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<論 説 〉
国民 経 済 と農業
一 効 率=価 値 基 準 編 成 の前 提 につ い て一
沢 田 幸 治
今 日の 長 期 に わ た る経 済 困 難=「 不 況 」 は な に に 由 来 す る の か ,そ の解 明 は 経 済 学 に課 せ られ た 最 重 要 の 課 題 で あ ろ うが,そ れ に つ い て わ れ わ れ は,1960 年 代 半 ば ご ろ(昭 和40年 ご ろ)に …一応 の 確 立 を み た 戦 後 型 再 生 産 の 困 難=解 体 現 象 とみ る こ とが で きる と考 え る。 した が っ て ,現 在 の 時 期 は 日本 資 本 主義 の 転 換 期 と み な す べ き で あ ろ う。 こ の 点 に つ い て こ こ で 簡 単 に ふ れ れ ば
}次 の とお りで あ る 。*1
周 知 の よ う に,戦 後 日本 資 本 主 義 は,「 冷 戦 」 と い う 条 件 ドで1部 門e重 化 学 工 業 を 発 展 させ た 。(こ の 重 化 学 工 業 の 発 展 過 程 が ,い わ ゆ る 高 度 経 済 成 長 期 で あ っ た)。 そ して,発 展 を み た1部 門=重 化 学 工 業 の 生 産 物 輸 出 を … 重 要 契 機 とす る 再 生 産 の パ タ ー ン を1960年 代 半 ば ご ろ に 確 立 させ た 。 以 降 こ の パ タ ー ン は,基 本 的 に は,1980年 代 半 ば ま で 継 続 した 。 しか し}1980年 代 半 ば に は ・ こ の パ タ.̲̲.ンは継 続 困 難 と な っ た,1985年 の プ ラ ザ 合 意 は,そ の こ と を 表 現 す る 出 来 ご と と考 え る こ と が で き よ う。 この よ う に と ら え る な ら,バ ブ ル の … 時 期 と90年 代 の 不 況 は ,大 き くみ れ ば 戦 後 型 再 生 産 の 継 続 困 難 慧崩 壊 現 象 と み る こ とが で き よ う。*.,V
で は,な に ゆ え,こ の パ タ ー ン は 困 難 に 遭 遇 す る に 至 っ た の で あ ろ う か。 そ れ は,さ しあ た り,二 つ の 点 に 求 め られ る で あ ろ う。 そ の 一 つ は,日 本 産 業 の 競 争 力 が,「 限 度 」 を超 え て,強 くな り過 ぎた と い う こ と に 求 め ら れ る で あ ろ う。 も と も と,戦 後 重 化 学 工 業 の 発 展 は,日 本 資 本 主 義 の 「必 要 性 」 と ア メ リ
80商 経 論 叢i第36巻 第4号
力資 本 主 義 の 「必 要 性 」 内 外 二 重 の 必 要 性=必 至 性 に 基 づ く も の で あ っ た とす れ ば,そ の 重 化 学1二 業 が,許 され る 「限 度 」 を 超 え て 発 展 した 時, つ ま り,ア メ リ カ 資 本 主 義 に対 して 大 き な 打 撃 を与 え る ま で に 強 くな っ た 時, もは や,そ れ 以 ヒの 発 展 を 許 さ れ な く な っ た と して も 当 然 だ ろ うか ら で あ る。
そ して,い ま 一一つ はTこ の 重 化 学1二業 の 創 出 と発 展 を 条 件 づ け た 環 境 が 変 化 し た とい う点 に 求 め られ る で あ ろ う。 す な わ ち,こ の 戦 後 重化 学 工 業 と戦 後 日本 資 本 主 義 の 「発 展 」 は,「 冷 戦 」 〔米 一 ソ(中)対 、勾 とい う第 二 次 大 戦 後 の 世 界 環 境 の ドで,そ れ に 条 件 づ け ら れ て あ りえ た こ と で あ っ た と す れ ば ・1980 年 代 半 ば に お け る 米 ・ソ 対 立解 消 〔ソ連,ゴ ル バ チ ョ フ,新 思 考 路 線 〕(さ ら に80年 代 末 か ら90年 代 初 頭 に か け て の ソ 連,東 ヨー ロ ッ パ社 会 主 義 の 崩 壊) は,日 本 資 本 主 義 の 発 展=存 続 の 条 件 の 喪 失 を 意 味 す る も の と な ら ざ る を え な い か ら で あ る 。*3こ う して,わ れ わ れ は,1980年 代 半 ば(以 降)に,戦 後 型 再 生 産 の パ ター ン は,困 難 に 遭 遇 し,こ れ ま で の よ う な 形 で の 展 開 は不 可 能 に な っ た と考 え る わ け で あ る 。 こ の 戦 後 型 再 生 産 の 崩 壊 過 程 は,同 時 に新 た な パ ター ンの 確 立 へ む か う過 程 と い う こ と に な ろ う。 で は,そ れ は ど の よ う な 形 で あ り う る だ ろ うか 。 客 観 的 に は 二 様 の 方 向 が あ りえ よ う。 そ の 一つ は,こ れ ま で の パ ター ンの 踏 襲=再 建 ・強 化 と い う 方 向 で あ る 。IT革 命 の 遂 行 や リ ス ト ラ,い わ ゆ る ベ ンチ ャ ー な ど新 た な 産 業 の 創 出 ・育 成 な ど1国 際 競 争 力 の 強 化 を め ざ す の が,そ れ で あ る。 こ れ に対 して,今 一一つ の 方 向 は,農 業 や 消 費 財 産 業 の 再 建 ・発 展 を も追 求 して い く よ う な 方 向 で あ る 。 こ の 方 向 の 場 合,1部 門 は,こ れ ら 産 業 と の 有機 的 な(応 答 的 な)連 関 を も っ て 展 開 す る こ と に な ろ う。 む ろ ん,こ の 方 向 は,個 完 結 的 な再 生 産 を展 望 す る もの で は なか ろ う。
そ の よ う な こ と は ア ナ ク ロ ニ ズ ム で あ り不 可 能 事 で あ ろ う か ら で あ る。 む し ろ,こ の 方 向 は,か つ て 戦 後 の 一一時 期 に 展 開 ・追 求 さ れ,そ の 後 放 棄 さ れ た経 済 発 展 の 仕 方 に 半 世 紀 を 経 て 連 な る も の で あ る と も 考 え ら れ よ う 。 な ぜ な ら,い わ ゆ る 戦 後 民 主 変 革 期 に お い て,経 済 の 分 野 に お い て も,戦 前 日本 資 本 主 義 の 矛 盾 の 解 決 の ヒに 立 っ た 経 済 建 設 が 追 求 され た と い え よ うが,そ し て,そ れ は,そ の 後,十 分 な 展 開 を み る こ と な く,冷 戦 と 高 度 経 済 成 長 の 中
国 民 経 済 と農 業8】
で,中 断 さ れ て し ま っ た が,.;世 紀 を経 て ,戦 後 型 再 生 産 の パ タ ー ンの 崩 壊 の 下 で,新 た な 生 産 力 と環 境 の 下 で,そ れ に 連 な る 方 向 が 追 求 され よ う と して い
る と 考 え られ る か らで あ る 。
と こ ろ で ・ こ の よ う な 方 向 を 追 求 す る に あ た っ て 必 要 な こ と の ・つ は
,i」 に もふ れ た 所 で あ る が 農 業 を 国 民 経 済 再 生 産 一 一 の 有 力 な 環 と して 位 置 づ け る こ とで あ ろ う。 こ の 観 点 に 立 て ば 国 民 生 活 に 不 可 欠 の 生 産 物 で あ る 食 糧 の 生 産=提 供 に た ず さ わ る 産 業(農 業)を そ の 有 機 的 な構 成 部 分 と して 位 置 づ け る こ と な しに,国 民 生 活 を 保 障 す る よ う な経 済 の あ り方 を 展 望 す る こ とは で き な い と 考 え られ る か らで あ るnし か しf逆 に ,農 産 物 を 国 内 で 必 ず し も 「自 給 」 す る必 要 が な い とい う観 点 に た て ば,こ う した 国 民 経 済 の あ り 方 を 展 望 す
る こ と は 不 ロf能と な ろ う した が っ て ,そ の 場 合,わ れ わ れ が い う戦 後 型 再 生 産 の パ ター ンの 再 建 ・強 化 とい う 方 向 で,国 民 経 済 を た て 直 す べ きだ とい う
