平成23年度第1回宮崎市障がい者施策推進協議会会議録

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平成２３年度

第１回宮崎市障害者施策推進協議会会議録

開催日

：平成２３年７月２２日

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（会議経過）１

発言者議題・発言内容等

議長高いところからですけど、みなさんこんにちは。一言ごあいさつ申し上げます。まず、新しくこの協議会委員になられた４人の方々、委員を代表いたしまして歓迎いたします。よろしくお願いします。この協議会の最終的なゴールは、先ほど部長のご挨拶にもありましたように、障害を持った方が障害を持ってない方々と一緒に安心して安全で自立した生活を送る地域社会を実現することです。

そのためには、今、１７２に施策がありますけれども、その全てを総合的に計画的に推進していかなければなりません。

なでしこジャパンの様に最終的なゴールを目指して一体となったチームワークを大事にして全力を尽くしてまいりたいと思います。

本日も委員全員から貴重なご意見・ご質問を承りたく存じます。

この資料の中にも、一部組み込まれておりますが、委員の建設的なご発言には誠実に迅速に対応していただいておりますので、そのことを念頭において活発なご審議をよろしくお願いいたします。簡単ですが、以上です。

事務局ありがとうございました。それでは議事に移らせていただきます。これからの議事進行につきましては、中別府会長にお願いしたいと思います。

それでは、よろしくお願いいたします。

議長協議に入る前に提案がございます。

みなさんご存知のように、東日本大震災で悲しい、辛い思いをされた方々がいらっしゃいます。そこに、黙とうを捧げてから協議を始めたいと思いますので、趣旨にご賛同の方はご協力をお願いいたします。

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（前ページの続き）では、議事に入ります前に、議事録署名人を指名させていただきます。今回は、議事録署名人を、馬渡委員と、平原委員にお願いいたします。ご異議ございませんでしょうか。

（異議なしの声あり）

よろしいでしょうか。ありがとうございます。

では、馬渡委員、それから平原委員には、会議録作成後に会議録をご確認の上、ご署名をしていただくことになりますので、ご協力をお願いいたします。

それでは、議事に入ります。

まず、今回の議題は宮崎市の障害者福祉関連施策になっております障害者福祉関連施策の平成２２年度実績。それが一つです。もう一つが平成２３年度計画がございますけれども、この二つにつきましては、関連が深いので、まず事務局の方から配布資料に基づいて、一括して説明をお願いいたします。また、事前に委員からご質問を承っておりますので、その回答も合わせてお願いいたします。事務局よろしいでしょうか。

事務局（資料に基づき平成２２年度障害福祉関連施策【実績】を説明）障害福祉課（平成２２年度総合発達支援センター生活介護事業について補足説明）

事務局（資料に基づき平成２３年度障害福祉関連施策【計画】及び平成２３年度障害者福祉関連施策予算を説明）

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障害福祉課長どうぞよろしくお願いいたします。お手元の方に、事前質問一覧表という一枚の紙が配布してあると思いますが、それをご覧ください。

質問の１でございます。1２ページの「自立した生活を支援するために」の質問でございます。内容につきましては、「障害者相談支援事業は今後も今のまま、社協内を使用して継続していくのでしょうか。」というお問いあわせでございます。

これにつきましては、新たに委員にご就任していただいた方もおられますので、ご質問の「障害者相談支援事業」について少しご説明をいたしたいと思います。

平成１８年度に障害者自立支援法が施行されましたが、この法に基づいた福祉施策に取り組む上で、知的、身体、精神の３障害の種別に関係なく各種サービスの利用支援や情報の提供を担うワンストップ窓口。そして、また、地域での自立と自己実現を促進するために、就労、生活、余暇の支援事業を総合的に実施する拠点ということで、平成１７年に障害者総合サポートセンターを設置いたしました。これに伴いまして、それまで個別に実施しておりました相談事業や支援事業、これを統合したり、あるいは新たな事業を設けまして、現在、関係社会福祉法人の皆様のご協力を賜りながら、花山手にあります、総合福祉保健センター内で団体さんに、一緒に活動していただいているというところございます。

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（前ページの続き）とから、国の動向を見極めながら、委員よりご提案がございました、内容の充実、それから、組織としてのスキルアップに努め、このまま事業を継続してまいりたいと考えております。

次に、別の委員からのご質問でございます。大きく３つほどございますが、障害福祉課に関連する質問といいますか、内容が、大きな１番の①から⑤まで、それから大きな２番の①から③までが障害福祉課の主管となっております。これは予算に関係することでございますので、深く関係するということで、お聞き願いたいと思います。

