フランス石炭危機における ザール炭余剰問題

１９５０年代末に西ヨーロッパで発生した石炭危機は，広く経済・社会にイ ンパクトを与える出来事であった。ヨーロッパでは戦前より石炭が最も重要 なエネルギー資源であったが，とりわけ戦後の復興期には各国ともに国内炭 鉱の開発および近代化を喫緊の課題と見なし，急増する石炭需要に対応する ための増産体制が敷かれた。しかしながら世界的な石油利用の拡大の波は ５０年代後半には西ヨーロッパにも押し寄せ，石炭需要を相対的に減少させ た。このため５０年代中葉の好況が減退すると，石炭業の構造不況が一挙に 顕在化し，石炭生産国は莫大な在庫を抱えることになった。これが一般に石 炭危機（coal crisis）と称される現象である。その発現の過程，対処方法，社 会的影響については各国で差異が認められるが，フランスの場合，石炭業が 国有事業であったため，政府が大々的に介入することで問題の解決が図られ た点に特徴を持つ。具体的には１９６０年，産業相ジャヌネ（J．M．Jeanneney）

は石炭市場の需給均衡を眼目とする石炭減産計画，いわゆるジャヌネ・プラ ン（Plan Jeanneney）を発表した。これは戦後以降，常に石炭の増産が目 指されてきたフランスにおいて，エネルギー政策の抜本的な転換を意味する ものであった。

ヨーロッパにおける石炭危機については，すでに複数の先行研究によって 分析の対象となってきた。例えばペロン（R．Perron）はアメリカによる対

＜研究ノート＞

フランス石炭危機における ザール炭余剰問題

キーワード：石炭危機，ザール，エネルギー政策史，フランス

豆 原 啓 介

１３３

欧石炭輸出に着目し，アメリカ炭の存在がヨーロッパにおける石炭市場の供 給過剰に拍車をかけ，石炭危機を深刻化させた点を指摘している^１）。また，

ヨーロッパ石炭鉄鋼共同体（ECSC）を対象としたシュピーレンブルク&ポ ワドゥヴァン（D．Spierenburg et R．Poidevin）による研究は，石炭危機の 対応をめぐり加盟国の内部で亀裂が見られ，ECSCとして迅速かつ効果的な 対応が取られなかった点を明らかにしている^２）。一方，小島による研究は，

石炭危機が最も深刻な形で発現したベルギーを対象として，その発現過程 と，ECSCの対応について分析している^３）。なお，石炭危機を論じた先行研 究のうち，フランスを単独で分析対象とした研究としては，コヘル・マルブ フ（E．Kocher-Marboeuf）による著作が管見の限り唯一の論考である^４）。コ ヘル・マルブフは，ジャヌネのキャリアを網羅的に検討する著作の中で，産 業相としてジャヌネ・プランを作成するに至った経緯とその内容について詳 細に分析している。コヘル・マルブフは，ジャヌネの近代経済学における素 養と，その実践への志向がジャヌネ・プランの作成へと結びついたと指摘す る。つまり，ジャヌネはフランスにおける石炭生産は利潤を考慮せずに行わ れていないと判断し，赤字生産の炭鉱を主な対象として減産計画を立案した と論ずる。一方，コヘル・マルブフがフランスにおける石炭危機の激化要因 として挙げるのが，ザール炭問題である。当時，フランスの保護国であった ザールのドイツ復帰に先立ち，５６年１０月にフランスと西独間で「ザール問 題解決に関する条約」（Traité sur le règlement de la question sarroise）［以 下，ザール条約と略記］が締結されたが，このときにザールで生産された石 炭の一定量がフランスへ向けて輸出される旨の条項が盛り込まれた。コヘ

１）Régine Perron,Le marché du charbon, un enjeu entre lʼEurope et les États-Unis de 1945 à 1985, Publication de la Sorbonne, Paris, 1996.

２）Dirk Spierenburg et Raymond Poidevin, Histoire de la Haute autorité de la communauté européenne du charbon et de lʼacier, Bruylant, Bruxelles, 1993.

３）小島健『欧州建設とベルギー─統合の社会経済史的研究』，日本経済評論社，

２００７年．

４）Eric Kocher-Marboeuf, Le Patricien et le Général : Jean-Marcel Jeanneney et Charles de Gaulle 1958­1969, Comité pour lʼhistoire économique et financière de la France, Paris, 2003.

１３４ 桃山学院大学経済経営論集 第６３巻第２号

ル・マルブフは，この規定に基づいて実施されたザール炭輸入が，国内炭の 過剰生産とともに石炭危機の深刻化の要因となったものの，ジャヌネが条文 の隙を突いてザール炭輸入の停止に成功したと述べている^５）。しかしながら コヘル・マルブフは，そもそもなぜザール条約にフランスのザール炭輸入を 定めた規定が盛り込まれたのかというザール炭問題の根本的な原因について 明らかにしていない。また，ザール炭問題の記述に際して史料上の根拠を明 示していないという手続き上の問題も指摘でき，実証性という点でも疑問が 残されている。

本稿では，石炭危機の深刻化の要因としてはフランス特有のものと言える ザール炭問題がなぜ発生し，収束のために政府がいかなる手段を取ったかに ついて検討を試みる。Ⅰでは，ザール条約において，ザールからフランスへ の石炭輸出規定が盛り込まれた経緯について明らかにする。IIでは石炭危機 に際して，ザール炭問題が発現した背景について分析する。IIIでは，ジャ ヌネおよびフランス政府が，いかにザール炭問題を解決しようと試みたかに ついて把握する。使用する主な史料は，フランス外交文書館（Centre des archives diplomatiques）および労働界国立文書館（Archives nationales du

monde du travail）所蔵の史料である。

Ⅰ ザール条約の締結とザール炭輸出条項

ザール帰属問題の歴史は長く，かつ複雑である。近世からすでにザールの 帰属は独仏間で揺れ動いていたが，近代以降の大まかな流れは以下の通りで ある。すなわち，フランス革命時にフランスに占領されたものの，ナポレオ ンの敗北を受けてドイツの領地となり，第一次世界大戦後には国際連盟委任 統治領として国際管理下に置かれた。３５年に実施された住民投票の結果を 受けてドイツに再編入されたものの，第二次大戦後にはフランスの保護国と なった。そして５５年に再度実施された住民投票の結果，５７年にドイツに復 帰し現在に至っている。

５）Ibid., pp. １２２­１２３, １２９.