こ と に な ろ う。 ま こ と に,農 業 を どの よ う に と らえ る か は,国 民 経 済 の あ り方 を 決 す る ポ イ ン トを な す とい わ な け れ ば な ら な い 。
以 ヒよ り・ 小 稿 で は,国 民 経 済 に と っ て,農 業 を どの よ う に 位 置 づ け るべ き か 一 必 要 不 可 欠 の 産 業 と位 置 づ け る か そ れ と もそ う 考 え る 必 要 は な い とみ な す べ きか に つ い て 考 察 す る こ と を,課 題 とす る。
農 業 を 国 民 経 済 の 必 要 不 ロ∫欠 の 構 成 部 分 と して 位 置 づ け る べ き か ,そ れ と も,必 ず し も そ う考 え る 必 要 は な い とす べ きか とい う 問 題 は ,な に よ り も,農 業 の 生 産 物 で あ る 食 糧 を 国 内 で 基 本 的 に 自給 す べ きか ,そ れ と もi外 国 に 依 存
(輸 入)し て もか ま わ な い む し ろ そ れ が 経 済 合 理 的 な 観 点 か ら い っ て の ぞ ま しい 一と 考 え る か と い う こ と と深 く関 連 す る 問 題 で あ ろ う。 そ れ ゆ え,小 稿 で は,こ の 点 に 焦 点 を あ て て 問 題 を 考 え る こ と に し よ う 。
食 糧 は 基 本 的 に 国 内 で 自給 しな け れ ば な ら な い と 考 え る か ,そ れ と も必 ず し もそ うす る 必 要 は な い と考 え る か,こ の 点 は,仮 に,米 も含 め て の 農 産 物 自 由 化 が 行 わ れ て い る ドで も一 今 日のWTO体 制 の ドで も 日 本 農 業 が 十 分 な
82商 経 論 叢 第36巻 第4号
国 際 競 争 力 を も っ て い る な ら特 に 問 題 と な らな い で あ ろ う。 あ る い は,そ うで は な く と も,日 本 農 業 に 国 際 競 争 力 を持 ち う る よ う な 展 望 そ の よ う な経 営 体 へ の 発 展 の 展 望 が 与 え ら れ て い る とす る な ら,あ え て 論 じる 必 要 は な い こ と で あ ろ う。 しか し,現 状 で は,残 念 な が ら,日 本 農 業 に そ の よ う な 可 能 性 を み る こ と は か な り困 難 で あ ろ う。 そ こ で,ま ず こ の 点 を 知 る た め に,農 業 の 現 状 に つ い て,ご く大 ざ っ ぱ に で もみ て お く必 要 が あ ろ う。*41960年 ご ろ か らの 推 移 を 若 干 の 指 標 に つ い て み て お く こ と に し よ う。
農 家 戸 数,就 業 人 口,耕 作 面 積 か ら み て み よ う(表 一1)。*」 まず,農 家 戸 数 の 推 移 に つ い て で あ る が,そ れ は,こ の40年 間 で ほ ぼ 半 減 し て い る 。 こ こ
表 一1農 家,農 業就 業 人 ロの推 移(単 位:万 戸(世 帯),万 人・万ha・%)
年 196 19Ei5 1970 1975 198〔} 1985 19yO 1995 1996 1997 194H 1x}99
農
家
総世帯 数 2,086 2,429 '709V1 3,214 3,GÒL 3,813 4,104 4,411 4,550 4,616 4,fiH1 総 農 家 数
専 業 農 家 数 第 種 兼 業i 第=種 兼 業"
中 核 農 家
60fi 208 2〔}4 194
fl7 1ug
?OK
?37 534
H3 18工) 271
495 f?
126 3(1H
4f6 62 1U(}
309 438
F3 78 297 H7
383 59 53 271 fi2
344 :) 51 238 43
339
‑一
334 329
一 324
‑一
一
農 業 就 業 入 口
総 人fi 9,430 9,921 10,4fi7 11,194 11、70G 12,105 1Z,3fil ]2.557 12,586 12617 12,fi49
農 業 就 業 人11 1,196 981 811 588 5()6 h44 392 327 321 315 3()K 385
基 幹 的 従 業 者 う ち60歳 兼満
1,175 1.{)13
8y4 7̀L5
705 562
489 370
413 298
368 235
313 162
278
109 一一
234 132
耕
地
耕 地 面積 うち田 うち畑 耕地 利用 率
607.1 :i38.1
269.O t,33.y
60{).4 399.1 261.4 123.H
579.6 341.5
?38.1 且08謄9
5ri7.2 317.1 24(1.2
103.3 546.1 305.5 24り.6
]04.5 537.9 245.2 242.7 105.1
524.3 284.6
?:39.7 102.0
503.8 274.!"i 229.3
J7.7 499.4 272.4 226.9
195・8
494.9 270.1 224.8 95.3
490.5 267.9 222.6 94.1
4,866 Z,fiiy 2.07
(注)1.専 業 農 家 と は,世 帯 員 の う ち 兼 業 従 業 者 が1入 も い な い 農 家 で あ る 。
2.第1種 兼 業 農 家 と は,世 帯 員 の う ち 兼 業 従 事 者 がi人 以Lで,農 業 所 得 が 農 外 所 得 よ り多 い 農 家 で あ る 。
3.第2種 兼 業 農 家 と は,世 帯 員 の う ち 兼 業 従 事 者 が1入 以1.で,農 業 所 得 よ り農 外 所 得 が 多 い 農 家 で あ る 。
4.基 幹 的 農 業 従 事 者 とは,自 家 農 業 に セ と して 従 事 し た 世 帯 員(農 業 就 業 人 口)の う ち 仕 事 が 一主の 人 で あ る 。
5.農 家 数 お よ び 農 業 就 業 人[は,1980年 以 前 は 総 農 家,H5年 以 降 は 販 売 農 家 の 数 値 で あ る 。
6.経 営 耕 地 面 積 は 総 農 家q985年 は 旧 定 義 に よ る)の 数 値 で あ る 。
7.中 核 農 家 と は,15歳 以 ヒ60歳 未 満 の 男 子 農 業 専 従 者(年 間150日 以 ヒ農 業 に 従 事 す る 者 が い る 農 家 で あ る 。
8.1965年 以 前 に は 沖 縄 県 を 含 ま な い 、
(出 所)農 林 水 産 省 『農 林 業 セ ン サ ス 』,『耕 地 お よ び 作 付 面 積 調 査 』,総 務 庁 『国 勢 調 査 』。
国民 経 済 と農業83
で,と りわ け注 目 され る の は,専 業 農 家 数 が 大 き く減 少 して い る こ とで あ る。
す な わ ち,そ れ は,1960年 の204万 戸 か ら55万 戸(1995年)へ と約4分 の1 へ と激 減 して い る の で あ る。 ま た 就 業 人 口 の 場 合 も1196万 人(1960年)か ら 385万 人(1999年)へ と 同 様 に 激 減 し て い る(も っ と も,注 記 に あ る とお り, 調 査 方 法 が 異 な っ て い る の で,正 確 な 比 較 は で き な い が)。 そ して,耕 作 面 積
の 場 合 も,607.1万 ヘ ク タ ー ル(1960年)か ら486.1万 ヘ ク タ ー ル(1999 年)へ と,こ れ も大 き く減 少 して い る。 耕 地 の 利 用 率 に つ い て も 同 様 の 傾 向 が み とめ ら れ る 。
表̲̲̲̲̲.が示 す この よ う な 推 移 農 家 戸 数,就 業 人 口,耕 地 面 積 な どの 急 減
表 一2農 家経済 の概況
1960年 度 1965 X970 1975 1980 1985 1991) 1995 199
世帯員(人) 5.72 5.32 4.K8 9.57 4.40 4.34 4.27 4.21 4.ll
就 業者 数(人) z,87 2.70 '?
