イギリスにおける消費者協同組合の組織と事業規制

論 説

イ ギ リ ス に お け る 消 費 者 協 同 組 合 の 組 織 と 事 業 規 制

高 橋 岩 和

目次

はじめに

第一章イギリス産業組合法の目的と性格

第一節産業組合の目的と登記

第二節産業組合の種類と現状

第二章イギリスにおける消費者協同組合の現状と法的課題

第一節序説

第二牌即組織︑運営

第三節事業

第四節行政︑政治i協同組合と政党の関係

おわりに

は じ め に

ro3

日本の消費生活協同組A.ーその根拠法は充四八年の消費生活協同組合法であるーは︑組A員数︑事業高および事

業活動の多様化などからみて︑これまで著しい発展を遂げてきた︒その発展は︑とりわけ一九七〇年代以降の・地域

神 奈 川 法学 第31巻 第2号 104

(536)

の消費者により組織され︑おもに供給事業をおこなう地域購買生協により担われたものである︒今日では︑消費者の

相互扶助組織(独禁法二四条参照)として消費者運動の中核的組織ともなり︑国民経済の必要欠くべからざる構成要

素‑流通機構における経済主体1としての地位を確立しているということができよう︒

消費生活協同組合法は︑消費生活協同組合の組織および事業について定めるが︑このうち事業について定めるとこ

ろは・消費生活協同組合の自由な事業活動をかなりの程度において制約するものである︒組合事業の第三者利用(員

外利用)の禁止︑事業区域規制︑事業の種類の制限などが事業規制の主なものであるが︑これらの定めは法制定時に

おける中小小売商との商業摩擦を回避させようとする国の流通政策に基づくものである︒今日︑事業者の経済活動の

自由と自己責任を基本とする政府規制︑とりわけ経済規制の緩和・撤廃が進められつつあり︑これは流通分野につい

ても例外ではない︒内外価格差の解消︑外国事業者の日本市場参入の促進といった観点からすると︑国の流通政策の

変更は緊急度の高いものといえる︒この流通政策の変更は︑消費生活協同組A口の事業活動に対する規制の緩和.撤廃

も視野に入れたものであることが必要である︒公正かつ自由な競争のおこなわれる市場経済の建設にとって﹁消費者

の相互扶助組織﹂のはたす役割を重視することが︑健全で民主的な国民経済の発達の促進(独禁法一条参照)にとっ

て不可欠だからである︒

本稿は・以上のような視点のもとで︑日本の消費生活協同組合の事業に対する規制の緩和.撤廃を考えていくに際

して参考とする目的で︑イギリスの消費者協同組合の組織と事業規制についての現状を述べようとするものである︒

イギリスにおいて相互扶助を目的とした組織にかかわる法制が成立するのは一八五二年である︒これ以前には一八三

四年と一八四六年に成立した友愛組合法(津一魯色︽ωo︒一Φθ一Φω﹀︒樽)があって︑食料︑衣類およびその他必需品を購入

するために組合員の貯蓄を投資にまわしたり︑子弟の教育を行ったりすることを目的として設立される友愛組A口を取

(537) イ ギ リス に お け る消 費 者協 同 組 合 の 組 織 と事 業 規 制

ヱ05

引組A口(仲・・︒α圃口ひqω§叶凶旦として登記することが認められていた︒しかし︑組合はその組A員としか取引できないと

か︑土地を保有しえない︑受託者を通じてのみしか財産を保有しえないなどの制約があり︑これらの制約から・協同

組合(6︒‑︒℃①樽旬砕ぞΦωo∩一亀Φω)には別の立法により法的枠組みを与えることが必要であることが認識されるようになった.そこで成立したのが充五二年の産業組合法L(ぎω塁罠℃量鳥Φ島§量重である・同法は・組