フランス石炭危機におけるザール炭余剰問題 １３５

第二次大戦後，フランスはザールの自国への併合を望んだものの他の連合 国から受け入れられず，実現しなかった。しかしながらフランスは占領下に あるザールを４７年にはフランスフラン圏に包摂し，更にドイツからの政治 的独立とフランスとの経済的統合，フランスによる外交権と防衛権の行使を 明記した憲法を制定させて民政移管を実施するなど，ザールを実質的に保護 国化した^６）。この際にフランスが重視したのはザールにおける石炭権益の確 保である。そもそもザールが歴史を通して独仏の争いの火種となった原因と して，ザールの石炭資源が存在することは周知であるが，特にフランスの場 合，戦間期より石炭需要を自国生産では充足できず大量の輸入を実施してい たため，石炭の確保は一層切実な問題であった。４６年５月，フランスは石 炭業を国有化しフランス石炭公社（Charbonnages de France［CDF］）を 設立し増産を目指したものの，なお国内需要に応えることができなかった^７）。 その上，戦前には伝統的な石炭輸出国であった英独ともに大戦終結後は石炭

６）Jean-Paul Cahn, ≪Il y a soixante ans... La Sarre (re)devenait allemande≫, in Allemagne dʼaujourdʼhui , n˚219, janvier 2017, p. 39；宮崎繁樹，「ザールラント憲 法概説」，『法律論叢』，３４（６），１９６１年３月，５７頁。

７）なお，石炭業国有化に先立って，４６年４月に電力業およびガス業が国有化され，

ドイツ （うち

ザール）オランダベルギー

ルクセンブルクイギリス アメリカ ポーランド ソ連 その他 総計

（参考）

１９３８

６８５１ １５８３ １９４５ ４６９９ ６４７７ − １５７６ ９３ ４５９ ２２１００ １９４６ ３５０３ １４０７ ８６ ５５９ ７２３ ５１５７ ５６７ − ３８ １０６３３ １９４７ ３０９６ １１８２ １５２ ８０１ ５ １１９１５ ５１０ − １３１ １６６１０ １９４８ ７０４７ ２３７６ ２０５ ７８６ ７１９ ８９５０ １８４８ − １３６ １９６９１ １９４９ １１６４０ ３７４８ ２３６ ９２２ １５１８ ４５８１ １９８５ − １５５ ２１０５７ １９５０ １０４７０ ４８９９ ３３５ ９４９ １２４８ ４８ ６７０ ２９ ２０ １３７６９ １９５１ １１１９４ ５１７５ ４４４ ６７５ ５９３ ４４９１ ９６７ １９０ ２０３ １８７５７ １９５２ １１１０２ ４５９１ ５１３ １３９７ １１２５ ３１４２ ７５３ １９９ ２０６ １８５８７ １９５３ １０７８７ ４３６０ ５２７ ２０３８ ４４８ ２８９ ４８０ ２５０ １３９ １５０１３ １９５４ １０７０５ ４６２５ ９３５ ２０５２ ９９４ ５５ ５１４ ４０４ ２４８ １５９２７ １９５５ １０８６４ ４２１７ １０７０ １８７１ ９５１ ８０２ ４３８ ５５０ １６２ １６７１０ １９５６ １１１５１ ４３７７ １０６５ １８０７ ７８１ ６０５３ １２０６ ６１１ １５５ ２２８４１ １９５７ １１６１９ ４１６５ １１６２ ２４０２ ８３８ ６９０５ １２８１ ６０５ １７０ ２５０６１

表１ フランスにおける石炭輸入の推移（１９４６­５７） _{単位）１，０００トン}

（出典）CDF，Statistiques annuelles，１９６３，pp．２６­２７．

１３６ 桃山学院大学経済経営論集 第６３巻第２号

輸出を著しく削減させ，しかもルール炭田は国際統制下に置かれた（表１参 照）。このため，フランスにおける石炭不足は激化し，戦時に敷かれた石炭 流通統制は維持された^８）。このような事情を背景として，フランスは国際統 制下に置かれていたザール炭をフランス単独で管理することを英米に対して 要求し，４８年１月および２月に同意の獲得に成功した。こうして，４９年４ 月以降，ザール炭鉱はフランスのみによって管理されることとなった^９）。 ザール炭鉱における生産は質量ともにルール炭鉱に劣り，とりわけフランス が望んだ鉄鋼生産に適合的な石炭は多く産出しなかった。しかしながら，フ ランスフラン圏に包摂されていたザールからの石炭輸入は外貨流出をもたら さず，加えて自国の裁量に基づき流通を管理できるという意味で，ザール炭 はフランスにとって貴重なエネルギー資源であった。

一方，４９年とはドイツ連邦共和国（西ドイツ）政府が樹立された年でも あったが，西ドイツ政府にとってザールの現状は容認し難いものであった。

初代西ドイツ首相アデナウアー（K．Adenauer）は５２年３月に開催された 仏外相シューマン（R．Schuman）とのパリ会談で，膠着状態にあるザール 問題の解決のため，ザールの「ヨーロッパ的方式（formule européenne）」

での解決を提案した。これはザールをヨーロッパ地域の国際機構の管理下で 独立させるという計画であり，ザールのドイツ復帰を望まない，フランスの 意思を汲んだ妥協案であった。この提案はフランス政府にも受け入れられ，

５４年１０月にはザールの西欧同盟（Western European Union）管理下での 独立を盛り込んだパリ協定が独仏間で締結された^１０）。しかしながらその可否 フランス電力公社（Électricité de France［EDF］）とフランスガス公社（Gaz de France［GDF］）が誕生している。

８）Perron,Le marché du charbon,.., p. 62.