.fi6 z.≫ 2.52 2.46 2.38 2.50 2.42
うち 自家農 業(人) ?.08 1.fi9 1.44 1.23 1.{)7 1.03 0.94 1.19 t.14 1仕堵待員 の 白家 農 業1ヴタ働 時…間(日f間) 3,?24 2,792 ̀1
,5(}3 2,142 1,874 1,843 1,fi97 1,840 1,707
自家 農 業1総労 働 時 間(時 …間) 3,971 2,987 ̀?,6Fi1 2,z45 1,X49 1,926 1,779 1,941 t,1317
経営 耕 地 面積(ha) (3.99 1.03 1.09 1.13 1.]K 1.2[i 1.33 1.7(} 1.77 農 業 固 定 資 本 額 〔下一円) 327.5 599.S 1,174.2 1,511.3 T,421 .9 2,946.7 3,238.() 4,〔)ti7.6 9,325.8
農 裳所 得(A) 219.2 365.1 :'iQH.U 1,196.0 95'?.3 1,0fiS. 1,1Fi3.1 1.44̀L.1 1.246.,i
農 業粗収 人 352.7 638.8 9呂4.6 2,0HO.fi ?.4?{1.9 2,896M .3,i101.1 3,791.4 3,705.3
農 業経 営 費 133.5 273.fi 47fi.6 934.fi 1,468.f, 1.83].3 1,K39.0 2,:349.3 2,459.t}
農 外所得(B) 192.! X95.fi 885.2 2,268.4 3,5日2.9 4,437.0 5,43H.; 5,452.y 5,310.6
農 家所得{C) 411.3 760.8 1,393.2 3,914.4 1,5互5.2 5,5(?'L.5 f,6fll.5 6,895.0 6,556.9 年 金 ・被 贈 等 の 収 人 31.6 7A.3 198.7 54fi.3 1,078.6 1,$1:3.4 !17c}7.2 L,D'L3.5 2,123.0
うち恩 給 年金 等給付 金 6.7 zr.7 46.6 ̀L?2.7 II
513・6 1896・ 叩,2董9・6 1,4(}ti.4 1,534.9 う ち 農 業 共 済 金 ・補 助 金
農 家 総 所 得{D) 可 処 分 所 得 家 計 費(E) 農 家 経 済 余 剰
1.915.J 442・9い35.1
413・0[775d 368.41654.5i
44,6120.6↓
32.9 1,591.9 1,448.8 1,225.2 213.6
32.3 3,960.7 .3,571.U 2,650.0
921.U
167,2、81.3181.887,7 1]
5,593.8・6,9]5。918,398.718,916.5 1}1
3:K15y42:1嬬:引1:lll:1…1:飛:1
873・2'・054・411・7'5・61L769・6
14L.0 8,fi80.1 7,?29.7 5,626.2 ユ6U3.5{
(A)(D)(%) 49,543.7 31書9 28.9 17.C1 15,413.8116.2
1
]4.4
{B)CC)E%1 4fi.752.U 63.5166.4
i 78.9 8・・6F82・4179.1 81.0
(注)1.世 帯 員 数 は 年 度 始 め の 数 値 で あ る 、, 2.恩 給 年 金 等 給 付 金 に は 退 職 金 を 含 む 。
3.農 家 経 済 調 査 は1991年 度 に お い て 農 業 経 営 費 等 の 計 と範 囲 に つ い て ・部 見 直 し を お こ な っ て い る
4.1992年 度 以 降 は 販 売 農 家 の 数 値 で あ る 。
5.1994年 度 以 前 は1農 家 経 済 調 査 』,95年 度 以 降 は 『農 業 経 営 統 計 調 査(農 業 経 営 動 向 統 計)』 の 数 値 で あ る 、1
(出 所)農 林 水 産 省 『農 家 経 済 調 査 』s『 農 家 経 営 統 計 調 査(農 業 経 営 動 向 統 計)』
84商 経 論 叢 第36巻 第41f̲TJ
を,わ れ わ れ は,一 ・面 で は,農 業 に お け る 生 産 力 の 発 展 の 反 映 と と ら え る こ とが で き るが,し か し,そ れ が,専 業 農 家 数 の 激 減 や 耕 作 面 積 の 絶 対 減 や 耕 地 利 用 率 の 低 下 を 含 ん で い る こ と を 考 え る な ら,表 一一1に 示 さ れ た 数 値 の 推 移 が しめ す こ と は,日 本 農 業 が,次 第 にr弱 化 」 して い っ た と い う よ う に と らえ る べ き で あ ろ う。 こ の よ う に,表 一一1か ら,わ れ わ れ は 日本 農 業 の 弱 化 の 進 展 を み た が,で は,農 家 経 済(経 営)の 方 は,こ の 間,ど の よ う に 推 移 して い っ た の で あ ろ うか 。 表一2を み て み よ う。
表一2で,ま ず 最 初 に 検 討 し な け れ ば な ら な い の は,「 農 家 」 が 農 業 所 得 に よ っ て,ど の 程 度 ま で 家 計 費 を充 足 しえ て い る の か とい う こ とで あ ろ う。 わ が 国 の 農 家 の う ち,い っ た い,何 パ ー セ ン トが(主 と し て)農 業 か ら の 収 入 に よ っ て 生 活 しえ て い る の か とい う こ とで あ る 。 こ の 点 の 推 移(年 度 間 の 比 較) は,各 年 度 ご と に 経 営 規 模(耕 作 面 積)や 世 帯 員 数 な どが 異 な っ て い る の で, む ろ ん 正 確 に 知 る こ と は で き な い 。 こ の 点 に 留 意 した ヒで,お お よ そ の 推 移=
傾 向 に つ い て い え ば,や は り大 き く低 ドして い る と い わ な け れ ば な ら な い。 す な わ ち,農 業 所 得 に よ る 家 計 費 の 充 足 率(A/E)は,1960年 に は59.5%で あ っ た が,今n(1999年)で は,そ れ は,22.2%に す ぎ な く な っ て い る の で あ る(な お,70年=41.5%,80年=24.2%で あ る)。1960年 に は ・応,50%
台 の 水 準 で あ っ た も の が(そ して70年 に お い て も40%台 の 水 準 で あ っ た もの が),80年 代 以 降 大 き く低 ドして き た こ とが み て と れ る わ け で あ る 。 こ の 点 と 関 連 して,こ の 間 に お け る 農 家 総 所 得 に しめ る 農 業 所 得 の 比 率(A/D)を み て み れ ばrそ れ は,1960年=49.5%,70年=31.9%,80年=17.0%で あ り,今
日(1999年)で は た っ た の14.4%で あ る 。 こ の 間 に お け る 農 家 経 済 の 農 外 所 得 へ の 依 存 度 の 高 ま りの ほ どが 知 られ よ う。 農 家 は,主 と して 農 業 を営 む と い う存 在 か ら,農 業 に も タ ッチ す る 存 在 へ と変 化 して し ま っ た と さ え い わ な け れ ば な ら な い ほ ど の 変 化 とい え よ う(な お,農 業 所 得 に 占 め る 農外 所 得 の 割 合 で あ るB/Cは,60年=46.7%70年=63.5,80年=78.9%,99年=81.0%,と
な っ て い る)。 農 家 経 済 の 農 外 収 入(所 得)へ の 依 存 度 の 高 ま りが み て と れ る 。 今,こ の 点 を 補 足 す る 意 味 で,経 営 規 模 別(経 営 面 積 別)の 家 計 費 充 足 率
国民 経 済 と農 業85
表 一3経 営規模 別 の農家経 済 (1999年,販 売 農 家)
世帯 員 数 農 一業 所 得
(A/ 農外所得年 金 ・被 贈
等 の 収 入 農家総所得家 計 費
(E)
農 家 経済余剰 (%)A/E
'ド均
Y‑J 1,161.7 5,41Q.7 2,123.8 8,696.2 5,645.4 i604.2
経 O.:"iha満 3.75 231.9 6,212.1 2,365.5 H,XO9.5 5,670.9 1586.3 4.1
営 」 U.5‑1.0 3.78 443.9 5,804.8 2,291.6 8,539.7 5,562.0 157.7 8.O
耕都 1.0〜1.5 4.13 1,02{).K 5,5Ei3.7 2,007.9 8,592.4 5,555.3 ]633. 1H.4
地府 1.5〜2.0 4.42 1.55H.8 5,233.3 1,999.2 8,79玉 層3 5,763.4 1589.ユ 27.[)
規県 2.0〜3.0 4.5fi 2,629.2 4,335.6 1,H56.K H,K21.Fi 5,fi5(i.fi 1755.9 4fi.5
模1
3,0〜5.0 5.0〜7.0
4.83 5.44
:3,23().1 4,28.3
3,794.0 3,759.K
1,795.4 1,780.3
8,8】9.i 9.79K.4
5,938.9 fi,!101,1
1333.5 2072.4
53.4 71.0
別 7.0〜11).O 5.27 1,063.9 2,4fiL9 2,077.4 9,GO3.2 h,127,1 1H54.7 82.6
10.Oha以f: 5.OQ 6,583.4 1,848.9 2,72?.2 11,154.1 6,771.U 2490.3 X7.2
(出所 〉 農林 水 産 省 『農 家 経営 統 計 調査(農 業経 営 動 向統 計)』 よ り作 成 、
を 表一3で み て み れ ば一一1998年 の 場 合 に つ い て,家 計 費 充 足 率 篇A/Eに つ い て み れ ば,農 業 所 得 に よ っ て 家 計 費 の50%以 上 を 充 足 し得 る の は3 .0
‑‑5 .0ヘ ク ター ル以 一ｺ!̀.一営 の 農 家 で あ る。 そ れ が80%以 一hとな る の は,7.0‑
10.0ヘ ク タ ー ル 以 上 に 限 られ る 。 し か し,わ が 国 に お い て5.0ヘ ク タ ー ル 以 上 経 営 の 農 家 は 全 農 家(た だ し都 府 県)の わ ず か1.5%に す ぎ な い 俵 一4)。
む ろ ん,経 営 耕 地 面 積 が そ の ま ま経 営 内 容 を 規 定 す る わ け で は な か ろ う が,農 業 が 土地 を最 重 要 の 生 産 手 段 と して い る以L,両 者 の 照 応 関 係 は 大 きい とみ な
表 一4経 営 耕 地 規 模 別 販 売 農 家 数 (者β犀理膳,1996向 三1月1口 現 でi三)
0.5ha未 満
0,5〜1.O l.0〜1.5 1.5〜2.0 2.02.5 2.5‑‑3.0 3.0〜5.0
5.Oha以 ヒ
合 計
農 家数 (戸) 581,750 917,540 445,47Q 235,200 135,240 76,840 104,310 38,020 2,534,390
構 成 比 (%)
23.0 36,2 17.6 9.3 J.