合は﹁いかなる労働︑貿易もセは手工業を営むために設立することができる.但し︑英国外における鉱山・鉱物・

採石にかかわる妻および英国内外を問わず金融業を営むことはできない﹂と事業範囲を定め︑組A員の出資額童

○○ポンドまで認めるものであった︒しかしながら︑同法は組合員の有限責任も組合の法人格も認めるものではなか

った︒

一八六二年の同法改正で︑ω法人格の付与︑②有限責任原則の採用︑㈲事業範囲の拡大︑ω出資金額の一〇〇ポン

ドかち二〇〇ポンドへの引き上げと配当限度の法定五パーセントから定款記載事項への移行立︑⑤組合員たる地位の

譲渡自由などが定められた︒㈹については︑一八五二年法において﹁いかなる取引︑労働もしくは手工業﹂とあった

ところに﹁卸業であろうと小売り業であろうと﹂が加えられて拡大された︒しかし組合は鉱山業については英国内外

にかかわらず行いえないものとされて︑一八五二年法より限定が加えられた︒以上の特権的地位に伴って産業組合に

は︑ω登録された事務所の保有︑②組合定款のそれを必要とする者への提供︑㈹組合員による帳簿類の閲覧の許可お

よび資金提供者への同閲覧の許可︑ω登録官(幻紹繍ωq鶏)にたいする年ごとの報酬の支払いといった義務が課せられ

ることとなった︒その後の改正法は︑鉱山業への制限をはずし︑他組合への資本参加を認め︑・組合の不動産取得とそ

の売却とを許した.また産業組A・は友愛組合法に︑登録官の任命と霧に関する規定を除いて律つことは必要な妥

り︑組合に銀行業務を行うことも認められて︑組合貫による一〇ポンドを超えない少額の預金受入れが可能とされ

神 奈 川 法 学 第31巻 第2号 ヱ06

た・このために払い戻し禁止の出資資本制を採用することが認められた︒

一九六五年産業組合法は︑天九七年から一九六五年までの諸立法を一つの法律に統A・したものであるが︑それ以

前の法律を基本的に踏襲している.またその後においても同法に大きな修正は加えられていない.充九〇年代に現

行制度に大きな影響を与える可能性のあるのは︑協同組合(86︒舞量と社会経済(9Φ.︒︒一餌一①§︒旨曳)を担当

する二三総局(OO××量を設置した欧州共同体(EC)による︑欧州規模で事業を行つ組合に法的基礎を与える欧

州協同組合法(国§§︒︒6︒①含くΦω薯邑の提案である.加盟国の組A・法制の均等化をはかるためのEC指令

を出すという兆候はまだないが︑欧州会社法提案が過去二〇年間においてイギリス会社法に与えた影響を考えるなら

ば︑その影響力には大きなものがあろう︒

以下・産業組合法の目的と性格︑消費者協同組合の事業︑組織と運営の現状という順序で述べていくことにしよ

う・なお本稿は︑日本生協連法・制度問題研究会﹃欧州の協同組合法制度に関する調査報告書﹄二九九五年日本生活

協同組合連合会)における拙稿﹁イギリス産業組合法の現在‑消費者協同組合の事業と組織を中心としてー﹂を基と

し・その後の知見を踏まえて︑全体の構成を見直し︑必要な加筆をおこなったものである︒

第 一 章 イ ギ リ ス 産 業 組 合 法 の 目 的 と 性 格

第 一 節 産 業 組 合 の 目 的 と 登 記

(538)

の序説

産業組合(ぎα器三巴磐亀掌o<置Φ葺ωo息Φ暦画霧) は︑法的に定義するとコ切の産業︑事業もしくは取引を行うこと

イ ギ リスに お け る消 費 者 協 同組 合 の組 織 と事 業 規 制 {539 XO7

を目的とする﹂組A口(餌︒︒oo凶2覧︑8同︒霞曙ごσq8国塁営曾のξざ9ωぎoωω8爲註Φ・.)であって(産業組合法一条↓項)・Dく善意協同組合(餌σ︒コ餌暁哉Φ860興鉱くΦ︒︒︒島Φ酔一Φω)であるか︑もしくは︑②その事業を共同社会の利益のために行う・

も殴は行お︑つとしている組A自(鋤︒・ー=コ茸びΦ曇ω・量①・・莉益共同組合])となるものである(肇組合法一

条二項)︒これらの組A口は︑それぞれの組合たることの要件(善意協同組合および利益共同組合であることの要件)を充

たし︑さらに㈲組合員が七名を下らず(もしくは︑二以上の組合により設立されるものあること)︑㈲法の定める事項を

全て記載した定款を有し︑劣ω組A・の名称が望ましからざるものでない場合に︑友霜霧記所において藷する

ことができるものとされている︒登記により組A口は︑有限責任の法人となり︑それにより組合は︑自己の名前で活動

を行い︑最終的には訴訟当事者となったり︑土地を保有することもできるのである︒なお︑ぎ魁ロω叶鼠倉︒一鋤巳軍o<憎

鳥Φコ叶ω︒︒圃Φ二①ω(直訳すれば︑産業.節約組合)という用語は︑その起源からいうと︑組合員の相互努力により利益を

あけるものであるという意味で﹁産業的(冒α￠ω胃一巴)﹂であり︑また将来への備えとして利益を分配するという意味

で蒋来に備えて節約する(︒﹃・毒謬け)Lということを示すために用いられたものであると言われて境・

口善意協同組合(蝉げ89︒薮①860Φ﹁甑くΦωoaΦ鉱Φω)

組合は︑↓般に認やられている協同組合原則に基7ものであることを定款で明らかにしている場合には・善意協

同組A︑として登記できる︒ここでいうコ般に認められている協同組合原則﹂とは︑法律上の定義はないが・国際協

洞組A口同讐ξコ什Φ.嵩鋤併δコ簿一︒︒‑︒︒Φ﹃餌甑︿①﹀妻Φ)の充六七年の﹁簡組A口原則に関するさA吉会墾暑﹂

で述べられている原則であって︑次の諸原則である︒

ω組合参加自由の原則(・幕;Φヨ弱9)この原則は︑協同組合の組合員であるということは自発的な意思に

よるものでなければならないこと︑また組合貝の権利と利益について人為的な制限を加えたり︑社会的︑政治的・人

神 奈 川 法 学 第31巻 第2号 108 (54Q)

