論
説
コ ソ ボ 勧 告 的 意 見 に お け る 管 轄 権
・ 裁 量 の 問 題
永 田 高 英
序 コ ソ ボの 地 位 問題 の 状 況の 特 質 １ コ ソボ の 地 位問 題 の 性格 の 二 面性
⑴ セル ビ ア
・コ ソ ボ 間紛 争 と して の 側 面
⑵ 国連 安 保 理の 関 与
国 連 暫定 統 治 下に あ る 事態 と し ての 側 面 ２ 総 会決 議 採 択に 至 る 状況 の 特 異性 コ ソ ボ勧 告 的 意見 に お ける 管 轄 権・ 裁 量 に関 す る 判断 と そ の問 題 点 １ 管 轄権
・ 裁 量問 題 に 関す る 多 数意 見 の 判断
⑴ 管 轄 権
⑵ 裁
量 ２ 裁 量権 行 使 判断 に お ける 原 則 的立 場 と その 制 約 可能 性
⑴ 原則 的 立 場
⑵ その 制 約 可能 性 結
び
121
序 二
〇 一
〇 年 七 月 二 二 日
︑ 国 際 司 法 裁 判 所 は
︑﹁ コ ソ ボ に 関 す る 一 方 的 独 立 宣 言 の 国 際 法 と の 適 合 性﹂
︵Accor-
dance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence in Respect of Kosovo
︶ に つい て
︑ そ れ を 肯定 す る
︵よ り 正 確 には
︑ 否 定し な い
︶勧 告 的 意 見 を付 与
１
︶
し た
︒こ れ は
︑ 国 連総 会 か ら の幾 分 異 な る タイ ト ル で の 諮 問︑ す な わ ち
︑﹁ コ ソ ボ 暫 定自 治 政 府 諸
２︶
機 構 に よ る 一方 的 独 立 宣言 は 国 際 法 に適 合 す る か？
﹂︵
“Is the unilateral dec-
laration of independence by the Provisional Institutions of SelfGovernment of Kosovo in accordance with international law?”
︶ に 関 す る勧 告 的 意 見の 要 請
︵二
〇
〇 八 年一
〇 月 八日 付 決 議六 三
3
︶
／ 三︶ に 答 え た も の で あ っ た
︒ 裁 判 所 は
︑一
〇 対四 で
︑ 二
〇
〇八 年 二 月 一七 日 の 独 立 宣言 の 採 択 は適 用 可 能 な 国 際 法 規 則︵ 一 般 国 際 法 な ら び に 特 別 規 則 と し て の 安 全 保 障 理 事 会 決 議 一 二 四 四︵ 一 九 九 九 年
︶ お よ び 同 決 議 に 基 づ い て 設 け ら れ た 憲 法 的 枠 組 み
︵Constitutional Frame-
work
︶︶ のい ず れ に も 違反 し て い ない
︑ と 結 論 づ
４︶
け た
︒ 本 件 は
︑ コ ソボ の 国 家 性の 要 件 充 足 性︑ 非 国 家 主 体 に よ る 行 為 の 評 価
︑ 既 存 国 家︵ セ ル ビ ア
︶ か ら の 同 意 な き コ ソボ の 分 離 独 立と 領 土 保 全︑ コ ソ ボ 住 民の 自 決 権
︑他 国 に よ る いわ ゆ る 尚 早の 承 認 の 問 題な ど
︑ 国 家の 成 立 と 国 家 承認 制 度 に か かわ る 多 く の興 味 深 い
︑ しか し タ フ な論 点
︵ セル ビ ア
・コ ソ ボ と同 様 の 問 題状 況 を 国内 に 抱 え た 国 は 少 な く な い
︶ を惹 起 す る も のと し て
︑ 当初 よ り 学 界 のみ な ら ず 一般 的 に も 注 目・ 関 心 を 集 め て き た
︒そ れ は︑ 安 全 保 障 理事 会 の 全 常 任理 事 国 を 含む
︑ 多 数 の 国々 が
︑ 本 件の 書 面
・ 口 頭手 続 に 参 加し て 議 論 を 交わ し た こ とに も 端 的 に 反 映さ れ て い る とい っ て
５︶
よ い︒ と こ ろ が
︑裁 判 所 が
︑そ う し た 社 会的 関 心 を よそ に
︑ 総 会 から の 諮 問 につ い て
