特定地域振興政策の政策効果に関する研究*
―産炭地域振興政策による各産炭地域の政策効果について―
The research about the policy effect of the specific region promotion policy*
-The Effect of Each Coal Mining area is due to Rehabilitation Policy for Coal Mining Area-
岩本 直**
By Naoshi IWAMOTO**
１．はじめに した地 方 財 政 や地 域 コミュニティの問 題 に着 目 した研 究 があるのみであり、産 炭 地 域 振 興 政 策 による各 産 炭 地域の政策効果を行った研究は存在していない。
現 在 、我 が国 では特 に地 方 部 において製 造 業 の空 洞 化 、公 共 事 業 の縮 小 等 により、福 祉 や環 境 等 の今 後 成 長が見 込まれる分 野 の産 業を伸 ばすことを目 的と した産 業 構 造 改 革 の推 進 が地 域 活 力 の維 持 、向 上 に おいて急 務 になっている。我 が国 ではこれまで地 方 部 において大 規 模 な産 業 構 造 改 革 と同 時 に行 った地 域 振 興 政 策 として産 炭 地 域 振 興 政 策 が存 在 した。産 炭 地域 振興 政 策は政 府が 1961 年に根拠法である産 炭 地 域 振 興 臨 時 措 置 法 （以 降 、「産 炭 法 」）を施 行 以 来 、 2001 年度の当該 政策の終了まで約 40 年間、石 炭 鉱 業 合 理 化 臨 時 措 置 法 （以 降 、「合 理 化 法 」）に基 づく 石 炭 産 業 の 構 造 改 革 と 同 時 に 政 府 が 実 施 し た地 域 振 興 政 策 である。産 炭 地 域 振 興 政 策 の実 施 期 間 中 、 我 が国 の石 炭 産 業 は大 きく生 産 規 模 と就 業 者 数 が減 少 した（図 ―１参 照 ）が、一 方 で政 府 は産 炭 地 域 振 興 政 策 の実 施 により炭 産 出 地 域 において石 炭 産 業 に代 わる製 造 業 を中 心 とする産 業 誘 致 、振 興 等 の推 進 を してきた。
本 論 文 の 構 成 はま ず 産 炭 地 域 振 興 政 策 の 概 要 の 把 握 を行 い、次 に産 炭 地 域 振 興 政 策 の各 産 炭 地 域 における効 果 の把 握 手 法 を明 らかにする。そして各 産 炭 地 域 における製 造 業 の立 地 促 進 状 況 の把 握 を行 い最後に結論を行う。
本 論 文 の考 察 は我 が国 の地 域 政 策 が産 業 構 造 改 革 の視 点 も含 めた政 策 立 案 が急 務 になっていることと 今 般の産 炭 地 域振 興 政 策の終 了にあたり当 該政 策の 総 括 的 な考 察 が必 要 であると思 われることから意 義 の ある考察と思われる。
２．産炭地域振興政策の効果の把握手法
（１）産炭地域振興政策の概要
産 炭 地 域 振 興 政 策 の政 策 目 的 は産 炭 法 第 １条 によ り「産炭地域における鉱工業等の急速かつ計画的な
表―１ 主な産炭地域振興政策 本 考 察 では産 炭 法 に基 づく産 炭 地 域 振 興 政 策 の
効 果 有 無 を把 握 するために、産 炭 法 に基 づく産 炭 地 域において政 府が注 力 した製 造 業の立 地促 進の状況 把 握 するものとする。政 府 は産 炭 地 域 振 興 事 業 団 （現 在 の地 域 振 興 整 備 公 団 ）を 1962 年 に設 立 する等 、 製 造 業 の立 地 推 進 を当 該 政 策 において強 く行 った。
これまで産 炭 地 域 振 興 政 策 に係 る研 究 は矢 田１ ）によ る石 炭 産 業 の合 理 化 の状 況 把 握 、本 田２ ）による福 岡 県 田 川 市 における高 齢者 対 応 の地 区 整 備 に着 目 した 研究、また大橋３）らによる福岡県飯塚市を考察対象に