９）Jacques Freymond, Le Conflit Sarrois 1945­1955, Editions de lʼInstitut de Sociologie Solvay, Bruxelles, 1959, pp. ７２­７３.

１０）Sylvie Lefèvre, Les relations économiques franco-allemandes de 1945 à 1955 : De lʼoccupation à la coopération, Comité pour lʼhistoire économique et financière de la France, Paris, 1998, pp. 300­301 ; Cahn, « Il y a soixante ans..., p. 45. 西欧 同盟とは，１９５４年１０月に調印されたパリ条約によってフランス，イタリア，西 ドイツ，ベルギー，オランダ，ルクセンブルクを加盟国として設立された集団安 全保障機構である。

フランス石炭危機におけるザール炭余剰問題 １３７

を問う住民投票において，ザール住民の大半は西欧同盟管理下での独立への 反対票を投じた。このため，フランスはザールのドイツ復帰を認めざるを得 ず^１１），５５年１２月に独仏両国はザールのドイツ復帰に伴い発生する諸問題の 解決のための外交交渉の開始が同意される運びとなった^１２）。

ザールのドイツ復帰に伴う独仏間での交渉事項は多岐にわたったが，とり わけフランス政府が執着を見せたのが，ザール地方における石炭権益の維持 である。その問題とは要約すれば，①ザール炭鉱経営へのフランス参画をめ ぐる問題 ②ヴァルント地区（Wardnt）における炭鉱採掘権に関する問題，

の二点に分けられる。まず前者に言及すると，当時，ザール炭鉱の経営は仏 政府とザール政府の共同出資により設立されたザールベルクヴェルケ

（Saarbergwerke）によって担われていた。５６年３月のボン会談において外 相ピノー（C．Pineau）はザールのドイツ復帰後も引き続きフランスが炭鉱 経営に参画することを要求したものの，西ドイツ側はドイツのみによりザー ル炭鉱は担われるべきであると主張し，対立した。そこで西ドイツはフラン スに対案としてフランスが撤退した場合の補償として，ザール炭の長期輸出 契約の締結を提示したところ，フランスは５月１６日にパリ会談にて同意し た^１３）。具体的には，ザールで生産された石炭のうち販売に充てられる石炭ト ン数の３３％ が３０年間，毎年ザールからフランスに輸出されることが取り決

１１）住民投票の結果は法的な拘束力は持たなかったにもかかわらずフランスが従来の ザール政策を放棄したのはザール住民の意思を無視した政策を続けた場合，フラ ンスの友好国を敵に回しかねないとの配慮が働いたためである。Centre des Archives Diplomatique à la Courneuve（以下CADと略記）,Série du Cabinet du Ministre Pineau 1956­1958, Volume 16, Note sur la Sarre, Commission des affaires étrangères, le 16 février 1955.

１２）CAD, Série du Cabinet du Ministre Pineau 1956­1958, Volume 16, Note sur la Sarre, Direction générale politique au Ministère des Affaires étrangères, le 28 janvier 1956.

１３）CAD, Série du Cabinet du Ministre Pineau 1956­1958, Volume 16, Compte- Rendu des conversation franco-allemandes du 3 mars 1956 ; CAD, Série de lʼEurope 1944­1960, Sous-série 1956­1960, Volume 446, Télégramme départ du Ministère des affaires étrangères, Christian de Margerie, le 17 mai 1956. 本会談 にてザールのドイツ復帰が５７年１月１日に決定された。

１３８ 桃山学院大学経済経営論集 第６３巻第２号

められた^１４）。

しかし，なぜフランス政府はこのようにザール炭鉱経営におけるフランス の参画に強い執着を見せたのだろうか。勿論，先述したように，フランスは 戦間期から石炭需要を充足させるため常に大量の石炭輸入を実施していた点 には着目する必要があるだろう。復興期にフランスは石炭増産を実現し，石 炭流通統制は５０年春には解除されたもののなお石炭は不足し，輸入を継続 していた。特に独仏間で外交交渉が行われた５６年とは好況を背景として ヨーロッパ規模で石炭市場が大幅に逼迫し，その安定的な確保が課題とされ た時期でもあった。フランスは当時において唯一，石炭生産に余力のあった アメリカからの石炭輸入を急増させた（表１参照）。しかしながら通貨交換 性がいまだ回復されず，かつ貿易赤字が解決すべき問題と見なされていた時 期にあって，外貨の流出をもたらす輸入の増加は本来的に抑制すべき事態と して認識されていた^１５）。他方，当時のアメリカ炭は船賃も含めると高額であ り，アメリカ炭の輸入は貴重なドルの流出要因となった。こうした事情の 下，ザール炭鉱経営に参画することで，炭鉱の経営を自国の利害に沿う形で 行い，そしてザール炭の安定的確保を目指したフランス政府の意図は指摘で きるだろう^１６）。

他方，１９５３年に開設された石炭共同市場（marché commun du charbon）

が石炭をめぐる状況を一変させた点も見落とすことはできない。５１年に締 結されたパリ条約に基づきフランス，イタリア，西ドイツ，オランダ，ベル ギー，ルクセンブルクを加盟国としてヨーロッパ石炭鉄鋼共同体（ECSC）

１４）Ibid. 33% とは当時ザールベルクヴェルケのザール州政府石炭販売総量の３割強 が対フランス向け輸出であったことから決定された。

１５）Commissariat général du plan, Rapport général de la Commission de lʼÉnergie, Imprimerie nationale, Paris, １９５３, pp. ５­６.

