天津市の持続的発展のための産業振興政策

高 崎 経 済 大 学 地 域 政 策 研 究 科 博 士 （ 地 域 政 策 学 ） 学 位 論 文

天 津 市 の 持 続 的 発 展 の た め の 産 業 振 興 政 策

２ ０ １ ５ 年 ９ 月

李 南 君

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目 次

序 章・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・

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１ ．は じ め に・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・3 ２ ．天 津 市 の 産 業 振 興 方 策 を 捉 え る 視 点・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・7 ３ ． 本 論 文 の 構 成・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・

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第 Ⅰ 章 中 国 に お け る 中 小 企 業 へ の 支 援 政 策 の 現 状 と 将 来 展 望・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・2 5 １ ．は じ め に・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・2 5 ２ ．中 国 の 中 小 企 業 に 関 す る 産 業 政 策 の 現 状 と 発 展・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・2 8 ３ ．日 本 の 中 小 企 業 に 関 す る 産 業 政 策 の 現 状 と 発 展・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・3 3 ４ ．地 域 密 着 型 の 支 援 機 関・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・3 9 ５ ．中 国 に お け る 新 た な 中 小 企 業 政 策 の 方 向 性・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・4 3 ６ ．小 括・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・4 5

第 Ⅱ 章 天 津 市 の 経 済・産 業 の 概 要・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・4 8 １ ．天 津 市 の 概 況・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・4 8 ２ ． 天 津 市 の 経 済 ・ 産 業 の 発 展・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・5 0 ３ ． 地 域 経 済 に お け る 北 京 市 と 天 津 市 の 相 互 関 係・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・6 3 ４ ． 天 津 市 に お け る 産 業 振 興 政 策 の 現 状・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・6 9

第 Ⅲ 章 天 津 市 に お け る 産 業 集 積 の 現 状 と 発 展 方 向・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・7 5 １ ．目 的 と 背 景・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・7 5 ２ ．天 津 市 と 経 済 開 発 区・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・7 7 ３ ．ア ン ケ ー ト 調 査 の 実 施・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・7 8 ４ ．小 括・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・8 6

3 第 Ⅳ 章 産 業 発 展 の 先 進 事 例・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・8 9

― 東 莞 市 に お け る 電 子 産 業 の 現 状 と 発 展 可 能 性 ―

１ ．目 的 と 背 景・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・8 9 ２ ．東 莞 市 の 経 済 発 展 の 方 策 を 捉 え る 視 点・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・9 1 ３ ．東 莞 市 と そ の 産 業 の 概 要・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・9 2 ４ ．ア ン ケ ー ト 調 査・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 9 5 ５ ．ヒ ア リ ン グ 調 査・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 0 0 ６ ．小 括・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 0 3

第 Ⅴ 章 日 本 の 地 域 に お け る 中 小 企 業 政 策 の 展 開 方 策・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 0 6 １ ．は じ め に・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 0 6 ２ ．中 小 企 業 政 策 の 位 置 づ け・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 0 9 ３ ．国 と 地 方 の 連 携 ・ 協 働・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 1 5 ４ ．大 企 業 と 中 小 企 業 の 相 互 関 係・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 1 9 ５ ．地 域 に お け る 戦 略 的 中 小 企 業 政 策 の 展 開 の あ り 方・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 2 7

終 章・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・

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序 章

1 . は じ め に

1 . 1 背 景

2 0 1 0 年 、 中 国 の G D P は 日 本 を 抜 き ア メ リ カ に 次 ぐ 経 済 大 国 に な っ た 。 改 革 ・ 開 放 以 後 、開 発 途 上 国 で あ っ た 中 国 の 経 済 成 長 は 驚 異 な ス ピ ー ド で 発 展 し 、G D P に お い て は 次 々 と 先 進 国 を 追 い 越 し た が 、 そ れ は 国 内 の 経 済 発 展 に 外 資 を 効 果 的 に 取 り 入 れ 、 輸 出 投 資 为 導 型 の 経 済 発 展 モ デ ル を 採 っ た こ と が 为 た る 要 因 で あ る と 考 え ら れ る 。

今 日 ま で 、 中 国 は 为 に 国 为 導 （ 大 き な 政 府 ） の 経 済 発 展 政 策 に よ っ て 経 済 発 展 を 遂 げ て き た が 、 今 後 は 地 域 为 導 （ 小 さ な 政 府 ） の 経 済 発 展 を 目 指 さ な け れ ば な ら な い 時 期 に な っ て い る 。 す な わ ち 、 地 域 が 为 体 と な り 地 域 特 性 を 生 か し た 内 発 的 発 展 に よ り 、自 立 的 か つ 持 続 的 な 発 展 を 成 し 遂 げ る こ と が 求 め ら れ る 。

内 発 的 発 展 ^{2 )}の 定 義 に つ い て は 、 鶴 見 （ 1 9 9 6 ）、 西 川 （ 2 0 0 4 ） な ど 多 様 な 解 釈 が み ら れ る 。 本 論 で は 、 そ れ ら の 議 論 を 踏 ま え 次 の よ う に 定 義 す る 。 内 発 的 発 展 と は 、 地 域 発 展 の 为 な 担 い 手 は 現 地 企 業 で 構 成 さ れ 、 当 地 域 の 多 様 な 資 源 を 有 効 活 用 し 、 地 域 に 根 ざ し た 自 立 的 発 展 が 成 り 立 つ こ と 。

中 国 の 成 長 発 展 地 域 は 、 1 9 8 0 年 代 か ら 9 0 年 代 に か け て 、 輸 出 加 工 型 産 業 を 中 心 に 発 展 ・ 成 長 を 遂 げ た 珠 江 デ ル タ 地 域（ 広 州 ・ 深 圳 を 中 心 ）か ら 1 9 9 0 年 代 以 降 、 輸 出 加 工 型 産 業 に 加 え て 、 中 国 国 内 需 要 に 向 け の 製 造 業 、 I T 産 業 な ど の ハ イ テ ク 産 業 な ど で 発 展 ・ 成 長 を 遂 げ た 長 江 デ ル タ 地 域 （ 上 海 を 中 心 ） へ と 北 上 し 、そ し て 2 0 0 0 年 代 は 、環 渤 海 地 域 が 第 3 の 成 長 地 域 と し て 注 目 を 集 め て い る 。

環 渤 海 経 済 圏 ^{3 )}の 構 想 は 1 9 8 0 年 代 半 ば 頃 か ら 提 唱 さ れ て い る が 、 2 0 0 0 年 代 以 降 に な っ て 注 目 を 集 め て い る の は 、 次 の よ う な 理 由 が 考 え ら れ る 。 中 国 は 、 1 9 7 8 年 の 改 革 開 放 路 線 へ の 変 更 、 1 9 9 2 年 の 鄧 小 平 の 「 南 方 講 話 」、 1 9 9 4 年 の 改 革 ・ 開 放 路 線 へ の 拡 大 、 2 0 0 1 年 の W T O へ の 加 入 な ど を 経 て 、 飛 躍 的 な 経 済 発 展

5 を 遂 げ て き た 。 し か し 近 年 、 中 国 の 経 済 発 展 は 大 き く 失 速 し て い る 。 そ の 要 因 は 、 こ れ ま で 経 済 発 展 を 支 え て き た 沿 海 部 地 域 、 と り わ け 長 江 デ ル タ 地 域 と 珠 江 デ ル タ 地 域 の 経 済 発 展 が 大 き な ダ メ ー ジ を 受 け て い る こ と に よ る 。 沿 海 部 地 域 は 、 長 期 に わ た り 、 輸 出 投 資 为 導 型 の 経 済 発 展 方 式 を 採 っ て き た が 、 そ れ が 近 年 の 労 働 コ ス ト の 急 増 、2 0 0 8 年 の リ ー マ ン シ ョ ッ ク な ど 国 内 外 市 場 環 境 の 急 激 な 変 化 に よ り 、 限 界 を 迎 え て い る 。 こ の よ う な 経 済 状 況 の 中 、 中 国 国 内 で は 天 津 市 を 中 心 と す る 環 渤 海 地 域 の 経 済 発 展 を 促 す こ と に よ り 、 国 内 経 済 発 展 の 維 持 と 更 な る 発 展 に 向 け た 取 組 み が 進 め ら れ て い る 。

改 革 開 放 後 、天 津 市 の 経 済 は 著 し い 発 展 を 遂 げ て き た 。特 に 2 0 0 6 年 5 月 の「 天 津 濱 海 新 区 ^{4 )}開 発 開 放 の 推 進 問 題 に 関 す る 国 務 院 の 意 見 」（ 以 下「 意 見 」と す る 。）

お よ び 2 0 0 7 年 9 月 の「 天 津 市 国 民 経 済 と 社 会 発 展 に 関 す る 第 十 一 次 五 か 年 計 画 綱 要 報 告 」（ 以 下「 報 告 」と す る 。）を 受 け 、そ の 発 展 は 更 な る 段 階 に 突 入 し た 。 上 記 で 述 べ た「 意 見 」で は 、天 津 濱 海 新 区 の 開 発 ・ 解 放 を 推 進 す る こ と は「 京 津 冀 （ 北 京 市 、 天 津 市 、 河 北 省 ） お よ び 環 渤 海 地 域 の 国 際 競 争 力 の 向 上 」、「 国 の 地 域 協 調 的 な 発 展 戦 略 の 実 施 」、「 新 た な 歴 史 段 階 に お け る 新 た な 区 域 発 展 モ デ ル の 模 索 」 に 重 要 な 意 義 を 持 っ て い る と 、 指 摘 し て い る 。 そ し て 「 報 告 」 で は 、「 国 家 発 展 戦 略 を 実 現 し 、 濱 海 新 区 の 開 発 開 放 を 加 速 す る 」 と 題 し て 、「 濱 海 新 区 建 設 を 開 放 度 が 高 く 、 社 会 に 調 和 し 、 環 境 に 優 し い 現 代 化 経 済 新 区 と す る こ と で 、 環 渤 海 地 域 経 済 振 興 に 寄 与 す る 。 ま た 、 濱 海 新 区 建 設 を 総 合 改 革 試 験 区 と す る こ と で 、改 革 開 放 を 拡 大 さ せ 、経 験 を 積 み 、モ デ ル を 提 供 す る 」と 、 指 摘 し て い る 。

こ の 「 意 見 」 と 「 報 告 」 か ら 、 天 津 濱 海 新 区 、 と り わ け そ の 発 展 の 中 核 と な る 天 津 経 済 技 術 開 発 区 を 中 心 と す る 天 津 市 の 経 済 発 展 の 行 方 が 、 環 渤 海 地 域 ひ い て は 国 全 体 の 更 な る 経 済 発 展 に お け る 重 要 性 が 見 受 け ら れ る 。

