当登請求すめて審事者録の日る理おか

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消費者場合，消の権益が侵害され費者は速やかに，，消費者簡便な方第章中国の社会主義市場経済化と経営者との間に消法で救済を受けられと消費者法費者紛争ることがの発展が発生した望ましい。消費者権費者が賠して詳細一般的を受けた益償にに場保護法は消費者を請求できる対規定している。は，消費者は，合，販売者に対陥により者は，販人身または財産上売者または生産者の責任追象者を実商品の購して賠償及お際に入まを請よび現実の救済発生している消たは使用に際し求することがでの損害がのいずれ発生した場合には，に対しても賠償をの便宜を費者紛争て適法な（きる考場権）_。商慮し，消面を想定益に損害品の欠消費者そ請求するの他の被害ことができる。サーは，サー個別のたはサー害を受けビビ場ビたスの提供に際しス提供者に対し面については，スを提供した原消費者は，当該ることが商品またできる（第条）。はサービスの提供て適法なて賠償を次の四つ企業が分権利義務権請求の規割まを引益に損害を受けすることができ定がおかれていたは合併した場き継いだ企業に第に，によって他人の営業許可証適法な権益に損害をた場合に（第るる。第合，適法対して賠は，条）にな償消費者。，商品ま権益に損を請求すを使用す受けた場る経営者の合には，当該経営者ができる（櫃台）けた場合とができま（）_ににるたは営業許可証第条）。第における商品または，当該販売者。すでに展示即了していし主に対る場合には，消費しても賠償を請求の所有者，展示即はサービまたはサ売会が終のい売会スのービ了しずれに対してもまたは賃貸カ提供によって適ス提供者に対し，またはカウン者は，展すること示即売会の主催者まができる（第条）賠償を請ウンター法な権益て賠償をターの賃求（原に請貸すること語租賃損害を受求するこ期間が満たはカウ（）_。第ンターの貸に，経営者が虚偽の益に損害きる。こることが広をので告を利用して商被った場合には際，広告の経営きない場合には品または，消費者者が当該，広告のサーは当経営経営ビスを提供し，該経営者に賠償者の真実の名称者が賠償責任をその結果を請求すまたは住（第負う，る所条適法な権ことがでを提示す）。

(22)

消費者済秩序を的に実体

消

権擁・

費者

益保護し手続てについる特別法て言及として

権益保護法の特

護法は消費者の適法，社会主義市場経済き両方の事項を扱いしている。特に，民，従来の民法原理に

徴

な権の健，民益を全な事責事責任に重大な修保護するだけではな発展を促進するもの任・行政責任・刑事ついては消費者の立正を行っている。以くと責，社会して包任のす場を擁護下，この経括べす点も含め消．懲消費者費罰権者権的損益保またはサに加えてービス，消費益保護法の特徴につ害賠償護法第条は，経営いて者が若干詐欺により消費者が損害者が商品またはサーを受けたビスに支論じる。（）行為によって提供した商場合，経営者は消費払った費用に相当す者の損害る金額を品額割り増して費者が支であり，中国はり，賠償賠払損ソ額償しった害賠連のは実則でもこあってもの原則，実際なければならないと金額の最大倍とな償責任の補償性原民法原理の影響を受際の損失に相当すべ規定る。則け，きでするこれの修損害あるが採用され，違約行の損失をもって賠償為，不法の基準。したがって賠償額は，民法通則の賠償（）正である。賠償の補償性原則をことが強調されてきは原採た実際に則の例用して。民法行為のいずれによるを確定することが規損害賠償定されて消外お通でい（）る。消費者のその建議は弱者で費者協会しか直があのし，接損採用ると統計消費者権益保護法で失を超えて賠償額を（）された。このようの認識に基づいて特によると，年には割りな別に消費，草増すいわ賦与者が案審議の際に多くの必要があるとの意見ば懲罰的賠償金制度（された保護である同条に基づき獲得し委員がは，）_。たから出され消費中国懲罰的，，者消損