１６）ザールはドイツ返還に伴いフラン圏からマルク圏への復帰が確定していた。一 方，仏・西独を含む西欧諸国は交換性が回復しない状況下での域内貿易円滑化を 目的として，５０年にヨーロッパ決済同盟（EPU）を設立し，一定の成功を収め ていた。なお，フランスでは１９５８年末に通貨交換性が回復された。須藤功「戦 後アメリカの対外通貨金融政策と欧州決済同盟の創設」，廣田功・森建資編『戦後再 建期のヨーロッパ経済復興から統合へ』日本経済評論社，１９９８年，３１３­３５３頁．

フランス石炭危機におけるザール炭余剰問題 １３９

が設立された。石炭および鉄鋼の共同市場が開設され，域内自由貿易が実現 される運びとなった。

パリ条約は，石炭・鉄鋼の「自由な循環」（libre circulation）を理念とし，

関税や数量制限，また生産者が特定の買い手を優遇的に取り扱うような差別 的措置・慣行，生産の割当などの行為を禁止した（第４条）。同時に，共同 体の諸機関は，「比肩しうる状況に置かれた，共同市場のあらゆる消費者に 対し，生産の源（ここでは石炭・鉄鋼を指す─筆者注）への平等なアクセス を保障する」（assurer à tous les utilisateurs du marché commun placés dans des conditions comparables un égal accès aux sources de production）

義務を負うと規定していた（第３条）。つまり仮にザール炭鉱の運営からフ ランスが撤退しようとも，ザール炭へのアクセスにおける平等性は理念上は 保証されていたはずである。にもかかわらず，フランス政府がザール炭鉱経 営にフランスの参画を求め，そしてザールからの恒常的な石炭輸入を法的に 保証することで交渉が決着を見たという事実は，パリ条約の理念とは裏腹 に，生産者は，特にそれが公企業の場合，資源を自国に有利に分配するとい う，ナショナルな意識から加盟国の政府自身が脱却できていない段階にある ことを示唆するように思われる。

ところで，ザール炭をめぐる独仏交渉においてフランスが要求したのは，

ザール炭鉱経営への参画のみではなかった。フランス国境に近接したヴァル ント（Wardnt）地区はザールに存在しながらも地形上の都合から採炭は戦前 よりフランス領域内に設置された坑口から行われており，戦後はフランス石 炭公社の傘下にあるロレーヌ炭鉱公社（Houillères du bassin de Lorraine）

によって採炭が行われていた。ヴァルント地区の石炭生産は年間約３５０万ト ンとロレーヌ炭鉱公社の総生産量の３割弱を占めていた。その喪失は痛手と 捉えられたため，フランス政府はザールのドイツ復帰後も引き続きロレーヌ 炭鉱公社が採炭できる権利を求めた^１７）。特にヴァルント地区の中でも豊富な

１７）CAD, Série du Cabinet du Ministre Pineau 1956­1958, Volume 16, Compte- Rendu des conversations franco-allemandes du 3 mars. 1956. CAD, Série du

１４０ 桃山学院大学経済経営論集 第６３巻第２号

石炭埋蔵量を有したヴィルマン（Vuillemin）区域での採掘継続を望むフラ ンスと，早期の返還を求める西ドイツで大きな対立が見られ，膠着状態が続 いた^１８）。最終的には６月５日にルクセンブルクで開催された独仏首脳会談の 結果，ヴァルント炭鉱問題に関して以下の合意に達した。第一に，ザールの ドイツ復帰から２５年間，フランスはヴァルント炭鉱において総計６，６００万 トンを上限として石炭を採掘できる。ただしヴィルマン区域の操業は西ドイ ツの希望通り６１年末日をもって操業が停止されるが，その補償として西ド イツはフランスに対して６２年以降８１年まで年間１２０万トンのザール炭を輸 出する^１９）。なおこのトン数はフランスがヴィルマン区域においては最低年間 １２０万トンの石炭生産を見込んでいたことから設定された^２０）。

５６年１０月２７日に調印されたザール条約においてはザールにおける石炭 生産の３３％ をフランスに輸出する条項（８３条１項），６２年から８１年まで，

年間１２０万トンのザール炭がフランスに輸出される条項（８１条１項）が盛 り込まれ，ここにおいてザール炭をめぐる問題は決着をみた（本稿では以 降，前者を３３％ 条項，後者を１２０万トン条項と呼ぶ）。またフランス政府 は，５７年１２月３１日付のデクレにより，ザール条約に基づき輸入された ザール炭販売機関としてコヴサール（COVESAR［Comptoir de ventes du charbon sarrois］）を設置した^２１）。なお，当時のフランスでは石炭輸入は石 炭輸入技術連合（Association technique des importations de charbon）の

Cabinet du Ministre Pineau 1956­1958, Volume 16, Note sur la négociation franco-allemande déstinée à Pineau, Paul Ramadier, le 2 mars 1956.

１８）Jean-Paul Cahn, Le second retour : le rattachement de la Sarre à lʼAllemagne, Peter Lang, Genève, 1985, p. 219. ; ≪Les négociations franco-allemandes sur la Sarre et la canalisation de la Moselle≫,Agence économique et financière, le 18 mai 1956.

１９）≪Accord Guy Mollet-Adenauer sur le problème sarrois≫, Le Monde, le 6 juin 1956. Archives nationales du monde du travail（以下ANMTと略記）, 2002/056 /4250, Note sur le Warndt, le 28 mai 1956.

２０）Ibid. 先述したようにザール炭鉱における生産のうち販売向けの石炭の３３％ がフ ランスに輸出される旨が規定されたが，ヴァルント炭鉱での石炭生産はこの算定 の対象外となることが，ザール条約に明記された（８３条１項）。

２１）Journal Officiel de la République française, lois et décrets, le 1

^er

janvier 1958, p. 113.