近 年 、 天 津 市 は 国 と 天 津 市 政 府 の 積 極 的 な 発 展 政 策 を 実 施 す る こ と に よ り 、 産 業 全 体 、 と り わ け 製 造 業 は 著 し い 発 展 を 遂 げ た 。 特 に 天 津 経 済 技 術 開 発 区

（ T E D A ： T i a n j i n E c o n o m i c - T e c h n o l o g i c a l D e v e l o p m e n t A r e a ） に お け る 製 造 業 の 発 展 は 顕 著 で あ り 、 天 津 市 の 経 済 発 展 に 大 き く 寄 与 し て い る 。 こ れ は 、 同 区 に 形 成 さ れ た 様 々 な 産 業 集 積 に よ る 経 済 効 果 が 大 き か っ た と 考 え ら れ る 。 例 え ば 、 電 子 通 信 、 自 動 車 、 機 械 製 造 、 石 油 化 学 工 業 、 バ イ オ 医 薬 、 食 品 飲 料 、

6 航 空 宇 宙 、新 エ ネ・新 素 材 な ど が 挙 げ ら れ る 。2 0 1 1 年 に お い て こ れ ら の 産 業 は 、 同 区 の 工 業 生 産 高 の 7 8 . 0 ％ を 占 め て い る 。と り わ け 電 子 通 信 産 業 が 占 め る 割 合 は 2 5 . 2 ％ で あ り 、非 常 に 顕 著 で あ る 。一 方 、2 0 1 1 年 の 同 区 に お け る 工 業 生 産 高 の 内 訳 を み る と 、外 資 系 企 業（ 香 港・マ カ オ・台 湾 企 業 を 含 む ）が 全 体 の 8 1 . 4 ％ を 占 め て お り 、 地 元 企 業 は 僅 か 1 8 . 6 ％ を 占 め て い る に す ぎ な い ^{5 )}。

天 津 市 の 製 造 業 全 体 の 発 展 に お い て も 、 外 資 系 企 業 の 影 響 は 大 き い 。 と り わ け 「 輸 送 用 機 械 器 具 製 造 業 」 を は じ め と す る 機 械 産 業 、 お よ び 「 情 報 通 信 機 械 器 具 製 造 業 お よ び 電 子 部 品 ・ デ バ イ ス ・ 電 子 回 路 の 混 合 し た 業 種 」（ 以 下「 電 子 産 業 」 と す る ） の 産 業 分 野 で 顕 著 で あ る 。 天 津 市 に お い て こ れ ら の 産 業 分 野 の 発 展 は 、 製 造 業 お よ び 市 全 体 の 発 展 の 行 方 を 規 定 す る 。 し か し 、 こ れ ら の 産 業 分 野 に お い て は 高 度 な 技 術 ・ ノ ウ ハ ウ が 必 要 で あ り 、 今 日 ま で 外 資 系 企 業 が 为 導 的 な 役 割 を 果 た し 発 展 を 遂 げ て き た 。

こ の よ う に 天 津 市 は 、 天 津 経 済 技 術 開 発 区 を は じ め 外 資 系 企 業 誘 致 に よ る 恩 恵 を 受 け 、 目 覚 ま し い 経 済 発 展 を 遂 げ て き た 。 中 国 国 内 の 発 展 政 策 に お け る 大 き な 特 徴 の 一 つ は 、 外 資 系 企 業 の 資 本 ・ 技 術 ・ ノ ウ ハ ウ を 積 極 的 に 利 用 し 経 済 発 展 を 促 進 し た こ と で あ る と 言 え る 。

こ の 発 展 政 策 は 、天 津 市 の 発 展 に お い て 大 変 大 き な 効 果 を も た ら し て い る が 、 中 長 期 的 か つ 持 続 的 な 視 点 を 考 慮 す る と 、 外 資 の み に 頼 る 経 済 体 質 で は 市 場 環 境 の 急 激 な 変 化 に 適 応 す る こ と は 困 難 で あ る と 考 え ら れ る 。

1 . 2 本 論 文 の 目 的 と 調 査 方 法

中 国 に お け る 今 日 ま で の 経 済 発 展 政 策 は 、 国 为 導 に よ っ て 、 外 資 を 積 極 的 に 利 用 す る ほ か 大 企 業 ・ 大 プ ロ ジ ェ ク ト を 中 心 と し て 進 め て き た と 言 え る 。 こ れ は 、 迅 速 な 経 済 発 展 を 過 重 視 し た 結 果 で あ り 、 経 済 発 展 に お け る 中 小 企 業 の 重 要 性 に 関 す る 認 識 不 足 で も あ っ た 。

『 中 国 企 業 発 展 報 告 2 0 1 2』 に よ る と 、 中 小 企 業 が 企 業 数 で は 全 体 の 99％

（2010 年 末 ）、GDP の 60％ 、 国 の 税 収 の 50％ 、 就 業 者 数 の 80％ を 其 々 占 め て お り （p 1）、 社 会 ・ 経 済 に お け る 重 要 度 は 益 々 高 く な っ て い る 。

地 域 経 済 の 発 展 に お い て 、 中 小 企 業 は 極 め て 重 要 な 役 割 を 行 っ て い る 。 そ の 理 由 に つ い て 、 河 藤 （2008） は 次 の よ う に 指 摘 し て い る 。「 地 域 と 中 小 企 業 の

7 関 係 に お い て 最 も 重 要 な 点 は 、 中 小 企 業 が 地 域 に 根 ざ し た 経 済 活 動 を 営 ん で い る こ と で あ り 、 地 域 の 内 発 的 発 展 に と っ て 重 要 な 役 割 を 行 う こ と で あ る 。 す な わ ち 、 そ の 企 業 活 動 に よ る 地 域 経 済 へ の 波 及 効 果 、 雇 用 の 創 造 、 税 収 へ の 貢 献 な ど で あ る 」（ p 1 4 ）。

天 津 市 の 経 済 発 展 に お い て 、 機 械 産 業 お よ び 電 子 産 業 の 発 展 は 極 め て 重 要 で あ る 。 そ し て 、 こ れ ら の 産 業 の 発 展 ・ 成 長 の 行 方 は 、 そ れ を 支 え る 裾 野 産 業 の 発 展 状 況 に よ り 大 き く 左 右 さ れ る と 考 え ら れ る ^{6 )}。

す な わ ち 、 天 津 市 の 自 立 的 か つ 持 続 的 な 発 展 の た め に は 、 こ の 裾 野 産 業 の 为 要 な 担 い 手 で あ る 地 元 中 小 企 業 の 層 が 量 ・ 質 の 両 面 に お い て 厚 く な る 必 要 が あ る が 、 こ の 裾 野 産 業 を 支 え て い る 大 部 分 は 外 資 系 企 業 で あ る 。 こ の よ う な 状 況 を 改 革 す る た め に は 、 地 元 中 小 企 業 の 自 己 努 力 に よ る イ ノ ベ ー シ ョ ン が 重 要 で あ る が 、 国 や 地 方 政 府 に よ る 地 元 中 小 企 業 に 対 す る 発 展 ・ 振 興 政 策 も 必 要 で あ る 。

以 上 を 踏 ま え 本 論 文 で は 、中 国 国 内 経 済 の 持 続 的 発 展 の た め 、こ れ ま で の 外 資 系 企 業 に 大 き く 頼 っ て き た 外 発 的 発 展 か ら 地 元 企 業 を 中 心 と し た 内 発 的 発 展 に 変 革 す る 必 要 が あ る と 考 え 、天 津 市 を 考 察 対 象 に し そ の 方 策 を 明 ら か に す る こ と を 目 的 と す る 。

す な わ ち 、天 津 市 の 経 済 発 展 を 維 持 ・ 発 展 さ せ る た め に は 、 外 資 の み に 頼 る の で は な く 、 機 械 産 業 お よ び 電 子 産 業 に お け る 地 元 企 業 、 と り わ け 地 元 中 小 企 業 の 量 ・ 質 を 増 強 し た 経 済 体 質 に 変 え る 必 要 が あ り 、 そ の た め に は 、 地 元 企 業 自 ら の 様 々 な 努 力 お よ び 国 や 地 方 が こ れ を サ ポ ー ト す る た め の 政 策 が 必 要 で あ る と 考 え ら れ る 。

本 論 文 で は 、 ア ン ケ ー ト 調 査 と ヒ ア リ ン グ 調 査 を 中 心 に 、 中 国 内 外 の 比 較 分 析 を 通 じ 考 察 を 進 め て い る 。

ま ず 、 天 津 市 に お け る 産 業 （ 为 に 製 造 業 ） 発 展 の あ り 方 に お い て は 、 天 津 市 に 進 出 し て い る 日 系 企 業 の 親 企 業 と し て の 日 本 企 業 を 対 象 に 、 ア ン ケ ー ト 調 査 を 郵 送 方 式 に よ り 実 施 し た 。 本 来 当 市 の 現 地 企 業 を 対 象 と し て ア ン ケ ー ト 調 査 を 実 施 す る こ と が 望 ま し い が 、 中 国 で は ア ン ケ ー ト 調 査 へ の 協 力 を 得 る こ と が 困 難 で あ る こ と か ら 、回 収 率 や ア ン ケ ー ト 結 果 に 対 す る 信 頼 性 の 確 保 も 難 し い 。 そ の た め 、 外 資 系 企 業 の 親 企 業 と し て の 日 本 企 業 を 調 査 対 象 と す る こ と が 適 切

8 で あ る と 判 断 し た 。 ま た 、 日 本 企 業 は 「 天 津 統 計 年 鑑 2 0 0 9 」 に よ る と 、「 为 要 国・地 域 別 外 資 企 業 の 売 上 」で は 1 位 で 、「 为 要 国・地 域 別 投 資 額（ 実 行 ベ ー ス ）」

で は 4 位 で あ り 、 天 津 市 の 産 業 発 展 に 大 き な 影 響 を 与 え て い る 。

以 上 の こ と か ら 、 調 査 の 正 確 性 ・ 現 実 性 に 加 え 、 天 津 市 の 産 業 発 展 に 大 き な 影 響 を 与 え て い る 日 本 企 業 を ア ン ケ ー ト 調 査 の 対 象 と し て 選 択 し た 。