種的もしくは宗教的な理由からする差別を行うものであってはならないというものである︒ただし︑クラブの会員で

ある場合における施設の規模に起因する制約や︑自己建設住宅組合の組合貝の場合における特定の場所に建てられた

家屋の数に起因する制約などは︑組合員の権利と利益を制限する根拠として許容される︒

②畢王的運営の原則(u§6書6§量ッ︺の原則は︑組合を運営する権能は組A・員に等し専えられ︑組A.の

財政上の必要性によるものであってはならないというものであって︑一般的に言えば﹁一人一票(oコΦヨΦヨσΦ﹃・oコΦ

<9㊦この原則が守られなければならないということである︒

③利子支払制限の原則(ぎ琶壽姦8︒m︒琶)これは︑出資金(ω葺§︒琶)および借入金(一︒餌コ︒餌冨‑︒一)

に対して支払いうる利子は︑組合の目的を遂行するのに必要な資本を獲得し︑かつ保有するということのために必要

とされる利子率を超えることはできないという原則である︒この利子率は︑さまざまな条件により変わりうるもので

あるが・産業組合法一条三項は︑組合もしくはその他の者への出資金︑貸付金に対する利子︑配当(9<置Φコα.)もし

濠割戻し金(げ婁星の支払いのために利益をあげることを主たる(量量目的として事業を行つ組合は︑善意

の協同組合とはみなさないと一定の制限を設けている︒

㈲剰余金払い戻し原則(ω￠愚ξω臼ω巳σ薮曾)これは︑組合の事業から生じた利益は組合員に帰属するものである

から・出資金に対する利子を支払った後になお残る場合には︑組合の事業への参加の程度に応じて組合員間で分配す

ることができるという原則である︒この利益は組合員の決定により︑将来の事業や共通のサービスのために留保する

こともできる・実際には︑小売組合の場合は利益を組合貝間で配当や割戻しとして分配できるが︑社交クラブ

(ω06一P一〇}⊆げ)などの場合には︑これを通常はできないので︑利用料金を安くしたり︑快適さを増進するための投資に

まわすなどの方法によることが考えられる︒

(541) イ ギ リスに お け る消 費 者 協 同 組 合 の 組 織 と事 業規 制

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⑤教育充実の原則(国曾$鉱︒巳これは︑協同組合は組合貝︑役員︑従業員および一般公衆のために︑協同組合の

経済的側面と民主的側面の両面に亘る諸原則についての教育をおこなう準備をするものでなければならないという原

則である︒

⑥協同組合間協同の原則(O﹃8臼薮︒ロ鋤ヨ︒ロαq8‑8Φ鑓什一くΦω)これは︑協同組合は他の協同組合と地域的︑国内

的および国際的レベルであらゆる機会をとらえて積極的に協同すべきであるという原則である︒

以上の=般に認められている協同組合原則﹂のうち︑㈲㈲の原則は協同組合に法的枠組みを与えるものとしては

重要とはいえないが︑ω②㈹ωの原則は︑ある組織が善意協同組合であるか否かを決定する基準として︑友愛組合登

記所の登記官によっても採用されているものである︒

すなわち︑産業組A口法に基づく善意協同組A口として登記されうる基準として︑友愛組合登記所は︑㈲協同組合事業

の遂行(08曇20暁σ器ぎΦωω)︑㈲運営(08q︒一)︑ω出資金および借入金に対する利子((一韓臼Φ曾︒昌魯費Φ餌鼠一〇鋤コ

︒餌℃評彙︒ご︑㈲利益(℃畳︒津ω)︑㈲組合員の制限(閑Φ︒︒鼠6匡oコ8日ΦヨσΦ﹁ωぼO)をあげているが︑これらのうちの㈲ω㈲㈲

は上記ω②㈹㈲に︑順序は{部異なるが︑それぞれ対応するものである︒﹁㈲協同組合事業の遂行﹂は︑善意の協同

組合たりうる協同組合の基礎的要件を定めるもので︑次のように定式化されている︒﹁組合の事業は︑組合員の得る

利益が主としてその組A口の事業への参加から得られるものであるという方法で︑組合貝の相互利益のために行われる

ものである︒組A口の事業への参加の方法は︑組合の事業の性質により一様ではない︒これには︑組合からの購入また

は組A口への販虎︑〆組A口により提供されるサービスもしくは利便の享受︑もしくは組合の事業を行つために必要な役務ダらしの提供などがある﹂︒

善意協同組合の要件を充たし︑それを維持することで︑協同組合は︑組合貝達が長年に亘り組合のうちに見出して

神 奈 川法 学 第31巻 第2号 110

きた︑資本の額に基づくものではない﹁組合員間の真正の利益共同体(彊︒αqΦ匿ぎΦ8ヨヨ§冨︒臨巨①.Φ︑榊Q日︒轟淳.