■企 業 誘 致 ・産 業 振 興
・ 地 域 振 興 整 備 公 団 による出 融 資
・ 税 制 優 遇 措 置
・ 構 造 調 整 地 区 中 小 商 工 業 者 対 策
■基 盤 整 備
・ 地 域 振 興 整 備 公 団 に よ る 産 業 団 地 及 び 工 業 用 水 の整 備
・ 小 水 系 用 水 開 発 補 助
■地 方 財 政 支 援
・ 道 県 の 特 定 公 共 事 業 に 対 す る 起 債 充 当 率 の 引 上 げ
・ 市 町 村 の 特 定 公 共 事 業 に 係 る国 庫 補 助 率 の 引 き上 げ
・ 産 炭 地 域 振 興 臨 時 交 付 金
・ 産 炭 地 域 活 性 化 事 業 費 補 助 金
・ 地 方 交 付 税 の特 例
*キーワーズ：地 域計画，産業立地
**正員 ，学 修 ，地 域 振 興 整 備 公 団 浜 北 都 市 開 発 事 務 所 （ 静 岡 県 浜 北 市 内 野 530 ， TEL:053-585-1700 ， E- mail：iwamoto-n＠region.go.jp）
表―２ 産炭地域指定状況一覧
道
県 名
産 炭 地 域 経 済
生 活 圏 ６条 地 域
１０条 地 域
２条 地 域
宗 谷 猿 払 村 、豊 富 町 、幌 延 町 稚 内 市
留 萌 羽 幌 町 、小 平 町 留 萌 市 、苫 前 町 、増 毛 町 釧 路 厚 岸 町 、 釧 路 町 、 阿 寒 町 、 白 糠 町 、 音 別
町 、釧 路 市
浦 幌 町 中 空 知 赤 平 市 、 歌 志 内 市 、 上 砂 川 町 、 奈 井 江
町 、芦 別 市 、沼 田 町
滝 川 市 、砂 川 市 、浦 臼 町 南 空 知 月 形 町 、 美 唄 市 、 三 笠 市 、 岩 見 沢 市 、 栗
沢 町 、栗 山 町 、夕 張 市 、穂 別 町
由 仁 町 、江 別 市 追 分 町 、早 来 町 北
海 道
後 志 泊 村 共 和 町 、岩 内 町
福 島
いわき いわき市 、楢 葉 町 、広 野 町 いわき市 （一 部 ）、塙 町 、古 殿 町 、鮫 川 村 、富 岡 町 、川 内 村
大 熊 町 、 滝 根 町 、 都 路 村 、 常 葉 町
茨 城
茨 城 高 萩 市 、北 茨 城 市 、十 王 町 大 子 町 、里 見 町 日 立 市 宇 部 ・
小 野 田
美 祢 市 、楠 町 、山 陽 町 長 門 市 、阿 知 須 町 、豊 田 町 、菊 川 町 、 小 野 田 市
下 関 市 、宇 部 市 山
口
山 口 美 東 町 山 口 市 、小 郡 町 、秋 芳 町
筑 豊 東 ・中
央
水 巻 町 、 芦 屋 町 、 遠 賀 町 、 中 間 市 、 直 方 市 、 鞍 手 町 、 宮 田 町 、 小 竹 町 、 若 宮 町 、 赤 池 町 、 方 城 町 、 香 春 町 、 金 田 町 、 糸 田 町 、 田 川 市 、 大 任 町 、 赤 村 、 川 崎 町 、 添 田 町 、宝 珠 山 村
北 九 州 市 、岡 垣 町 、行 橋 市 、
苅 田 町
筑 豊 西 玄 海 町 、 篠 栗 町 、 庄 内 町 、 飯 塚 市 、 筑 穂 町 、 桂 川 町 、 穂 築 町 、 碓 井 町 、 山 田 市 、 嘉 穂 町 、穂 波 町 、頴 田 町 、福 岡 市 （一 部 ）
津 屋 崎 町 、宗 像 市 、福 間 町 、古 賀 市 、 新 宮 町 、久 山 町 、粕 屋 町 、須 恵 町 、志 免 町 、宇 美 町 、大 野 城 市 、春 日 市
福 岡 市 福
岡
筑 後 大 牟 田 市 、高 田 町 、大 和 町 山 川 町 、柳 川 市 、大 川 市 、城 島 町 、大 木 町
瀬 高 町 、 三 橋 町 、 立 花 町 、 広 川 町 、 久 留 米 市 、 八 女 市 、 筑 後 市 、三 潴 聴
佐 賀 多 久 市 、 小 城 町 、 北 方 町 、 江 北 町 、 大 町 町