3.{) 4.1
1.5 100.o (出所)農 林水 産 省 統 計情 報 部 『農 業 構 造 動 態
調 査 報 告書 』、,
86 商 経 論 叢 第36巻 第4号
表 一5 国民経済における農業の地位
年 度 1960 1965 1970 197 1980 1985
国 内 総 生 産(10億 円) 1fi,681 33,7fi5 75,299 152,362 245,547 324,290 う ち農 業総 生 産 1,493 2,284 3,131 5,854 6,007 7,517
シ ェ ア(%) 9.0 6.8 4.2 3.8 2.4 2.3
輸 出 総 額(100万 ド ル) 4,055 $,452 19,318 55,753 129,807 175,638
う ち農 産物 輸 出 167 156 370 373 905 7:32
シ ェ ア(%) 4.1 1.8 1.9 0.7 0.7 0.4
輸 入 総 額(100万 ド ル) 4,491 8,ユ69 18,8H] 57,863 140,528 129,539 う ち農 産物 輸 出 X84 1,940 3,248 y,674 14,917 1460
シ ェ ア(%) 19.7 23.7 17.2 1G.7 10.6 ]1.3
総 世 帯 数(千 戸) 20,8fiO 24,290 27,093 32,141 36,015 3$,133 う ち農 家 戸 数 6,057 5,665 5,392 4,95;3 4,661 4,3'IFi
シ ェ ア(%) ?9.0 23.:3 19.7 15.4 12.9 11.5
総 人[」(千 人) 94,302 99,209 104,665 111,94{) 117,060 121,049
う ち農 家 人 口 34,41ユ 30,083 26,595 23,197 21,336 19,298
シ ェ ア(%) 36.5 30.3 2J. 20.7 18.3 15.9
総 就 業 人 口(一 千人) 4.46 4,754 5,109 5,240 5,552 5,8五7
う ち農 業 就 業 人[」 1ユ96 9H1 H11 588 506 444
シ ェ ア(%) 26.8 20.6 15.9 11.2 9.1 7.6
国 内 総 固 定 資 本 形 成(10億 円) 4,964 9,940 26,684 49,447 77,097 89,209 うち 農業 総 固 定 資 本 形 成 240 524 1,092 2,454 3,674 3,714
シ ェ ア(%) 4.8 5.3 4.1 5.0 4.8 4.2
一一一般 会 計 国 家 予 算 額(億 円) 17,652 37,447 82,131 2()S,372 43fi.814 532,229
うち 農業 関 係 予算 1,386 3,459 8,851 20,000 31,080 27,174
シ ェ ア(%) 7.9 9.2 10.8 9.6 7.1 5.1
1990 1991 1992 1993 ユ994 1995 1996 1997 1998
438,816 463,174 471,882 476,746 47$,84ユ 4K9,249 503,0fi8 504,987 497,256
7,701 7,4fi5 7,439 7,034 7,594 6,799 6,502 6,040
1.8 1.7 1.6 1.5 1.6 1.4 1.3 12 一
286,948 314,525 339,650 360,911 395,600 422,937 411,277 420,931 387,958
1,098 1,226 1,37ユ 1,476 1,583 1,706 1,548 1619 1,561
0.4 0.4 0.40.4 ().4 0.4 0.4 0.4 0.4
234,799 236,737 233,X21 { 24U,670 274,742 336,094 349,568 338,734i2$0,505
26,072 11.1
z7,340 11.5
29,552 12.7
30,39() iz.s
36,237 13.2
39,3Hg X1.7
40,410 11.6
37・028i33,990
11
10.9i12.1i 41,03fi
3,835
42,458 3,7S9
43,077 3,742
43,666 3,691
44,236 3,{i44
44,las 3,444
45.498i46,15714s,H12 3β8813,34413,291
9.3 8.9 s.7 8.5 H.Z 7.8 7.4 7.2 1 7.0
123,611 123,587 123,957 124,323 124,655 125,570 125,K64 126,166 12fi,486
17,296 17.0$3 13,423 13,107 12,791 15,084 11,762 1],549111,308
14.0 13.8 10.$ 10.5 10.3 12.0 9.3 9,218.9
fi,2R{}
392
6,395 380
s,X37 375
fi,454 338
f,455 355
6,456F6,512
327;321
1 6,55716,495
…31引308
6.2 5.9 ). 5.2 5.2 5・1…4・914・8i ̲̲4.7
140,086 143,924 143,141 139,232 136,428
i
140,9441148,252143,403,131,627…
3,gas 3,887 4,273 5,038 4,675 5,214 4,8fi214,439一
2.8 2.7 3.a 3.6 3.4 3.7 3.3 3.1
696,512
1 706,135 714,897 752,522 734,305 780,,340 777,712 785,332879,915 25,18H 25,71& 27,798 30,387 30,357 34,23U 30,917 29,22f3̀L,771
j3.6 3.fiI 3.9 4.(} 4.1
1
4.414.OI3.73.7
国民 経 済 と農 業87
(注)1.輸 出 及 び 輸 入 は 暦 年 で あ る 。 ま た,農 産 物 は 羊毛,天 然 ゴ ム 及 び 綿 を 除 く・、 2.197〔 〕年 以 前 は 沖 縄 県 を 含 ま な い。
3・ 国 内 総'鰺 及 び 国 内 総 固 定 躰 形 成 の197・ 鞭 以 降 は
,改 、IL言†難 に よ る.な お 濃 業 総 生 産 及 び 農 糊 固 定 資 本 形 成 は 儂 業 喰 糧 関 連 蝶 の 経 濡 博/に よ る
、, 4・ 総 世帯 轍 び 総 川 の1991‑94及 び96鞭 は 翌 年3∫131日 猫
,f也 は1。lj1槻 在 で あ る ヨ
5濃 家 ∫∫轍 び 牒 川 の1991‑94及 び96鞭 は 翌 年1∫ll【1現 在
.他 は 糟 ・2月1日 現 在
で あ る 、〕 ま た,農 家 人 口 の91〜94及 び96年 度 は,販 売 農 家 の 人lIで あ る 、 6・ 般 会 ・掴 家 緯 額 及 び 牒 関 係 ア算 は 胤 後 で あ り
,88年 度 以 ド葦に はNTT分 を 含 むv 7・ 轍 入 錨 に つ い て は 訟 劾{円 ベ ー ス の た め
,ド ル ベ ー ス は 尉 木水 産 省 で 講 した.な お 為 替 レHト は ・]・8・79ド1レ 陳 京 外 国 為 替 醐 に お け る イ 汐 一 バ ン 殖 榊 心 相 場 の 月 中 単 純 平均 の 年'1ξ均)で あ 惹,
(踊)織 醗 剛 二r【司民 繍 言胤 臓 省r躰 貿 易 統
a汁」,総 掘 ・ 傍 動 調 乱r国 勢 調 査 』(lo月 田 現 在)泊 治 省(r'住 腿 本 台 帳 人 腰 覧 』 朋31槻 在)
,麟 水 産 省 儂 林 業 セ ンサ 刈(2月U槻 在),r麟 餅 閥 連7の 経 瀟 樽 』。
す べ き で あ ろ う。 こ の 点,日 本 農 業 の 脆 弱 性 の 大 き な根 拠 と して
,わ が 国 農 業 がf零 細 ヒ地 所 有 罵零 細 経 営 の そ れ で あ る こ とが や は り
,指 摘 さ れ な け れ ば な ら な い で あ ろ う。
で は,こ の よ う な,わ が 国 農 業 が ,国 民 経 済 全 体 の 中 に 占 め る 地 位 は,今 日,ど の よ う な もの で あ ろ う か 。 この 点 を 表一5で み て み よ う
。 国 内 総 生 産 に 占 め る 農 業 生 産 の 比 率 を も っ て 国 民 経 済 に お け る 農 業 の 地 位 の 指 標 とみ な せ ば,今 日(1998年)そ れ は,わ ず か1 .2%に 過 ぎ な い 。 こ の 点 か ら 判 断 す れ ば,農 業 の 国 民 経 済 に お い て もつ 意 義 は,ネ グ リ ジ ブ ル な もの で あ る とい わ な け れ ば な ら な い こ と に な る 。 した が っ て ,農 業(農 家)経 済 の 多 少 の 変 動 は, 国 民 経 済 の 動 向 に 対 して 大 き な 影 響 は もた な い とい う よ う に み な す こ と も 可能
