上越市自治基本条例
係
検証報告書
成
30
4
越市 い 実現 い 課 良い形 解決 い 越市自治
基 条例 20 4 1日施行 自治 わ 自 課
自 解決 い 基 的 理念や 明 条例
課 地域社会や経済環境 変 伴い変わ い あ 私
自治 在 方 わ い 必要 条例 市長 5
条例 容 社会経済情勢 変 照 定期的 見直 行わ
い い
24 回目 今回 見直 前回 見直 確認 条例 質
あ 自治 推進 基 理念や様々 制 意義等 明 理念条例 あ
質 社会経済情勢 変 い限 変わ い 認識 踏 え
条例 規定 基 い 社会経済情勢 変 析 置い 改 必要性 検証
検証 公募 応 市民 地域活動 組 い 市民 地方自治や行政学 経
済学 専門家 構 員 越市自治基 条例見直 検討委員会 設置 12 社会
経済情勢 項目 析 踏 え 条項 必要性 変 い 各条項
規定 い 容 変更 必要 あ う い 視 確認
検証 容 対 ッ ン 実施 広 市民 皆 意見 聴
目
次
見直
基本的
考え方
方法
2
－
見直
基本的
考え方
2
－
見直
方法
4
社会経済情勢
分析
係条項
検証
－
人口減少
高齢化
少子化
6
－
人口
世帯
8
－
産業
10
－
財政運営
12
－
地方分権改革
14
－
情報
共
適正
管理
16
－
人権
18
－
非核
和
係
社会動向
20
－
災害等
発生状況
22
－
治安
防犯
動向
24
－
環境
26
－
法
改正等
動向
28
見直
基本的
考え方
方法
－
見直
基本的
考え方
見直
目的
自治基 条例第44条 基 社会情勢 変 照 定期的 見直 実施
自治基本条例逐条解説 け 見直 規定 解説
第 章 見直 等
見直
第 条 市長 条例 内容 社会経済情勢 変化 照 定
期的 見直 行わ け い
市長 前項 見直 ほ 必要 応 条例 見直 行う
市長 前 項 見直 当た 市民 意見 聴くた 必要 措置 講
け い
市長 第 項及 第 項 見直 行 た そ 結果 公表 け
い
趣
○ 条 条例 時 自治 在 方 進 い
見直 方法 明 設 あ
解釈 運用
○ 条 将来的 社会経済情勢 変 場 自治 在 方 対応 い
必要 考え 条例 見直 方法 定 あ
○ 条 条例 見直 行う責務 市長 見直 方法
条例全体 対象 定期的 見直 基 必要 応 見直 可
能 あ 定 あ 市民や市議会 独自 見直 行う 妨
い
前回
成
24
度
見直
経過
見直 視点
前回 見直 条例 制定 最初 見直 機会 あ 第44条
規定 社会経済情勢 変 照 条例 規定 備 生 い い 検
証 加え 実 市政運営 照 条例 規定 検証 必要 考え
条例 規定 具体 市政運営 乖 生 い い 視 検証 行
見直 及 改正 係 経過
検証 当 市 ッ 実施 広 市民 意見 募 自
治基 条例推進市民会議 検証 実施 市議会 検証結果 踏 え 中
25 6 越市自治基 条例 検証 最終報告書 公表
見直 結果 確認 た
条例 自治 推進 基 的 理念や様々 制 意義等 定 理念条例
あ 質 社会経済情勢 変 い限 変更 必要 い 確認
前回 見直 経過
◎前回 見直 確認 た自治基本条例 本質
自治基本条例
見直し
い
市 セ チェック 実施 成24 7
◯ 記見直 視 検証 実施 検証結果報告書 作 …社会経済情勢 変 析 条項 容 検証
…条例 規定 基 組 実施状況 検証 各規定 原因 具体的 都 生 い い 検証
○本条例 、自治 在 方 体系的、包括的 定 い ため 市政運営 必要 自治 理念や具体 的 制度 仕
組 網羅さ 条例 規定自体 社会経済情勢 変 度 自然災害 発生 世界的 経済危 機 地域主権改革 推進 照 し 不相応 あ いえ 、改 理由 い
○各条文 自治 基本的 理念や制 意義等 規定し 、 具体 政運営 照 し不備 無い
○ た 民、 長等 権利 権限 び責務等 規定 第2章、第4章 や 最高規範性 第10章 等 規定 、自
治 主体 権 利 権限 び 責務や条例 位置付 け 定 た 条例 骨 格 規定 あ 、不変的 あ ⇒ 上記 踏 え 現段階 い 改正 必要 い
市民 意見 聴く措置
市民意見 公募 成24 8
市 検証結果報告書 対し 広く市民 意見を聴くため実施 寄 た意見 件
○全体的 く出来 規定 不備 認 い 運用面 ※
一考を要す
※運用面へ 指摘…委員 選任 公 性や 明性 明 い い
自治基本条例推進市民会議 け 検証 成24 7 ～11
16 委員 計7回 実施 公募市民 地域活動団体 表者 大学教授等
市 検証結果報告書 を踏 え 条例 規定 不備 い を検証
⇒ 市長 越市自治基 条例 意見書 提出 H24.12.6
○本条例 現段階 い 規定 不備 見当た 改正 要 い
※市 組 い 審議会等 パブリックコメン 地域自治区 市民参画 分 い
更 改善等 必要 指摘
市議会 け 検証 実施 成24 12 ～ 成25 2
総務常任委員会 条文 取組 条文改正 要否 検証
⇒ 議長 市長 調査結果 報告 H25.3.28
○ 組 織 出 資 法 人 追 加 コ ミ ュ ニ 文 言 修 正 い 条 例 改 正 必 要
そ 他23項目 い 条文 積極的 取 組 改正 必要無
※ 地域自治区 市民会議 指摘を け 具体的 組を推進す こ
目的 改正手続 条解説 修正 必要
最終報告書 公表 成25 6
市民 市議会 意見 踏 え 検証結果 越市自治基 条例 検証 最終報告書 公表
市議会 条例改正 成25 9
市議会 25 9 定例会 い 市議会 検証結果 改 必要 断 出資法人 規定 追加 い 議員発議 改 実施
見直 視点
社会経済情勢 変化 照 条例 規定 不備 生 い い
条例 規定 具体 市政運営 乖離 生 い い
検証結果報告書 ポ ン
市民会議 意見書 ポ ン
市議会 検証結果 ポ ン
本条例 自治 推進 係 基本的 理念や様々 制度 意義等 い 明
た 理念条例 あ そ 本質 ほ 社会経済情勢 変化 い限 変わ
－
見直
方法
前回 見直 確認 自治基 条例 質 踏 え 今回 見直 社会経済情勢 変
析 置 析結果 条例 各条項 照 改 必要性 検
証
社会経済情勢
分析
社会経済情勢 変 一般的 人々 生活 状況 あ 社会環境 人間 意思 変
え い 自然環境 法 制 環境 側面 捉え
今回 見直 側面 条例 各規定 検証 当市 自治 基
的 理念や 組 明 い 条例 容 踏 え 表 示 12 社会経済情勢
項目 設定
1 人口減少 高齢 少子 項目 い 項目 共通 象 あ
社会経済情勢 析 前提 項目 置付 考察
1 人口減少 高齢 少子 11 環境 統計資料等 踏 え 情勢 変
12 法 改 等 動向 法 改 等 動向 踏 え 析 行
社会経済情勢 分析項目
係条項
検証
考察
社会経済情勢 析 踏 え 条例 条項 検証 行う 先述 1 人口減少
高齢 少子 項目 除 11項目 条項 抽出 当該条項 必要性
規定 容 変更 要否 い 検証 行 報告書 社会経済情勢 析や