フランス石炭危機におけるザール炭余剰問題 １４１

独占業務であったことから，ザール炭の輸入は石炭輸入技術連合がコヴサー ルの委託を受けて行うというスキームが採用された。

ザール炭鉱の採掘権益をめぐる問題の解決方法に関して特徴的なのは，基 本的にフランスのザール炭鉱における経営権・採掘権の放棄と西ドイツによ るザール炭輸出という現物補償を基本方針とした点である。これは独仏双方 の歩み寄りの結果と評することができるが，この解決策は石炭市場が逼迫し ていた当時のフランスにとってザール炭の確保という大きな意味を持ってい たものの，石炭危機の発現後には深刻な問題をもたらしたのである。

Ⅱ 石炭危機の発現とザール炭余剰問題の発生

５７年１月１日，ザールはドイツに復帰した。そして一年後の５８年１月に，

フランスはザール条約に則りザール炭輸入を開始した^２２）。ところが，５８年と は石炭市場がヨーロッパレベルで緩和を見た年でもあった。石油の使用拡大 は５０年代前半にはすでに進展していたが，５０年代中葉の好況終了は石炭業 の構造不況を莫大な石炭在庫として一挙に顕在化させ，「石炭危機」として 認識された。フランスでは６０年に産業大臣ジャヌネが石炭減産計画（ジャ ヌネ・プラン）を発表して石炭生産の抑制政策を打ち出した。ジャヌネ・プ ランは５０年代末には５，８００万トン台で推移していたフランス石炭公社の年 間石炭生産を６５年には５，３００万トンへと削減することを目標としたが，こ れは戦後以降フランス政府によって採られてきた石炭増産政策の根本的転換 を意味した^２３）。このようにコヴサール設立後の石炭市況はザール返還をめぐ る独仏交渉が行われた５６年とは完全に逆転していたが，この事実はフラン

２２）ザール条約は，ザール炭の対フランス輸出は最も遅くて５８年１月１日より実施 すると規定していた（８３条）。なお３３％ 条項に基づくザール炭輸出がずれ込ん だ理由としては，ザール炭販売機関の設立の検討に時間を要し，コヴサールの設 置が遅れたことが挙げられる。Archives Nationales du Monde du Travail（以 下ANMTと略記）, 2002/056/4362, Lettre désitinée à A. Compte écrite par J.

Picard, A. Verret, et O. Lecarpentier, le 18 juillet 1957 ; ANMT, 2002/056/4362, Vente des charbons sarrois en France, Charbonnages de France, le 18 novembre 1957.

２３）Kocher-Marbeouf,Le patricien et le Général ..., pp. １２６­１２７.

１４２ 桃山学院大学経済経営論集 第６３巻第２号

スにおけるザール炭輸入の意味を大きく変質させるものであった。５６年に はヨーロッパの石炭市場は著しく逼迫しており，石炭条項の実施がザール炭 の飽和を招く事態をフランスは想定していなかった。しかしながら石炭需要 の低下のためコヴサールは発足以降，恒常的に在庫を抱え，６０年末におけ る在庫残高は３００万トン近くにも上った。これは５８年以降３３％ 条項に則り 輸入されたザール炭の２２％ に相当した^２４）。なお同時点で，フランスで石炭 事業を独占していたフランス石炭公社の販売向け石炭在庫残高が６２０万トン 程度であることを踏まえれば，ザール炭在庫が決して看過できない水準に あったことが理解できるだろう（表２参照）。

５８年以降，フランスでザール炭購入を著しく減少させたのはフランス国 鉄（SNCF），およびフランス電力公社（EDF）の二社である（図１参照）。

フランス国鉄およびフランス電力公社の発注減少は，長期石炭取引契約の解 除が主たる要因であった。ザール炭鉱はドイツに返還される以前より，フラ ンス国鉄およびフランス電力公社と複数年にわたる長期石炭購入契約を締結 した上で石炭取引を実施していた。しかしながら，ザールのドイツ復帰時に ザール州政府が設立し，ザール炭鉱経営を担っていたザールベルクヴェルケ A．G．（Saarbergwerke A．G．）は，いまだ石炭需要が堅調さを示していた ５７年に「多様なセクターからの石炭需要に柔軟に対応したい」として，フ ランス国鉄およびフランス電力公社との長期石炭購入契約の更新を中止し た^２５）。しかも５８年以降，石炭市場が緩和するとフランス国鉄およびフラン ス電力公社は石炭需要をすべて国内炭で賄うことができたため，ザール炭を 始めとする外国炭の輸入を停止した^２６）。このため，両社からコヴサールへの 発注は５９年以降，途絶えていた。他方で鉄鋼業，一般産業，家庭部門は ザール炭の発注水準を維持し，特に鉄鋼業は原料炭を中心にザール炭を大量 ２４）CDF, Rapport de Gestion : Année 1958, p. 27 : CDF, Rapport de Gestion :

Année 1959, p. 31 ; CDF, Rapport de Gestion : Année 1960, p. 31.

２５）ANMT, 2002/056/4251, Note sur lʼécoulement des charbons sarrois, le 16 juin 1961.

２６）CDF, Annuelles statistiques, 1963, p. 28 ; ANMT, 2002/056/4251, Note sur lʼécoulement des charbons sarrois, le 16 juin 1961.

フランス石炭危機におけるザール炭余剰問題 １４３

に購入して安定的な販路を成していたが，上述の二社による発注低下を補う には至らなかった^２７）。膨れ上がる在庫を前にしてコヴサールはザール炭鉱の 減産を望み，６１年春には減産を求めてザールベルクヴェルケA．G．に対して 交渉開始を提案したが拒否された^２８）。

ザール条約締結時には予期されなかった販売不振と在庫膨張はコヴサール に莫大な負債を生じさせた。ザール条約では，３３％ 条項に基づくザール炭 受領をフランスが拒否する権利を明記しなかった。このため，フランスは国 内石炭市場の飽和にも拘らずザール炭を発注し続けなくてはならなかった。

先にも述べたようにザール条約に基づく石炭輸入の実施はコヴサールが石炭

２７）ANMT, 2002/056/4287, Rapport de Gestion : Année 1960, COVESAR, juin 1961, p. 6.

２８）ANMT, 2002/056/4362, Procès-verbal de la 28

^ème

réunion du Conseil dʼAdministration du Comptoir de Vente des Charbons Sarrois, COVESAR, le 20 mars 1961.