(6)巳①ヨびΦ邑﹂であることを証明することができるのである︒

国利益共同組合(餌8日ヨ醤一昌げ①器律ω︒6一Φ蔓)

産業組合には︑善意協同組合の他に︑ωその事業が︑共同社会の利益のために行われ︑かつ②会社法による会社と

してではなく・産業組合法により登記する特別の理由を有している場合に登記所に登記しうる組合として利益共同組

合がある︒このような組合の登記の基準は︑ωその事業が組合員以外の人々の利益となり︑かつ②共同社会の利益と

なるものであることを示しうるものでなければならない︒また㈹それが非営利の事業であること︑ω組A口員間の資産

の移動を禁じていること︑㈲組合の運営︑利益配分︑組合員資格の点で善意協同組合の基準と同じてあることも基準(ヱとされる︒

利益共同組合の善意協同組合との違いは︑善意の協同組合がその事業を︑組A口員が得る利益はもっぱら組合員自身

の組合事業の利用から得るという方法で︑組合貝の相互利益のために行うものであるのに対して︑利益共同組A口の場

合はその事業を︑組A口貝以外の人々の利益のためにも行うところにある︒住宅協会(げ︒器3伊q器ω︒q餌けδコ.)は利益共

(8)同組合の例であり︑そのうちでもっとも大きなものである︒

(542)

注(1)産業組合(冒Oロ︒︒鼠巴Φ巳℃﹃o<一ユ①三G∩o鼠Φ二Φω)という文言は主として法律用語としてのみ用いられるものであり︑一般には︑

協同組合(oo‑o℃Φ鑓江く①ω)︑労働者クラブ(零o﹁匹コαqヨΦ鵠︑ωoごσω)︑住宅協会(﹃o島言αq器ωoo冨口oコω)などとして知られている

(一讐ω畠一葺口雪き8貯o暁一盈器窪巴曽巳℃﹁︒<置①コけω8一Φ身訂牽一$ωh国・︒"℃一)︒

(2)友愛組合登記所資料﹁組合の登記﹂による︒

(3)q∩コβ︒律戸ま凶鼻O寓ドO一矧なお︑冒匹ロ︒︒三巴き匹℃﹁o<置Φコ一もoo甑Φ口Φωを本稿では﹁産業組合﹂と訳しているが︑田中英夫編.英

(543) イ ギ リス に おけ る消 費者 協 同組 合 の 組 織 と事 業 規 制

米法辞典二九九一年︑東京大学出版会)は物勤労者共済組合﹂としている︒また同書は鼠Φ&貯ωoα①曙に対して﹁共済組合臼

共済団体﹂という訳語を与え︑﹁勤労者共済組合﹂はその一つであるとしている︒

(4)Q∩コ巴夢﹂飢轟O=ω層b卜︒矯ρなお友愛組合登記所資料により補充してある︒(5)友愛組合登記所資料﹁組合の登記﹂による︒(6)友愛組合登記所資料による︒

(7)友愛組合登記所資料﹁組合の登記}による︒

(8)住宅組合(げo器一コぴqωoo冨戯Φω)には︑ω住宅協同組合(げo島貯αqoo‑oOΦ量甑く①︒・oαΦに窃)︑②協同所有組合(6﹃o≦コ霞ω三〇ωo鼠Φ戯Φ︒︒)︑㈹自己建設住宅組合(ω①以‑げ巳置げo誘ヨ伽qωoo凶Φ臥霧)︑ω住宅協会(げo島ヨゆq山ω︒︒oo欝瓜o霧)がある︒ωは︑協同組合原則によって組合員の利益となるように活動するものである︒⑧はωに似て︑住宅を組合貝の占有のために協同の努力によって建設

するものである︒②は︑組合が家屋もしくはフラットを所有して(o芝づ)︑組合員がこれを個別に占有したり(08巷巴︑賃借す

る(ぽ器Φ)ものである︒ωは︑住宅組合の大半を占めるものであって︑住宅を必要とする者︑通常は特定の地理的範囲内にある

人々や老人のように特定の階層の人々に供給することを目的としている︒これは善意協同組合ではないが︑利益共同組合として産

業組合上登録されうるものである︒同様なものに︑経営者が従業貝に住宅を提供するために援助する住宅組合がある︒この場合も

登録可能である(ω爵凶穿﹂ぼ鼻O瓢卜︒鴇O一ω"一9なお重要な記述が℃一ωページにある)︒

第 二 節 産 業 組 合 の 種 類 と 現 状

第 一 款 産 業 組 合 の 種 類

産業組合法のもとで善意協同組合もしーは利益共同組合として登記﹂フる組合として次の八種類が額・

11ω小売組合(菊卑艶ω8曇一①ω)小売組合は︑地域的な一店舗協同組合(︒器‑菩8‑8‑8Φ鑓叶一くΦ)から全国的に展1開するスーパーマーケット︑百貨店を経営する協同組合までの広い範囲にわたる組合を含んでいる︒これら以外に