と な ろ う。 とす れ ば ま た,農 業 算農 家 経 済 の 安 定 の た め に
,例 え ば 農 産 物 の 輸 入 規 制 を 強 化 す る こ と な ど に よ っ て ,工 業 生 産 物 の 輸 出 に 悪 影 響 を 及 ぼ す べ き で は な い と い う判 断 も当 然 成 り 疏ち う る で あ ろ う。 こ の よ う に,今 日,農 業 が 国 民 経 済 に お い て もつ 意 義 は か な りネ グ リ ジ ブ ル な もの と な っ て い る が
,し か しiこ の よ う な 農 業 も,1960年 に はGNPの9 .0%と い う 大 き な 比 率 を 占 め て い た の で あ っ た 。 そ れ が ,70年 に は4.2%,80年 に は2.4%と い う よ う に 落 ち こ ん で き た の で あ る 。 む ろ ん,こ の よ う な 農 業 生 産 と い え ど も
,名 目 上 の 絶 対 額 は 増 大 して い る 。 だ が,こ の 間 に お け る 国 民 総 生 産 は,す さ ま じい 勢 い で
88商 経 論 叢 第36巻 第4}ナ
表 一6食 用総 農水産 物の 自給率 の推移
年度 19fi5 1975 1985 1992 1993 1994 1995 98(概 算)
一
‑E、
要 農 水 産 物 の 自 給 率
米 小 麦
豆類 野 菜 果実 鶏卵
牛乳 ・乳製 品 肉類
砂糖 類 魚 介類
95 28 25 100 90 100 8b 90 31 109
110 4 9 99 84 97 81 77 15 102
107 14 8 95 77 98 85 81 33 9f
101 12
6 90 59 97 81
165
35 8375 1U
4 88 53 9f 80 64 33 76
120 9 5 86 47 96 72 60 29 70
103 7 5 85 49 96 72 57 35 75
95 9 5 84 49 9s l J 32 6.6
供給熱 量泊 給率 73 54 52 46 37 46 42 40
主食用穀物 自給率 80 69 69 ss 50 74 64 59
参 考
穀物(食 用+飼 料用)自 給 率 s2 40 31 29 22 33 30 27 飼料 自給率 55 341 27 26二L 24 25 26i 25
(注)1.各 自給 率の 算 出 は次 式 に よる。
IZC、H別(セ食用 穀 物,穀 物)自 給 率e国 内 生 産 量[Y 国 内消 費仕 向 量 ×100(重 縫ベ ー ス) 供 給 熱 量 自給 率=国 内 供 給 熱 量 国 内総 供 給 熱 量xlOO(熱 量ベ ー ス)
た だ し,畜 産物 につ い て は,飼 料 の 自給 率 を 考慮 して算 出 した.
2.1993年 度 は,未 曾 有の 例 外 に よる 異常 年 で あ る、,
3.飼 糊 給 率 は,飼 料ll澱 物 牧 転 ど を ・r消化 養分 総 量(TDN)に 換 算 して 算 出 し 削1 給 率(純 国 内 産飼 料 自糸合率)で あ る
4.魚 介類 は,飼 肥 料 向 け を含 む、
(出所)農 林 水 産省 『食 料需 給 表』,「飼 料 便 覧 』、.
の び て き た(1960年 を 基 準 と し て み れ ば,農 業 が1970年 は60年 の2・1倍 ・ 1980年=4.0倍,1990年=5.2倍,1998年=4.4倍 で あ る の に 対 し て,国 民 総 生 産 は1970年=4.5倍,1980年=14.7倍,1990年=26・3倍 ・1998年=30・3 倍 と い う の び で あ る)。
最 後 に,農 業 が 国 民 生 活 に 対 し て も つ も っ と も 重 要 な 役 割 り で あ る 国 民 食 糧 の 供 給 に つ い て み て み よ う(‑b)。 こ の 点 を 供 給 熱 量 自 給 率 で み て み れ ば,1998年 の そ れ は わ ず か40%で あ る 。 こ の 点,1960年 代(=65年)に は 70%台 の 水 準 で あ っ た の だ か ら,こ の 間 の 自 給 率 の 低 下 は,お ど ろ く ほ ど の 低 下 で あ る と い わ な け れ ば な ら な い 。 な お,こ こ で 注 目 さ れ る の は,・ 応 自 給
国民 経 済 と農 業89
表 一一7主 要 生産物 の輸 入動向
1ノ
年 度 160 196 1970 1975 1980 195 ユ990 199(1
穀類 4,5f)O lU,91() 15,803 19,422 25,057
z7,ll)8 27,785 28,365 う ち小 麦 2,6Gfl 3,532 4,621 5,715 5,564 7,194 5,;307 5,9D7 う ち と う も ろ こ し 1,514 3,558 5,647 7,568 13,X31 14,449 16,074 16,258
〜託類 1,IHl 2,U6[} 3,46i 3,588 4,705 5,XO2 4,977 5,191
野 菜 16 42 98 2ti() 495
X66 1,551 2,464
果実 118 573 1,186 1,387 1,539 1,904 2,978 4,386
肉類 41 1?1 220 7:31 738 K52 1.45 2,542
う ち'ト 肉 fi 11 33 91 172
2251549
873う ち 豚 肉 牛 乳 ・乳 製 品
fi 237
U 50Fi
17 561
208 1,016
207
L4]11
遇 ㌧欝
3,X18962(単 位:千 ・ト ン)
(注)Ff+乳 ・乳 製 品 は 牛乳 換 算 し た 価 で あ るC, (出 所}農 林 水 産 省 『食 料 需 給 表 』。
を 達 成 して い る と 般 に 考 え ら れ て い る 童 食e米 の 自 給 率 が 実 は98年 に は 95%に な っ て い る とい う こ と で あ る 。 小 麦 や 豆 類 な ど は す で に1975年 の 時 点 で1ケ タ 台 に 低 落 して お り,飼 料 自給 率 も 今 日(98年)25%に 過 ぎ な い と い う状 況 の ドで,k食 で あ る 米 の 自給 率 が100%を 切 っ た こ との 意 味 は 大 きい で あ ろ う。 に もか か わ らず 大 幅 な 減 反 が 行 わ れ て い る の は 周 知 の とお りで あ る
。 WTO体 制 下 で の 米 輸 入 自 由 化=関 税 化 の 「で,関 税 率 の 低 ドに つ れ て,農 業
と 米 生 産 が ど う な っ て い くか が 心 配 され る と こ ろ で あ る。 ・・
確 か に,食 糧 自給 率 の 低 ドは,こ の 何 十 年 間 か の 国 民 の 食 塗 活 の 変 化 一 食 生 活 水 準 のL昇 一一一に よ る と こ ろ も大 き い で あ ろ う。 しか し,こ の 間 に 日本 農 業 が そ れ に 対 応 した 展 開 を して こ な か っ た こ と も また 事実 で あ ろ う
。 そ して, こ の 間 の 農 産 物 輸 入 の 急 増 を み れ ば ,い か な る 仕 方 で 国 民 の 食 生 活 が 変 化 して き た か が わ か る で あ ろ う。 こ の 間 に お け る 食 糧 輸 入 の あ り さ ま は 表 一7に 示 さ れ る とお りで あ る 。 こ の 間 の 急 増 ぶ りが み て と れ よ う(穀 物 を例 に と れ ば
, 1960=4・500(下 う ト ンで あ っ た もの が ,1996年 に は28.365(千)ト ン と な っ て い る。 す な わ ち,6.3倍 の 増 加 で あ る 、,なお ,農 産 物 の 輸 人 総 額 に つ い て い え ばy1998年 の そ れ は1980年 の 実 に41 .9倍 に 達 す る)。
以 上 ・ ご く ラ フ に で は あ る が,日 本 農 業 の 現 状 を お よ そ1960年 ご ろ か ら 今 日 ま で の 推 移 を一一 一 み た 。 この 間 に お け る 農 業 の 衰 退
,国 民 経 済 に お け る
90商 経 論 叢 第36巻 第4号
地 位 の 低 下,国 民 経 済 へ の 寄 与 度(自 給 率 な ど)の 低rを い わ な け れ ば な ら な い だ ろ う。 農 業 は,今 や,国 民 経 済 に と っ て,あ っ て も な くて も よい よ う な 存 在 に な っ て し ま っ た と い わ な け れ ば な ら な い ほ どの 低 「で あ る 。 だ が,こ の よ