︑ 上 述
のよ う に 当 該 一方 的 独 立 宣言 の
﹁ 主 体
﹂の 要 素
︵﹁ コ ソボ 暫 定 自治 政 府 諸機 構 に よる
﹂ の 部分
︶ を 捨 象 し た だ け で な く︑ 質問 の 意 味 を
﹁コ ソ ボ に 関す る 一 方 的 独立 宣 言 は 国際 法 に 違 反 しな い か
？
﹂と い う ふ う に﹁ 解 釈
﹂ ない し
﹁ 再 定 式 化﹂︵ 要 す るに 許 容 規 則で は な く禁 止 規 則 の 有 無 の 問 題 に 限 定︶ し
︑ さ ら に は
︑ も っ ぱ ら 社 会 的 関 心 の 的 で あ っ た
︑ コ ソボ の 国 家 性 や︑ セ ル ビ アが 分 離 独 立 を認 め な い なか で の 一 方 的 独 立 宣 言 の 効 果
︑ 他 国 か ら の
︵ 尚 早 の︶ 承 認 の 問 題な ど が 勧 告 的意 見 の 対 象範 囲 か ら す べて 除 外 さ れた
︵ つ ま り 単 に 独 立 宣 言 を 行 な う こ と 自 体 の 問 題 に 限 定
︶ こ
６
︶
と で︑ 賛否 さ ま ざ ま な論 議 が 呼 び起 こ さ れ て
７︶
いる
︒ と こ ろ で
︑ 裁判 所 は
︑ コソ ボ 一 方 的 独立 宣 言 の 国際 法 適 合 性 とい う 本 案 問題 に 先 立 っ て︑ 管 轄 権 の有 無 の 問 題 に つい て は 全 員 一致 で
︑ 管 轄 権 を 行 使 す る こ と の 妥 当 性
︵propriety
︶の 問 題︵ 裁 量 権 を 行 使 し て 勧 告 的 意 見 の 付 与 を 控 え る べ き 状 況 に あ た ら な い か 否 か の 問 題
︶ に つ い て は 九 対 七 の 僅 差 で
︑い ず れ も 肯 定
８
︶
し た︒ こ の 点︑ 本 件 手 続
︵書 面
・ 口 頭
︶ に 参 加 し た 多 く の 国 々 は
︑ 管 轄 権
・裁 量 の 問 題 を 詳 細 に 議 論 し て お り︑ と り わ け 後 者︵ 裁 量
︶ の 点 に つ いて
︑ 裁 判 所 の少 数 意 見 のな か に も か なり 突 っ 込 んで 多 数 意 見 を批 判 す る もの が あ る
︒ これ ら は
︑ のち に 詳 し く 考 察す る よ う に
︑国 際 司 法 裁判 所 の 勧 告 的意 見 の 性 格・ 範 囲 に か かわ る
︑ 上 述の 実 体 法 上 の問 題 に 勝 ると も 劣 ら な い 重要 な 論 点
︵勧 告 的 意見 手 続 のな か で の実 体 的 問 題︶ を 提 起 す る も の で あ っ て
︑ 多 数 意 見 の 判 断 は
︑ こ れ ら の 批 判 と あわ せ て 慎 重 に評 価 し 位 置づ け て お く 必要 が あ る
︒ 本 稿 は
︑ 多 大な 社 会 的 反響 を 呼 ん だ 実体 法 上 の 論点 の か げ で 必ず し も 十 分に は ス ポ ッ トラ イ ト が 当た っ て い な い︑ 国際 司 法 裁 判 所の 勧 告 的 機能 の あ り 方 にか か わ る 重要 な 問 題 に つい て
︑ 検 討を 加 え る も ので あ る
︒
123 コソボ勧告的意見における管轄権・裁量の問題 (永田高英)
コ ソ ボ の 地 位 問題 を め ぐ る 状 況 の 特 質 本
件 勧 告 的 意見 の 要 請 の直 接 の 対 象 はコ ソ ボ の 一方 的 な 独 立 宣言 で あ る が︑ そ の 根 底 にあ る 主 要 点は 明 ら か に コ ソボ の 地 位 問 題で あ る
︒ この
︑ い わ ゆ るコ ソ ボ 問 題全 体 が
︑ さ まざ ま な 背 景・ 力 学 が 交 錯す る 複 雑 な諸 要 素 を 伴 っ た問 題 で あ る こと は い う まで も な い が
︑本 稿 の 目 的・ 観 点 か ら は︑ と り わ け以 下 の 諸 点 を考 察 し て おく こ と が 有 益 であ る
︒ １ コ ソボ の 地 位 問題 の 性 格 の 二面 性