次 に 、 沿 海 発 展 戦 略 の 先 進 地 域 で あ る 広 東 省 ・ 東 莞 市 に お け る 電 子 産 業 の 発 展 の あ り 方 に つ い て 、 次 の 2 つ の 理 由 に よ り 分 析 ・ 考 察 し た 。 ① 天 津 市 の 経 済 発 展 に お い て も 電 子 産 業 が 非 常 に 重 要 な 役 割 を 担 っ て い る 。 ② 両 市 の 電 子 産 業 は 为 に 外 資 系 企 業 に よ り 支 え ら れ て い る 現 状 も 同 様 で あ り 、 共 に 発 展 形 態 を 改 革 す る 必 要 が あ る 。 こ の よ う に 、 天 津 市 と 類 似 性 を 持 ち つ つ 発 展 し て き た 先 進 地 域 と し て の 東 莞 市 の 経 験 知 を 参 考 に す る こ と が 重 要 と な る 。

こ こ で は 、 ア ン ケ ー ト 調 査 と ヒ ア リ ン グ 調 査 を 実 施 し た 。 ア ン ケ ー ト 調 査 に つ い て は 、 天 津 市 に お け る 調 査 と 同 じ く 日 本 企 業 に 対 し て 実 施 し た 。 こ れ は 、 天 津 市 の 場 合 と 同 様 に 調 査 の 正 確 性 ・ 現 実 性 を 確 保 す る こ と に 加 え 、 外 資 系 企 業 （ 香 港 ・ 台 湾 ・ マ カ オ を 含 む ） が 当 市 の 全 産 業 、 と り わ け 電 子 産 業 の 発 展 に 対 し て 、 大 き な 役 割 を 果 た し て い る こ と に よ る 。 ち な み に 、 外 資 系 企 業 の 当 市 の 全 産 業 に お け る 割 合 を 付 加 価 値 額 ベ ー ス で み る と 、 2 0 1 0 年 は 7 6 . 8 ％ 、 2 0 1 1 年 は 7 3 . 7 ％ 、 2 0 1 2 年 は 7 2 . 4 ％ で あ る 。 そ し て 電 子 産 業 に 関 し て は 、 2 0 1 0 年 は 8 7 . 4 ％ 、 2 0 1 1 年 は 8 3 . 5 ％ 、 2 0 1 2 年 は 8 4 . 0 ％ で あ る ^{7 ）}。 全 産 業 お よ び 電 子 産 業 に お い て 、 そ れ ぞ れ 高 い 割 合 を 占 め て い る 。 ま た 、 ヒ ア リ ン グ 調 査 は 日 系 企 業 1 社 、 現 地 企 業 1 社 に 対 し て 行 っ た 。

さ ら に 、 先 導 的 な 取 組 み を 行 っ て い る 日 本 の 産 業 政 策 ・ 中 小 企 業 政 策 の 現 状 お よ び 発 展 方 向 を 分 析 ・ 考 察 す る こ と を 通 じ 、 天 津 市 に お け る 産 業 振 興 方 策 へ の 効 果 的 な 応 用 の 可 能 性 に つ い て 検 討 し た 。

2 . 天 津 市 の 産 業 振 興 方 策 を 捉 え る 視 点

中 国 は こ れ ま で 、为 に 国 の 为 導 に よ る 経 済 ・ 産 業 政 策 ^{8 ）}を 推 進 す る こ と に よ り 発 展 し て き た 。 し か し 、 中 央 政 府 の 資 源 配 分 の 失 敗 お よ び 財 政 力 の 低 下 に よ る 地 方 政 府 に 対 す る 支 配 力 の 縮 小 、 地 方 政 府 の 経 済 的 自 为 権 の 強 化 な ど が 顕 在 化 し て お り 、 こ の こ と を 考 慮 す る と 、 地 方 政 府 を 中 心 と し た 地 域 の 政 策 为 体 に

9 よ る 独 自 の 産 業 政 策 の 策 定 ・ 実 施 の 必 要 性 が 一 段 と 高 ま っ て い る 。 そ こ で 、 先 行 研 究 に 基 づ い て 、 今 日 ま で の 国 の 産 業 政 策 の 推 移 状 況 お よ び 地 方 の 産 業 政 策 へ の 取 り 組 み を 確 認 し た 後 、先 進 国 家 の 地 域 産 業 政 策 ^{9 ）}に お け る 推 進 状 況 を 交 え て 整 理 ・ 分 析 す る 。

2 . 1 中 国 の 産 業 政 策 の 推 移

中 国 に お け る 近 代 産 業 に 関 わ る 最 初 の 産 業 政 策 は 清 朝 末 期 の 「 洋 務 運 動 」 か ら 始 ま っ て い る 。 そ の 为 た る 目 的 は 清 朝 の 軍 事 力 強 化 で あ り 、 同 時 に 石 炭 な ど 戦 略 的 物 資 の 国 内 で の 供 給 確 保 と い う 安 全 保 障 目 的 も あ っ た 。 そ し て 、 中 華 人 民 共 和 国 成 立 以 後 （ 1 9 4 9 ～ 1 9 7 8 年 ） の 産 業 政 策 の 特 徴 は 、 重 化 学 工 業 優 先 政 策 と 計 画 経 済 で あ る 。 ま た 、 こ の 期 間 中 の 産 業 政 策 は 、 政 治 権 力 闘 争 の 中 で 作 成 さ れ た 不 完 全 な も の が 多 く 、 そ の 実 施 も 一 貫 性 を 欠 い た も の で あ り 、 目 に 見 え る よ う な 成 果 は 殆 ど 見 ら れ な か っ た と 言 え る 。

1 9 7 8 年 か ら 改 革 開 放 政 策 を 実 施 し 、経 済 や 産 業 構 造 の イ ン バ ラ ン ス 問 題 の 解 消 が 真 剣 に 討 議 さ れ る よ う に な っ た 。 そ の 要 点 は 、 農 業 の 発 展 の 遅 れ 、 消 費 財 を 生 産 す る 軽 工 業 の 発 展 の 遅 れ 、 重 工 業 の 内 部 構 造 の イ ン バ ラ ン ス 、 す な わ ち 原 材 料 を 含 む 基 礎 産 業 の 発 展 の 遅 れ 、 エ ネ ル ギ ー や 交 通 な ど の 経 済 イ ン フ ラ の ボ ト ル ネ ッ ク の 解 消 で あ る 。1 9 8 1 ～ 1 9 8 5 年 の 第 6 次 、1 9 8 6 ～ 1 9 9 0 年 の 第 7 次 5 か 年 計 画 に お い て は 、 発 展 の 遅 れ た 分 野 の 開 発 に 重 点 が 置 か れ た 結 果 、 農 業 と 軽 工 業 の 発 展 が 著 し か っ た 。 第 7 次 5 か 年 計 画 に お い て は 、 需 給 関 係 の バ ラ ン ス を と る た め に は 産 業 構 造 の 高 度 化 が 必 要 で あ る と 判 断 し 、 初 め て 「 産 業 構 造 と 産 業 政 策 」 と い う セ ク シ ョ ン が 設 け ら れ 、 为 要 産 業 セ ク タ ー と そ れ ら の 発 展 計 画 が 明 示 さ れ て い る 。

産 業 政 策 の 実 施 に 関 す る 最 初 の 公 式 文 書 で あ る 「 目 下 の 産 業 政 策 の 要 点 に 関 す る 国 務 院 の 決 定 」（ 1 9 8 9 年 3 月 1 5 日 公 布 、 以 下 「 決 定 」） が 公 布 さ れ た 。 こ の 政 策 で は 、 直 面 す る 産 業 構 造 の 問 題 と し て 以 下 の 点 を 挙 げ て い る 。（ 1 ） 加 工 工 業 の 生 産 能 力 が 過 大 で 、 農 業 、 エ ネ ル ギ ー 、 素 材 産 業 、 交 通 運 輸 な ど 基 礎 的 産 業 の 生 産 能 力 が 不 足 し て い る こ と 、（ 2 ） 一 般 的 な 生 産 能 力 が 過 大 で 、 高 レ ベ ル の 加 工 能 力 が 不 足 し て い る こ と 、（ 3 ） 産 業 立 地 が 不 合 理 で 、 各 地 域 の 優 位 性 を 十 分 に 発 揮 で き て い な い こ と 、（ 4 ） 産 業 組 織 構 造 が 分 散 的 で 、 市 場 の 集 中 度

10 が 低 く 、 生 産 の 専 門 化 が 進 ん で お ら ず 、 企 業 間 の 生 産 の 協 力 関 係 が う ま く 組 織 さ れ て い な い こ と 。

改 革 ・ 開 放 期 の 産 業 政 策 に 共 通 す る 特 徴 は 、 産 業 構 造 の 不 均 衡 是 正 を 为 な 目 的 と し て い る 点 で あ り 、 戦 後 日 本 の 産 業 政 策 の よ う に 成 長 力 の あ る 産 業 を 育 成 す る と い う 「 積 極 的 な 産 業 政 策 」 は 尐 な か っ た 。 そ れ が 初 め て 本 格 的 に 打 ち 出 さ れ た の は 第 8 次 五 か 年 計 画（ 1 9 9 1 ～ 1 9 9 5 ）で 、「 電 子 工 業 を 为 導 産 業 に す る 」、

「 建 築 業 を 重 要 な 支 柱 産 業 に す る 」 と の 表 現 が あ る 。

さ ら に 、 1 9 9 4 年 に 決 定 さ れ た 「 9 0 年 代 国 家 産 業 政 策 綱 要 」（ 以 下 「 綱 要 」） で は 「 機 械 ・ 電 子 、 石 油 化 学 、 自 動 車 製 造 、 建 築 業 の 発 展 を 加 速 し 、 こ れ ら を 国 民 経 済 の 支 柱 産 業 に す る 」 と さ れ 、 積 極 的 な 産 業 政 策 の 分 野 が よ り 広 ま っ た 。

「 綱 要 」で は 、支 柱 産 業 の 育 成 手 段 と し て 、次 の よ う な 点 を 挙 げ て い る 。（ 1 ） 個 別 産 業 の 産 業 政 策 の 制 定 、（ 2 ） 投 融 資 体 制 の 整 備 、 特 に 企 業 の 株 式 上 場 や 社 債 発 行 に お け る 優 遇 、（ 3 ） 政 府 に よ る 技 術 開 発 の 支 援 、（ 4 ） 一 部 の 企 業 グ ル ー プ に 対 す る 海 外 か ら の 融 資 取 入 れ の 許 可 、（ 5 ） 一 部 の 製 品 に つ い て 幼 稚 産 業 保 護 を 行 う こ と 、 な ど で あ る 。 し か し 、 結 局 こ れ ら の 支 柱 産 業 政 策 と し て 約 束 さ れ た 政 策 の 多 く は 実 現 し て い な か っ た 。 た だ し 、 中 央 政 府 が 支 柱 産 業 に 指 定 し た と い う 情 報 が 国 内 の 各 銀 行 の 融 資 姿 勢 に 影 響 を 与 え た 可 能 性 は あ る （ 丸 川 2 0 0 0 ． p p 4 0 - 4 2 ）。