う な 日本 農 業 は 今 日 の 生 産 力 の 水 準 を 考 え た 時,ま た,こ の 間 の 推 移 を み る 時,上 の よ う な状 況 を 脱 して い く こ と,規 模 の 拡 大 な ど に よ り今 日の 生 産 力 水 準 にふ さ わ しい 合 理 的 な 形 態 の 蘇 へ とr燃 に」 発 展 して い く とい う よ う な 期 待 を抱 か せ る と は い え な い よ う に思 わ れ る。 しか し,そ うだ とす れ ば,国 内 に 農 業 を もた な い よ う な 国 民 経 済 を 考 え る 方 が 合 理 的 な 考 え 方 とい う こ とに な
る の だ ろ うか 。WTO体 制 下 に あ っ て,ボ ー ダ レ ス 化 す る世 界 経 済 の 下 でe食 糧 を 大 き く外 国 に依 存 す る こ と,わ が 国 は 農 業 以 外 の 「効 率 」 の よ い 産 業 に 力
を そ そ ぐこ とが 合 理 的 な 選 択 とい う こ と に な る の だ ろ うか 。 そ れ と も・ 全 国 民 的 な 合 意 の 下 で,農 業 を 国 民 経 済 の 重 要 な柱 の 一・つ とす る 国 民 経 済 の 形 成 を 展 望 す べ きで あ ろ うか 。*7こ の 点 の 考 察 が 必 要 で あ ろ う。
rで み た とお り,今 日 農 業 が 日 本 経 済 に お い て も つ 意 義 は(GDPを 仮 に そ の 指 標 とみ な せ ば),か な り ネ グ リ ジ ブ ル な もの で あ っ た 。 ま た,国 民 食 糧 の 供 給 とい う点 に つ い て も 同 様 で あ っ た 。 そ の,,こ の よ う な 農 業 が 国 際 競 争 力 を もつ よ う な 農 業 へ と発 展 して い く こ と は ほ と ん ど絶 望 的 な こ と の よ う に も思 わ れ た 。 しか し,た と え 農 業 の 日本 経 済 と国 民 経 済 に お い て もつ 地 位(意 義) が ど の よ う な もの で あ る に し ろ,農 業 の 生 産 物=食 糧 が 国 民 生 活 に と っ て 不 可 欠 の 生 産 物 一一日 た り と も無 しで は 済 ませ な い 生 産 物 で あ る こ と に は 間 違 い は な い 。 が,今 の べ た とお り,今 日の 農 業 の 状 態 か らす れ ば,日 本 農 業 に よ っ て 必 要 な 農 産 物 をす べ て まか な う こ と は,著 し く困 難 な こ との よ う に み え る 。 今 日 のWTO体 制 下 に あ っ て は,ほ と ん ど 不 可 能 な こ と の よ う に 思 わ れ るO
と こ ろ で,わ れ わ れ は 小 稿 で は 国 民 経 済 と 国 民 生 活 に お い て もつ 農 業 の 意 義 に つ い て,何 よ り も 国 民 の 食 糧 を どの よ う に確 保 す る の か とい う観 点 か ら問 題
国 民経 済 と農業91
に しな け れ ば な ら な い と考 え て い る わ け だ が,む ろ ん,農 業 の 国 民 生 活 に お い て は た す 役 割 りe意 義 は 国 民 食 糧 の 生 産e供 給 に 限 られ て い る わ け で は な い
。 農 業 の 意 義=機 能 を ご く大 ざ っ ぱ に 分 け れ ば 食 糧 生 産 と い う意 義 二機 能 とそ の 他 の 意 義 篇機 能(い わ ゆ る 農 業 の 多 面 的 機 能)に 整 理 で き る で あ ろ う。*呂 『食 料,農 業,農 村 白 書 』(等)に お い て も,こ の 点 に つ い て は,「 食 料 の 安 全 保 障 」 と し て の 機 能 と農 業 の は た す 「多 面 的 機 能 」 と い う よ う に 分 け ら れ て い る 。 そ し て,多 面 的 機 能 に つ い て は 「国 土 の 安 全 保 障 」 や 「水 源 の か ん 養 機 能 」,「 自然 環 境 の 保 全 機 能 」,「良 好 な 景 観 の 形 成 機 能 」,「 文 化 の 伝 承 機 能 」 等 が あ げ られ て い る。 こ の 他,農 業 が 地 域 経 済 に お い て もつ 意 義 も 重 要 な もの と
して あ げ ら れ よ う。 い ず れ も 重 要 な 機 能 で あ る とい え よ う。
こ の よ う に 農 業 に は 食 糧 生 産=供 給 以 外 に も い くつ もの 重 要 な 機 能 が あ る わ け だ が ・ そ れ に もか か わ らず,何 故 わ れ わ れ は ,国 民 食 糧 の確 保 と い う こ と に 重 点 を お い て 考 察 し よ う とす る の で あ ろ う か 。 そ れ は,食 糧 生 産e供 給 以 外 の 機 能 も重 要 な 機 能 で あ る こ と に 間違 い は な い が ,そ れ らの い わ ゆ る 多 面 的 機 能 が,農 業 と は 一応 別 の 諸 政 策 一 環 境 政 策 や 土 木 ・建 設 政 策,あ る い は,文 化 政 策 な どの 諸 政 策 に よ っ て も追 求 さ れ る こ とが 出 来 る の に 対 して,食 糧 生 産 は, 農 業 に 固 有 の 機 能 と 考 え られ る か らで あ る 。 こ の よ う な わ け で,小 稿 で は,少
し形 式 的 な 処 理 の 仕 方 と も思 え る が ,食 糧 とい う国 民 生 活 に と っ て 一 日 も無 し で 済 ます こ との で き な い 機 能 に焦 点 を あ て て 考 察 す る こ と に す る わ け で あ る
。 さ て,こ の よ う に}農 業 が 国 民 経 済 にお い て もつ 最 大 の 意 義,果 た す 機 能 を 国 民 食 糧 の 生 産;供 給 とい う点 で と ら え る とす れ ば ,何 よ り も問 題 と さ れ な け れ ば な ら な い の は,国 民 食 糧 を 国 内 農 業 に よ っ て 確 保e自 給 す べ き か ど うか と い う こ と で あ ろ う。 国 内 農 業 に よ っ て 基 本 的 に 自給 しな け れ ば な ら な い の か
, そ うす る 必 要 は な い の か,と い う こ と を 明 らか に す る こ とで あ ろ う。 こ の 点 を 理 論 的 に納 得 い く形 で 説 明 す る こ とが 農 業 の 国 民 経 済 に お い て もつ 意 義 を 明 ら か に す る こ と に な る で あ ろ う。 そ こで ま ず ,食 糧 自給 論 に つ い て の …般 的 な 見 解 を み て み よ う。*i)
食 糧 自 給 論 は 「国 民 国 家 の 存 在 を 前 提 に お い た 食 糧 自給 論 」 と 「途 上 国 の
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人 々や将 来 の 世代 の福祉 に思 い を寄 せ る食 糧 自給 論」 の 「2つ の流 れ に」 整 理 で きる。前 者 の 自給 論 は 「食 糧 の安 全保 障 」 とい う観 点 か らの もので あ る。 す なわ ち,「 何 らか の 理 由 で 海 外 か らの 食糧 供 給 の途 が 絶 たれ た異 常 な事 態」 に 対 して の 「一種 の保 険 」 で あ る。 これ に対 して 後者 の 自給 論 は 「需 要 が逼 迫 す る」 も とで 「日本 が財 力 に まかせ て 食糧 を輸 入 す る こ とは 人道 上おお い に 問題 で あ る」 とい った観 点 か らの もの であ る(い わ ゆる 「先 進 国」 が 食糧 の 輸 入 を 増 大 させ れ ば,食 料 価格 の上 昇 な どに よ り途上 国は 食糧 を 入手 で きな くな るか ら,そ れ を避 け るた め に は,日 本 等先 進 国は 自給 率 を高 め な けれ ば な らな い と い う もの で あ る)。
食糧 自給 論 は,般 的 に は,お よそ 以Lの よう に整理 して よいで あ ろ う。 し か し,こ の よ うな 自給 論 に対 して,食 糧 自給 を国民 主権 の行 使 にか か わ る問 題
と して と らえ るべ きだ とい う 見解 も存 す る。 細 で は,食 糧 自給 とい う問 題 は どの よ うに考 えるべ き問題 で あ ろ うか 。
四