条項 検証 各項目 記 構
社会経済情勢 分析や 係条項 検証 構成
1 人口減少 高齢化 少子化 7 人権
2 人口 世帯 8 非核 和 係 社会動向
3 産業 9 災害等 発生状況
4 財政運営 10 治安 防犯 動向
5 地方分権改革 11 環境
6 情報 共 適正 管理 12 法 改正等 動向
社会経済情勢 項目
■情勢分析
項目 社会経済情勢 変化 い
分析結果 記載
■ 係条項
各項目 係 条項 記載
■考察
社会経済情勢 分析 踏 えた 係条項
必要性 規定内容 変更 要否
い 考察 記載
■評価結果
係条項 変更 要否 結論 記載
参考 係条項 規定 趣
左記 考察 参考 係条項
規定 趣 逐条解説 抜粋
記載
評価結果 至 た検証 内容 い 記載 … 情勢分析 明 た社会経済情勢
変化
… 変化 踏 え 係 条項そ
必要性 い 考察
…社会経済情勢 変化 踏 え 各条項 規定 内容 文言 変更 必要
上越市自治基本条例見直
検討委員会
設置
今回 見直 条例第44条第3項 規定 い 市民 声 聴 措置 一
公募 応 市民 地域活動 組 い 市民や 地方自治や経済 専門
家 構 員 越市自治基 条例見直 検討委員会 設置 社会経済情勢 析
踏 え 条項 必要性 規定 容 変更 要否 い 検証 行
上越市自治基本条例見直 検討委員会 概要
■目 的 市 検証報告書 素案 対 専門的見地 具体 活動 組 市民
公募市民 観 検証 行う
■委 員
区分 分 属団体 役職等
委員 敬称略
公募 応
市民
大堀
矢澤 隆
地域活動 行う
団体 活動
い 人
業者 越商工会議所女性会副会長 笹 玲子
会 田地区 会長協議会会長 熊木 敏夫
各種団体
ン 務局 新保 梨
越市 中学校 Ａ連絡協議会会長 岡田 龍一
地域協議会
清 区地域協議会会長 笹 男
郷区地域協議会副会長 保坂 裕子
市長
必要 認 人
行政学 新潟大学法学部長 ◎ 馬場 健
経済学 越教育大学 准教授 ○ 田 昌
計10
◎ 長 ○ 副 長 ■開催経過
回 時期 備考
第1回 29 11 29日
検証報告書 素案 検証 実施
※第4回 検討結果 い 市 検証報告書
案 ッ ン 実施
第2回 29 12 20日
第3回 30 1 10日
第4回 30 1 22日
第5回 30 3 26日
ッ ン 寄 意見 対応 協議
最終案 作
パ
ックコメン
実施
記 越市自治基 条例見直 検討委員会 検証 わ 市民 声 聴
措置 一 ッ ン 実施
○実 施期間 30 2 7日～3 8日
○実 施結果 1団体 9件
○意見 容 条例 見直 方法 対 意見 3件 映 0件
社会経済情勢
分析
係条項
検証
－
人口減少
高齢化
少子化
人口減少 少子高齢 時 急速 進行 国 あ 影響
社会経済情勢 刻々 局面 変え 当市 例外 い 地
域社会 活力や 在 わ 問 あ 人口減少 高齢 少子 社会
経済情勢 析 前提 象 状況 析
■
情勢分析
○ 22 肩 増加 国 総人口 27 国勢調査
約1億2千700万人 調査開始 来 初 減少 転 い 国 推計
52 2040 約1億1千万人 65 2053 1億人 回 推計
い
○全国 市 27 国勢調査 8 割超 人口減少傾向 あ 多 自
治体 人口減少問 要課 い
○ 調査 国 総人口 占 65 人口 割 22 23.0％
26.6％ 昇 調査開始 来最高 高齢 率 い 少子 状況
表 15 満人口 割 22 13.2％ 12.6％ 調査開始 来最
い
○ う 人口減少 高齢 少子 時 進行 い 傾向 当市 い 様
あ
○当市 総人口 昭和22 約24万6 千人
注
長期的 減少傾向 い
27 国勢調査 196,987人 初 20万人 回 い 将来推
計 37 2025 約18万2千人 52 2040 約15万6
千人 減少 見込 い 注 併前 市 昭和22 当時 人口 計
○当市 65 人口 割 概 新潟県全体 程 あ 全国 高
い状況 一方 15 満人口 割 新潟県全体や全国 高い水準 維持
い 当市 状況 2-2 人口 世帯 記載
○当市 人口動態 14 降 死亡 出生 回 状況 28
間約1千人 自然減 生 い 近 高校生 約7割 卒業
進学 希望 大半 市外 転出 中 転出者 転入者 回 状況
28 間約5 人 社会減 生 い 17 降 う 自
然減 社会減 時 進 28 間約1千5 人 人口減少
生 い
○人口規模 当市 現時 い 自治体 立 や 自 共
公 在 様 揺 う 態 至 い い 市 中山間地域
日常生活や農林業 生産活動等 巻 環境 厳 増 地域 民 力
課 解決 困 場面 生 い
○ う 象 対応 条例 目指 自主 自立 実現 い
自 共 公 適 役割 担 公共的課 解決 一層必要
い
※参考 た資料 国勢調査 総務省 人口動態調査 厚生労働省
参考
上越市
け
人口減少
高齢化
少子化
状況
将来推計
出 国勢調査及 国立社会保 人口問題研究 成25 3 推計 基 作成
※ 成17 前 数値 合併前 市 当時 数値 合計 た
参考
上越市
け
人口動態
推移
出 新潟県人口移動調査結果報告 新潟県 国勢調査 総務省 人口動態調査 厚生労働省 作成
※ 成17 前 数値 合併前 市 当時 数値 合計 た
■
他
社会経済情勢
わ
○人口減少 高齢 少子 地域社会 活力や わ 源的 要
象 あ 様々 社会経済情勢 変 影響 え あ
○具体的 自治 担い手 減少 例え 産業 観 労働力
購買力 や市場 変 行 政運営 観 税 減少や社会保 制
脆弱 想定
○ 市 地域間 人口 ン 変 地域 ュ や地域 差
産業 あ 農林業 維持 教育 福祉 行政 や公共施設 公共交通
社会 ン 在 方 影響 想定
48,188 25,048 16,495 142,818 111,997 80,507 25,314 58,970 58,977 11.7% 30.1% 37.8% 22.3% 12.8% 10.6% 0 50,000 100,000 150,000 200,000
S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 H27 H32 H37 H42 H47 H52
65 上
15～64
0～14
65 上
割合
0～14
割合
人
昭和55 実績 216,320
成27 実績 196,987
成52 推計
155,979
成22 実績 203,899
Ｈ 降 、Ｈ ５時点 推計値
53,542
120,754
27,584 13.7% 26.5%
(1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040)
(注 各 タ 対象期間 前 10月1日～当 9月30日 1 間
(出所 新潟県 新潟県人口移動調査結果報告 基 上越市創造行政研究所作成
-4,000 -3,000 -2,000 -1,000 0 1,000 2,000
社会動態転入－転出
自然動態出生－死亡
人口増減