まず、「利用額が予算額を上回った場合保障があるのか、また、決算額よりも下回っている理由は。」という内容だったと思います。

予算編成に当たりましては、毎年１１月ごろ、その時点までの、４月から１０月までの７ヶ月間、これのサービス利用実績など、これだけではないのですが、それと前年度、前々年度を比較しながら推計を行いまして、翌年度の予算を算出しております。そのため、予算編成後に利用実績、５ヶ月分ですけれども、実績等が、増減があったとした場合、これを予算額に反映することできないのか、ということになりまして、前年度の決算額を下回ったりする予算が出てくるということは、ご理解をお願いいたしたいと思います。

ただ、障害福祉課としましては、当初予算額を上回るサービスが当然見込まれる場合には、正予算で対応していくという考えを持っておりまして、必要な方には必要なサービスが利用できるように努めていくというふうに考えておりますので、ご理解をいただきたいと思います。

それから、３番目のご質問でございます。

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（前ページの続き）まして、身体障害者、知的障害者のみではなくて、精神障害者のほうも加えていただけないかということでございます。これにつきましては、この制度自体が、中身は、重度の障害者の医療費の一部を助成するということで保健の向上、福祉の増進を図るということでございます。昭和５０年から県の単独の補助事業といたしまして、県下一斉に実施されている事業でございます。ご質問であげた、精神障害者の方々まで対象者を拡大するということにつきましては、やるとすれば宮崎市の単独事業ということになりますけれども、現時点では、財政面等非常に厳しい状況がございます。

また、多くの問題もあると考えております。従いまして、この制度は、全県下補助事業ということで、まずは、県の方に、ご要望の趣旨を、機会を捉えてつないで行きたいと考えております。以上がご質問のあった内容でございます。

あと、教育委員会のほうから、次の残りの分についてご回答お願いします。会長お願いいたします。

学校教育課学校教育課のほうで特別支援教育と生徒指導の方を担当しております、よろしくお願いいたします。ご質問の内容につきましてですが、「特別支援教育バリアフリー化整備事業が２２年度の決算額が予算の半分にしかなっていなく、２３年度予算は、前年度並みになっている理由を教えていただきたい。」ということについてでございます。

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（前ページの続き）校に調査を行い、バリアフリー工事が必要な箇所につきまして、工事を行いましたが、工事費用が当初の見込みよりも安価で済みましたことと、それから、学校から挙がってまいりました希望が当初よりも少なくなったというところで、ご指摘のとおり工事費が当初予算の約半分程度という結果になっております。

また、平成２３年度の予算につきましては、１１月頃に編成作業を行います関係から、本事業の場合は、前々年度の実績も参考にしながら、予算要求を行っております。その結果、平成２２年度当初並みの予算となりました次第でございます。以上です。

教育委員会企画総務課

教育委員会企画総務課でございます。よろしくお願いします。ご質問の２-２-④ の小中学校施設バリアフリー推進事業ということで、お答えしたいと思います。小中学校のバリアフリー整備推進事業は、児童生徒等及び利用者への配慮といたしまして、段差解消、トイレの改修を行い、教育委員会企画総務課としても、重要課題として位置づけしております。

また、バリアフリー整備推進事業以外にも、児童生徒等が安全で、安心して利用できる学校施設を適正に維持管理していくための事業に取り組んでいるところでございます。

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（前ページの続き）対応しているところでございます。教育委員会企画総務課といたしましても、最大限の努力をした結果、平成２３年度のバリアフリー整備事業の予算につきましては、前年度と比較して減額になったところでございます。

なお、現在の整備率といたしまして、約50パーセントになっております。以上です。

議長はい、ありがとうございました。

それでは、ただ今ご説明いただきました、平成22年度実績、23年度計画、事前質問への回答、これすべて含めまして、委員から、ご質問、ご意見を承りたいと思います。委員どうぞ。

委員 4つ程質問したいと思います。

ひとつはですね点字９５ページに書いてありますが、番号の４５番ですね。重度視覚障害者の情報についての内容ですけど、途中で「聴覚障害者」と書いてあるんですが、これはミスプリントではないですか。それがひとつですね。

それから、２番目にお願いしたいんですが、これは、今度市役所の方で災害時におけるハザードマップですか、被害地域の地図を作っておられるんですよね。それについて点字で作ってほしいんですね。

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（前ページの続き）それから、昨年も申し上げましたが、今年も、要援護者・高齢者・障害者の早急な、緊急な救助活動をするために、障害者等の台帳を作っているんですよね。