武 雄 市 、 千 代 田 町 、 牛 津 町 、 三 日 月 町 、 芦 刈 町 、 山 内 町 、 福 富 町 、 白 石 町 、 有 明 町 、 塩 田 町 、 嬉 野 町 、 諸 富 町 、川 副 町
鳥 栖 市 、 佐 賀 市 、 北 茂 安 町 、 上 峰 町 、 基 山 町 、 中 原 町 、 東 背 振 村 、 三 田 川 町 、 神 埼 町 、 三 根 町 、東 与 賀 町 、久 保 田 町 佐
賀
唐 津 ・ 伊 万 里
伊 万 里 市 、相 知 町 、北 波 多 村 、肥 前 町 唐 津 市 、浜 玉 町 、鎮 西 町 、有 田 町 、西 有 田 町 、厳 木 町
玄 海 町 長 崎 大 瀬 戸 町 、 外 海 町 、 伊 王 島 町 、 高 島 町 、
大 島 町 、崎 戸 町
西 海 町 、香 焼 町 大 村 市 佐 世 保 小 佐 々町 、佐 々町 、吉 井 町 、世 知 原 町 佐 世 保 市 、波 佐 見 町 、川 棚 町 東 彼 杵 町
長 崎
北 松 松 浦 市 、江 迎 町 、福 島 町 、鹿 町 町
有 明 荒 尾 市 長 洲 町 、南 関 町 、玉 名 市 、岱 明 町 菊 水 町 、 玉 東 町 、 天 水 町 、 横 島 町
熊 本
天 草 牛 深 市 、苓 北 町 、河 浦 町 本 渡 市 、新 和 町 、五 和 町 、天 草 町
注 ） 下 に波 線 を引 いた箇 所 は産 炭 地 域 振 興 臨 時 措 置 法 失 効 時 （２００１年 １１月 １３日 ）までに産 炭 地 域 指 定 解 除 になった産 炭 地 域 生 活 圏 及 び市 町 村 。指 定 解 除 になった各 市 町 村 の位 置 は指 定 解 除 直 前 の扱 いを示 す。また、指 定 変 更 になった自 治 体 は産 炭 地 域 振 興 臨 時 措 置 法 失 効 時 の扱 いを示 している。
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
60 65 70 75 80 85 90 95
99年
石炭出炭量（万トン）
0 5 10 15 20 25
炭鉱労務者数（万人）
石炭出炭量 炭鉱労務者数
図―１ 石炭出炭量と炭鉱労務者の推移
発 展 と石 炭 需 地 域 の安 定 的 拡 大 を図 る」ことを目 的 と しており、産 炭 地 域 振 興 政 策 の主 に産 業 団 地 整 備 の ための基 盤 整 備 、製 造 業 を中 心 とした企 業 立 地 を行 う ための融 資 と税 制 優 遇 、閉 山による税 収 減 補 填 と公 共 事 業 推 進 を目 的 とした自 治 体 への財 政 支 援 の３分 野 に大 別 でき（表 ―１参 照 ）、いずれも産 炭 地 域 における 工 業 すなわち製 造 業 の立 地 促 進 を目 的 とした支 援 措 置 である。また、政 府 は産 炭 地 域 振 興 政 策 の中 核 的 実 施 機 関 として産 炭 地 域 振 興 事 業 団 を設 立 し、製 造 業 立 地促 進 ための融 資 事 業、産 業 団 地 整備 事 業を主 要事業
表―３ 各産炭地域（６条地域のみ）の就業人口の変化
全 就 業 人 口
（Ｈ 7､人 ）
全 就 業 人 口 比
（Ｈ 7／Ｓ 35,％）
鉱 工 業 就 業 人 口 比
（Ｈ 7／Ｓ 35、％）
建 設 業 就 業 人 口 比
（Ｈ 7／Ｓ 35、％）
製 造 業 就 業 人 口 比
（Ｈ 7／Ｓ 35、％）
宗 谷 6,430 60.8 2.6 108.3 100.8
留 萌 7,983 41.5 1.8 82.9 60.9 釧 路 120,863 146.7 18.4 170.3 126.9 中 空 知 29,583 38.1 1.2 106.2 173.5 南 空 知 85,670 59.9 0.2 99.1 144.7
後 志 955 35.1 0.7 67.9 53.2
いわき 182,415 125.0 2.8 173.9 252.1 茨 城 48,786 111.4 0.4 188.2 232.2 宇 部 ・小 野 田 26,216 73.5 0.6 117.1 185.0