人口増
人口減 人
三菱化成の操業停止
バブル崩壊 製造業の好況
妙高市半導体工場等
製造業の好況
テクノセンター等
出生数が死亡数 を下回る
H27 H22 H17 H12 H7 H2 S60 S55 S50 S46
H28 ：1,512人 減
－
人口
世帯
■
情勢分析
○ 国全体 総人口 27 国勢調査 調査開始 来 初 減少 転 人口
減少 い 市 8割 超え い 世帯数 増加 世帯当 人
員 2.33人 引 減少 い
○当市 長期的 総人口 減少傾向 い 国勢調査 結果 22 203,899
人 27 196,987 人 減少 初 20 万人 回 当市 推計
37 2025 約18万2千人 52 2040 約15万6千人 減少
見込
○当市 65 高齢者 総人口 占 割 22 26.5％ 27
30.1％ 昇 高齢 進行 い 当市 推計 37 2025
34.0％ 52 2040 37.8％ 高 想定 今 高齢 傾向
い 見込 う 状況 地域 異 中山間地域
約50％ あ 対 市街地 約20％ い
○ 15 満 少者 総人口 占 割 22 13.7％ 27
12.8％ 少子 進行 い 当市 推計 37 2025
11.3％ 52 2040 10.6％ 想定 今 少子
傾向 い 見込 地域 状況 異 中山間地域
約7％ あ 対 市街地 約15％ い
○世帯数 22 71,170世帯 27 70,809世帯 減少 世
帯当 人員 2.69人 引 減少 い
○世帯構 訳 世 世帯 減少傾向 単独世帯 増加傾向 あ 家族間や地域
人間 希薄 自 共 機能 懸念 地域
特徴 市街地 単独世帯 中山間地域 夫婦 世帯 両地域 中間 田
園地域 世 世帯 地域 比較 高い傾向
○ う 状況 あ 国 26 12 創生法 制定
国 地方 挙 人口減少問 対応 強 当市 越市
創生総 戦略 基 い 組 進 い
※参考 た資料 国勢調査 総務省 上越市 ち 創生長期ビ ョン 上越市
■
係条項
第3条 自治 基 理念 第5号 地域特性 尊 第33条 地域自治区
第4条 自治 基 原則 第4号 多様性尊 原則 第36条 ュ
第32条 都市 権 第37条 人 育
■
考察
国 総人口 減少 転 当市 い 地域 状況 異 総人口 減少
や高齢 少子 進行 単身世帯や 家族世帯 増加 世 世帯 減少 い 変
う 状況 あ 市民 自治 一層 推進 自主自立 推進
い 必要性 変わ 地域 特性や多様性 尊 行
う ュ 活動 通 地域 課 解決 進 い 設 い 各
条項 必要性 変わ い
条項 地域 特性や多様性 尊 行う 基 的 理
念 や 行動原則 特徴的 個性的 地域 進 組 あ 地域自治区 設置
基 的 項 身近 地域 自治 基 単 ュ 在 方
や 支え 人 育 自治 主体 役割 い 規定 い あ
容 変更 必要 い
■
評価結果
自治 基本理念
第 条 市 自治 基 理念 ～中略～
地域特性 尊 地域 文 的 特性 尊 行う
⇒条文 趣
併 市域 大 中 各地域 や文 否定 各地域 各々 ン 互い 尊 う 大 考え 精神 自治 基 理念 掲
自治 基本原則
第 条 市民 市議会 市長等 前条 定 自治 基 理念 自治 基 理念 いう 基 掲 項 原則 自治 推進
～中略～
多様性尊 原則 市民 出身 害 無 性 齢 国籍 置 状況 尊 市民一人 個性 能力 十 発揮 う 地域 文 価値観 尊
⇒条文 趣
併 万人 市民 広い市域 至 市 自治 推進 地域社会 多様 人々や 団体等 構 い 踏 え 一人 人権 尊 基 多様 人々や団体等
個性や立場 違い 認 い 交流 連携 い 市 一体感 持 地域 文 違いや 風土や地形 違い 形 地域 価値観 違い 尊 地域 個性や特性 十 発揮 い 必要 あ 多様性尊 自治 基 原則 掲
都市内分権
第 条 市長等 市民 身近 地域 課 主体的 え 自 考え 解決 向 地域 意見 決定 市政運営 映 組 整え 都市 権 推進
⇒条文 趣
市長等 市民 身近 地域 課 主体的 解決 特徴的 個性的 地域 組 う 組 整備 都市 権 推進 明 設
地域自治区
第 条 市 前条 組 市民 身近 地域 区域 地域自治区 設置 市 地域自治区 地域協議会 務所 置
市長 地域協議会 構 員 選任 公明 地域自治区 区域 所 市民 多様 意見 適 映 市民 投票 主体 選任手 採用
前 項 定 地域自治区 設置 必要 項 地域協議会 構 員 選任 手 等 い 条例 定
⇒条文 趣
都市 権 推進 組 あ 地域自治区 設置 地域協議会 務所 い 明 設
コミュニ
第 条 市民 ュ 多様 人 人 基礎 共通 目的 持 地域 わ
活動 市民 団体 いう 参加 通 共 精神 地域 課 解決 向 行動 う
市議会 市長等 自発的 ュ 形 自立的 ュ 活動 尊 う い
⇒条文 趣
ュ 民自治 基礎的 単 市民生活 要 役割 担う 考え い 在 方 市民 市議会 市長等 わ い 明 設
人 育成
第 条 市長等 市民 協働 自治 ュ 活動 発展 支え 人 育 機会 提供 体系的 育 い
⇒条文 趣
自治 ュ 活動 維持 発展 担う人 育 必要 可 あ 人 育 市長 等 市民 協働 組 公共的課 え 協働 市民参 や ュ 活動 担い手 人 育 い 明 設
－
産業
■
情勢分析
○ 29 経済 政 書 国 経済 緩や 回復基調 い い 労
働市場 人手 足 状況 期並 一方 賃金 昇 伸 緩や
個人消費 所得 用環境 改善 い 比 やや力強 状
況 あ い 経済社会 大 変 引 起 あ 術革新
ン ッ Ｉｏ ッ 人工知能 ＡＩ ロ ッ 新規
術 あ 官民 挙 対応 実 い 要 あ い
○一方 市 経済 状況 29 8 時 全体 回復傾向 あ
域 抜 出 状況 至 売業や 業 規模 業者 中心 回
復 実感 い状況 あ 豊 自然環境 当市 発展 支え
農業 今 大筋 意や 30 米政策 見直 要因
国 外 産地間 競 激 見込 わ 人口減少や高齢 進行 中 多面
的機能 中山間地域 農林業 維持 大 課 い
○市民生活や地域経済 大 ン え 大規模 ロ 25
12 国 石油開発帝石㈱ 直江津Ｌ Ｇ基地 操業 開始 26 5 中
部電力㈱ 越火力発電所 総 運転 開始
○ 27 3 陸新 線 開業や 木直江津航路 高速 実現 30
信越自動車道 車線 定 当市 広域交通 機能強
交流人口 大 通 地域経済活性 好 料 い
○ う 状況 中 27 国勢調査 当市 第1 ～3 産業 就
業者数 第3 産業 6 割強 占 傾向 22 国勢調査 変わ
い 生産 齢人口や就業者数 減少傾向 あ 将来的 労働力 足や域 消費 縮
懸念
○ 業所総数 い 24 9,938社 26 9,789社 減少 い 一方
市外在 者 含 市 業所 業者数 24 87,002人 26 88,258
人 増加 い
○ 用 効求人倍率 24 0.90倍 対 29 9 1.42
倍 14 降最大 求人数 増加傾向 あ 一方 求職者数 減少傾向