神 奈 川法 学 第31巻 第2号 ll2 (544)

は・パブとホテルの経営︑軽食堂の提供および教育目的のためにする文具の生産と書籍の出版︑ならびにこれらの販

売がある︒小売組合の大半は消費者協同組合(OOコω￠ゴPΦ﹁OOIO℃ΦH餌け一くΦ)であって︑小売段階の協同組A口から商品.役

務を購入する人々を組合貝として︑協同組合原則に基づいて運営されているもの(善意協同組合)である︒いくつか

の労働者協同組合(≦︒蒔臼6︒‑8Φ錘口くΦ)も小売事業を行っているが︑同組合においては従業員を組合員として︑消

費者組合員の利益のためにというよりもむしろ組合員たる従業員のための事業を行っているものである︒

消費者協同組合は︑全般的にみて︑組合員との取引のみを行うよう自己限定をしてはいない︒同組合が︑剰余金支

払いのために必要な購入高記録のシステムを有していないこともしばしばみられるところである︒とはいっても︑組

合員が顧客となることが基本とされている︒

消費者協同組合は︑小売組合の中で最大のものであるが︑常に協同組合運動をその規模のゆえに支配してきた︒消

費者協同組合は︑一九世紀後半および二〇世紀初頭に規模を大きく拡大したこと︑組合員が消費者であって︑誰にで

も開かれているということから︑組合員数および資産高で支配的となったのであり︑これを数字でみると︑小売組合

中︑組合数で一・入パーセントの組合が︑組合員数の六二・五パーセントを占め︑また産業組合法上の登記を受けて

いる全組合の総資産中の八・六パーセントを占めているのである︒

②卸売組合および生産組合(芝プO一Φω〇一Φ印口αH)HO血￠6猷一く①ωOO圃Φ什一Φω)これら組合は︑印刷.出版︑醸造および履物や

衣料の生産・販売を含めた︑生産もしくは卸売に従事する組合である︒これら組合の多くーそのうちでCWS(O﹃

︒℃費鋤辞貯Φ芝げ9①︒︒巴ΦQ︒︒︒一巴Φω)が最大のものであって︑よく知られているーは︑他の組合を組A口員として︑組A口員た

る小売組合に卸売商品を提供したり︑商品やサービスを組合員たる組合に供給するための生産.流通網を構築したり

する第二次協同組合(器8コ畠曙8‑︒冨惹け団く①)である︒他には︑従業貝が利益配分にあずかる労働者協同組合や小売

(545) イギ リスにお け る消 費 者協 同 組 合 の 組 織 と事 業 規制

113

業に従事する組A口員のために大量買い付けを行うもの︑乳製品組合(α蝕蔓︒︒o鼠豊Φω)のように特定の事業を行つ小売

組合のみを組合貝とするものがある︒

③農業組合(︾αq噌一︒巳辞霞巴︒・o甑Φ甑Φω)農業組合には︑ω必要品協同組合(圏Φゆ￠ω一蝕ΦωOO‑O℃①﹁餌件一くΦ)と②販売協同組

A口(ヨ母.簿圃昌ゆq︒︒‑︒oΦ.四併一くΦ)とを区別することができる︒両者ともに農業分野において︑通常農業に従事する者を組

A口貝とするものである︒ωは︑種︑肥料︑飼料もしくは農機具などを組合員に供給するものであって︑農民である組

合員がその必要とするものを組A口から入手し︑剰余金の分配を利用高配当として受け取るという意味で事実上は消費

者協同組A・の特別形態であるということができる.同様の原則で︑いらかの組合は輸送︑種子のテ条︑森林管理

もしくはペストの予防などのサービスを組合員に提供し︑また農業と農業技術の発展をその目的としている組合もあ

る︒

②は︑組合員による生産物を買い上げることにより︑小生産者として︑大規模商人や食品加工業者との取引におい

て組A口員のこうむる不利益を軽減し︑取引における規模の経済を享受することをめざすものである・そこで得られた

剰余金は協同組合原則に従って割戻しや再投資にまわされる︒

ω漁業組合(朗ω三ロ頒︒︒︒q①櫛δω)漁業組合は︑漁業に従事する組合員に漁具︑港湾施設および漁獲物の販売に必要

な施設などを提供し(必要品協同組合)︑また漁獲物の販売を行う(販売協同組合)組合である・

農業組合と漁業組合は合計で登記組合総数の一〇・六パーセント︑組合員数で三・ニパーセントであるが︑組合資

産では二・五パーセントを占めるにすぎない︒

⑤クラブ(Ω︑σω)クラブは︑組A口員に社交とレクリエーションのための施設を提供するものであって︑産業組

合法もしくは一九七四年友愛組合法により登記することができるものである︒クラブの大部分は王立英国会(勾畠巴

神 奈 川 法 学 第31巻 第2号 1ヱ4

(546)