⑴ セ ル ビ ア・ コ ソ ボ 間紛 争 と し て の側 面 コ ソ ボ 問 題 と は
︑ 本 来 は
︑人 口 構 成 上 ア ル バ ニ ア 系 住 民 の 割 合 の 高 い コ ソ ボ
︵ 当 時 は コ ソ ボ 自 治 州 の︶ 旧 ユ ー ゴ
︵ 現 セ ルビ ア
︶ 内 に おけ る 自 治︵ な い し 自決
︶ の 範 囲を め ぐ る
︑国 内 問 題 で ある
︒ 旧 ユ ーゴ と コ ソ ボ の間 の そ う し た 国内 的 論 争 の 過程 で
︑ 冷 戦終 焉 後
︑ 旧 ユー ゴ 内 の 他の 構 成 国 と 同様
︑ コ ソ ボは 自 治 の 拡 大さ ら に は 連邦 か ら の 分 離 独立 を 求 め て 激し い 内 戦 へと 発 展 し
︑ 人権 法 や 人 道法
︑ 平 和
・ 安全 保 障 上 の重 大 な 問 題 を伴 う に 至 って 国 際 社 会 か らの 関 心
・ 共 感を 呼 び 起 こし た こ と で
︑国 際
︵ 法︶ 問 題 と し ての 性 格 を も帯 び る よ う に な っ た と い う こ と が で き る︒ そ う し た 国 際的 注 目 を 背景 に
︑ コ ソ ボは 一 九 九 一年 に 早 々 と 独立 宣 言 を 行な っ た
︒ も っと も
︑ こ のと き に は
︑ こ れを 国 家 と し て承 認 し た のは 隣 国 で か つ民 族 的 同 胞で も あ る ア ルバ ニ ア 一 国の み で あ っ たか ら
︑ こ の独 立 宣 言 が コ ソ ボ の 国 際 法 上 の 地 位 を 変 え た と い う こ と は で き な い が︑ こ こ に お い て
︑コ ソ ボ の 側 が セ ル ビ ア か ら の 分 離 独 立
︵ 新 国 家 と し て の 地 位
︶ を 求 め る と い う 意 思 を 表 示 し
︑ セ ル ビ ア 側 が こ れ を 断 固 拒 否 す る と い う
︑ コ ソ ボ の 地 位 を めぐ る セ ル ビ ア・ コ ソ ボ 間の 紛 争 が 生 じて い る の で
９
︶
あ り
︑こ の 構 図 が コ ソ ボ
︵の 地 位
︶ 問 題 の 基 本
︑ 出 発 点 に あ る こと を 見 落 と して は な ら ない
︒
⑵ 国 連 安 保理 の 関 与
国 連 暫 定 統治 下 に あ る事 態 と し て の側 面 コ ソ ボ の 人 道的 惨 状 を 目の 当 た り に して 一 九 九 九年 三 月 に 始 ま っ た Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 軍 の 介 入
︵ 空 爆 に︶ よ り︑ そ の 翌 年 に旧 ユ ー ゴ 連 邦軍
・ セ ル ビア 治 安 部 隊 がコ ソ ボ か ら撤 退 す る に 及び
︑ コ ソ ボの 事 態 の 性 格に は
︑ 安 保理 の 関 与 と い う︑ 新 た な 一 面が 加 わ る
︒す な わ ち
︑ 一九 九 九 年 六月 一
〇 日
︑ 安保 理 は 憲 章第 七 章 に 基 づく 強 制 措 置の 一 環 と し て 決議 一 二
10
︶
四 四 を採 択 し
︑ この 決 議 に 基 づき
︑ 国 連 事務 総 長 特 別 代表 を 統 括 者と す る 国 連 コソ ボ 暫 定 行政 ミ ッ シ ョ ン
︵ Ｕ Ｎ ＭＩ Ｋ
︶ が 同 地に 派 遣
11
︶
さ れ︑ コ ソ ボ は 国連 の 暫 定 統治 下 に 置 か れる よ う に なっ た
︒﹁ 暫 定﹂ と い う の は
︑も と より
︑ コ ソ ボ の最 終 的 な 地位 が 関 係 当 事 者 間 で 決 定 さ れ る ま で の 間 は︑ と い う 含 み で は あ る が
︑ 同 決 議 は
︑﹁ ユ ー ゴス ラ ビ ア 共 和国 連 邦 の 領土 保 全 に 対 する す べ て の加 盟 国 の 義 務を 再 確 認
﹂︵ 前 文 一
〇項
︶ し な が らも
︑ そ の 実
︑ 旧 ユー ゴ
︵ セル ビ ア