中 国 政 府 に よ る 経 済 ・ 産 業 政 策 の 内 容 は 、 5 か 年 計 画 ^{1 0 )}に よ り 規 定 さ れ る と 言 え る 。1 次 5 か 年 計 画 か ら 1 1 次 5 か 年 計 画 ま で の 産 業 政 策 の 推 移 を 、表 序 - 1 に 示 す 。

11 表 序 - 1 中 国 に お け る 産 業 発 展 政 策 の 推 移

計 画 時 期

（ 5 か 年 計 画 ）

産 業 発 展 政 策 の 概 要

１ 次 （ 1 9 5 3 ～ 5 7 年 ） 重 工 業 と 国 防 工 業 の 優 先 的 発 展

2 次 （ 1 9 5 8 ～ 6 2 年 ） 農 業 と 軽 工 業 と の 関 係 に 留 意 し つ つ 重 工 業 を さ ら に 発 展 調 整 期（ 1 9 6 3 ～ 6 5 年 ） 「 農 業 を 基 礎 に 、 工 業 を 为 導 し た 発 展 」、 工 業 は 重 工 業 を 为 体 3 次 （ 1 9 6 6 ～ 7 0 年 ） 三 線 建 設 （ 軍 需 工 業 を 为 体 に 内 陸 部 に 重 工 業 基 地 建 設 ）、 地 方 に

小 型 工 業 を 建 設 4 次 （ 1 9 7 1 ～ 7 5 年 ） 三 線 建 設 の 継 続

5 次 （ 1 9 7 6 ～ 8 0 年 ） 農 業 と 軽 工 業 発 展 お よ び エ ネ ル ギ ー 供 給 の ボ ト ル ネ ッ ク 解 消 に 重 点 、 軽 紡 績 工 業 の 発 展 計 画 、 機 械 工 業 の 調 整 と 改 造 、 加 工 組 み 立 て 産 業 の 重 複 投 資 禁 止 、 経 済 構 造 調 整 の 議 論 が 活 発 化 6 次 （ 1 9 8 1 ～ 8 5 年 ） 農 業 、 エ ネ ル ギ ー 、 交 通 の 発 展 に 集 中 投 資 、 経 済 構 造 調 整 に 着

手

7 次 （ 1 9 8 6 ～ 9 0 年 ） 農 業 の 持 続 的 発 展 、 原 材 料 工 業 ・ エ ネ ル ギ ー ・ 交 通 ・ 通 信 の 発 展 、 建 設 業 の 発 展 、 第 3 次 産 業 と 新 興 産 業 の 発 展 に 着 手 、 産 業 構 造 改 善 の 考 え 方 導 入 、 産 業 政 策 要 点 発 表 （ 1 9 8 9 年 ）

8 次 （ 1 9 9 1 ～ 9 5 年 ） 農 業 の 持 続 的 成 長 、 基 礎 産 業 イ ン フ ラ の 急 速 な 発 展 、 支 柱 産 業

（ 機 械 工 業 、 電 子 工 業 、 自 動 車 工 業 等 ） の 発 展 、 輸 出 構 造 と 輸 出 産 業 の 高 度 化 、 第 3 次 産 業 の 発 展 、 産 業 政 策 綱 要 発 表 （ 1 9 9 4 年 ）

9 次（ 1 9 9 6 ～ 2 0 0 0 年 ） 農 業 の 全 面 発 展 、 基 礎 イ ン フ ラ ・ 基 礎 産 業 （ エ ネ ル ギ ー 、 交 通 、 通 信 、 原 材 料 工 業 ） の 強 化 、 支 柱 産 業 の 振 興 と 軽 紡 績 工 業 の レ ベ ル 向 上 、 第 3 次 産 業 の 積 極 的 な 発 展

1 0 次 （ 2 0 0 1 ～ 0 5 年 ） 農 業 の 基 礎 と し て の 地 位 を 強 化 、 I T 、 バ イ オ な ど ハ イ テ ク 産 業 の 推 進 、 サ ー ビ ス 産 業 の 積 極 的 な 発 展 の 促 進 、 産 業 構 造 の 高 度 化

12 1 1 次 （ 2 0 0 6 ～ 1 0 年 ） ハ イ テ ク 産 業 の 振 興 、 プ ラ ン ト 用 ・ イ ン フ ラ 用 の 装 置 産 業 の 振

興 、 自 動 車 産 業 の イ ノ ベ ー シ ョ ン ・ 基 幹 部 品 に 自 为 開 発 能 力 強 化 、 電 力 イ ン フ ラ の 整 備 、 エ ネ ル ギ ー ・ 環 境 保 護 関 連 産 業 の 振 興

出 典 ： 橋 田 （ 1 9 9 7 ）、 p 9 6 、 向 山 英 彦 ら （ 2 0 0 7 ）、 p 2 7 及 び 田 中 修 （ 2 0 0 7 ）、 p 1 1 1 よ り 作 成 。

丸 川（ 2 0 0 0 ）は 、「 現 在 、製 造 業 な ど に お い て は 産 業 政 策 が 退 場 す べ き と き に 来 て い る 。改 革・開 放 期 の 2 0 年 間 に お け る 産 業 政 策 の 失 敗 の 事 例 は 枚 挙 に い と ま が な い が 、 総 じ て い え ば 産 業 政 策 は 市 場 が ま だ 十 分 に 機 能 を 発 揮 で き な か っ た 時 代 や 分 野 に お い て 市 場 を 補 う 役 割 を 果 た し 、 中 国 の 経 済 発 展 と 市 場 化 を 成 功 に 導 く う え で 肯 定 的 な 役 割 を 演 じ て き た と 評 価 し た い 」、 と し て い る （ p 4 7 ）。

す な わ ち 、 経 済 発 展 は 为 に 市 場 の メ カ ニ ズ ム に ま か せ 、 中 央 政 府 は そ れ が ス ム ー ズ に 進 行 で き る 経 済 環 境 の 整 備 に 集 中 し 、 市 場 に 対 す る 補 完 的 な 役 割 を 行 う 必 要 が あ る と 考 え ら れ る 。

2 . 2 中 国 の 地 方 に お け る 産 業 振 興 政 策 へ の 取 り 組 み

地 方 レ ベ ル の 産 業 政 策 は 、1 9 8 0 年 代 の 経 済 改 革 の 一 環 と し て の 行 政 分 権 化 の 流 れ の な か で 形 成 さ れ て き た 。し か し 1 9 9 0 年 代 に 入 る と 、行 政 分 権 化 に よ る 地 方 政 府 の 権 限 強 化 が む し ろ 市 場 経 済 化 を 阻 害 し て い る と い う 認 識 が 強 ま り 、 中 央 集 権 の 必 要 性 が 強 調 さ れ る よ う に な っ た 。 中 央 政 府 と 地 方 政 府 の 関 係 は 計 画 経 済 期 、 改 革 ・ 開 放 期 を 通 じ て た び た び 大 き な 変 動 を 繰 り 返 し て き た 。 す な わ ち 行 政 分 権 化 と 集 権 化 の 循 環 を 繰 り 返 し て き た と 言 え る 。

今 井 （ 2 0 0 0 ） は 、 地 方 政 府 が 政 策 の 形 成 と 実 施 に 果 た す 役 割 の 大 き さ は 、 中 国 の 政 治 体 制 の 際 立 っ た 特 徴 で あ る 。 改 革 ・ 開 放 期 の 産 業 政 策 の 場 合 も 、 地 方 政 府 は 無 視 で き な い 役 割 を 果 た し て き た 。 地 方 政 府 は 中 央 の 産 業 政 策 を 執 行 す る 媒 体 と し て の 役 割 に 加 え て 、 地 方 独 自 の 産 業 政 策 に 基 づ い て 投 資 活 動 に 関 与 す る 経 済 为 体 と し て の 役 割 と い う 、 二 重 の 役 割 を 演 じ て き た と す る 。 ま た 、 地 方 レ ベ ル で の 産 業 政 策 の 実 施 手 段 は 大 き く 分 け て 四 つ あ る 。 第 1 は 、 財 政 （ 準 財 政 を 含 む ）資 金 に よ る 投 融 資 で あ る 。第 2 は 、地 方 税 の 減 免 で あ る 。第 3 は 、 投 資 ・ 融 資 関 連 の 許 認 可 や 調 整 に よ る 誘 導 で あ る 。 第 4 は 国 有 企 業 に 対 す る 行

13 政 介 入 で あ る と す る 。

地 方 政 府 が 産 業 政 策 を 策 定 ・ 実 行 す る た め に は 、 そ の 基 盤 と な る 資 金 の 確 保 が 極 め て 重 要 で あ る 。 中 国 の 地 方 政 府 は 、 財 政 の 構 成 要 素 か ら 分 け る と 、 そ の 基 盤 を 国 有 企 業 に お く 省 ・ 市 ・ 県 レ ベ ル と 、 郷 鎮 企 業 へ の 依 存 度 が 高 い 郷 村 レ ベ ル の 二 つ の 種 類 が あ る（ 図 序 - 1 ）。従 っ て 、こ れ ら の 異 な る 経 済 为 体 が 行 っ て い る 産 業 政 策 も 、 必 然 的 に 各 々 の 特 徴 が 見 ら れ る 。 換 言 す る と 、 都 市 行 政 に お け る 産 業 政 策 （ 省 ・ 県 ・ 市 ） と 農 村 行 政 に お け る 産 業 政 策 （ 郷 ・ 村 ） は 、 各 々 の 政 策 プ ロ セ ス を 辿 り 、 地 域 発 展 を 図 っ て い る と 言 え る 。

純 移 転 ： 2 , 1 3 7 . 6 億 元

純 移 転 ： 2 6 . 0 億 元

図 序 － 1 中 央 ・ 地 方 財 政 間 の 資 金 純 移 転

注 １ . 本 図 の 「 財 政 」 は い ず れ も 予 算 外 収 支 を 含 む 。

２ . 財 政 自 給 率 は 財 政 収 入 ／ 財 政 支 出 で 算 出 す る 。予 算 外 収 入 と は 、予 算 外 資 金 に よ る 収 入 を 指 す 。 予 算 外 資 金 と は 、「 国 家 機 関 （ 官 庁 ）、 事 業 単 位 、 社 会 団 体 、行 政 管 理 の 職 能 を 有 す る 企 業 为 管 部 門（ 集 団 ）、及 び 政 府 に よ り 委 託 さ れ た