しd﹁三筈門①αqδロ)もしくは労働者クラブ連合(芝︒蒔冒ぴqζΦコ.ωΩ￠σ俸ぎω簿9︒Cヨ︒コ(OHd))の会員であって︑定款に

よれば会員同士の相互利用が可能である︒クラブの起源は︑友愛組合︑協同組合および労働組A口を生み出したのと同

じ一九世紀の自己啓発・教育運動にもとつくものである︒その現代における役割は︑レクリエーション設備を提供

し・組合員に社交︑娯楽︑スポーツ︑旅行および社会的行事などへの参加を低価格で可能とするところにある︒

⑥住宅組合(鵠︒島ヨひqω︒9①甑Φω)住宅組合はさまざまな住宅需要に答えるものである︒住宅組A口には︑㈲組A口員

のための住宅を︑専門の業者に建築させたり︑もしくは組合員自身の労働で建築することによって(自己建築組合

(ω①一h‑9まω︒甑Φ叶凶①ω)として知られている)提供する組合︑㈲老人や独身のホームレスの人々に宿泊施設を提供すると

いった必要に答えるための住宅を建設する組合︑㈲地方自治体の提供する住宅を管理するための組合などがある︒そ

の約半数は︑住宅法鼠︒塁貯ぴq>2ω)の適用を受けて貸付資金を得るために住宅法人(瓢8ωぎゆq9壱o﹃p︒け圃書)として

も登記されている︒

㎝一般サービス組合(O①コΦ轟一ωΦ﹃≦6①ωω09①叶δω)これは︑㈲保険組合および恩給組A口(とりわけ︑協同保険組合

(O﹃8臼︒︒鉱くΦぎω霞9︒コ︒Φω06一財団))︑㈲産業︑貿易︑スポーツなどの分野における協同組合の設立促進のための協同組

合・㈲住宅への一般サービスを提供する協同組合など︑他の協同組合のカテゴリーではとらえきれない雑多な種類の

協同組合をまとめたものである︒一般サービス組合は︑組合数で一〇パーセント︑組合員数でニパーセント︑資産で

二三パーセントを占めている︒

⑧信用組合(ρ①9辞￠三〇口)信用組合は︑貯蓄と貸付の協同組合であって︑組合貝は︑組合債(.︒︒一①蔓ω7餌.Φω)

を買うことで貯蓄し︑低金利で組合から貸付を受けるものである︒その大部分は都市部で事業を行っている︒割戻し

(匹一く凶匹Φロユ)は貸付から生じた剰余から組合債の額に応じて組合貝に支払われる︒信用組合は︑産業組合法および信

(547) イギ リスに お け る消 費 者 協 同 組 合 の 組 織 と事 業 規制

ヱ15

表1産 業組合の組合数 、組合 員数 、出資金 、総 資産

組合数 組 合 員 数(千 人) 組合出資金(千ポンド) 総 資 産(千 ポンド)

1小 売 1?3 7,220 x,273,437 2,854,043

2卸 売および生産 201 182 475,901 1,327,211

3農 業 1,066 290 221,666 510,540

4漁 業 _{94 7 ・1・: 1?,936}

5ク ラ ブ 3,?96 x,952 205,084 331.,916

6一 般 サ ー ビ ス 1,168 4so 6949,214 7,9x5,469

7住 宅 _{4,467 172 15,769,974 22,631,811}

8信 用組合 3S3 88 30,769 32,489

合 計 11,348 10,402 24,931,?13 35,6?1,45

用組合法(9①α畔C三〇コ﹀簿一雪O)により登記を受ける︒

軋近年における英国信用組合運動の発展にもかかわらず︑組合貝で二・四パi

緬セント︑組A員数で○・異毛ント︑資産で〇ニパパ毛ントにすぎない・

29㎜

惚 第 二 款 産 業 組 合 の 現 状

燃 冗 九 二 年 に お け る 肇 組 合 の 現 況 は ︑ 苧 に 示 ま つ に ︑ 組 合 数 = コ 西

 挽八︑組合員数一〇四〇万人︑総資産額三五銘≡8ポンドである︒㏄主

ヨ カもノ面丁)以下の八種類の組合についての記述は︑開馨3亀§身ω︒︒箒見8︒﹁§

頗簿︒薮鍾ω舅巳㊤・・$峯︒・蚤ど葺︒蔦℃P三護よる・

勲

憾第二章イギリスにおける消費者協同組合(6︒凄昌舅震6︒6冨円きく︒)の

曝16

翫 現 状 と 法 的 課 題 面 ㎞ 恥 第 一 節 序 説

漂 難 と 撲 ﹂ に お い て ふ れ た が ・ そ の 全 体 的 な 懇 構 造 と 基 本 政 策 に つ い て

所出やや詳しくみておくことにしよう︒

(548}

二次組合 ない し 連 合会

神奈川法学第31巻 第2号 図1消 費 者 協 同 組 合 の 構 造

〃6

消 費 者 協 同 組 合 連 合 会(C(恥perativeUnionLtd)