上 で の べ た よ う に,わ れ わ れ は 農 業 の 最 大 の 意 義=機 能 は,や は り,国 民 食 糧 の 生 産=供 給 とい う点 に あ る と 考 え る 。 だ が 食 糧 の 供 給 に つ い て い え ば ・ そ
れ は 国 内 農 業 に よ っ て だ け で な く,外 国 農 業 に よ っ て も(輸 入 に よ っ て も)可 能 で あ る。 そ れ ゆ え,問 題 は 国 民 の 食 糧 を 基 本 的 に 国 内 農 業 で 確 保 す べ きか, そ れ と も外 国 に 依 存 した 方 が よ い の か,そ の ど ち ら を 選 択 す べ きか と い う よ う
に 立 て られ る こ と に な る 。 そ して,前 者 を 是 とす る場 合 の 最 大 の根 拠 は 「食 糧 の 安 定 し た 確 保 」,い わ ゆ る 「食 糧 安 保 」 と い う 点 に 求 め ら れ る で あ ろ う し, 後 者 の 場 合 の そ れ は 効 率 とい う点 に 求 め られ る で あ ろ う(国 内 農 業 に よ る よ り
も輸 入 等 に よ っ た 方 が 効 率 的 で あ る と い う 点 に 求 め ら れ る で あ ろ う)。 こ の 点,「 一一一」 に お い て 問 題 設 定 し た と こ ろ で あ る 。 し か し,国 内 農 業 に 依 る べ き か,そ れ と も外 国 農 業 に依 っ た 方 が よ い か 一 食 糧 安 保 の 観 点 に 立つ べ きか, そ れ と も効 率 を 基 準 に 考 え る べ きか と い う,こ の く対 立 〉 は,同 一一次 元 で の 対 立 で は な い 。 そ れ ゆ え,ど ち ら を と るべ きか を 決 す る こ とは 不 可 能 で あ る と い
国 民 経 済 と農 業93
わ な け れ ば な ら な い 。 食 糧 安 全 保 障 の 観 点 か ら い え ば
,外 国 鶏輸 入 に 依 存 す る よ り,国 内 農 業 に よ っ て 食 糧 を確 保 す る 方が よ い に 決 ま っ て い る し
,効 率 の 観 点 に立 て ば,安 い 食 糧 に よ っ た場 合 と高 い価 格 の 食 糧 に依 っ た 場 合
3ど ち らが 経 済 上 好 ま しい か と問 わ れ る な ら,む ろ ん,前 者 が よ い と答 え る ほ か な か ろ う。 しか し,食 糧 の 安 定 確 保 と効 率 と どち らの 観 点 を優 先 させ な け れ ば な ら な い か と い う問 い に は,両 者 は レベ ル の 異 な る 問 題 で あ る 以 上
,解 答 不 可 能 と い わ な け れ ば な ら な い 。 しか し,現 実 に は ,こ の ど ち らか を 選 択 しな け れ ば な ら な い の だ か ら,問 題 を この よ う に 解 答 不 可 能 な 形 で 提 起 して は な ら な い わ け だ ろ う。 した が っ て,わ れ わ れ は 解 答 可能 な 形 で 問 題 を 設 定 し直 さ な け れ ば な ら な い 。 あ らか じめ 明 らか な と こ ろ か ら問 題 に 接 近 す る こ と に し よ う。
この 問 題 に 関 して,ま ず 明 らか な の は,効 率 が よ か ろ うが 悪 か ろ うが 食 糧 は 確 保 さ れ な け れ ば な ら な い と い う こ と で あ る,,し た が っ てfこ の 点 を ふ ま え て,わ れ わ れ は 次 の よ う な 問 題 を設 定 す る こ と に す る。 そ の 一つ は,一 応,食 糧 を外 国 に(輸 人 等 に よ っ て)依 拠 す る と仮 定 した 時 今 日,わ が 国 の 食 糧
自給 率 が40%で あ る と い う こ と を 考 え れ ば,妥 当 な 仮 定 で あ ろ う一 国 民 経 済 が ど う な っ て い くか と い う 問 題 で あ り,今 一つ は }そ の 場 合 に 前 提 と な る 食 糧 の 外 国 依 存一 一 輸 入 等 に よ る確 保 は,ど の よ う な根 拠 に 基 づ い て 想 定 さ れ う る の か とい う問 題 で あ る 。
前 者 か ら検 討 して み よ う。 食 糧 を 国 内 農 業 に よ っ て 確 保 す る よ り も,外 国 農 業 に依 拠 す る 方 が 経 済 効 率 のLか ら い っ て の ぞ ま しい とす る 見解 は,農 業 を 育 成 す る よ り も,有 利 な産 業 の 方 を発 展 させ る こ とが 国 民 経 済 上 の ぞ ま しい と い う 考 え に通 ず る 。 した が っ て,こ れ は 〈市 場 経 済 一一 効 率 一 一一価 値 〉 を 基 準 に して 国 民 経 済 の あ り方 を 考 え る べ き だ と い う見 解 に な る。 しか し,こ の 見 解 の 前 提 はfど の よ う な 商 品=生 産 物 で も対 価 さ え 支 払 う こ とが で きれ ば 手 に 入 れ る こ とが 可能 だ と い う こ とで あ る 。 また ,ど ん な 商 品 驚生 産 物 で も競 争 力 が あ り,「 安 くて よ い も の 」 で あ れ ば,販 売 可 能(輸 出 も可 能)だ と い う こ と で あ ろ っ。 で は,こ の よ う な前 提 に 基 づ い て の 国 民 経 済 の 発 展 は
,ど の よ う に な っ て い くで あ ろ うか 。 ど の よ う な必 然 性 を もつ で あ ろ う か。 い う ま で も な く,有
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利 な 産 業 を ま す ます 発 展 させ,そ う で は な い 産 業 を 一 層 衰 退 化 させ て い く方 向 に展 開 して い くで あ ろ う。 そ して,そ の よ う な展 開 の 行 きつ く先 は(そ の 極 限 は),ご く少 数 の 世 界 的 な 競 争 力 を もつ 産 業 の み が 生 き残 り,他 の 産 業 は 消 え て い く と い う こ とで あ ろ う。 効 率=価 値 を 基 準 とす る展 開 に は,こ う した 方 向 を必 至 とす る 「力 」 が 作 用 す る とい え よ う。 した が っ て,国 民 経 済 は,そ の 産 業 構 成 の面 で は,単 純 化(二 脆 弱 化)し て い か ざ る を え な い 。 そ して,そ の こ
と は,国 民 経 済 が 独 立 した 経 済 単位 と して の 意 義 を 次 第 に 失 っ て い く こ と を 意 味 す る 。 国 民 経 済 は 世 界 経 済 の 単 な る 構 成 部 分 一 一 自 立性 を持 た な い 単 な る 部 分 へ と転 化 し て い く こ と を 意 味 す る 。(自 立 し た 単位 は 世 界 経 済 と い う こ と に な る)。*llそ れ ゆ え,効 率 優 先 の 観 点 を 是 とす る 見 解 は,こ の よ う な方 向 へ の 国 民 経 済 の 推 移 を 是 と して 容 認 す る 面 を持 た ざ る を え な い で あ ろ う。 わ れ わ れ の 問 題 に 立 ち か え っ て い え ば,食 糧 を 外 国 農 業 に 依 存 す る とい う選 択 は, 国 民 経 済 の 「単 純 化 」,世 界 経 済 の 単 な る 「部 分 化 」 へ の 転 化 を 容 認 す る こ
と,む し ろ,そ れ を 望 ま しい とす る 見 解 に通 ず る 選 択 と い え よ う。 こ の よ う な 選 択 に 際 して,考 え な け れ ば な ら な い の は,圧 倒 的 多 数 の 国 民 が,当 面 む しろ か な りの 長 期 間 国民 国 家 とい う枠 内 で 生 活 せ ざ る を え な い だ ろ う と い う点 との か か わ りにつ い て で あ る 。 国 民 国 家 の 枠 内 で 「仕 事 」 を確 保 し,生 活 して い か な け れ ば な らな い とい う こ と との か か わ り につ い て で あ る。 国 民 経 済 の 単 純 化,自 立 性 の 喪 失,世 界 経 済 の 単 な る 一構 成 部 分 へ の 転 化 と,こ の こ と
とが 両 立 し う る の か ど うか と い う問 題 に つ い て で あ る 。 国 民 経 済 の 単 純 化 は 世 界 市 場 で の 経 済 変 動 に 対 して 抵 抗 力 を弱 め て い く こ と に な る だ ろ う し,「 基 軸 産 業 」 に 対 す る 強 力 な競 争 相 手=国 が 登 場 す れ ば,国 民 経 済 と 国 民 生 活 は 大 き
