序章
2015 年の東アジア
1 東アジアに迫るイスラム過激派拡散の脅威
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国際社会は今日、「イラク・レバントのイスラム国」（ISIL）に代表さ れるイスラム過激派の拡散の脅威に直面している。地上戦を担うイラク 軍の能力構築が進んでいない上に、シリア領内に有力なパートナーが存 在しない現状では、米国主導の有志連合による空爆だけで ISIL を打倒 することは難しい。ISIL を弱体化させるには、イラクの宗派間対立を 解消し、シリア内戦を終結させて、ISIL の台頭をもたらした根本的な 要因を除去する必要がある。イラクの宗派間対立もシリア内戦も収束す る兆しがないため、結果的に、ISIL の生き残りに好都合な状況が現出 している。そうした中、2015 年 9 月 30 日からロシア軍がシリア領内で 空爆を開始し、欧米諸国に向けて対 ISIL 大連合を呼びかけるとともに、 ウクライナ危機により悪化したロシアの戦略環境を立て直そうとした。 ロシアによるシリアへの軍事介入は、ソ連軍によるアフガニスタン侵 攻以来、36 年ぶりの本格的な国外軍事展開となった。 東アジアも ISIL の脅威によって脅かされている。日本を含む東アジ ア諸国は、中東に渡航した自国民や在外公館などが ISIL のテロで被害 を被ったほか、中国をはじめ東アジア諸国からも ISIL に外国人戦闘員 として参加する者が出ている。2014 年にウェブ上で公開された ISIL の 将来地図とされるものは、中国の新疆ウイグル自治区をも「領土」に含 んでいる。この ISIL の野心は中国にとって脅威となり得るが、今のと ころ、中国は ISIL との戦いに介入しない立場を取っている。2 核・ミサイル能力の向上を図る北朝鮮
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北朝鮮は 2016 年 1 月 6 日に水爆実験に成功したと発表し、2 月 7 日に は「人工衛星」と称する弾道ミサイルを発射するなど、核・ミサイル能 力の向上を図る姿勢を強めている。ミサイルへの核弾頭搭載能力につい ては依然として不明な部分も多いものの、核兵器についてはすでに小型序章－2015 年の東アジア 化・弾頭化の実現に至っている可能性がある。これを踏まえ、北朝鮮が 潜水艦技術と水中発射能力を向上させ、将来的に核弾頭搭載可能な潜水 艦発射弾道ミサイル（SLBM）システムの配備に至れば、既存の地上移 動式発射型ミサイルの能力向上と併せて、北朝鮮の核戦力の残存性が一 層高まる危険性がある。北朝鮮は、慢性的な財政難と燃料不足などが解 消されない中、並進路線に基づく核・ミサイル能力向上と同時に、通常 戦力においては特殊作戦能力などの非対称的能力向上を中心に軍事力強 化に注力していくものと考えられる。北朝鮮の内政に関しては、 労働党 による「唯一的領導体系」が堅持される一方、実際には金正恩国防第 1 委員長を中心とした粛清による恐怖政治と独裁体制が強化されつつある。 北朝鮮と主要諸国との関係には改善がみられず、同国は国際社会から 孤立の一途をたどっている。米国に対しては、核・ミサイルによって抑 止力を強化するとともに、それを外交カードとして米国の「対北朝鮮敵 視政策」を止めさせることを基本戦略として堅持しつつ、外交的には強 硬な発言を繰り返している。韓国との関係では、徐々に限定的接触を進 展させようとする動きを見せ、強硬姿勢の中に若干の柔軟性も見られた が、北朝鮮が水爆実験に成功したと発表した後、南北関係も再び冷却化 に向かっている。韓国は、米韓同盟を基礎として北朝鮮のさまざまな脅 威の抑止に努めているが、北朝鮮の核・ミサイル能力の向上に対応して、 弾道ミサイルなど韓国独自の打撃・防御手段の強化を図っている。
3 南シナ海をめぐる中国の対外拡大戦略
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中国の対外戦略は、多少の振幅を交えながらも、徐々に対外強硬的に 変化してきている。中国は、南シナ海における地形の埋め立てや、尖閣 諸島周辺海域における海警局公船を使った日本への圧力を継続させてい るほか、アジアインフラ投資銀行（AIIB）の設立や「一帯一路」構想 を進めて中国が影響を及ぼし得る経済圏の拡大を目指し、また抗日戦争 勝利 70 周年記念の軍事パレードを実施して、人民解放軍の近代化を内の軍事戦略』にも反映され、白書では従来の「積極防御戦略方針」の軍 事戦略方針とともに、海軍の「近海防御と遠海護衛の融合」との方針が ひときわ目を引いた。2015 年 12 月 31 日には、人民解放軍の大規模な 改革方針が示され、習近平・中国共産党総書記（国家主席、中央軍事委 員会主席）の軍に対する統制力は一層強化されるものとみられる。 南シナ海において中国が一方的かつ大規模に現状変更を試みている事 態に対して、米国は 10 月に米海軍のイージス駆逐艦にスビ礁から 12 海 里以内を航行させる「航行の自由作戦」を実施したほか、日豪両国は中 国に対して「深刻な懸念」を一致して表明するなど、中国の台頭が地域 秩序にもたらすリスクに対して足並みを揃えて戦略的メッセージを発信 することに成功している。他方、東南アジア諸国連合（ASEAN）は、 米国の関与の強化という外的要因に加え、ASEAN 内部の意見対立とい う内的要因により、南シナ海問題に関わる有効な政治主体としての存在 意義が揺らいでいる。
4 困難に直面するオバマ政権の対中政策
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バラク・オバマ政権は、緊迫した状況が続いているウクライナやアフ ガニスタン、シリア情勢への対応を迫られているものの、アジア太平洋 へのリバランスという政策方針を維持し、その実現に向けて継続的に取 り組んでいる。ウクライナやシリアで対外的な強硬姿勢を強めるロシア の動向、さらには中東における ISIL による勢力の伸長といった展開が、 2014 年版「4 年毎の国防計画の見直し」（QDR）に示された戦略の変更 を迫る可能性がある。 米国の対中政策には、中国が国際ルールや規範を順守しながら国際問 題の解決に向けて積極的な役割を担うように促すことと、米国の国益に そぐわない行動を中国がとらないように抑止することの 2 つの課題があ る。オバマ政権にとって、グローバル経済の安定的成長や気候変動への序章－2015 年の東アジア 対応、大量破壊兵器の不拡散などの協調的な分野においてこれらの目標 を達成していくことに大きな問題はないが、サイバー攻撃による米国企 業の機密情報の窃取や、南シナ海における中国の行動など、競争的・対 立的な分野においてこれらの問題をどのように解決していくのか、対中 政策のあり方をめぐってオバマ政権は困難に直面している。