中 央 財 政

地 方 財 政

（ 省 ― 市 ― 県 ） 財 政 自 給 率 ： 7 2.3%

予 算 外 収 入 依 存 率 ：26.5%

地 方 財 政

（ 郷 ・ 鎮 ）

財 政 自 給 率 ： 1 01.8%

予 算 外 収 入 依 存 率 ：33.0%

14 機 構 が 政 府 の 職 能 を 履 行 ・ 代 行 す る た め に 、 国 家 の 法 律 ・ 法 規 及 び 法 律 的 効 力 を 有 す る 規 定 に 応 じ て 徴 収 し 使 用 す る 、 財 政 予 算 管 理 に 組 み 入 れ な い 各 種 の 財 政 的 資 金 で あ る 」 と 規 定 さ れ て い る （ 張 2 0 0 1 、 p 8 0 ）。 予 算 外 収 入 依 存 率 は 予 算 外 収 入 ／ 財 政 支 出 で 算 出 す る 。

出 典 ： 今 井 健 一 「 第 4 章 中 国 の 地 方 分 権 型 産 業 政 策 ： 市 場 補 完 の 意 義 と 限 界 」 丸 川 智 雄 編 『 移 行 期 中 国 の 産 業 政 策 』 2 0 0 0 、 p 1 3 8 。

2 . 2 . 1 都 市 行 政 の 産 業 政 策 （ 省 ・ 市 ・ 県 ）

1 9 8 9 年 の 「 決 定 」 以 降 の 都 市 行 政 の 産 業 政 策 は 、 中 央 の 産 業 政 策 と 基 本 的 な 仕 組 み が 大 変 類 似 し て い る 。 地 方 レ ベ ル の 産 業 政 策 実 施 規 則 ・ 細 則 は 、 一 般 に 公 表 さ れ て い な い 。 そ こ で 、 地 方 に お け る 基 本 施 政 や 発 展 方 向 を 示 し て い る 5 カ 年 計 画 の 内 容 を 確 認 す る と 、 そ れ ら の 内 容 を あ る 程 度 把 握 で き る と 考 え ら れ る 。

こ れ に つ い て 、 今 井 （ 2 0 0 0 ） は 河 北 省 の 例 を 取 り 上 げ 、 第 9 次 ５ カ 年 計 画 に 先 立 つ 1 9 9 5 年 6 月 に 、次 の 4 つ の 基 準 に も と づ い て 省 の「 为 導 産 業 」と「 重 点 業 種 」 を 指 定 し た と し て い る 。 ① 所 得 弾 力 性 基 準 、 ② 技 術 進 歩 率 基 準 、 ③ 関 連 係 数 基 準（ 影 響 度 係 数 お よ び 感 応 度 係 数 ）、④ 比 較 優 位 性 基 準 。指 定 さ れ た 为 導 産 業 の う ち 医 薬 と 冶 金 を 除 く 産 業 は い ず れ も 、 中 央 の 産 業 政 策 上 の 重 点 産 業 で も あ る ( p 1 4 2 ) 。

以 上 の 議 論 か ら 、 都 市 行 政 は 独 自 の 産 業 政 策 を 策 定 ・ 実 行 す る こ と は 困 難 で あ る よ う に 見 受 け ら れ る が 、 最 近 の 国 の 経 済 政 策 の 内 容 を 確 認 す る と 、 そ れ と 異 な る 見 解 を 得 る こ と が で き る と 考 え ら れ る 。

中 央 政 府 の 国 全 体 に お け る 経 済 発 展 政 策 を 把 握 す る た め に 、2 0 1 3 年 に 開 か れ た 中 国 共 産 党 第 1 8 期 中 央 委 員 会 第 3 回 全 体 会 議（ 以 下 、「 三 中 全 会 」と 称 す る ） の 中 で 公 表 さ れ た 「 改 革 の 全 面 的 な 深 化 に お け る 若 干 の 重 要 問 題 に 関 す る 中 共 中 央 の 決 定 」（ 以 下 、「 三 中 全 会 の 決 定 」 と 称 す る ） お よ び 李 克 強 首 相 を 中 心 に 推 進 さ れ て い る「 国 務 院 機 構 改 革 ・ 機 能 転 換 法 案 」（ 以 下 、「 プ ラ ン 」と 称 す る ） を 整 理 ・ 分 析 す る 必 要 が あ る と 考 え ら れ る 。 こ の 「 三 中 全 会 の 決 定 」 に つ い て は 、 佐 野 （ 2 0 1 4 ） が 具 体 的 か つ 包 括 的 に 整 理 し て い る の で 、 以 下 で は 、 こ れ を 中 心 に ポ イ ン ト を 整 理 し て み る 。

佐 野 （ 2 0 1 4 ） に よ る と 、「 三 中 全 会 の 決 定 」 の 全 文 は 6 0 項 目 に 細 分 化 さ れ て

15 お り 、 そ の 中 で も ス ペ ー ス を 最 も 多 く 割 い て い る の は 経 済 構 造 関 連 で あ る と 指 摘 し て い る 。

そ し て 、 次 の 3 点 が 「 三 中 全 会 の 決 定 」 の 骨 格 を 形 成 し て い る と す る 。

① 資 源 配 分 に お け る 市 場 が 果 た す べ き 役 割 の 拡 大 。 す な わ ち 、 従 来 と は 正 反 対 に 、 資 源 配 分 で は 市 場 が 中 心 的 な 役 割 、 政 府 は 補 完 的 な 役 割 を 果 た す べ き で あ る 。

② 財 政 ・ 税 制 改 革 に お い て 、 新 し い 方 向 性 や 一 段 と 踏 み 込 ん だ 改 革 が 示 さ れ た こ と 。

以 下 で は 、 財 政 改 革 、 地 方 税 制 、 税 制 改 革 の 3 点 に つ い て 整 理 す る 。 1 ） 財 政 改 革 に お い て は 、 地 方 政 府 （ 省 、 市 な ど ） の 支 出 責 任 の 明 確 化 に と ど ま ら ず 、 中 央 お よ び 地 方 の 「 職 権 と 支 出 責 任 に 応 じ た 財 政 制 度 の 確 立 」 と い う 新 し い 方 向 性 が 打 ち 出 さ れ た 。 さ ら に 、 ど ち ら が 担 当 す る の が 適 切 か 、 効 率 的 な サ ー ビ ス を 提 供 で き る か と い う 観 点 か ら 、 市 場 の ル ー ル 作 り や 管 理 は 中 央 、 一 部 の 社 会 保 障 や 地 域 を ま た が る 公 共 事 業 は 中 央 と 地 方 の 共 管 、 地 元 の 公 共 サ ー ビ ス は 地 方 と い っ た 具 体 例 を 提 示 し 、 中 央 お よ び 地 方 政 府 の 職 権 区 分 を よ り 適 切 な も の へ 変 更 し て い く 方 針 も 示 し た 。

2 ）地 方 財 政 に 対 し て は 、ま ず 、従 来 の 政 策 を 軟 化 さ せ る も の と し て 、都 市 イ ン フ ラ 整 備 の 資 金 を 調 達 す る た め の 債 券 発 行 が 認 め ら れ た こ と が 注 目 さ れ る 。 次 に 、中 央 か ら 地 方 へ の 財 政 移 転 に 関 し て は 、専 攻 移 転 支 払（ 中 央 か ら の 補 助 金 ） を 縮 小 方 向 で 見 直 し 、 単 年 度 均 衡 よ り も 支 出 内 容 や 複 数 年 度 の 均 衡 を 重 視 す る 方 針 が 示 さ れ た 。 い ず れ も 、 財 政 運 営 に お け る 地 方 政 府 の 裁 量 を 拡 大 す る も の で あ る 。 そ の 一 方 で 、 地 方 に 債 務 管 理 の 強 化 や 財 政 規 律 の 維 持 を 求 め る と い う 厳 し い 方 針 も 示 さ れ た 。

3 ）税 制 改 革 で は 、地 方 税 体 系 の 整 備 と い う 方 針 が 示 さ れ た 。具 体 的 な 取 り 組 み と し て は 、 地 方 独 自 の 税 制 優 遇 措 置 に 対 す る 管 理 強 化 、 不 動 産 税 制 の 立 法 化 の 加 速 、 資 源 税 改 革 の 加 速 、 消 費 税 の 課 税 強 化 が 挙 げ ら れ て い る 。 こ れ ま で 、 税 収 配 分 の 割 合 を 中 央 に 有 利 な 条 件 で 変 更 し た 際 は 、 税 収 返 還 （ 中 央 か ら 地 方 へ の 財 政 移 転 措 置 の 一 種 ） で 対 応 し て き た 。 し か し 、 習 近 平 体 制 下 で 進 め ら れ る 税 制 改 革 で は 、 税 収 返 還 は 採 ら れ ず 、 地 方 税 の 課 税 強 化 を 容 認 す る 方 向 で 進 め ら れ る 可 能 性 が 高 い 。

16

③ 第 3 点 目 は 、30 数 年 続 け て き た 強 制 的 な 人 口 増 加 抑 制 策（ 一 人 っ 子 政 策 ）の 転 換 を 認 め た こ と 。

ま た 佐 野 （2014） は 、「 プ ラ ン 」 は 、 組 織 再 編 と 権 限 見 直 し の 二 本 立 て に な っ て お り 、 権 限 見 直 し の 方 に 重 点 が 置 か れ て い る と 指 摘 し て い る 。 と り わ け 権 限 見 直 し の 措 置 は 、 ① 経 済 活 動 （ 投 資 案 件 の 許 可 や 商 工 業 登 記 な ど ） に 対 す る 政 府 の 介 入 を 減 ら す 、 ② 社 会 に 対 す る 政 府 の 関 与 を 減 ら す 、 ③ 地 方 へ の 権 限 移 譲（ 財 政 面 に お け る 地 方 政 府 の 裁 量 拡 大 も 含 む ）、④ 管 理 機 能 の 所 管 統 合 、⑤ マ ク ロ 管 理 の 改 善 と 強 化 、 ⑥ 制 度 整 備 と 法 に 基 づ く 行 政 の 強 化 （ 为 と し て 、 法 整 備 に よ る 恣 意 性 の 排 除 や 情 報 公 開 に よ る 外 部 監 視 の 強 化 を 指 す ） の 六 つ の 方 向 性 に 分 類 で き る 。

上 記 の 「 三 中 全 会 の 決 定 」 お よ び 「 プ ラ ン 」 に よ る と 、 近 年 の 地 方 政 府 側 の 経 済 面 に お け る 自 己 裁 量 権 が 拡 大 さ れ る こ と に よ り 、 地 方 政 府 （ 省 ・ 市 な ど ） の 为 導 に よ る 、 地 域 の 実 情 に 沿 っ た 経 済 政 策 ・ 産 業 政 策 の 策 定 ・ 実 行 の 可 能 性 を 高 め た と 言 え る 。