卸 売 協 同 組 合 (Co‑operativeWhole‑

saleSocietyLtd[CWS1)

t

設

や

そ の 他 の 次 の も の を 含 む 第 二 次 組 合 も し く は 協 同 組 合 連 合 会

(otherSecondaryor FederalSocieties}

(1)協 同 出 版 (2}Shoefayre

(3)全 国 協 同 化 学

立

t

一次組合 小 売 組 合(RetailSocieties)

ll↑

組 合 員 は 地 域 の 小 売 組 合 に 加 わ る 。

出 所=消 費 者 協 同 組 合 連 合 会(Co‑operativeUnion)資 料

図2CWSの 組織構造

CWS理 事 会(35人)

指 名n挙 1

小売組合 理事会

CRS地 域 委員会

CWS小 売部門

命

組合員 組合員 組合員

出 所=CWS資 料

{549}

イギリスにおける消費者協同組合の組織 と事業規制 表2消 費者 協 同 組 合 の 市 場 占拠 率 の 推 移

17i

年 1900 194 1920 1930 1939 1950 19fi1 1971 1980 1990 1991

市場占拠率 fi.5 7.5 8.3 9.3 i 11.4 14.9 7.0 6.5 4.5 4.5

年 1992 1993

市場占拠率 4.2 4.0

出所 協同組合連合会資料 小売協同組合の統合

表3

年 199 1910 192a 1939 1939 1950 X961 1971 1980 1890 1991 1992 1993

一一 1994

組合数 1439 1421 1379 1210 1065 1019 859 357 206 77 68 62 57 55 出所:協 同組合連合会 資料

ω消費者協同組合の組織構造(図‑参照)

協同組合制度のもとでは︑一次組合である個々の小売組合は相互に結合し

て︑特別の目的のために二次組合ないし連合会を組織しまたは所有すること

かできる︒これを具体的にみれば︑消費者協同組合(一次組合)は︑一九世

紀に︑ω卸売業務を行わせるための卸売協同組合(09︒篇轟鉱くΦ慈ぎ一窃p・一Φ

ωo︒一Φけ}︑い銭[O≦ω])および②法的/制度的問題の取扱いと協同組合の理想

と原則の普及のために協同組合連合会(Oo6℃Φ鑓甑奉C該oコ犀α)(二次組合

と連合会)を設立しているのである︒この場合︑ピラミッドの頂点に持株会

社があって資本所有権に基づき子会社を支配するという会社の構造とは異な

って︑消費者協同組合の場合には︑ピラミッドの底辺にある一次組合が︑各

段階で次の段階での職務を行うために選出した代表者にその職務を行わせる

と い う 袋 者 制 度 に よ り 二 次 段 階 の 組 織 を 支 配 す る の で 窺 ・

次に卸売協同組合(O薯ω)の構造についてみておくと︑CWSは︑ωそ

の工場︑農場︑生産設備︑配送拠点により生産と流通をおこない︑またマー

ケティング・サービスをおこなうという意味で小売組合の協同仕入れ機構で

あるとともに︑②スコットランド︑北アイルランドおよびイングランドの一

部において自らが主要な小売事業者であり︑かつ銀行︑保険︑葬儀︑旅行お

よび不動産の各部門でも事業をおこなっている︒CWSの組織構造は図2の

神 奈 川 法 学 第3ユ 巻 第2号 ヱ18

ようである︒

O消費者協同組合の広域化政策売Φ伽q一8巴℃一讐)

イギリス消費者協同組合(小売協同組合)は︑厳しい競争環境のなかで︑全国小売売上高に対する売上比率(市場

選挙率)を表2にみるように年々低下させてきている︒

このような市場占拠率の低下に対処するためにとられている手段は︑小売協同組A口の統合による広域化

(器αqδ口巴冨四甑oコ)である︒一九〇〇1一九九四年の期間における小売協同組A口の統ムロは表3にみるとおりである︒最(2)終的には組合数を二五にまで減ずることが計画されている︒

注(1)消費者協同組合連合会(Oo‑o℃Φ﹁無ぞΦd三〇コリ梓O)

造を次のように図解している︒

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資料︒なお︑日本生協連﹃イギリス生協の現状﹄は︑消費者協同組合の構

(55fl)

CWSは︑一八六三年発足の生協卸売連合会で︑卸売機能の他に製造機能(農場と生産工場)を有し︑自己ブランドのCO.OP

商品を各生協に供給している︒一九三六⊥九五七年の間︑小売部門を有していたが︑これは一几五七年にCRSとして独立した︒

・九七三年にスコットランド生協卸売連合会と合併したが︑同連合会が小売部門を有していたためCWSとして再び小売部門を有

することとなった︒CWSの小売部門の事業高は現在CRSを抜いてイギーース最大である︒

(551)