フランス石炭公社 石炭生産高

３３％ 条項に基づく ザール炭輸入

フランス石炭公社石炭在庫 コヴサール石炭 商品用石炭 非商品用石炭（＊１） 在庫

１９５７ ５７９１９ − １３３２ ３５２８ −

１９５８ ５８８９７ ４６８５ ３２５７ ４５９０ ６６２

１９５９ ５８７２３ ４４１５ ５５００ ５９７１ １９９３

１９６０ ５７０２５ ４２６７ ６２２８ ７５３４ ２９６２

１９６１ ５７４６３ ４０４８ ５０００ ７２７０ ３９９３

１９６２ ５３７２１ ３９３６ ２９７１ ６２１２ ４４４７

１９６３ ４９２４３ ３８９５ １６２４ ５０６２ １４７３

１９６４ ５４５９３ ３６６１ ２１６７ ４１０６ １１２９

１９６５ ５２９８８ ３５６８ ３０２１ ４７９２ １１２５

１９６６ ５１８９５ ３５４７ ５４１９ ５５６２ １５２５

１９６７ ４９２９８ ３１２１ ６２４４ ５８４４ １６２０

１９６８ ４３５３６ ２８７１ ４８０８ ５９２０ １２１７

１９６９ ４２１８９ ２７４６ ３３６３ ４７６１ ４４６

表２ フランス石炭公社の石炭生産高，３３％ 条項に基づくザール炭輸入，フランス石炭 公社およびコヴサールの石炭在庫（年末時点）の推移（１９５７­６９） _{単位）１，０００トン}

（*１）非商品用石炭とは，採掘された石炭を精製する工程で発生する低品質石炭を指す。

基本的に市場には出回らず，炭鉱内に敷設された自家発電所で利用された。

（出典）ANMT，２００２／０５６／４２８７，Rapport de Gestion：Année １９６０­１９６９，COVESAR．

CDF，Rapport de Gestion，１９５８­１９６９．

１４４ 桃山学院大学経済経営論集 第６３巻第２号

単位）

１０

，０

００

トン 出典）ANMT，

２０ ０２ ／０ ５６ ／４ ２８ ７

，RapportdeGestion：Année

１９ ６０

­１

９６ ９

，COVESAR．

図

１

コヴサールの販路別販売トン数の推移（

１９ ５８

­６

９

）

フランス石炭危機におけるザール炭余剰問題 １４５

輸入技術連合に委託する形式が採られた。そして石炭輸入技術連合からザー ルベルクヴェルケA．G．に対して支払われた代金はコヴサールに対して請求 され，コヴサールはザール炭販売によって得られた現金によって支払う計画 であった。しかしながら実際には販路の縮小から売れ残りが発生したため に，在庫に回された石炭の支払いに関しては現金不足から約束手形が振出さ れ，その累積残高は６０年末には２．５億フランに達した^２９）。６１年度中にコヴ サールは石炭輸入技術連合に対する債務を複数回にわたる銀行からの借入に よって完済したが，この借入の返済期日は二年後に設定されていたためコヴ サールが多額の債務を抱える事態に変わりはなかった^３０）。この問題への対処 に迫られた政府は６１年１２月に開催された国会で特別会計にコヴサールの貸 出勘定を開設する法案を成立させ，在庫に起因するコヴサールの支払債務に 対して国庫から融資することが可能となった^３１）。また６２年冬に財務省はコ ヴサールの在庫に伴う債務は国庫が負担することを原則として認め，銀行債 務は６３年度中にはすべて国庫からの貸付により借り換えられた^３２）。国庫に よる貸付には返済期日が設けられていたものの，実際には問題なく更新され たために事実上無期限の融資であった。こうして３３％ 条項に端を発するコ ヴサールの債務は，国家によって負担されることになったのである。

Ⅲ ザール炭余剰問題の帰結

６０年代に入ると，フランス政府はザール炭剰余問題の抜本的解決に向け て本格的な取り組みを開始した。産業相ジャヌネにとって懸案事項であった ２９）ANMT, 2002/056/4362, Procès-verbal de la 28

^ème

réunion du Conseil dʼAdministration du Comptoir de Vente des Charbons Sarrois, COVESAR, le 20 mars 1961.

３０）ANMT, 2002/056/4362, Procès-verbal de la 38

^ème

réunion du Conseil dʼAdministration du Comptoir de Vente des Charbons Sarrois, COVESAR, le 12 janvier 1962.

３１）Journal Officiel de la République française, lois et décrets, le 21 décembre 1961, p. 11700.

３２）ANMT, 2002/056/4362, Procès-verbal de la 53

^ème

réunion du Conseil dʼAdministration du Comptoir de Vente des Charbons Sarrois, COVESAR, le 12 juillet 1963.

１４６ 桃山学院大学経済経営論集 第６３巻第２号

のが，ザール条約に規定された１２０万トン条項に基づく輸入である。ザール 条約締結時にヴィルマン区域における採掘権の放棄に対する補償措置として ザール条約に盛り込まれた１２０万トンのザール炭輸入は６２年度から開始さ れると明記されていたが，ジャヌネはこれを回避するための外交交渉に着手 した。フランス政府は１２０万トン条項で定める輸入を実施する意思はないと の西ドイツ政府に伝達し^３３），交渉の結果，１２０万トン条項の施行の有無はフ ランスの意志に委ねられているとの回答を西ドイツから引き出すことに成功 した^３４）。こうして１２０万トン条項は実質的に廃止された。

また同時期にはザール炭の販路を確保するための政府介入も行われた。６１ 年３月，独占国有企業であるフランス電力公社の堅調な石炭需要に着目した コヴサールは，フランス石炭公社に対し電力公社からの石炭発注の一部を自 社に割り当てるよう要請した^３５）。コヴサールがこのような要請を行った背景 としては当時のフランスにおいては電力業が唯一多様な石炭を消費し，かつ 安定した需要を示すセクターであった事実を指摘できる^３６）。フランスでは戦 間期から戦後復興期の間に建設された火力発電所の大半は石炭専焼型であ り，石油・天然ガスの使用が徐々に普及し始めた５０年代においてなお石炭 専焼型火力発電所は新規に建設され続けていた^３７）。このため火力発電におけ る発電効率の改善にもかかわらず，フランス電力公社の石炭消費はなお増加 ３３）Journal Officiel de la République française, débats parlementaires de lʼassemblée

nationale, le 29 octobre 1961, p. 3349.