山 口 3,737 67.4 0.3 222.4 332.0 筑 豊 東 ・中 央 169,845 91.5 0.5 166.2 210.9
筑 豊 西 107,967 104.2 0.5 211.5 252.4 筑 後 77,188 86.7 12.7 88.8 74.2 佐 賀 33,252 76.7 1.1 179.5 338.0 唐 津 ・伊 万 里 43,399 86.6 1.3 167.2 340.8
長 崎 51,031 82.6 8.3 126.8 243.6 佐 世 保 14,462 66.9 0.1 231.5 435.0
北 松 23,246 63.0 0.6 141.0 381.7 有 明 23,962 109.9 8.9 163.8 209.0 天 草 17,346 63.2 1.7 148.9 160.5 北 海 道 2,806,435 128.0 0.0 202.5 124.8 福 島 県 1.087,442 116.8 0.2 230.2 268.9 茨 城 県 1.515,816 213.3 0.1 476.3 297.0 山 口 県 784,515 200.1 0.1 390.3 269.2 福 岡 県 2,326,268 141.5 0.1 192.6 119.5 佐 賀 県 443,037 105.4 0.1 237.1 183.3 長 崎 県 725,810 100.1 0.3 197.9 128.8 熊 本 県 897,965 110.2 0.2 253.4 192.8
全 国 64,141,544 146.8 0.1 248.0 141.9
とし、政 府 より財 政 支 援 を受 けた産 炭 地 域 の自 治 体 と ともに製造業の立地促進のための施策を展開した。
各 産 炭 地 域 は表 ―２ に示 す通 り、産 炭 法 に基 づく２ 条、１０条、６条 地 域 と当 該 地 域の疲 弊の状 況に応じて 3種類の地 域指 定に分 けられている。各産 炭地 域にお いて政 府 による支 援 措 置 は異 なっており、２条 地 域 は 産 炭 地 域 振 興 事 業 団 による産 業 団 地 造 成 、立 地 企 業 への融 資 が可 能 であり、１０条 地 域 は２条 地 域 の支 援 措 置 に加 え、産 炭 法 に規 定 する産 業 基 盤 施 設 整 備 事 業 を実 施 した自 治 体 に対 し政 府 が起 債 の利 子 補 給 、 自 治 体 への補 助 率 の引 き上 げを行 う。６条 地 域 は２条 及 び１０条 地 域 の支 援 措 置 に加 え自 治 体 が地 方 税 の 不 均 一 課 税 を実 施 した場 合 、政 府 が税 の減 収 補 填 の 実 施、産 炭 地 域 振 興 臨 時 交 付 金を自 治 体へ交 付する 等 、６条 地 域 が最 も支 援 措 置 が多 くなっており、産 炭 地 域 の中 でも特 に疲 弊 が激 しい地 域 を６条 地 域 に政 府 は指 定 している。６条 産 炭 地 域 は主 に産 炭 法 施 行 時 に稼 業 炭 坑 が所 在 した地 域 を指 定 している。よって、
産 炭 地 域 は６条 地 域 が最 も地 域 の疲 弊 が著 しく次 に１ ０条 地 域 、最 も疲 弊 の軽 い地 域 は２条 地 域 という指 定 が行われている。1988 年以降は各産 炭地 域の状 況に 応 じて政 府 が産 炭 地 域 の指 定 解 除 、自 治 体 単 位 で１ ０条 地 域 から２条 地 域 等 への指 定 替 えを政 府 が定 めた 指針に基づき実施している。
（２）産炭地域振興政策の効果の把握手法
産 炭 地 域 振 興 政 策 は産 炭 地 域 における製 造 業 立 地 促 進を主 旨 としているため、産 炭 地 域 振 興 政 策 の各 産 炭 地 域 における政 策 効 果 を測 るには製 造 業 の就 業 者 数 の変 化 状 況 を把 握 することが最 も適 切 と思 われる。