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害賠償のなお，額は万元であ消費者権益保護法った。第条お第章中（）国の社会主義市場経済化よび第条も，民と消費者法の発展法通則第条の人身傷害に対び死亡．三す賠包る賠償の規則に償金を追加し責任消費者たは消費権益保護法は，商者との約定に従っ加え，慰ている。品またはて，修理謝料的な給付としてサービスの提供にお・交換・返品その他障害賠いて，国の責任を償金およ家の規定ま負う場合，経営者はくして拒返品に対年保護法おそ絶すによの義務を履行ししてはならないる責任を三包は国産家電に対び製品品質法の年には，消費一部商品の修理・者の適法な権益をなければと規定す責任とする三包制定を受ならるいう責任けてず，故意に遅延（第，，条（）_。が規定化されて，その対象が拡交換・返保護し，品責任規定（）が販売者，修理者およまたは正）。この修いたが，大された当理消。な理由な，交換，費者権益その後，制定されび生産者た。本規定が引き受ける一部商定され，一部商であり，時計など品そ品自をの修理，交換おのための詳細なとは，三包を実転車，テレビ，（規定第条含むは三包責場合は，任を負い（規定第目録掲載製品を販よび返品処理方法施する一ビデオ，）。本目の責が規部カメ録に任および義務を定されている。（）商品目録にラ，冷蔵庫，洗掲載された製品条），三売しては包規定の実施を保証ならないこととな明確にす掲載され濯機，電についてるてい子はために制る製品レンジ，，販売者することっているができない（規定第条）。なることは理工場等して消費などを提お，でを者供三包責任は，販（規定第きない設置し，またはに対して三包保しなければなら売者・生条）。生修理工場証書なら（規ない産産者等をびに定第者・修理者間のも，三包の方式指定した場合は修理工場等の名条）。修理費用契約によを明確に，製品の簿，住所は生産者ってし提，が免除す，自ら修供に付随電話番号提供する

(24)

（規定第製品の条）。三包責任に起因して消費者と販売者，修理者または生産者との間に紛争が生係組織にしなけれ規定によ商行政管じ対ばり理た場してなら三包部門よう命ず裁を申しる苦情立てる合は消費者協会，品調停を申し立てるこ（規定第条）ない。を覆行しない場合はに対して，当該販売申立を提出することことも，人民法院に質管とが仮に，消者等理協でき，販費者に対ができる対して直会のユーザー委員会る。関係機関は，積売者，修理者またはは，製品品質監督部して三包規定に従っ。その他，消費者は接訴訟を提起するこそ極生門ての他の的に受産者がまたは処理す法によりともでき関理本工る仲る（規定第．農消費者条権）。民益保入，使用（第るまたは条）。し護法は，消費者が生活上の消サービスの提供を受かし，同法は同時にける場合第条で費の必要のためにする商品の，その権益を保護す，農民の購入・使るとして用につい購いて，農業生産旨を規定特別にそ中国の農力や経済にしの業力直接てい範囲におは低被害を受持ち合わけていせてい用いる生産財であれる。このように消費を拡大し，保護の対いては一般的に家庭く，偽の農薬・肥料ば，者権象と請負・種本法益保して責任子なるにもかかわらず，ないことを考慮した農民は権ためであを参照してその権益護法は農業を営む農いる。これは立法者制が実施されておりどの農業生産財によを民が，っ保護すに対し，目下その生て深刻益の保護を求める適（）るとされる。す当な方法なわち，るての産なを農業生産は適法な権ど，農民民は農業て，消費世益の生者帯をに損農業産消権益中心に構成され，自害が与えられた場合生産消費と消費者の費のなかで弱者の地保護法は，農業生産己消は生活位消費費が壊滅消費にあを例多く，商品の購入に的な打撃を受けるこは多くの面で類似しるとみなされている外的に適用範囲に組よとにて。しみってそなるおり，たが入れ，のな農っ農

(25)