︶ の統 治 関 連 機 能︵ も とよ り こ の決 議 が な けれ ば 旧 ユー ゴ は 主 権 者 と し て そ の 行 政 機 構 を 通 じ て コ ソ ボ の 地 で かか る 統 治 関連 機 能 を行 使 し え た は ず
︶ を 押 し の け る 効 果 を も つ も の で あ
12
︶
っ た
︒ 最 終 的 な 地 位 が 確 定 す る ま で の暫 定 的 な 期 間に 関 し て のこ と で あ る とは い え︑ 旧 ユ ー ゴ
︵ セ ル ビ ア
︶ の 影 響 力
・実 効 的 支 配 は か く し て コ ソ ボ か ら排 除 さ れ た ので
13
︶
あ る
︒ Ｕ Ｎ Ｍ Ｉ Ｋ を仲 介 者
・ 調停 者 と し た 当事 者 間 の 交渉 が 続 け ら れる 一 方 で
︑二
〇
〇 一 年
︑Ｕ Ｎ Ｍ Ｉ Ｋは コ ソ ボ の 憲 法的 枠 組 み
︵Constitutional Framework
を︶ 策 定 し
︑こ こ に Ｕ Ｎ Ｍ Ｉ Ｋ の 監 督 下 で 統 治 機 能 を 担 う 暫 定 自 治 政 府 諸 機構
︵Provisional Institutions of SelfGovernment:PISG
︶ が 設 立さ れ た
︒ その 後 も
︑ コ ソボ の 最 終 的地 位 の 確 定 を
125 コソボ勧告的意見における管轄権・裁量の問題 (永田高英)
めぐ っ て 当 事 者間 交 渉 が 行な わ れ て き たが
︑ 独 立 を大 前 提 と す るコ ソ ボ 側 と︑ 独 立 だ け は阻 止 し 自 治の 拡 大 で の 決 着を 図 り た い セル ビ ア 側 との 隔 た り は あま り に も 大き く
︑ 交 渉 はい ず れ も 不調 に 終 わ っ た︒ 二
〇
〇 七年 に は
︑ Ｐ Ｉ ＳＧ に よ る 統 治が 安 定 化 して き た こ と を背 景 に
︑ 国連 特 使 が 国 連に 対 し 一 定の 国 際 的 監 督下 で の コ ソボ の 独 立 案 を 勧告 す る に 至 った
︒ 二
〇
〇 八 年 二月 一 七 日
︑Ｐ Ｉ Ｓ Ｇ が コソ ボ 共 和 国と し て の 件 の一 方 的 独 立宣 言 を 採 択 し︑ 諸 外 国 に対 し そ の 承 認 を求 め た の は
︑以 上 の よ うな 文 脈 に お いて で あ る
︒こ れ に 対 し て︑ 米 英 仏 独な ど の 諸 国 と並 ん で
︑ 日本 も 同 共 和 国 を国 家 と し て 承認
14
︶
し た
︒ ２ 総 会 決 議採 択 に 至 る状 況 の 特 異 性 セ ル ビ ア は すぐ さ ま こ れに 反 応 し
︑ 独立 宣 言 は セル ビ ア 領 域 の一 部 か ら の力 ず く で 一 方的 な 分 離 であ っ て
︑ セ ル ビア に も 国 際 法秩 序 に も 法的 効 果 を 生 み出 さ な い とい う 声 明 を 発表 す る と とも に
︑ 独 立 宣言 採 択 の 翌日 に 召 集 さ れ た安 保 理 で は
︑セ ル ビ ア 国民 議 会 は こ れを 違 法
・ 無効 と 宣 言 し た旨
︑ 発 言
15︶
した
︒ セ ル ビ アが 一 方 的 独立 宣 言 に つ い て﹁ 違 法
﹂ と い う 場 合 に 想 定 し て い る の は
︑ と り わ け
︑ 一 般 国 際 法
︵領 土 保 全
︑ 自 決 権
︶ お よ び 安 保 理 決 議 一 二 四 四と の 関 係 で
16︶
ある
︒ 二
〇
〇 八 年 一〇 月 八 日 に国 連 総 会 が 開催 さ れ
︑ 本稿 の 冒 頭 で 掲げ た 問 題 に関 す る 勧 告 的意 見 を 国 際司 法 裁 判 所 に 求め る 決 議 六 三
17︶
／三 が︑ 賛 成 七 七
︑ 反 対 六
︑ 棄 権 七 四
︵ 日 本 を 含 む︶ と い う 微 妙 な 投 票 数 で
︑ 採 択 さ
18
︶
れ た
︒同 決 議 の唯 一 の 主 唱 者︵sole
19
︶
sponsor
︶ た る セ ルビ ア に よ れ ば︑ 意 見 要 請の 趣 旨 は 以 下の よ う に 説明 さ れ る
︒