３４）西ドイツ政府は交渉が決裂した場合，フランスは３３％ 条項に基づくザール炭輸 入すら拒否するのではないかと恐れ，１２０万トン条項の実質的廃止に合意した。

CAD, 23 QO/4, Note sur le charbon sarrois, Direction économique du Ministère des Affaires étrangères, le 23 septembre 1960.

３５）ANMT, 2002/056/4362, Procès-verbal de la 29

^ème

réunion du Conseil dʼAdministration du Comptoir de Vente des Charbons Sarrois, COVESAR, le 11 mars 1961.

３６）鉄鋼業における石炭需要も安定していたが，求められる石炭種は基本的にコーク ス炭に限られていた。一方，電力業と同様に国有部門であった鉄道業において は，ディーゼル車の導入により石炭需要は不可逆的に低下しており，フランス電 力公社への発注も５１年には５０３万トンであったのが，６１年には２９２万トンまで 減少していた。CDF,Statistiques annuelles, pp. 24­25, 1963.

３７）ANMT, 2002/056/4706, Projet dʼapprovisionnement des centrales EDF pour une production totale de 18,5 TWH en 1960­1961, EDF, le 23 mais 1955.

フランス石炭危機におけるザール炭余剰問題 １４７

基調であった。つまりコヴサールは在庫削減のための販路開拓先としてはフ ランス電力公社が最適であると考えたが，このためには当時フランス電力公 社からの発注を事実上独占していたフランス石炭公社からの同意と協力が不 可欠であった。

コヴサールからの要請を受けてフランス石炭公社はこれを受諾する方向で 両社は折衝を繰り返したが，ここに強く介入したのが産業相ジャヌネであ る。ジャヌネは６１年１０月にフランス石炭公社社長バゼイラク（P．Baseilac）

に対してザール炭在庫が国家財政の負担となっていること，そしてザール炭 在庫を軽減するための協力をフランス電力公社に対し自ら求めて同意を得た 旨を伝えた。具体的には石炭公社に対して，①６６年から６７年にはコヴサー ルの石炭在庫が解消するよう協力すること ②石炭納入に関してフランス電 力公社との間で締結されていた社間協定へコヴサールを参画させること，な どを求めた^３８）。なおここで言及されている「社間協定」とは，５９年にフラン ス石炭公社とフランス電力公社の間で締結された石炭発注に関する社間協定 を指す。この社間協定は，両社間の石炭取引を，毎年度作成される石炭納入 計画に基づいて行うことを定めたものである。また石炭取引においてフラン ス電力公社はフランス石炭公社に優先的に発注する一方，フランス石炭公社 はフランス電力公社に対し，すべての取引相手の中で最も有利な価格で石炭 を販売するとの互恵的な規定を盛り込んだ点を特徴とする^３９）。両社は毎年 度，この社間協定に則り向こう五年間の石炭納入計画を作成し，これに従い 石炭取引を行っていた。つまりジャヌネはフランス電力公社によるコヴサー

３８）ANMT, 2002/056/4362, Procès-verbal de la 36

^ème

réunion du Conseil dʼAdministration du Comptoir de Vente des Chrabons Sarrois, COVESAR, le 10 novembre 1961 : ANMT, 2002/056/4707, Lettre de J. M. Jeanneney au Directeur général de Charbonnages de France, le 9 octobre, 1961.

３９）豆原啓介「フランス電力公社における石炭供給問題（１９５１­６４）─フランス石炭 公社との社間協定の分析を中心に─」『ヨーロッパ研究』第１１号，２０１２年，２９­

４６頁。ECSCの設立を定めたパリ条約では，石炭生産者が特定の取引相手に優遇 的な措置を講ずることを禁じていた（第４条­ｂ）。にもかかわらずフランス電 力公社とフランス石炭公社の間でこのような社間協定が結ばれていた事実は，パ リ条約の当該規定が実際には有名無実化していた証左と言える。

１４８ 桃山学院大学経済経営論集 第６３巻第２号

ルへの安定的な発注を目的として，フランス石炭公社とフランス電力公社の 間で締結されていた社間協定にコヴサールが参画することを求めたのであ る。バゼイラクはジャヌネの要請に対して指定年度までの在庫解消はフラン ス電力公社の石炭需要に依存すると具申しながらも，ジャヌネの要求に応ず る姿勢を示した^４０）。最終的にフランス石炭公社はジャヌネの要望通り，フラ ンス電力公社からの石炭発注総トン数の３．５％ をコヴサールに対して割り当 てることを決定した^４１）。６２年には電力公社からコヴサールへの発注が再開さ れ，続く６３年にはフランス石炭公社，フランス電力公社，コヴサールの三 社間で，石炭発注に関する社間協定が締結された。そしてこれ以降は，社間 協定に則り毎年度作成された石炭納入計画に基づいてフランス電力公社から コヴサールへ石炭が発注される運びとなった。こうして，コヴサールは一度 は失った販路を回復することに成功した。フランス電力公社からの発注トン 数は即座にコヴサールの在庫を減少させるほどには大きくなかったものの，

電力セクターに対する政府介入の成功事例を作ったという点では，単に量的 な側面には還元できない意味を持っていた。

さて，政府にとって大きな課題と見なされたコヴサールおよびフランス石 炭公社の石炭在庫は，６３年には著しく減少した（図１参照）。これは同年に 起きた炭鉱ストに伴う石炭生産の中断という突発的な要因に起因する。ま た，フランスではジャヌネ・プランに基づく減産が進行する一方，西ドイツ においても石炭減産が進みコヴサールが輸入するザール炭は減少したため，

続く６４年もフランス石炭公社およびコヴサールの石炭在庫水準は相対的に 低位で推移した。しかしながら，６０年代の原油価格の低下や電力の普及は 石炭需要を予想以上のスピードで低下させた。このため，６５年にはフラン

４０）ANMT, 2002/056/4712, Lettre de P. Baseilac à J. M. Jenneney ; ANMT, 2002/

056/4712, Modifications à apporter au protocole avec EDF pour y introduire des livraisons de Covesar, M. Hecquet (Diercteur des services commerciaux), le 17 octobre 1961.