民の生活および農業生産の安定した第章中国の社会主義市場経済化発展の保障に資すると消費者法ものとさの発展（）れた。

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計画経済体制か消費者問題の存を確立す経済活動るためには，市場の重要な主体であら市場経在が認識済体され制への移行にとた。中国は，秩におけるる消費者公正・公平さの維持を保護する法律としもない，序ある市新場たな社会経済体制が重要でて消費者ある考え，権益保護法を制定し主義的土し，国家のための進展は市た壌のメ場。同法は消費者と相まって，消役割や経営者のカニズムは十分における取引形も増加しい形態のていくことが予想消費者紛争とそのを弱者と費者の権義務履行であると態の多様して利につはい化を位置づけ，公を強調する内容いては曖昧な部えない。中国に意味し，それにされる。解決をと中国の消費者法は，おして，さらに発展正を重となって分が残りおける市ともない視すいる，場消る社会。しか権利実現経済化の費者紛争そこで発していく生する新しことになるであろう注國。経済谷知日報年月史社会主義市ル本号全国，年）ペー人民代表大会常章では中国の呼称に日付。場経済移行プロセスの立法ジ。務委員会工従い，消作報告年月費者に相対する立（日中経協ジャーナ日。場の者を経営者と称す史ペ梁劉月史る。敏・ージ慧星敏学日ほか沈春耀・胡可明。中国的消費者関於《中華人。立法項目…… 主編立政策和消費民共和国消ページ法項者費。目実例評析中国立法（法学者権益保護法（草法制出版年第期案）》的説社，）明年，ページ。年

(26)

同同上，上，瀋陽市保ページ。ページ。消費者権益若干問題暫行規定護。史梁会編劉同 “ ほか中消関上。立国的費者於施行消費者権）。項目…… ペ費者…… ペー益保護法律理解与適華人民……》。保護法（年ージジ用。工商工商 ” 月日全法消権《中益政管理法律理解与適版社，年，ペ代常務委員会公布，用ー叢書ジ。年月行出人委日編特同法の主監督費者楊ジ。に製は，要な管理権益紫煩品品改正体制保護主編国保護連消費者のため法（産品質量法月日に改正されは，監督権限が弱強化や罰則の強化は，一般法と特別法経済法北京大学出，条いとにあの版年文は指摘る。関係に社・護ガイドラインで項目のガイドラ提示されインを整質年点の法保の日採択）と密接にカ条からカ条に増れていた行政機関にお，契約法および民る。等教育出版社，関えよ法年，連すた。る製通則いる経済的利益のして一つの権利とし促進おてまと月さなあ高て理。回の消ーびてる今品とペよめいる契につ損害身にた場から。約法いてを与傷害合の免除（規定えるを与責任されは無草効とする案段階で年月日公布，同る。そこでは，国約，法律・行政法た場合または故意免除する契約，お相手方の責任を加年家・規の・過よび重し月日集団強行失に標準，相とが規定されている消費者紛争に対し（第，ては民す契えを，こは行）は，第条以下第三者および社会の定に違反する契約，って相手方の財産に款を提供する当事者方の主要な権利を排で公相損が除標準共利手方害をそのする，条）。訴訟法の簡易手続きを適用施・規よ約手事款に人え任款き約益の与責約でる重複会関月草る一致ことは不於日）案段ことしなが記要で《中華。階でがでいとれていたが（草案第るとして成案では民共和国消費者権消費者協会は不ると記されていたがて成案では削除され削除益保特定（草て条），され護法多数案第いる（さあ人はきし事訴訟法に明確な規いる（項淳一全国人案）審議結果的報告消費者を代表して訴条第項），民事訴訟上）。定大》訟法があ法律を提の規民て（草の同，員すとり委年起定