CRSは︑CWSが一九三六年以来不採算生協を救済するため同生協を吸収統合することで有していた小売部門を︑}九五七年

に分離独立させて発足したものである︒その後も不振生協を統合して拡大発展し︑今日ではイギリス最大の小売生協である︒

(2)イギリス協同組合連合会資料なお︑日本生協連﹁ヨーロッパ生協の現状からなにを学ぶか﹂(甜ヨーロッパ生協視察団報告一

ん九〇)一〇丘頁では︑上位一六生協で全事業高の八〇パーセント︑二五生協で九〇パーセントが占められていると述べている︒

イギ リ スに お け る消 費 者協 同組 合 の 組 織 と事 業 規制 119

第 二 節 組 織 ︑ 運 営

第一款組合員

8組合員資格

消費者協同組合の出資金を出して登録されている組合員の数(組合貝登録簿上の組合員数)は八〇〇万人を数える︒

しかしながら︑組合の事業を利用し︑組合の運営に関与し︑さらに組合貝活動をしている組合員数ということになる

ときわめて少ないのが現状である︒これをCWSについてみると︑登録組合員は二〇〇万人に達するが︑実際の参加

(1)組合員数は二五万人程度とみられている︒またユナイテッド・ノーウエスト組合についても登録組合員は九五三六九

三人に達しているが(区域内の人口六〇〇万人に対して一五・九パーセントの組織率である)︑実際の参加組合員数は組合

の事業を利用し︑組合の運営に関与している組合員が二〇万人︑組合のミーティングや各種選挙に参加する組合貝と

(2)いうことになると二〇〇〇人程度と推定されている︒

組合員は定款に定める権利を有し︑義務を負うが︑その資格を有する者は次のとおりである︒㈲年齢一六歳以上の

個人︑㈲その目的上組合員となることが許容されている法人で︑これには一九八五年会社法により登記を受けた会社

および他の種類の登録を受けている産業組合が含まれる︒法人組合貝は︑定款で禁止しない限り︑自己の名前で組合

神 奈 川法 学 第31巻 第2号 12Q

の出資者となれるが︑その大半は他の種類の産業組合および一九八五年会社法により登記を受けた会社である︒しか

しながら︑特許状により設立された大学︑法により設立された地方機関(一〇〇鋤一勉￠酢げO﹁凶静圃ΦQo)︑英国石炭会社(ud国三︒︒げ

08一)のようなや特別法により設立された会社も組合員となることができる︒また︑労働組合支部(嘗巴Φ§o圃コ

び轟コ9Φω)︑女性ギルド(≦oヨΦ巨ωαqロま︒︒)︑政党支部(℃︒扉8巴℃霞曙げ鑓潟げΦω)︑社会クラブ(￠三9︒壱o轟8αω︒︒冨一

〇置げω)などの法人格を有しない団体も組合員となることができる︒ただし︑イングランドにおいては︑事業目的で(3)個人が設立したパートナーシップは組合員となることができない︒

組合員名簿は登記所に保管され︑㈲組合員の氏名および住所︑㈲組合の住所︑ω各組合員の出資ロ数および出資

額︑④組合の借入金や預金などの財産状況を明らかにするものでなければならない(産業組合法四四条一項参照)︒組

合員は誰でも㈲㈲を検査することができるが︑ωωは特定の人にのみ許されている(産業組A口法四六条一項参照)︒

口組合員活動

イギリスにおける組合員活動は︑合唱団︑劇場活動などの直接に事業とは関係しないものが多く︑日本の﹁班﹂の

(4)ように事業と関連したものはない︒

第二款組合の運営(総会および理事会)

e総会

組合の﹁民主的規制(匹Φヨ06轟けド8葺﹁O一)﹂というコンセプトは︑組合にとって基本的な事柄である︒それゆえ︑

鋤総会の運営︑理事の選出についての規定は︑意思決定過程に関わるがゆえに極めて重要である︒僑総会に関する規定は︑産業組合法および組合定款において定められ︑これらに定めのない場合には普通法によるこ

(553}

イ ギ リスに お け る消 費 者 協 同 組 合 の 組 織 と事 業規 制

121

ユナ イテ ッ ド ・ノーウエス ト協 岡 組 合 の 執 行 体 制 図3

理事 会 理 事18名

(3地 区理 事会 よ 各6人 の理 事)

挙料ととされている.産業組A.法は︑組A.の定禁︑総ム五の開催(年憂

灘 犠 難 鞭 麟

出大半の組合において定款の改正︑組合の方針の決定などは総会の決

翰 議 事 項 と さ れ て い る . 理 事 の 選 出 は い ら か の 組 合 に お い て は 総 会 で

腱 騨 行 わ れ る が ︑ 消 薯 協 同 組 合 や 大 規 模 農 業 協 同 組 合 に お い て は ︑ 組 合

勉額員の秘密投票(郵送三し組合店舗などの便利な場所においておこなわれ

中皿る)によることとされている.消費者協同組合においては・従業員よ

り選出される理事の貝数が︑消費者組合貝による有効な組合支配を妨

壁  ∵ 霧 獣 繕 継 搬凋

これについては定めている︒