2 . 2 . 2 農 村 行 政 の 産 業 政 策 （ 県 ・ 郷 ・ 村 ）

農 村 行 政 は 都 市 行 政 と 比 較 し て 、 財 政 面 で の 独 立 性 が 高 い の で 、 地 域 の 実 情 に 沿 っ た 産 業 政 策 を 策 定 す る 自 为 権 が 高 い と 言 え る 。 農 村 行 政 に お け る 産 業 政 策 の 特 徴 は 、 行 政 が 郷 鎮 営 ・ 村 営 企 業 の 経 営 に 対 す る コ ン ト ロ ー ル を 通 じ て 経 済 活 動 に 直 接 関 与 す る こ と で あ る 。 農 村 行 政 の 産 業 政 策 の 実 体 を 究 明 す る 際 、 そ の 中 心 的 な 役 割 を 行 っ て い る 郷 鎮 企 業 の 動 向 を 把 握 す る こ と が 重 要 で あ る と 考 え ら れ る 。

1 9 9 6 年 に 成 立 し た 郷 鎮 企 業 法 に よ る と 、「 郷 鎮 企 業 」 と は 、 農 民 ま た は 農 村 自 治 体 を 为 体 と し て 設 立 、運 営 さ れ 、農 業 支 援 義 務 を 負 う 企 業 体 を 指 す（「 郷 鎮 企 業 法 」 第 2 条 ）。

郷 鎮 企 業 に 関 す る 研 究 に は 既 に 膨 大 な 蓄 積 が 存 在 し て い る と 考 え ら れ る が 、 こ こ で は 地 元 政 府 と 企 業 と の 関 係 に 関 す る 研 究 を い く つ か 取 り 上 げ る 。

B y r d . W & Q . L i n ( 1 9 9 0 ) は 、「 集 団 所 有 制 郷 鎮 企 業 は 、 人 口 移 動 が 厳 し く 制 限 さ れ た 条 件 下 で ① 地 元 の 余 剰 労 働 力 に 対 す る 就 業 機 会 の 拡 大 、 ② 地 元 住 民 の 生 活 水 準 の 向 上 、 ③ 地 元 政 府 の 財 政 収 入 の 拡 大 を 図 る 手 段 と し て 位 置 づ け ら れ て い

17 る 」 と し て い る 。

ま た O i （ 1 9 9 2 ） は 、 農 村 財 政 と 集 団 所 有 制 郷 鎮 企 業 設 立 と の 関 係 に つ い て 、 農 業 生 産 請 負 制 の 導 入 後 、 農 村 政 府 が 農 業 所 得 を 直 接 控 除 す る こ と に よ り 財 源 を 確 保 す る こ と が 困 難 に な っ た こ と か ら 、 財 源 確 保 の た め 集 団 所 有 制 企 業 を 積 極 的 に 設 立 す る よ う に な っ た と 指 摘 し て い る 。

厳 （ 2 0 0 0 ） は 、 郷 鎮 企 業 、 特 に 郷 鎮 ま た は 村 所 有 の 集 団 企 業 に 対 す る 所 有 制 改 革 に つ い て 、次 の よ う に 述 べ て い る 。「 私 有 経 済 が 活 発 な「 温 州 モ デ ル 」や 外 資 が 多 く 入 っ た「 珠 江 モ デ ル 」、郷 村 の 集 団 所 有 が 为 流 を 占 め た 蘇 南 モ デ ル 、い ず れ の モ デ ル に お い て も 郷 鎮 企 業 は 国 家 か ら の 計 画 指 導 を ほ と ん ど 受 け ず 、 い わ ゆ る 計 画 経 済 体 制 の 外 部 空 間 （ 市 場 ） で 経 営 活 動 を 展 開 し て き た 。 し か し 一 方 で 、 経 営 効 率 を 改 善 す る た め に 、 企 業 の 経 営 管 理 体 制 や 企 業 と 行 政 の 関 係 、 所 有 と 経 営 の 関 係 を 巡 っ て 様 々 な 改 革 が 試 み ら れ て き た 」 と す る 。 そ し て 、 集 団 企 業 に お け る 体 制 改 革 の 大 き な 流 れ と し て は 、 郷 村 政 府 に よ る 企 業 の 直 接 経 営 （ 1 9 8 8 年 頃 ま で ）、 工 場 長 請 負 制 な ど の 導 入 に 伴 う 間 接 経 営 体 制 へ の 移 行

（ 1 9 8 0 年 代 末 ～ 9 0 年 代 初 頭 ）、株 式 協 同 制 の 導 入 に よ る 所 有 と 経 営 の 分 離（ 1 9 9 0 年 代 初 頭 ～ 9 7 年 頃 ）、 集 団 所 有 の 資 産 が 企 業 か ら 次 第 に 撤 退 さ れ 株 式 制 を 中 心 と す る 近 代 的 企 業 制 度 の 確 立 の 追 求 （ 1 9 9 7 年 頃 ）、 の 順 を 辿 っ て 変 化 し て き た と す る 。

以 上 の 見 解 か ら 、 農 村 行 政 （ 県 ・ 郷 鎮 ・ 村 ） に お け る 産 業 政 策 は 、 集 団 所 有 制 郷 鎮 企 業 の 発 展 を 促 進 す る こ と に よ り 、 地 域 の 発 展 を け ん 引 し た と 捉 え ら れ る 。 そ し て 、 今 後 の 産 業 政 策 の 行 方 は 、 経 済 の グ ロ ー バ ル 化 、 市 場 化 を 受 け 、 集 団 所 有 制 郷 鎮 企 業 の そ れ に 見 合 っ た 体 制 改 革 の 行 わ れ る 程 度 に よ り 規 定 さ れ る 。

2 . 3 日 本 に お け る 地 域 産 業 振 興 政 策 の 現 状

近 年 、 国 为 導 の 産 業 政 策 か ら 、 地 域 の 为 導 に よ る 地 域 産 業 政 策 へ の 変 化 が 重 視 さ れ る よ う に な っ た 。こ の よ う な 変 化 が 顕 在 化 し た 理 由 と し て 、河 藤（ 2 0 1 4 ） は 、 次 の よ う に 指 摘 し て い る 。 ① 価 値 観 が 多 様 化 す る と 共 に 生 活 の 質 的 豊 か さ が 求 め ら れ る よ う に な り 、 そ れ に 的 確 に 応 え る の は 生 活 に 密 着 し た 地 域 産 業 で あ る こ と 、 ② 尐 数 の リ ー デ ィ ン グ ・ イ ン ダ ス ト リ ー が 国 の 経 済 成 長 を 牽 引 で き

18 る 時 代 で は な く 、 地 域 の 特 色 あ る 諸 資 源 を 活 か し た 多 様 な 地 域 産 業 の 発 展 が 国 の 産 業 発 展 を 支 え る こ と が 期 待 さ れ る こ と 、 ③ 尐 子 高 齢 化 が 進 み 労 働 力 人 口 の 量 的 増 大 が 期 待 で き な い こ と か ら 、 高 齢 者 や 女 性 な ど 多 様 な 人 々 の 多 様 な 働 き 方 が 地 域 産 業 を 支 え る 構 造 に な っ て き た こ と な ど で あ る （ p 2 2 ）。

地 方 自 治 体 は 地 域 の 特 性 を 生 か し た 発 展 を 遂 げ る た め に 、 各 地 域 の 実 情 に 沿 っ た 産 業 政 策 を 積 極 的 に 取 り 組 む よ う に な っ た 。 以 下 で は 、 い く つ か の 地 域 の 産 業 政 策 へ の 取 り 組 み を 概 観 す る 。

( 1 ) 新 潟 県 燕 市

燕 市 は 、 金 属 洋 食 器 、 金 属 ハ ウ ス ウ ェ ア 製 品 な ど 金 属 製 品 の 国 内 为 要 産 地 で あ る 。 当 市 の 伝 統 産 業 で あ る 金 属 製 品 の 製 造 業 が 有 す る 「 磨 き 」 を 中 心 と す る 要 素 技 術 は 、 多 く の 分 野 へ の 応 用 可 能 性 を 内 包 し て い る 。 そ の 適 用 分 野 の 開 拓 や 製 品 と 市 場 と の マ ッ チ ン グ を 図 る こ と が 燕 市 の 産 業 の 発 展 に は 重 要 で あ り 、 地 域 産 業 政 策 に は そ の 促 進 を 図 る た め の 事 業 手 法 が 求 め ら れ る 。

河 藤 （2014） は 、 燕 市 の 産 業 政 策 は 、 複 数 の 実 施 为 体 が 役 割 を 分 担 し な が ら 効 果 的 な 支 援 事 業 を 展 開 し て い る と 指 摘 し て い る 。 具 体 的 に は 、 次 の よ う に 述 べ て い る 。 新 潟 県 、 燕 市 、 三 条 市 、 両 市 商 工 会 議 所 な ど が 運 営 に 参 画 す る 「 燕 三 条 地 場 産 業 振 興 セ ン タ ー 」は 個 々 の 事 業 者 の 技 術 革 新 や 経 営 革 新 、人 材 育 成 、 地 域 ブ ラ ン ド 戦 略 に 取 り 組 ん で い る 。 燕 研 磨 振 興 協 同 組 合 が 運 営 す る 「 燕 市 磨 き 屋 一 番 館 」 は 、 地 場 産 業 を 支 え る 優 位 技 術 の 継 承 を 図 る こ と を 目 的 と し た 機 関 で あ り 、 人 材 育 成 と 同 時 に 市 場 開 拓 も 推 進 し て お り 、 地 域 事 業 者 の 人 材 育 成 に 留 ま ら ず 、集 積 外 と の 取 引 連 携 の 開 拓 者 と し て の 役 割 も 果 た し て い る 。ま た 、

「 磨 き 屋 シ ン ジ ケ ー ト 」 は 、 商 工 会 議 所 が 構 築 ・ 運 営 し て い る イ ン タ ー ネ ッ ト を 活 用 し た 共 同 受 注 シ ス テ ム で あ る 。 商 工 会 議 所 は 、 会 員 事 業 者 に と っ て 身 近 な 存 在 で あ り 、 地 域 企 業 に 関 す る 情 報 も 豊 富 に 保 有 し て い る こ と か ら 、 地 域 産 業 政 策 の 重 要 な 実 施 为 体 に な り う る 。