あ 全体 人手 足感 高 い 一部 業種 求人 求職 ッ
状況 長期 い
○当市 各産業 生 出 付加価値 や法人市民税 法人税割 納税 製造業
占 割 高 傾向 変 い
○地域経済 発展 地域 持 的発展 可 要素 あ 地域産業 市民 用 場
あ 時 市政運営 貴 自主 源 税 源 あ 当
市 機 連携 市 企業 新製品 新 術開発等 支援 用機会
大 交流人口 大 通 誘 進 組 進 い
※参考 た資料 経済財政白書 内 府 市 経済状況 上越市 市 民経済計算 新潟県
決算 概況 上越市 経済センサ 総務省 国勢調査 総務省
■
係条項
第3条 自治 基 理念 第6号 地方 権 推進 自主自立 市政運営
■
考察
国 当市 経済 全体的 緩や 回復基調 い い Ｉｏ やＡＩ
新 い 術革新 経済社会 変 や 当市 発展 支え 農業 巡 環境変
課 あ 当市 産業構造 付加価値 や法人市民税 側面 製造業 就業構造 側
面 第 3 産業 占 割 高い 市 地域 持 的発展 可 地域経済
発展 企業支援 組 進 い
う 状況 あ 市 資源 最大限 活用 施策 戦略的 展開 い 市政運
営 行う 設 い 各 条項 必要性 変わ い
条項 自主自立 市政運営 行う 基 的 理念 や 地域 持 的
発展 向 市政運営 い 市 資源 最大限 活用 施策 戦略的 展開 い
う 行動原則 い 規定 い あ 容 変更 必要 い
■
評価結果
い 条項 変更 必要
参考
係条項
規定
趣
抜粋
自治 基本理念
第 条 市 自治 基 理念
～中略～
地方 権 推進 自主自立 市政運営 基礎自治体 権限
組 自主的 自立的 市政運営 行う
⇒条文 趣
自己決定 自己責任 原則 基 基礎自治体 必要 更 権限
自主的 自立的 市政運営 行う 自治 基 理念
掲
市政運営 基本原則
第 条 市議会 市長等 自治 基 理念 自治 基 原則 公
透明性 高い市政運営 推進 公共 福祉 増進 い
市議会 市長等 持 的 発展 可能 地域社会 実現 向 市
資源 最大限 活用 施策 戦略的 展開 実施 当
施策相互 連携 最少 経費 最大 効果 う い
⇒条文 趣
市政運営 当 い 市議会 市長等 共通 行動原則 項
－
財政運営
■
情勢分析
○ 国 一般会計 政規模 補 含 決算 近 100 前 推移
い 入 う 1/3 国債 依 い 状態 い 29
国債 高 約865 地方 わ 約1,093 見込 将来
世 担 々増大 い
○当市 一般会計 政規模 補 含 決算 1,100 億 前 推移
入面 通交付税 段階的 縮減 27 始 政計 想定
回 交付 い
○ 28 市債 高 約1,210億 政計 回 水準 抑制
い
○ 政構造 弾力性 示 経常 支比率 25 降 改善傾向 あ
通交付税 減 市税 地方消費税交付金 減等 28 悪 転
実質単 支 24 降黒 維持 28 赤
厳 い状況 い い
○ 政調整基金 28 高 約128億 政計 想定 回 高
確保 い 通交付税 政計 値 回 今 政計 想定
政調整基金 崩 政運営 得 い状況 い
○ 28 決算 政 健全性 示 指標 いわ 政健全 4指標
改善傾向 い い 今 市債 高 増加 政調整基金 高 減少 標
準 政規模 減少 指標 悪 見込 い 期健全 基
準 回 見通 あ
○ 政状況 適宜 市 や広報 越等 い 公表 説明
行 い
※参考 た資料 日本 財政 係資料 財務省 決算 概況 上越市
■
係条項
第3条 自治 基 理念 第6号 地方 権 推進 自主自立 市政運営
第15条 市政運営 基 原則
第17条 政運営
■
考察
国 政状況 国債 依 高い状態 い 将来世 担 々
増大 い 当市 政状況 通交付税 段階的 縮減等 伴い 経常一般 源
入 減少 政 弾力性 や実質単 支 赤 厳 い状況
見込 現時 政 健全性 保 い
う 状況 あ 自立 市政運営 基礎 健全 政運営 行う 設
い 各 条項 必要性 変わ い
条項 自主自立 市政運営 行う 基 的 理念 や 市政運営
い 最少 経費 最大 効果 う 行動原則 政運営 い 中
長期的 視 健全性 確保 透明性 向 基 的 項 い
規定 い あ 容 変更 必要 い
■
評価結果
参考
係条項
規定
趣
抜粋
自治 基本理念
第 条 市 自治 基 理念
～中略～
地方 権 推進 自主自立 市政運営 基礎自治体 権限
組 自主的 自立的 市政運営 行う
⇒条文 趣
自己決定 自己責任 原則 基 基礎自治体 必要 更 権限
自主的 自立的 市政運営 行う 自治 基 理念
掲
市政運営 基本原則
第 条 市議会 市長等 自治 基 理念 自治 基 原則 公
透明性 高い市政運営 推進 公共 福祉 増進 い
市議会 市長等 持 的 発展 可能 地域社会 実現 向 市
資源 最大限 活用 施策 戦略的 展開 実施 当
施策相互 連携 最少 経費 最大 効果 う い
⇒条文 趣
市政運営 当 い 市議会 市長等 共通 行動原則 項
明 設
財政運営
第 条 市議会 市長 中長期的 視 健全 政運営 行わ
い
市長 政状況 情報 市民 や 市民 理解
う 公表 い
⇒条文 趣
自立 市政運営 基礎 健全 政運営 確保 政運営
－
地方分権改革
■
情勢分析
○国 民 対 行政 向 や行政 効率 地方 特色
持 地域 や地域 実情 行政 展開 う 地方 権改革
推進 組 い
○ 組 5 6 国会 地方 権 推進 決議 始
12 4 地方 権一括法 施行 国 地方 主 対
等 協力 変わ 降 地方自治体 務 権限 移譲や 皿
中 市 特例市制 等 創設 地方 対 規制 義務付 枠付 緩和
地方 権改革 進 い
○ 26 地方自治法 改 特例市制 廃 中 市 要
件 人口20万人 緩和 当市 含 制 施行時 特例市 あ 市 施行時特
例市 対 32 2020 3 31日 間 中 市指定 人口要件 緩
和 い
○ 個性 活 自立 地方 作 目的 地方自治体
提案 制 改 行う 提案募 方式 や 全国一 権限移譲 い場 希望
自治体 選択的 権限 移譲 手 方式 新 入
○ う 地方 権改革 動向 対 当市 中 市 移行 政 担や人員確
保 課 等 見 い 28 4 新潟県 農地転用
務 移譲 29 市営 運行 規制 緩和 国
提案 基礎自治体 権限 組 い
※参考 た資料 地方分権改革 連資料 内 府
■
係条項
第3条 自治 基 理念 第6号 地方 権 推進 自主自立 市政運営
第15条 市政運営 基 原則
第16条 総 計 第28条 政策法務 第40条 国 県等
■
考察
国 地方 権改革 進 務 権限 移譲や規制緩和等 組 い
近 地方自治体 発意 多様性 視 提案募 方式 や 手 方式
い 新 組 入 当市 組 行 い
う 状況 あ 当市 国 県 適 役割 担 法 自主的 解釈 運用
行う 自主的 自立的 市政運営 行 い 設 い 各 条項 必
要性 変わ い
条項 基礎自治体 自主自立 市政運営 行う 基 的 理
念 や 行動原則 総 計 指針 計 的 市政運営 行う 基 的