４１）５４年から５８年において，フランス石炭公社とザール炭鉱がフランス電力公社に 対して販売した総トン数のうちザール炭鉱の割合は３．５％ であったため，この数 値が設定された。

フランス石炭危機におけるザール炭余剰問題 １４９

ス石炭公社の在庫水準は再び危機的な水準に達した（表２参照）。この事態 を重く見た政府は，フランス電力公社に対して，フランス石炭公社およびコ ヴサールが毎年度提示する石炭トン数をすべて受領する規定を盛り込んだ新 たな社間協定を締結するように強く求め，受諾させた^４２）。つまり，石炭セク ターにおける在庫問題解消のために政府がフランス電力公社の経営に介入す るという，ザール炭の在庫問題が初めて発生した際に採用された手法が繰り 返されたのである。こうして，フランス石炭公社およびコヴサールの電力セ クターに対する依存はますます強化され，一方で，ザール炭の在庫水準は ６０年代末には看過できる程度の水準にまで低下した。しかしながら，この ように電力セクターが余剰石炭の捌け口として機能するようになった結果，

フランスにおける石炭火力から石油火力への転換は遅滞し，経済性の面で深 刻な問題を提起する事態をもたらしたのである^４３）。

結語

戦間期から５０年代中葉に至るまで，石炭不足は常にフランス経済のアキ レス腱であった。フランスは国内需要の充足のために毎年多量の海外炭の輸 入を実施したが，それは国際収支の悪化と外貨の流出を招いた。第二次大戦 後に石炭業は国有化され，政府主導のもとで一定の増産に成功する一方，ダ イナミックな経済成長は更なる石炭需要の増加をもたらし，石炭不足は持続 することが見込まれた。このためフランス政府は国内炭の更なる増産を目指 すとともに，ザールのドイツ復帰時には石炭権益の確保に尽力した。しかし ながら，石油の急速な普及に伴い５０年代末には石炭需要が冷え込み，石炭 供給の過剰から発現したのが「石炭危機」である。本稿では，先行研究にお いて，フランスにおける石炭危機の激化要因として指摘されながらも，その

４２）Keisuke MAMEHARA, ≪État et secteur énergétique : intervention de lʼÉtat dans les relations entre EDF et les Charbonnages de France≫, in Philippe Verheyde et Danièle Fraboulet (dir.), Pour une histoire sociale et politique de lʼéconomie, Édition de la Sorbonne, Paris, 2021 p. 318.

４３）Ibid., pp. 31９­3２０.

１５０ 桃山学院大学経済経営論集 第６３巻第２号

原因および帰結について精査されていなかったザール炭問題について検討を 試みた。そして問題の発端が，ザールのドイツ復帰時にフランスがザール炭 鉱への経営参画を要求したがドイツに受け入れられず，その補償措置とし て，ザール炭の一部が毎年フランスへ輸出されるとの規定がザール条約に盛 り込まれたことにあることを突き止めた。そして，フランスが経営参画を要 求した直接的な要因として，当時フランスでは石炭市場が逼迫する一方で交 換性が回復されておらず，多額のドル流出を招かない形での石炭の安定的確 保が喫緊の課題とされていた点について指摘した。他方，パリ条約が石炭・

鉄鋼の域内における「自由な循環」を理念とし，アクセスの平等性を保障し たにもかかわらず，フランスがザール炭鉱の経営参画を求めた背景として，

生産者は，特にそれが公企業の場合には，資源を自国に有利に分配するもの という，ナショナルな意識が存在していた可能性を示唆した。そして，ザー ル炭余剰問題は，政府の介入の結果，フランス電力公社が一定のザール炭を 受領することで解決が図られたことを明らかにした。

なお，６０年代中葉にフランス石炭公社の生産余剰が再び危機的な水準に 達するに至り，政府は国内炭をできうる限り購入するようフランス電力公社 に要請した点は，すでに拙稿で提示した^４４）。一方，ここで指摘したいのは，

電力セクターへの政府による直接介入という手法が，ザール炭余剰問題時に 使用され，先行事例を成していたという点である。フランス石炭公社の生産 過剰に対しては政府は当初，減産という供給サイドからのアプローチによっ て問題解決を試みた。しかし再び在庫が膨張したため最終的に電力セクター への介入という需要サイドに対するアプローチが取られた。他方，ザール炭 余剰問題の発生の際には，自国の意思に基づく生産調整は不可能であったた め，当初より販路の開拓によって問題の解決が図られた。

石炭危機への対応は国ごとに違いが見られるが，そこには各国の産業政策 の特色が強く反映されている。フランスでは石炭業，電力業がともに国有部 門であったという固有の事情もあり，石炭減産計画の実施と並行して政府が ４４）Ibid., pp. 31８­319.

フランス石炭危機におけるザール炭余剰問題 １５１

両者の商関係に直接介入することで問題の解決が図られた。それは広範な国 有化と政府の強力な権限という戦後フランス経済の特色に対応した解決方法 と評することができる。そして，６０年代半ばに国内炭の過剰生産が危機的 な水準に達するに至り大々的に利用された手法は，ザール炭余剰問題の発現 の際に，すでに先鞭が付けられていた。フランスのエネルギー産業にやがて 看過できない結果をもたらすことになる政府介入の最初の契機を提供し，後 に続く道を準備したという意味で，ザール炭余剰問題はフランスエネルギー 政策史において無視できない一部を構成していると言えよう。

（まめはら・けいすけ／経済学部講師／２０２１年７月６日受理）

１５２ 桃山学院大学経済経営論集 第６３巻第２号