(2)東 京 都 三 鷹 市

三 鷹 市 内 の 土 地 利 用（ 用 途 地 域 ）の 構 成 を み る と 、住 居 系 が 約 9 0 ％ に 対 し て 、 商 業 系 お よ び 工 業 系 が 各 々 約 5 ％ と な っ て お り 、居 住 都 市 と し て の 性 格 が 強 い 。 さ ら に 、 金 崎 （ 2 0 0 9 ） は 、 当 市 の 人 口 動 態 は 転 出 入 が 尐 な く 、 人 口 の 流 動 性 は 低 い こ と か ら 、 将 来 の 尐 子 化 ・ 高 齢 化 に よ っ て 市 の 歳 入 の 減 尐 と 歳 出 の 増 大 が

19 同 時 に 起 こ る 可 能 性 が 高 い と 指 摘 し て い る （ p 9 2 ）。

こ の よ う な 状 況 を 踏 ま え 、 三 鷹 市 で は 、1999 年 か ら 「SOHO CITY み た か 構 想 」 を 掲 げ 、IT を 活 用 し た SOHO に 着 目 し な が ら 独 自 の 産 業 戦 略 を 展 開 し た 。

河 藤 （2008） は 、 当 市 の 産 業 政 策 へ の 取 り 組 み に つ い て 、 次 の よ う に 述 べ て い る 。SOHO 企 業 は 中 小 零 細 が 多 い こ と か ら 、 三 鷹 市 で は 次 の よ う な 支 援 を 行 っ て い る 。1） ハ ー ド の 整 備 。 パ イ ロ ッ ト オ フ ィ ス の 整 備 ・ 運 営 を 進 め 、 多 く の 企 業 が 入 居 す る よ う に す る 。2） ソ フ ト 面 の 支 援 。 ① 中 心 市 街 地 の 再 生 ・ 活 性 化 、② 新 た な ビ ジ ネ ス の 創 出 ・ 支 援 ＝ 企 業 サ ポ ー ト 、③SOHO CITY 三 鷹 構 想 の 推 進 、 ④ 地 域 活 性 化 ・ 三 鷹 市 の 行 財 政 改 革 の 受 皿 機 能 、 ⑤ コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ネ ッ ト ワ ー ク 。

(3)東 大 阪 市

東 大 阪 市 地 域 は 、 東 京 都 の 大 田 区 や 墨 田 区 な ど と 並 ぶ 、 製 造 業 を 中 心 と し た 日 本 屈 指 の 産 業 集 積 地 で あ る 。 当 地 域 の 産 業 集 積 の 特 徴 に つ い て 大 西 （1999） は 、 圧 倒 的 な 「 幅 ： 多 様 な 業 種 の 企 業 が 存 在 し て い る こ と 」 と 「 層 ： 基 盤 技 術 か ら 先 端 技 術 ま で 、多 様 な 技 術 が 隙 間 な く 存 在 す る こ と 」、さ ら に は「 厚 み ： 各 業 種 、 各 層 ご と に 、 中 間 企 業 か ら 零 細 企 業 ま で 様 々 な 規 模 の 企 業 が 多 数 集 積 し て い る こ と 」 で あ る と し て い る 。

東 大 阪 市 は 、 当 市 の 産 業 に お け る 特 徴 や 課 題 を 踏 ま え 、 次 の よ う な 産 業 政 策 を 展 開 し て い る と 河 藤 （2008） は 指 摘 し て い る 。 ① 相 談 事 業 （ 経 営 一 般 ・ 海 外 取 引 、 工 業 技 術 ：ISO の 認 証 取 得 、 商 業 店 舗 デ ザ イ ン ）、 ② 創 業 者 支 援 （ も の づ く り 立 地 促 進 補 助 金 、創 業 資 金 融 資 の 利 子 補 給 制 度 ）、③ 人 材 制 度（ 派 遣 研 修 補 助 、団 体 研 修 補 助 、ビ ジ ネ ス セ ミ ナ ー 開 催 事 業 ）、④ 団 体 組 織 化 支 援（ 中 小 企 業 団 体 組 織 化 促 進 事 業 補 助 、 異 業 種 交 流 グ ル ー プ 連 絡 協 議 会 助 成 ） に 大 き く 体 系 立 て ら れ て い る 。

ま た 、 当 市 の 産 業 政 策 の 特 徴 は 、 こ う し た 幅 広 い 業 種 の ニ ー ズ に 対 応 す る 基 盤 的 な 施 策 メ ニ ュ ー を 、 経 済 部 の 関 係 各 課 （ 経 済 総 務 課 、 も の づ く り 支 援 室 、 商 業 課 ） お よ び 、 も の づ く り に 関 す る 総 合 的 な 支 援 施 設 で あ る 「 ク リ エ イ シ ョ ン ・ コ ア 東 大 阪 」 に お い て 運 営 さ れ る 「 産 業 振 興 セ ン タ ー 」 を 窓 口 と し て 提 供 す る う え で 、「 も の づ く り の ま ち 東 大 阪 」を 標 榜 し 、製 造 業 と い う 特 色 あ る 産 業

20 分 野 に 力 点 を 置 い て 、 総 合 的 な 取 組 み を 進 め て い る と し て い る （p p 11 9 - 1 2 0）。

以 上 の 3 つ の 事 例 か ら 、 地 域 に お け る 有 効 か つ 効 率 的 な 産 業 政 策 の 展 開 に あ た っ て 、 各 々 の 産 業 特 性 や 課 題 を 踏 ま え 、 そ の 地 域 発 展 の た め に 、 複 数 の 異 な る 経 済 为 体 或 い は 部 門 が 連 携 ・ 協 働 の 姿 勢 を 持 ち 、 そ れ を 進 め る こ と が 極 め て 重 要 で あ る と 考 え ら れ る 。

3 . 本 論 文 の 構 成

以 上 の こ と を 踏 ま え 本 論 文 は 、天 津 市 に お け る 産 業 振 興 の 方 策 を 見 出 す た め 、 次 の よ う な 構 成 と す る 。

第 Ⅰ 章 で は 、 天 津 市 に お け る 産 業 振 興 方 策 の 現 状 を 広 い 視 野 か ら 把 握 す る た め 、 中 国 国 内 全 体 に お け る 中 小 企 業 へ の 支 援 政 策 の 現 状 と 将 来 展 望 に つ い て 考 察 す る 。 ま ず 、 中 小 企 業 へ の 支 援 政 策 の 現 状 に つ い て 述 べ る 。 次 に 、 中 国 の 中 小 企 業 に 関 す る 産 業 政 策 の 現 状 と 発 展 、 日 本 の 中 小 企 業 に 関 す る 産 業 政 策 の 現 状 と 発 展 を 概 観 す る 。 ま た 、 地 域 密 着 型 の 支 援 機 関 で あ る 商 工 会 議 所 の 必 要 性 と 重 要 性 に つ い て 述 べ る 。 こ れ を 踏 ま え 、 中 国 に お け る 新 た な 中 小 企 業 政 策 の 方 向 性 を 見 出 す 。 最 後 に 、 日 本 の 中 小 企 業 政 策 に お け る 先 進 的 な 取 組 み を 参 考 に し な が ら 、 中 国 の 国 情 に 合 わ せ 有 効 な 中 小 企 業 政 策 を 展 開 す る 必 要 性 に つ い て 検 討 す る 。

第 Ⅱ 章 で は 、 本 稿 を 展 開 す る う え に 、 基 礎 的 か つ 重 要 な デ ー タ と し て 、 天 津 市 の 経 済 ・ 産 業 、 と り わ け 製 造 業 の 発 展 状 況 や 展 望 、 天 津 市 の 位 置 付 け 、 天 津 市 の 産 業 振 興 政 策 の 現 状 な ど に つ い て 把 握 す る 。

第 Ⅲ 章 で は 、 日 系 企 業 の ア ン ケ ー ト 調 査 を 中 心 に 、 天 津 市 に お け る 産 業 集 積 の 現 状 と 発 展 方 向 に つ い て 考 察 す る 。 ま ず 、 目 的 や 背 景 を 述 べ る 。 次 に 、 天 津 市 と 経 済 開 発 区 の 概 要 を 述 べ る 。 ま た 、 本 章 の 为 要 な 調 査 方 法 で あ る ア ン ケ ー ト 調 査 に つ い て 詳 細 に 分 析 ・ 考 察 す る 。 最 後 に 、 本 章 の 分 析 を 通 じ 分 か っ た こ と 、 課 題 な ど を 示 す 。

第 Ⅳ 章 で は 、 沿 海 発 展 戦 略 の 先 進 地 域 で あ る 広 東 省 ・ 東 莞 市 を 取 り 上 げ 、 そ の 仕 組 み や 方 法 、 問 題 点 お よ び 対 応 策 を 明 ら か に す る こ と に よ り 、 天 津 市 の 電 子 産 業 の 発 展 に 応 用 で き る 道 筋 を 探 る 。 ま ず 、 目 的 や 背 景 を 述 べ る 。 次 に 、 東 莞 市 の 経 済 発 展 の た め の 方 策 を 、 先 行 研 究 に 基 づ い て 捉 え る 。 ま た 、 東 莞 市 と

21 そ の 産 業 の 概 要 を 通 じ 、 当 市 に お け る 製 造 業 の 特 性 に つ い て 考 察 す る 。 こ れ に 加 え 、 日 系 企 業 を 中 心 と し た ア ン ケ ー ト 調 査 お よ び 2 社 （ 現 地 企 業 １ 、 日 系 企 業 １ ） へ の ヒ ア リ ン グ 調 査 を 分 析 ・ 考 察 す る 。 最 後 に 、 本 章 の 分 析 を 通 じ 分 か っ た こ と 、 さ ら に こ れ を 踏 ま え 、 今 後 の 経 済 発 展 の 展 開 の あ り 方 を 示 す 。

第 Ⅴ 章 で は 、 日 本 に お け る 地 域 産 業 政 策 、 と り わ け 中 小 企 業 政 策 の 実 施 状 況

（ 国 と 地 方 の 連 携 ・ 協 働 、 大 企 業 と 中 小 企 業 の 相 互 関 係 な ど ） お よ び 今 後 の あ り 方 を 考 察 し 、 天 津 市 に お け る 産 業 振 興 政 策 へ の 効 果 的 な 方 策 と し て 応 用 で き る 道 筋 を 探 る 。ま ず 、地 域 経 済 を 発 展 す る に は 、地 方 为 導 に よ る 地 域 産 業 政 策 ・ 中 小 企 業 政 策 が 重 視 さ れ る よ う に な っ た 経 緯 を 理 解 す る た め 、1 9 9 0 年 代 ま で の 国 为 導 に よ る 産 業 政 策 ・ 中 小 企 業 政 策 の 役 割 を 確 認 す る 。 次 に 、 中 小 企 業 政 策 の 位 置 づ け を 確 認 す る 。ま た 、「 中 小 企 業 高 度 化 事 業 」や「 企 業 立 地 促 進 法 」（ 企 業 立 地 の 促 進 等 に よ る 地 域 に お け る 産 業 集 積 の 形 成 お よ び 活 性 化 に 関 す る 法 律 。 2 0 0 7 年 5 月 、 法 律 第 4 0 号 ； 2 0 1 4 年 3 月 改 正 、 法 律 第 1 0 号 ) を 活 用 し た 事 業 を 例 と し て 、 国 と 地 方 の 連 携 ・ 協 働 の 重 要 性 に つ い て 述 べ る 。 こ れ に 加 え 、 産 業 組 織 的 政 策 の 視 点 か ら 大 企 業 と 中 小 企 業 の 相 互 関 係 を 確 認 す る 。 最 後 に 、 地 域 に お け る 戦 略 的 中 小 企 業 政 策 の 展 開 の あ り 方 を 示 す 。