項 政策法務 対 積極的 組姿勢 い 規定 い あ
容 変更 必要 い
■
評価結果
参考
係条項
規定
趣
抜粋
自治 基本理念
第 条 市 自治 基 理念
～中略～
地方 権 推進 自主自立 市政運営 基礎自治体 権限
組 自主的 自立的 市政運営 行う
⇒条文 趣
自己決定 自己責任 原則 基 基礎自治体 必要 更 権限
自主的 自立的 市政運営 行う 自治 基 理念
掲
市政運営 基本原則
第 条 市議会 市長等 自治 基 理念 自治 基 原則 公
透明性 高い市政運営 推進 公共 福祉 増進 い
市議会 市長等 持 的 発展 可能 地域社会 実現 向 市
資源 最大限 活用 施策 戦略的 展開 実施 当
施策相互 連携 最少 経費 最大 効果 う い
⇒条文 趣
市政運営 当 い 市議会 市長等 共通 行動原則 項
明 設
総合計
第 条 市長 自治 基 理念 自治 基 原則 前条 定 市政運営 基
原則 市政運営 総 的 指針 総 計 策定 計 的 市政運
営 行わ い
⇒条文 趣
総 計 市政運営 明 設
政策法務
第 条 市議会 市長等 自主的 自立的 市政運営 行う 条例 規則
等 制定 権限 十 活用 法 自主的 解釈 運用
い
⇒条文 趣
自主自立 市政運営 確立 向 政策法務 積極的 組 明
設
国 県等 係
第 条 市 市民 最 身近 地方政府 国 新潟県等 適 役
割 担 対等 確立
⇒条文 趣
地方 権改革 伴い 国や新潟県 主 対等 協
力 踏 え 基礎自治体 自立 目指 明
－
情報
共
適正
管理
■
情勢分析
○情報通信 術 進歩 目覚 情報 国や地域 問わ 進展 日常生活や経済活
動 行政運営 様々 領域 変 当市 い 様
状況 い
○日常生活や経済活動 い 情報通信 ン 整備 近 ン
や 利用 大 個人や企業 団体等 間 情報交換や情報 利便性
大 向 市 全域 利用環境 整 い
○行政運営 い 電子入 や公共施設 約 加え 28
1 ン 制 う 社会保 税 災害対策 個人 情報 一元管
理 国や地方自治体等 手 い 個人 特定 確実 迅速 行う
総 的 運用 開始 当市 運用 行 い
○近 民間や行政 持 個人情報 匿 加工 経済活性 等 活用 ン
動 加速 国 個人情報保護や情報公開 連 法改 行い 地方自
治体 い 活用 個人情報保護や情報公開 制 運用 い
対応 必要 い
○ う 利便性 向 一方 ン ッ 人権侵害や差 問
ロ 情報格差 是 新 課 発生 い
※参考 た資料 情報通信白書 総務省
■
係条項
第4条 自治 基 原則 第1号 情報共 原則
第5条 市民 権利 第2項 第1号 市政運営 情報 知 権利
第18条 情報共 説明責任
第19条 情報公開 第20条 個人情報保護
■
考察
情報通信 術 進歩 々 日常生活や企業等 経済活動 公共団体 行政 等
様々 変 い 近 匿 加工 個人情報 活用
ン 動 加速 い 一方 ン ッ 人権侵害や ロ
等 新 課 発生 い 情勢 変
う 状況 あ 個人情報 適 保護 市民 知 権利 保 市政
情報 共 進 い 設 い 各 条項 必要
性 変わ い
条項 市政運営 情報 市民 市議会 市長等 共
行動原則 や 市民 市政運営 情報 知 権利 市長等 政策立案 説
明責任 対 組姿勢 情報公開や個人情報保護 市 基 的 制
い 規定 い あ 容 変更 必要 い
■
評価結果
参考
係条項
規定
趣
抜粋
自治 基本原則
第 条 市民 市議会 市長等 前条 定 自治 基 理念 自治 基 理念 いう
基 掲 項 原則 自治 推進
(1) 情報共 原則 市民 市議会 市長等 相互 市政運営 情報 共
～ 略～
⇒条文 趣
自治 主体 あ 市民 市議会 市長等 情報 発信者 信者 得
踏 え 市政運営 必要 全 情報 者 共 市民参 や協働 原則
自治 推進 前提 情報共 自治 基 原則 第一 掲
市民 権利
第 条 市民 自治 主体 地方自治法 昭和 法 第 号 定
市民 表 選ぶ権利 条例 制定 改 又 廃 等 直接請求 行う権利 権利
行使
市民 前項 規定 自治 主体 掲 権利 行使
(1) 市政運営 情報 知 権利
(2) 市民参 権利
(3) 協働 権利
～ 略～
⇒条文 趣
条例 基 自治 推進 い 市民 基 的 権利 明 設
情報共 及 説明責任
第 条 市議会 市長等 市政運営 情報 市民 積極的 提供 市民
意見 把握 市民 情報 共 い
市長等 政策 立案 実施 評価 見直 至 過程 容 市民 や
説明 い
⇒条文 趣
市議会 市長等 市民 相互 信 感 醸 市民参 協働 推進
市 自己決定権 大 伴い 政策形 過程 透明性 高 情報共 説明
責任 基 的 組姿勢 明 設
情報公開
第 条 市議会 市長等 市政運営 市民 知 権利 保 市民参
一層推進 公 市政運営 確保 市議会 市長等 保 情報
市民 求 応 原則 公開 い
前項 市議会 市長等 保 情報 公開 手 等 い 条例 定
⇒条文 趣
公 開 市政運営 実現 う 市議会 市長等 保 情報 公開 原則
明 設
個人情報保護
第 条 市議会 市長等 市民 基 的人権 あ 個人 尊厳 確保 市議会 市
長等 保 情報 含 個人情報 適 保護 市民 自己 個人情報
開示請求等 権利 保 い
前項 個人情報 適 保護 市民 自己 個人情報 開示請求等 手 等 い
条例 定
⇒条文 趣
個人情報 保護 市民 基 的人権 あ 個人 尊厳 確保 密接 個
－
人権
■
情勢分析
○ 国 基 的人権 尊 基 原理 一 日 国憲法 人権尊
施策 幅広 推進 い 依然 部落差 始 女性 子 高齢者
害者 外国人 対 差 や偏見 在 い
○人権問 国 情報 高齢 少子 等 社会 急激 変 背 複雑 多
様 近 ン ッ 人権侵害や外国人 子 害 あ 人や
高齢者 人権問 等 心 高 い
○ う 状況 国 近 女性活躍推進法 27 9 施行 害者差 解消
法 28 4 施行 解消法 28 6 施行 部落差 解消推
進法 28 12 施行 人権問 対応 法整備 進 い
○当市 9 人権 尊 部落差 あ 差 明 い 越市 築
条例 制定 13 男女共 参 都市 言 20 人権都市 言 行う
人権擁護や人権教育 啓発 組 進 29 第
人権総 計 基 近 様々 人権問 対応 含 あ 差 期解
消 向 人権擁護 人権教育 啓発 社会参加 参 推進 用 進
諸施策 総 的 計 的 推進 い
※参考 た資料 人権教育 啓発白書 法務省 上越市第4次人権総合計 上越市
■
係条項
第3条 自治 基 理念 第2号 人権 尊
第4条 自治 基 原則 第4号 多様性尊 原則
第21条 審議会等 第38条 多文 共生
■
考察
国 人権擁護 人権教育 啓発 組 進 い 依然 差 や偏見
在 い 人権問 複雑 多様 中 近 ン ッ
人権侵害 心 高 や 人権問 対応 複数 法整備 進展 い 情勢
変 見
う 状況 あ 市民一人 個性や能力 発揮 多様 文 共生
進 い 設 い 各 条項 必要性 変わ い