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中品お商品国消よび費者協会の定款サービスを知るおよびサービスの安は消費者の権利，（全，衛生を第章中国の社会主義市場経済化権）商利として次の項品およびサービス求める権利，（）価と消費者法目を規定を選択す格・品質をの発展するる権。（）商利，（）監督する権利，とき梁李ジ。（），賠中春芳年第年商品およびサー償を請求する権国的消費者…… 中外消費者権期（人民大学月の中国消費者国消であ費者協会と各地の消る。このうち消費者ビスに対し利（工商行ページ益保護法若複印報刊協会でのて政。干民ヒア意見を提出する権消費者権益…… 問題之比較（山商法学年リングによる。費者協会が協会によ受理した消費者の苦る解決率は年の時利，（）損ペー西師大学第期所年末現害ジ）報収）在を被った。社科版）ペーまでに中情申立件点で％で数は万件あった（中国消梁同同同同費者年中上，上，上。上。協会会長曹天月日）。国的消費者…… ページ。ページ。同上，脚注。工商行政管理機関受我国消ページ費者。権益保護事業（回理消費者申訴暫行弁法（顧与展望）市場報年月日国家工商行政管管理製と規監督理局工商局局産品品品定す行政公布・施行）。行政管理所処理務会議採択・公質量申訴処理弁質法は製品品質るが，便宜上以部門を使用す梁仲裁法（年月中国的消費者…… 消費者申布・施行）法（問題に対下では，る。日全人代ページ訴実。年する製品施弁法（年月日国家技術監苦情申立機関を品質苦情申立弁常務委員会公布，，脚注。月日国督局公布製品品質法の用語に年月日家・施監従工商行政行）。督部門い技術施行）。損に賠賃てい業ま台経展害発償を貸カる商たは営活示即生の責任が生産したのち，責任ウンターとは，店のカウンター個人経営者の営動管理弁法売会の主催者ま者またはを負うべき企業また，関連の業活動の年月たはカウン他の当は個営業ため日タ販売者に属する事者に求償するこ人経営者が自ら場所および施設に賃貸する場所の国家工商行政管理ーの貸し主は消費場合，販売とができ所有するまの一部を，ことをい局発布）。者に賠償者る。たそうをしは消費者は使用しの他の企（租賃櫃たのち，

(28)

商品たはの販年売者の消サービスまたはサービスの提供費者詐欺行為処罰弁を提供する際に，虚者法はに求償，消偽その他することができる。費者詐欺行為を，経営の不正手段を用いて消者が商費者を品ま欺罔または消提供に，挙し公布工は誘費者する経営てい）。商行導し詐欺過程者がる政詐欺定し行為によているて消費者の適法な権行為に属する事由をにおいて欺罔・誘導消費者詐欺行為の法（欺詐消費者行為処罰消費者権益…… ペ益に列挙の事律責弁ー損害し，実が任を法ジ。る損害賠償について（千葉秀郎中国の消は消費者費者権益を与えることと定義し第条は経営者が消費なかったことを証明で負わなければならない年月日国家工商なお，契約法第条はた者きケ行，。第に商ないース政管経営権益保護法による旨を保護法ジャーナわざわル第条品を場合を列理局者のざ規巻第楊（河収））項工梁号，立新北法全商行中 “ 学ペ国人政国的中三包国語ではと称年，ページ）。王海現象”的民法思考年第期（人民大ージ。大…… 。消費者権益…… ペ消費者…… ページ学ー，論消複印ジ。脚注，包修（修理），包換する。（交換）費者権益保護中的懲罰報刊民商法学。性年賠償第，包退（返品）の三つをまと金期所めて国家目家庭扇風シン品が部分技術録は用ビ機，，時年商品監督次のデオ電子計，から劉工関於商行政修理更換退貨責任規局・国家工商局・財務品目を掲載してい，カメラ，ラジカセレンジ，電気掃除機オートバイ。なお，年となっている。定部る。，電，家保証（公布）自転子オ庭用期間《中華人民……》。消費者権益…… ，ページ年月日国家経済貿。車，カラーテレビ，白ルガン，家庭用冷蔵庫空調機，換気扇，ガスは完成品が半年から易黒，湯年委員テレ洗濯沸器，主。会・ビ，機，，ミ要部

第II部 第4章 中国の社会主義市場経済化と消費者法の発展