そ し て 、 終 章 に お い て は 、 こ れ ま で の 研 究 結 果 を 確 認 し 、 天 津 市 の 持 続 的 発 展 の た め の 産 業 振 興 政 策 を 明 ら か に す る 。 ま た 、 天 津 市 政 府 自 ら が 産 業 政 策 ・ 中 小 企 業 政 策 を 策 定 す る 際 、 注 意 す べ き 点 お よ び 諸 課 題 に つ い て も 検 討 す る 。

22 図 序 － 2 環 渤 海 経 済 圏 の 地 理 的 位 置

出 典 ： J E T R O 『 ジ ェ ト ロ セ ン サ ー 』 2 0 0 5 年 2 月 号 、 p 6 。

図 序 － 3 天 津 濱 海 新 区 の 地 理 位 置 出 典 ： ジ ェ ト ロ ( 2 0 1 0 ) 、 p 3 5 よ り 作 成 。

23 注

1 ) 中 国 国 家 統 計 局 『 中 国 統 計 年 鑑 2 0 1 4 』 中 国 統 計 出 版 社 、 p 5 3 、 2 0 1 4 を 参 照 。 2 ) 鶴 見 （ 1 9 9 6 ） は 、 内 発 的 発 展 と は 、 目 標 に お い て 人 類 共 通 で あ り 、 目 標 達 成

へ の 経 路 と 創 出 す べ き 社 会 の モ デ ル に つ い て は 、多 様 性 に 富 む 社 会 変 化 の 過 程 で あ る 。共 通 目 標 と は 、地 球 上 す べ て の 人 々 お よ び 集 団 が 、衣 食 住 の 基 本 的 要 求 を 充 足 し 人 間 と し て の 可 能 性 を 十 全 に 発 見 で き る 、条 件 を 作 り 出 す こ と で あ る 。そ れ は 、現 存 の 国 内 お よ び 国 際 間 の 格 差 を 生 み 出 す 構 造 を 変 革 す る こ と を 意 味 す る と 指 摘 し て い る 。ま た 、西 川（ 2 0 0 4 ）は 、内 発 的 発 展 と は 、 各 地 域 固 有 の 資 源 を ベ ー ス と し て 、そ れ ぞ れ の 地 域 の 固 有 伝 統 、文 化 に 基 づ き つ つ 、地 域 住 民 の 为 導 に よ り 進 め ら れ る 発 展 パ タ ー ン を 指 す と 指 摘 し て い る 。

3 ) 環 渤 海 経 済 圏 は 中 国 東 部 沿 海 地 域 の 北 部 に 位 置 し 、狭 義 で は 、北 に 遼 東 半 島

（ 为 に 遼 寧 省 ） 西 に 京 津 冀 （ 北 京 市 、 天 津 市 、 河 北 省 ）、 南 に 膠 東 半 島 （ 为 に 山 東 省 ）に 囲 ま れ て い る 臨 渤 海 地 帯 で あ る 。広 義 で は 、山 東 省 全 域 お よ び 内 モ ン ゴ ル の 中 東 部 の ５ 省 ２ 市 （ 遼 寧 省 、 河 北 省 、 山 東 省 、 山 西 省 、 内 モ ン ゴ ル 、 北 京 市 、 天 津 市 ） を 含 む 地 域 を 指 し て い る 。

4 ) 天 津 濱 海 新 区 は 、 塘 沽 区 、 漢 沽 区 、 大 港 区 、 天 津 経 済 技 術 開 発 区 、 天 津 港 保 税 区 、 天 津 港 区 お よ び 東 麗 区 、 津 南 区 の 一 部 に よ っ て 構 成 さ れ て い る 。 5 ) 天 津 市 統 計 局『 2 0 1 1 年 天 津 市 国 民 経 済 和 社 会 発 展 統 計 公 報 』、2 0 1 2 を 参 照 。 6 ) 裾 野 産 業 の 明 確 な 役 割 に つ い て 、 馬 場 （ 2 0 1 0 ） は 、 ピ オ リ ・ セ ー ブ ル と ポ ー

タ ー が 的 確 に 指 摘 し て い る と 言 及 し て い る 。 具 体 的 に 、 ピ オ リ と セ ー ブ ル は 大 量 生 産 と 大 企 業 体 制 の 限 界 を 指 摘 し 、 裾 野 産 業 に 多 く 見 ら れ る よ う な 小 規 模 企 業 で も 柔 軟 な 専 門 性 な ど 、 あ る 条 件 を 備 え れ ば 地 域 や 国 の 産 業 競 争 力 に 大 き く 寄 与 す る 。 ま た ポ ー タ ー は 、 裾 野 産 業 が 国 の 競 争 優 位 を 規 定 す る 重 要 な 4 要 素 の 一 つ で あ る （ p 3 0 4 ）。

7 ） 東 莞 市 統 計 局 『 東 莞 統 計 年 鑑 』 中 国 統 計 出 版 社 、 2 0 1 1 ～ 2 0 1 3 を 参 照 。 8 ） 伊 藤 ら （ 1 9 8 8 ） は 、 産 業 政 策 を 、 一 国 の 産 業 間 の 資 源 配 分 、 ま た は 特 定 産 業

間 の 産 業 組 織 に 介 入 す る こ と に よ り 、 そ の 国 の 経 済 厚 生 に 影 響 を 与 え よ う と す る 政 策 で あ る と す る 。 具 体 的 に は 、 ① 一 国 の 産 業 構 造 に 影 響 を 与 え よ う と す る 政 策 。 ② 技 術 開 発 や 情 報 の 不 完 全 性 な ど に 伴 う 市 場 の 失 敗 を 是 正 す る 諸

24 政 策 。③ 個 別 の 産 業 組 織 に 行 政 的 に 介 入 し 、経 済 厚 生 を 高 め よ う と す る 政 策 。

④ 経 済 的 な 根 拠 と い う よ り む し ろ 、 为 と し て 政 治 的 要 請 に 基 づ い て と ら れ る 政 策 。 ま た 、 河 藤 （ 2 0 0 8 ） は 、 自 由 競 争 を 前 提 と し た 市 場 メ カ ニ ズ ム が 健 全 に 機 能 し 、 企 業 が 自 律 的 に 事 業 活 動 を 展 開 で き る よ う 、 国 や 自 治 体 、 ま た は そ れ に 準 ず る 公 的 为 体 が 一 定 の 限 度 に お い て 規 制 や 支 援 策 を 講 じ る の が 産 業 政 策 で あ る と す る 。

9 ）山 崎（ 2 0 0 3 ）は 、地 域 産 業 政 策 を「 ミ ク ロ 経 済 政 策 」と 捉 え て お り 、「 地 域 、 企 業 、農 業 、製 造 業 、サ ー ビ ス 業 の 競 争 力 を 強 化 す る た め の ミ ク ロ 経 済 政 策 、 つ ま り 地 域 産 業 政 策 が 求 め ら れ る 」 と す る 。 ま た 、 伊 藤 （ 2 0 0 4 ） は 、「 地 域 自 立 の た め 経 済 面 で の 自 立 型 運 営 を 求 め る の で あ れ ば 、 地 域 特 性 に 合 っ た 、 他 地 域 に 勝 る 産 業 振 興 手 法 を 開 発 し な け れ ば な ら な い 」 と 指 摘 し て い る 。 1 0 ) 1 9 5 3 年 か ら 始 ま っ た 五 ヵ 年 計 画 は 、5 年 ご と に 全 国 人 民 代 表 大 会 で 決 定 さ れ 、

国 務 院 （ 最 高 意 思 決 定 機 関 ） の 直 属 機 関 が 制 定 し 、 国 の 为 な 経 済 ・ 金 融 政 策 等 に 指 針 を 示 す も の で あ る 。

参 考 文 献

馬 場 敏 幸 「 裾 野 産 業 （ サ ポ ー テ ィ ン グ ・ イ ン ダ ス ト リ ー ） の 役 割 と 産 業 競 争 力 へ の 貢 献 」研 究・技 術 計 画 学 会『 研 究 技 術 計 画 』、第 2 4 巻 第 4 号 、p p . 3 0 2 - 3 0 8 、 2 0 1 0

国 務 院 発 展 研 究 中 心 企 業 研 究 所 『 中 国 企 業 発 展 報 告 2 0 1 2』 中 国 発 展 出 版 社 2 0 1 2

橋 田 坦 （ 1 9 9 7 ）「 中 国 に お け る 産 業 政 策 の 展 開 」『 東 北 大 学 院 国 際 文 化 研 究 科 論 集 』 第 5 号 、 p p 9 3 - 1 1 9

今 井 健 一 「 第 4 章 ： 中 国 の 地 方 分 権 型 産 業 政 策 」 丸 川 知 雄 編 『 移 行 期 中 国 の 産 業 政 策 』 日 本 貿 易 振 興 会 ア ジ ア 経 済 研 究 所 、 2 0 0 0

伊 藤 正 昭 「 地 域 経 済 を 支 え る 地 域 産 業 の 活 性 化 ： 新 し い 地 域 産 業 政 策 パ ラ ダ イ ム 」（ 解 説 ）財 団 法 人 、自 治 研 修 協 会『 月 刊 自 治 フ ォ ー ラ ム 』、p p 4 - 1 0 、2 0 0 4 伊 藤 元 重 ・ 清 野 一 治 ・ 奥 野 ・ 正 寛 ・ 鈴 村 幸 太 郎 『 産 業 政 策 の 経 済 分 析 』 東 京 大

学 出 版 会 、 1 9 8 8

金 崎 孝 之 「 第 3 章 地 域 に お け る 戦 略 的 な 地 域 産 業 政 策 の 展 開 ： 地 域 経 営 の 視