な 困 難 に 陥 れ られ る こ と に な ら ざ る を え な い だ ろ うか らで あ る 。(多 数 の 産 業 を も っ て い る 国 民 経 済 の 方 が 抵 抗 力=対 応 力 が あ る と い え よ う)。 ボ ー ダ レ ス 経 済 の 不 可 避 性,あ る い は 今 日 の 生 産 力 の 要 請 と い う こ と で,こ の 点 を 考 慮 外
に お く こ と は で き な い だ ろ う とわ れ わ れ は考 え る。
次 に 第.二の 論 点 に 移 ろ う。Lの よ う な 効 率 基 準 に よ る 国 民 経 済 の 編 成,す な わ ち,効 率 の 悪 い 農 業一 農 産 物=国 民 食 糧 を 外 国 に 依 存 で き る とい う前 提 は,
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い っ た い どの よ う な根 拠 に 基 づ い て 可能 と な っ て い る の だ ろ うか
。
国 民 食 糧 の 圧 倒 的 部 分 を外 国(農 業)に 依 拠 で き る と い う 前 提 は,明 らか に,国 家 間 の 深 刻 な 対 立 は 存 在 し な い と い う仮 定 の 下 で の み 可 能 な前 提 で あ ろ う。 した が っ て,た と え ば20世 紀 前 半 の い わ ゆ る 「帝 国 主 義 」 の 時 代 列 強 が 対 立 して い る 時 代 に は 不 可 能 な 前 提 で あ ろ う。 そ の よ う な 状 況 の 下 で は,経 済 効 率 が よか ろ うが 悪 か ろ うが,国 内 で の 食 糧 生 産e確 保 は 絶 対 に 果 た され な け れ ば な ら な い こ と で あ ろ う。 そ れ は 選 択 の 問 題 で は な く至 上 命 令 で あ ろ う。 そ れ は,国 民 の 生 存,国 家 的 自 立(独 立)の 前 提 条 件 だ か ら で あ る
。 と す れ ば,外 国 か ら食 糧=農 産 物 を(対 価 さ え 支 払 え ば)購 入 で き る とい う仮 定 は,今 日現 在,諸 国 家 間 に は,か つ て の 帝 国 主 義 時 代 の よ う な 対 立 は存 在 し な い一 少 な く と も深 刻 な そ れ は 存 在 しな い一 と い う こ と を 意 味 す る こ と に な る。 だ が,現 実 に は,無 論,今 日 に お い て も世 界 中 い た る 所 で 国 家 間 の 対 立
,
「民 族 」 間 の 対 立 は 存 在 して い る 。 で は,こ の よ う な 現 実 に もか か わ らず sそ れ が 存 在 し な い か の よ う に仮 定 し う る の は,何 故 か 。 そ れ は ,自 らは そ の 対 立 に ま き こ まれ る こ と は な い と い う認 識 に よ る の で な け れ ば な ら な い だ ろ う。 安 全 で 大 き な 傘 の 中 に 人 っ て い る が 故 に ,安 全 で あ る と い う認 識 に よ る の で な け れ ば な らな い だ ろ う。 端 的 に い っ て,そ れ は ,日 本 が パ ク ス ・ア メ リ カ ー ナ の ドに あ る と い う こ と に よ ろ う。 こ の よ う な 現 実=前 提 が あ っ て こ そ,は じめ て,効 率 を 基 準 とす る経 済 編 成 を 問 題 に し う る わ け だ ろ う。 こ の よ う な 傘 の 下 で 食 糧 の 購 入 鞘確 保 が 可能 で あ る と考 え る根 拠 は ,戦 後 こ れ ま で の わ が 国 の 食 糧 確 保 の 仕 方,わ が 国 の 選 ん だ そ れ あ る い は む しろ,そ の よ う に 「強 制 」
さ れ て きた そ れ に よ ろ う。 ア メ リ カ(を は じめ とす る い くつ か の 国 々)か らの 大 量 の 農 産 物e食 糧 の 長 期 に わ た る 輸 入 と い う実 績 壽現 実 こ そ が,こ の よ う な 前 提 を 口r能に す る根 拠 を な して い る と み な す べ きで あ ろ う。 戦 後 長 期 に わ た る こ の よ う な 「実 績 」 こ そ が 食 糧 輸 入 は い つ で も 可 能 で あ る と想 定 させ え た 根 拠 で あ ろ う。 こ の よ う な前 提 に た っ て,は じめ て ,経 済 効 率 上 す ぐれ た 産 業 の 生 産 物 を 輸 出 し,効 率 の 悪 い もの は 輸 入 す る一 一 前 者 の 産 業 を 育 成 し,後 者 の 産 業 は 衰 退 す る に ま か せ る と い う経 済 編 成 を 考 え る こ とが で き る わ け で
96商 糸自…言命 叢i第36巻 第4与 ナ
あ ろ う。 し た が っ て,こ れ は,日 米 同 盟(従 属)を 前 提 に して は じめ て 可 能 と な る こ とだ と い わ な け れ ば な ら な い 。 とす れ ば,食 糧=農 産 物 の 外 国へ の 大 幅 な依 存 は,単 な る 効 率 の 問 題 と して 考 え る べ きで は な い とい う こ とに な ろ う。
政 治 的 ・経 済 的 な 自立 の 問 題 と し て,「 ノ ー と い え る 日本 」 で あ り う る か ど う か とか か わ る 問 題 と して 考 え る べ き こ とで あ ろ う。 こ の 点 か ら考 え れ ば,食 糧
(を は じめ と す る 重 要 生 産 物)を 確 保 す る こ と,そ の た め の 産 業 の 保 持 ・育 成 を 全 国 民 的 合 意 の 下 で 進 め る こ と が や は り必 要 と 思 わ れ る。 そ れ は,経 済 の ボ ー ダ レ ス化,今 日の 生 産 力 の 発 展 水 準 の 下 に あ っ て も追 求 さ れ る べ き こ とで あ ろ う。
今 日の 日本 経 済 の 困 難 が,根 本 的 に は い わ ば 戦 後 型 再 生 産 の あ り方 に よ っ て 規 定 づ け られ て い る とす れ ば,当 然,そ の 克 服 を 考 え る に 際 して は,再 生 産 の あ り方 そ の もの が 検 討 の 対 象 と な ら な け れ ば な らな い で あ ろ う。 そ して,そ の 場 合 の 重 要 論 点 を な す の は,農 業一 国 民 食 糧 の 生 産=供 給 に た ず さ わ る 産 業 一 を 国 民 経 済 の 中 に ど う位 置 づ け る か とい う こ とで あ ろ う。 な ぜ な ら,日 本 農 業 が,食 糧 とい う 国 民 生 活 に と っ て 最 重 要 の 生 産 物 の 生 産 に た ず さ わ る 産 業 で あ りな が ら,経 済 「効 率 」 と い う 面 で は,か な り否 定 的 に 評 価 せ ざ る を え な い か ら で あ る。 こ の 点,経 済 効 率 価 値 基 準 で 問 題 を 考 え る と き に は, 農 産 物 は 外 国 に 依 拠 す る の が 合 理 的 と い え よ う。 だ が,PoliticalEconomyの
観 点 か らす れ ば,問 わ れ な け れ ば な ら な い の は,こ の よ う に 問 題 を効 率=価 値 基 準 で 論 ず る こ とが 出 来 る た め の 前 提=条 件 は何 か,と い う こ と で な け れ ば な ら な い だ ろ う。 効 率e価 値 基 準 の 観 点 か ら の み そ の 場 合,生 産 力 の 今 日 の 水 準 が 経 済 の あ り方 を規 定 す る 重要 条 件 と さ れ よ う が 課 題 に接 近 す る の は 現 実 の 正 しい 分 析 方 法 た りえ な い と わ れ わ れ は 考 え る。
*1こ の 点,拙 稿,『 再 生 産 論 と現 状 分 析 』,白 桃 書 房,1999年,参 照 。
*2な お,念 の た め に い え ば,こ こ で は,日 本 資 本 主 義 の 経 済 基 軸 を な す 産 業 を, 1部 門 罵 重 化 学1二 業iとい っ て い る わ け で あ る が,こ の 「重 化 学n業 」 は,1960年 代 以 来,同 ・の 産 業 か ら 構 成 さ れ て き た わ け で は む ろ ん な い 。 輸 出 の 中 心 と な る 産