条項 全 市民 互い 人権 尊 基 的 理念 や
一人 個性 尊 行動原則 審議会等 委員 選任 男女共 参
考え方 多文 共生 考え方 対 市 組姿勢 い 規定 い
あ 容 変更 必要 い
■
評価結果
参考
係条項
規定
趣
抜粋
自治 基本理念
第 条 市 自治 基 理念 ～中略～
(2) 人権 尊 出身 害 無 性 齢 国籍等 わ 市民一人 人
権 尊 ～ 略～
⇒条文 趣
日 国憲法 大原則 基 的人権 尊 や 市 人権尊 組 踏 え 老若男女 問わ 全 市民 互い 人権 尊 自治 基 理念
掲
自治 基本原則
第 条 市民 市議会 市長等 前条 定 自治 基 理念 自治 基 理念 いう 基 掲 項 原則 自治 推進
～中略～
(4) 多様性尊 原則 市民 出身 害 無 性 齢 国籍 置
状況 尊 市民一人 個性 能力 十 発揮 う 地域 文 価値観 尊
～ 略～
⇒条文 趣
自治 推進 地域社会 多様 人々や団体等 構 い 踏 え 一人 人権 尊 基 多様 人々や団体等 個性や立場
違い 認 い 交流 連携 い 市 一体感 持
地域 文 違いや 風土や地形 違い 形 地域 価値観 違 い 尊 地域 個性や特性 十 発揮 い 必要 あ 多 様性尊 自治 基 原則 掲
審議会等
第 条 市議会 市長等 審議会等 構 員 委員等 いう 選任 当 公 性 配慮 選任 手 い 透明性 確保 う い 市議会 市長等 男女共 参 委員等 選任 当 男女 構 比 配慮 い
～ 略～
⇒条文 趣
法 定 設置 附属機 審議会や いわ 私的諮問機 設置 各種委員会等 構 員 人 選任 い 考え方等 明 設
う 第2項 審議会等 委員等 選任 男女共 参 社会 実現 向 市 特徴的 組 男女 構 比 配慮 明記
多文化共生
第 条 市民 市議会 市長等 世界 人々 相互理解 深 多様 文 共生
人々 和 共 組 い
市議会 市長等 市民 多様 文 価値観 互い 理解 尊
あ 人 地域社会 一員 入 環境 整備 い
⇒条文 趣
－
非核
和
係
社会動向
■
情勢分析
○ 兵器廃 恒久 和 実現 向 国連 2017 29 7 兵器
禁 条約 採択 一方 Ｉ 過激派組織 ロ 中東や
紛 朝鮮 実験や 発射 恒久 和 巡 国 情勢 定 あ
市民生活 無 いえ い状況 あ
○戦 50 節目 あ 7 非 和 好都市 言 当市
担う子 始 広 市民 戦 悲 和 尊 い 認識 深
い 戦 記憶や 和 尊 世 伝え 担い手 育 進 い 戦 日
経過 戦 記憶 風 懸念 い
○ 戦時中 捕虜 容所 当市 市 設置 い
和 願う市民交流 15 10 和 好交流意向書
交わ 方 市民団体 交流 職員 相互派遣 和 好
組 い
※参考 た資料 防衛白書 防衛省
■
係条項
第3条 自治 基 理念 第3号 非 和 寄
第42条 海外 自治体等 連携 国 交流 推進
■
考察
非 和 巡 近 兵器禁 国 的 枠組 整備 進 一方 ロ
や紛 発生 朝鮮 動向 定 状況 あ 戦 70 経過 戦
記憶 風 憂慮 い
う 状況 あ 戦 記憶や 和 尊 世 伝え 海外 自治体等
和 好交流 組 進 い 設 い 各 条項 必要性 変わ
い
条項 あ 兵器 廃 恒久 和 確立 願う
進 基 的 理念 海外 自治体等 連携 交流等 積極的 推進 非
和 実現 う 地球規模 課 解決 献 い 基 的 考え方
い 規定 い あ 容 変更 必要 い
■
評価結果
参考
係条項
規定
趣
抜粋
自治 基本理念
第 条 市 自治 基 理念
～中略～
(3) 非 和 寄 世界 人々 好 強 人類共通 願い
あ 非 和 実現 向 行う
～ 略～
⇒条文 趣
日 国憲法 大原則 非 和 好都市 言 表 市
非 和 組 踏 え 精神 自治 基 理念 掲
海外 自治体等 連携及 国 交流 推進
第 条 市 非 和 実現 地球規模 諸課 解決 海外 自治
体等 連携 交流等 積極的 推進 う い
⇒条文 趣
人類共通 願い あ 非 和 実現 地球温暖 問 地球規模 諸 課
解決 海外 自治体等 連携 交流等 積極的 推進 い
－
災害等
発生状況
■
情勢分析
○自然災害 多い 国 曾 被害 東日 大震災 27
東 東 豪雨や 28 4 熊 地震 29 九 部豪雨 甚大
被害 伴う災害 い う 大規模 災害 対 国 物資支援や人的
支援 災害被害 対 激甚災害指定 公 支援 行 い
○一方 国 防災 書 う 大規模災害 発生時 公 支援
限界 あ 今 全国的 人口減少 過疎 進 自主防災組織や消防団 減
少傾向 あ 中 国民一人 防災意識 高 具体的 行動 起 要
あ い 原子力災害対策 施策 万 一 被害 甚大 広範
わ 政府全体 一体的 組 推進 必要 あ い
○当市 い 東日 大震災 う 複 的 災害や 豪雨 う 想定 え
い災害 教訓 一層実効性 あ 防災対策や体制 構築 必要 い
自 共 地域防災力 強 い 地域 世帯構 変 や高齢
進行 中 自主防災組織や消防団等 地域防災 担い手 足や活動 減 懸念
自主防災力 確保や 落 範 超え 支援体制 構築 課 い
○ 原子力災害 対 国や県 市 連携 実効性 あ 広域的 避
体制 構築 求 い
※参考 た資料 防災白書 内 府
■
係条項
第31条 危機管理
第36条 ュ
第41条 自治体等 連携
■
考察
国 東日 大震災 甚大 被害 伴う自然災害 発生 い 公
支援 限界 あ 国民一人 防災意識 高 災害 備え
具体的 行動 起 要 い 当市 自 共 公
役割 踏 え 発 大規模災害 教訓 防災対策 組 い 高齢
進行 中 地域防災 担い手 足や活動 減 懸念 い
う 状況 あ 全 心 市民生活 確保 向 市民 市長等
役割 防災対策 組 い 各 条項 必要性 変わ
い
条項 危機管理 市長等 市民 役割 定
防災対策 含 地域課 解決 向 ュ 在 方 や 災害対応
う 広域的 課 解決 当市 自治体等 連携や協力 う
基 的 考え方 規定 い あ 容 変更 必要 い
■
評価結果
参考
係条項
規定
趣
抜粋
危機管理
第 条 市長等 全 心 市民生活 確保 常 測 態 備え
市民 生命 身体又 産 大 被害 生 又 生 あ 態
災害等 いう 的確 対応 体制 整備 い
市長等 災害等 発生時 市民 機 等 連携 速や 状況 把
握 対策 講 い
市民 災害等 発生時 自 全確保 自 果 役割
認識 相互 協力 災害等 対処 い
⇒条文 趣
全 心 市民生活 確保 市長等 責務 災害等 発生時
市長等 市民 役割 明 設
コミュニ
第 条 市民 ュ 多様 人 人 基礎 共通 目
的 持 地域 わ 活動 市民 団体 いう 参加
通 共 精神 地域 課 解決 向 行動 う
市議会 市長等 自発的 ュ 形 自立的 ュ 活動
尊 う い
⇒条文 趣
ュ 民自治 基礎的 単 市民生活 要 役割
担う 考え い 在 方 市民 市議会 市長等
わ い 明 設
他 自治体等 連携
第 条 市 広域的 課 解決 自治体等 連携 協力
う い
⇒条文 趣