本 考 察 では製 造 業 の就 業 者 数 の伸 びが当 該 産 炭 地 域 が存 在 する道 県 の伸 びよりも伸 びが大 きい場 合 は産 炭 地 域 振 興 政 策 の政 策 効 果 があったものと考 える。な お、本 考 察 では建 設 業 の就 業 者 数 の伸 びも参 考 に把 握 する。産 炭 地 域 振 興 政 策 は製 造 業 立 地 に資 する産 業 基 盤 施 設 整 備 、すなわち公 共 事 業 も促 進 しており、
建設業の就業人口の変化も参考に把握を行う。
本考 察では産炭 法施 行 直前の 1960 年と本考 察 執 筆時 点の最 新データである 1995 年の国勢 調査による データを用 いた。なお、本 論 文 の考 察 においては旧 稼 業 炭 鉱 所 在 地 であり疲 弊 状 況 が激 しく産 炭 法 施 行 時 に最 も産 炭 地 域 振 興 政 策 の効 果 が求 められかつ政 策 効 果 が注 視 されてきた６ 条 産 炭 地 域 を対 象 に考 察 を 行 った。また、６条 産 炭 地 域 は他 の地 域 振 興 政 策 （、
新 産 業 都 市 建 設 促 進 法 、工 業 再 配 置 法 等 ）との重 複 も発 生 しているが、産 炭 地 域 振 興 政 策 はこれら他 の地 域 振 興 政 策 と連 動 した政 策 実 施 を行 っており、広 義 的 には他 の地 域 振 興 政 策 による効 果 も産 炭 地 域 振 興 政 策による効果と考えることができる。
３．各産炭地域の政策効果
表 ―３は各 産 炭 地 域 （６条 地 域 のみ）の全 就 業 人 口 、 製造業の就業人口、建設業の就業人口の各1960年 1995年の増減比を示したものであり、さらに各産炭地 域が所在する道県及び全国の同様のデータ把握も行 った。
表―３をみると各産炭地域の製造業の就業者数は ほとんどの産炭地域で伸びている。佐世保地域のよう に４倍強伸びた地域もある。全体的に各産炭地域は2 倍から３倍台の伸びを示しており、１２地域の６条産炭 地域において当該産炭地域が所在する道県の伸長状 況を上回っている。また、６条産炭地域は留萌、後志 の様 に製 造 業 の就 業 者 数 の伸 びが低 調 な地 域 もある。
産炭地域が所在する全ての道県は建設業就業者 数が製造業の就業者数より高い伸びを示しているのに 対し、１５地域の６条産炭地域が逆に建設業よりも製造 業の就業者数の方が高い伸びを示しており対象的な 傾向が出ている。
４．まとめ
以上の本論文の考察から以下の理由により産炭地 域振興政策は各６条産炭地域において政策効果が発 生していることが考えることができる。
６条産炭地域は当該地域が存在する道県の中にお いても概ね地理的諸条件が悪い箇所にもかかわらず、
過半数を超える６条産炭地域の製造業就業人口が当 該道県の製造業就業人口の伸びと比較して同等か上
回っている。これは産炭地域振興政策の結果によるも のと考えられる。この要因としては産炭地域振興事業 団の事業効果によることも考えられ、当該事業団は疲 弊度が最も激しい６条地域を中心に産業団地造成事 業を中心に事業展開をしており（産炭地域振興事業 団が産業団地造成事業を実施した自治体は６３自治 体であり、内６条地域の自治体数は５０。産業団地の 分譲済率は平成１３年度末で９１％）、当該地域におけ る産炭地域振興政策の効果出現に大きく寄与したと 考えることができる。
また、製造業の就業者数の伸びが低位な６条産炭 地域も存在しており地域毎に産炭地域振興政策の効 果出現は大きな差が生じていると考えることができる。
今後の課題としては製造業就業者数の順調な伸長 が当該産炭地域の真の活性化につながっているかさら に詳細な考察を行っていく必要があると思われる。
参 考 文 献
1) 通 商 産 業 省 産 炭 地 域 振 興 課 ：「産 炭 地 域 振 興 政 策 の 概 要 」，通 商 産 業 省 ，1971.