自治体運営 行う 市単独 組 い広域的 課 解決
自治体等 連携や協力 う い 明
－
治安
防犯
動向
■
情勢分析
○ 28 犯罪 書 国 犯罪情勢 刑法犯 認知件数 戦 最多 記
録 14 大 減少 全体 改善傾向 あ
一方 凶悪 件 発生 い 近 特 詐欺や 犯罪 児童虐
待 件 増加 窃盗や覚 い剤 犯 身近 起 犯
罪 割 大 再犯 問 顕著 い
○当市 防犯対策 い 市民や 機 連携 様々 防策や対応
進 い 市 高齢者 狙 特 詐欺被害や 審者 児童 生 声
案 犯罪 巧妙 多様 い
○ う 中 18 定 防犯 全 心 条例 基
災害対応 様 地域 世帯構 変 や高齢 進行 踏 え 行 い 市
民 機 市 連携 地域 活動 い 必要 い
※参考 た資料 犯罪白書 法務省 上越市 防犯安全安心 ち く 推進計 上越市
■
係条項
第31条 危機管理
第36条 ュ
■
考察
国 刑法犯 認知件数 減少傾向 あ 一方 依然 凶悪 件
近 特 詐欺や児童虐待 件 増加 い 市 高齢者や児童生 対象
犯罪 発生 世帯構 変 や高齢 進行 踏 え 市民 機 市 連
携 地域 防犯活動 引 求 い
う 状況 あ 全 心 市民生活 確保 向 市民 市長等
役割 防犯対策 組 い 各 条項 必要性 変わ
い
条項 全 心 市民生活 確保 向 市長等 市民 役
割 定 防犯対策 含 地域課 解決 向 ュ 在
方 い 規定 い あ 容 変更 必要 い
■
評価結果
参考
係条項
規定
趣
抜粋
危機管理
第 条 市長等 全 心 市民生活 確保 常 測 態 備え
市民 生命 身体又 産 大 被害 生 又 生 あ 態
災害等 いう 的確 対応 体制 整備 い
市長等 災害等 発生時 市民 機 等 連携 速や 状況 把
握 対策 講 い
市民 災害等 発生時 自 全確保 自 果 役割
認識 相互 協力 災害等 対処 い
⇒条文 趣
全 心 市民生活 確保 市長等 責務 災害等 発生時
市長等 市民 役割 明 設
コミュニ
第 条 市民 ュ 多様 人 人 基礎 共通 目
的 持 地域 わ 活動 市民 団体 いう 参加
通 共 精神 地域 課 解決 向 行動 う
市議会 市長等 自発的 ュ 形 自立的 ュ 活動
尊 う い
⇒条文 趣
ュ 民自治 基礎的 単 市民生活 要 役割
担う 考え い 在 方 市民 市議会 市長等
－
環境
■
情勢分析
○地球温暖 海面 昇や 豪雨 異常気象 大気汚染物質 ン
PM2.5 越境汚染問 開発行 や環境変 滅 危 生動
植物 種 増加等 地球規模 環境問 引 人類共通 課 い
○地球温暖 対 国 的 組 温 効果 削減 全 国 組
協定 2015 27 採択 国 2016 28
5 地球温暖 対策計 議決定 当市 28 3 越市
地球温暖 対策実行計 策定
○ 環境汚染等 対 世界的 組 国 社会全体 人間活動 伴い引 起
諸問 協働 解決 組 決意 持 可能 開発
2030 ン 2015 27 9 国連 採択 い
○当市 地球規模 環境問 念頭 市 地域資源 あ 豊 自然環境 大
自然 共 快適 生活環境 維持 27 策定 第3 環境
基 計 基 市民や 業者 連携 協力 再生可能 利用 進や省
減 や環境美 等 組 い
※参考 た資料 環境白書 環境省 上越市第3次環境基本計 上越市
■
係条項
第3条 自治 基 理念 第4号 地球環境 保全
第42条 海外 自治体等 連携 国 交流 推進
■
考察
地球温暖 や環境汚染 地球規模 環境問 引 人類共通 課
協定 採択 各国 協力 解決 向 組 進 い 当市
い 第3 環境基 計 等 基 市民や 業者 連携 協力 地球環境や地域
環境 保全 組 い
う 状況 あ 当市 健全 恵 豊 環境 海外 自治体等 連
携 交流 通 環境問 解決 献 い 設 い 各 条項 必要
性 変わ い
条項 地球全体 環境 配慮 行う 基 的 理
念 海外 自治体等 連携 交流等 積極的 推進 環境問 う 地球規模
課 解決 献 い 基 的 考え方 い 規定 い あ
容 変更 必要 い
■
評価結果
参考
係条項
規定
趣
抜粋
自治 基本理念
第 条 市 自治 基 理念
～中略～
(4) 地球環境 保全 健全 恵 豊 環境 将来 世 地球全体
環境 配慮 行う
～ 略～
⇒条文 趣
越市環境基 条例や地球環境都市 言 越市民 憲章 越市民
憲章 表 市 地球環境保全 組 踏 え 精神
自治 基 理念 掲
海外 自治体等 連携及 国 交流 推進
第 条 市 非 和 実現 地球規模 諸課 解決 海外 自治
体等 連携 交流等 積極的 推進 う い
⇒条文 趣
人類共通 願い あ 非 和 実現 地球温暖 問 地球規模 諸 課
解決 海外 自治体等 連携 交流等 積極的 推進 い
－
法
改正等
動向
条例 定 い 自治 基 的 理念や 組 市政運営 い 個 条例や計
制 等 具体 中 国 定 各種法 基 あ
条例 各条項 基 65 個 組 参考資料 自治基 条例 基
い 組 条例 計 制 等 参照 い 法 制定 改 動
向 各 組 変更 行わ 又 今 定 確認 変更 場
容 把握 条例 条項 改 必要 う 検証
結果 前回 見直 降 法 改 等 伴い個 組 変更 行わ 又 今
定 案件 2件 あ
‐法 改 等 伴い 条例等 変更 案件 … 行政 服審査制 見直
‐今 条例等 変更 要否 検討 必要性 生 い 案件
… ン 活用
行政不服審査制度
見直
■
情勢分析
○国 行政 服申立 制 い 国民 権利利益 意識や 連制
巻 環境 変 対応 公 性 向 使いや 向 国民 救済手段
実 大 観 制定 50 ぶ 行政 服審査法 行政手 法 改
行
◯制 見直 一例 公 性 向 第 者 審査請求人 処 庁 主張
審理 手 入 使いや 向 服申 立 期
間 60日 3 延長 国民 救済手段 実 大 行政処
利益 場 法 違 い 実 発見 場 行政
対 適 権限行使 求 制
○当市 う 法改 整 行政指 対 市民 救済手段 等
手 整備 27 3 行政手 条例 い 行政指 中 や処
等 求 手 明確 一部改 行 28 3 行政
服審査会条例 制定 行政 服審査会 設置 例規 制定 行 い
※参考 た資料 行政不服審査法 見直 係 資料 総務省
■
係条項
第24条 行政手
■
考察
国 行政 服申立 制 い 公 性や使いや 向 国民 救済手段
実 大 観 見直 行 当市 い う 法改 整
行政手 条例 一部改 例規 制定 行 い
う 状況 あ 市政運営 公 確保 透明性 向 市民 権利 利
益 保護 設 い 条項 必要性 変わ い
条項 市長等 行う処 行政指 等 手 い 公 確保
透明性 向 責務 規定 あ 容 変更 必要
い
■
評価結果
参考
係条項
規定
趣
抜粋
行政手続
第 条 市長等 市民 権利利益 保護 資 市長等 行う許認可 申請
等 手 い 基 的 項 定 公 確保 透明性 向
い
行政手 法 法 第 号 等 定 前項 基 的 項
い 条例 定
⇒条文 趣
市政運営 公 確保 透明性 向 市民 権利 利益 保護
市長等 行う処 行政指 等 手 い 公 確保 透明性 向
責務 明 設
参考
係法
法
改正等
概要
法 法 改 等 概要
行政手 法 一部改 法
27 4 施行
国 行政機 対 一定 場 国民 処 等
求 手 や 業者等 行政指
中 等 求 手 等 加え
行政 服審査法 全部改
28 4 施行
行政処 国民 見直 求 行政庁
服 申 立 手 い 公 性 向
使いや 向 国民 救済手段 実 大
オ
ン
タ
活用
■
情勢分析
○近 公共 活用 進 わ ン 推進 行政 透明性
信 性 向 国民参加 官民協働 推進 経済 活性 行政 効率 一体 進
期待 い
◯国 ン 活用 向 個人情報 定義 明確 や個人情報 保護
国民 や 信感 払 個人情報保護法 や 行政機 個人情報
保護法 等 改 行 い
○ 28 12 官民 適 効果的 活用 推進 基 理念
定 国等 責務等 明 基 項 定 官民 活用基
法 制定
○地方自治体 う 法改 踏 え 個人情報保護 例規 改 検討
必要 当市 い 今 容 考慮 情報公開
制 非公開情報 整理 検討 定 い
※参考 た資料 情報通信白書 総務省 官民 タ活用推進基本法 連資料 内 官
■
係条項
第19条 情報公開 第20条 個人情報保護
■
考察
国 ン 利用 進 向 個人情報保護や 活用 法整備
進 当市 い 情報公開制 非公開情報 整理 検討 定
い
う 状況 あ 個人情報 適 保護 市民 知 権利 保 市政
情報 共 進 い 設 い 各 条項 必要
性 変わ い
条項 公 開 市政運営 実現 う 市議会 市
長等 保 情報 公開 原則 個人情報保護 対 市 基 的姿勢
い 規定 い あ 容 変更 必要 い
■
評価結果
参考
係条項
規定
趣
抜粋
情報公開
第 条 市議会 市長等 市政運営 市民 知 権利 保
市民参 一層推進 公 市政運営 確保 市議会
市長等 保 情報 市民 求 応 原則 公開
い
前項 市議会 市長等 保 情報 公開 手 等 い 条例 定
⇒条文 趣
公 開 市政運営 実現 う 市議会 市長等 保 情報
公開 原則 明 設
個人情報保護
第 条 市議会 市長等 市民 基 的人権 あ 個人 尊厳 確保
市議会 市長等 保 情報 含 個人情報 適 保護 市
民 自己 個人情報 開示請求等 権利 保 い
前項 個人情報 適 保護 市民 自己 個人情報 開示請求等 手
等 い 条例 定
⇒条文 趣
個人情報 保護 市民 基 的人権 あ 個人 尊厳 確保 密接
個人情報保護 対 市 基 的姿勢 明 設
参考
係法
法
改正等
概要
法 法 改 等 概要
個人情報 保護 法
個人情報保護法 一部改 法
29 5 施行
個人情報 扱い 規定 整備
個人情報 定義 明確
要配慮個人情報 当 差 又 偏見 生
可能性 あ 個人情報 規定 整備
匿 加工情報 特定 個人 識
当該個人 情報 復元 い う 加工
扱い 規定 整備
行政機 保 個人情報 保
護 法 行政機 個人情
報保護法 一部改 法
29 5 施行
行政機 保 情報 公開
法 情報公開法 一部
改 法
29 5 施行
参考資料
自治基本条例
基
いた取組
条例
計
制度等
項目 主 関 条項 № 個別取組
自治 基本理念
第3条 第16条
自治 基本理念 総合計画
1 上越 第6次総合計画
第3条 自治 基本理念
2 人権 尊び部落差別 あ ゆ 差別 くし
明 い上越 築く条例 同総合計画
3 上越 人 や しい ち く 条例 同推進計画
4 害者福祉計画
5 上越 男女共同参画基本条例 同基本計画
6 上越 子 権利 関 条例 同基本計画
第3条 第42条
自治 基本理念 海外 自治体等 連
携 び国 交流 推進
7 非核 和 好都 宣言
第3条 自治 基本理念 8
上越 環境基本条例 同基本計画
9 上越 自然環境保全条例 同基本方針
10 上越 民 憲章
11 上越 民 憲章
12 上越 第2次総合教育 ン
13 上越 史 文 基本構想
14 上越 都 計画 タ ン
15 上越 景観条例 同計画
第3条 第40条
自治 基本理念 国、県等 関
16 地方 権 対応等
自治 基本原則
第4条
第18条
自治 基本原則 情報
共有 原則
情報共有 び説明責
任
17 政情報コ
18 パ シテ 全般
19 広報上越 発行
20 出前講
第4条 第34条
自治 基本原則 民 参画 原則
民参画
21 政 タ 制
22 民 声 聴く ト事業
23 民 長 対話集会 キ ッチ ト ク
第4条
第35条
自治 基本原則 協働
原則 協働
24 協働 進 関 取組
政運営
基本的 進 方
第14条 職員 責務 25
上越 人材育成方針
26 職員 研修 び自己啓発
第15条 政運営 基本原則 27
第5次行政改革大綱
28 定員適 計画
29 上越 第2次財政計画
第17条 財政運営 30
財政状況等 作成 び公表
31 地方公会計制 基 く財務書類 作成 び公表
政運営 け 情報 取扱い
第19条 情報公開 32
上越 情報公開条例
第20条 個人情報保護 33
上越 個人情報保護条例
項目 主 関 条項 № 個別取組
政策形成過程 民 わ
第21条 審議会等 35
審議会 設置等 関 基準
36 上越 審議会等 会議 公開 関 条例
第22条 パ ックコ ント 37
上越 パ ックコ ント条例
第39条 民投票 38
上越 民投票条例
民 納得 行政サ ビ
提供
第23条 苦情処理等 39
上越 オン パ ソン条例
第24条 行政手続 40
上越 行政手続条例
41 行政不服審査制 運用
第25条 評価 42
事務事業評価 総点検
43 総合計画 進捗状況 評価 検証、
民 声 ンケ ト
第26条 外部監査
44 上越 個別外部監査契約 基 く監査 関
条例
第27条 出資法人
45 出資法人等 適 情報公開 び
個人情報 保護
46 議会 経営状況 報告
47 出資法人等 経営状況 把握
48 助言そ 他必要 措置 実施
法 わ
第28条 政策法務
49 条例、規則等 制定、改廃 び公 、
そ 他法制執務 取組
第14条 第29条
職員 責務 法 遵
50 職員倫理規程
51 不祥事防 綱紀保持 クション ン
第30条 公益通報 52
公益通報制
全 心 民
生活 確保
第31条 危機管理 53
上越 国民保護計画
54 上越 地域防災計画
55 上越 危機管理対応指針
56 上越 防犯 全 心 ち く 条例
同推進計画
都 内 権
第32条
第33条
都 内 権
地域自治区
57 上越 地域自治区 設置 関 条例
自治 担い手
第36条 コ ュ テ 58
コ ュ テ 支援 連携
第37条 人材育成 59
ち く 人材育成 支援
60 公民館事業
多文 共生 第38条 多文 共生 61 多文 共生推進事業
他 自治体等 連携
第41条 他 自治体等 連携 62
災害発生時 対応
63 観光関連 広域的 連携 取組
64 陸新幹線沿線都 連携
第42条 海外 自治体等 連
携 び国 交流 推進