それについて、自己申告、本人等の申告による登録と、昨年も一緒なんです。昨年もそういうことが書いてある。それについて、質問したんですが。「本人が申告しなければしりませんよ」、「市役所は経費がありませんから。」と。これを、いつまでもそういうことをやってたらですねいかんと思います。

なぜかといったら、今度の東日本大震災のときに、自治体によっては障害者・高齢者の位置を教えてくれたんです。そのために、非常に災害状況の把握がスムーズにいったというニュースが書いてありました。新聞にですね。

これは、わかっていたんですよ。高齢者は何名いるって。登録してあるわけですから。それから、障害者は障害者手帳で１級・２級というのはわかるわけですからね。だから、そのへんでですね、なんとか災害時に活用できるような障害者、高齢者マップを、しっかり、いざというときに使えるようにして欲しいと思っております。

取りあえず、今の三つについてお答えお願いします。議長それでは、事務局のほうから回答をお願いします。

障害福祉課委員のほうからございましたが、４５番の「視覚障害者等情報支援緊急基盤整備事業」のタイトル。１４ページそして４５番ですね。この「視覚障害者等情報支援緊急基盤整備事業」の実際の中身は何かと申しますと。これは、聴覚障害者の方に、いわゆるアイドラゴン、今「アイドラゴンⅢ」というのが出ているんですが、それを助成いたしますということです。

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（前ページの続き）ございます。私共も、最初「あらっ。」と思ったところではございました。タイトルは「視覚障害者等」ですが、中身については、「聴覚障害者」ということで、特にこれは間違いではございません。よろしくお願いいたします。

委員ということは、「視覚障害者等情報支援」というのは、「聴覚障害者等情報支援」というのが本当では。

つまり、最初から、別個に、「聴覚」、「視覚」別々に記すべきではないかと思いますが。いかがでしょうか。

議長名称の工夫があるかということですね。

障害福祉課これは、国のほうが基盤整備事業ということで3年間、県の方に降ろしているものでございます。タイトルがこういう形で、中身については聴覚の方の分ということで、この３年間、聴覚障害者の方への助成ということでやっている分であります。これについてはまた誤解を招くようなところもございますので、機会があれば国のほうに、そういったお話がございましたということで、お伝えしておきたいとおもいます。

議長続けてお願いいたします。危機管理室長地図についてですね。議長はい。2番目の。

危機管理室長危機管理室でございます。

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（前ページの続き）見直しに当たりましては、国の中央防災会議、こちらの方で新たに、いわゆる想定等を出しまして、それを受けまして、県、市が作成をし直すことになります。ただし、しばらくは時間がかかるようでございますので、作成する場合につきましては、先ほど委員の方からご意見がありましたように、主な場所の標高等を示せるように検討していきたいと思います。

議長それでは、３つめお願いいたします。委員作っていただけるんですか。点字で。危機管理室長はい。検討したいと思います。委員はいわかりました。

福祉総務課長はい。先ほど、昨年も同一質問ということで要援護者関係のデータの件がございました。ちょうどお手元に、委員のみなさまに「地域でできる災害時支え合い」というハンドブックを用意させていただいております。これにつきましては、平成

21年度に地域における介護支援が必要な高齢者の方、障害者、乳幼児等のいわゆる災害時要援護者に対する支援体制の強化、充実ということで、宮崎市災害時用援護者支援プランを作成しました。この支援プランはどちらかというと行政の役割を定めたものでございます。

そして、昨年度におきましては、大塚地域自治区の協力を得まして、この地域向けのマニュアルを作成しました。マニュアル作成したんですが、やはり今回ご活用お願いしたいということでガイドブックとしまして、このハンドブックを作成した次第でございます。

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（前ページの続き）おり、一人暮らし高齢者、病弱な高齢者のみの世帯、障害のある方、その他見守りや手助けが必要な方を主に対象にして、リストを作成しております。

一方災害時要援護者リストといいますのは、長寿支援課のほうでしております、主にここに目的として書いてありますとおり、災害時要援護者、火災などの災害時に消防職員や消防団員がいち早く支援できるようにというこということで、そういうものを目的としてリストを作っております。

ですから、この災害時要援護者リストは、どちらかというと災害時の緊急避難。一方、社協、民生委員の方たちが、リストを作成していただきますのは、どちらかというと日頃の見守り、安全というようなことで、おのずと目的が違うございます。

しかしながら、委員もおっしゃるように、同じ行政がやる中で、やはり支援が必要なのはおっしゃるとおりでございます。

今後は、その中で同意をいただいている方のみの方もいらっしゃいます。中には、同意を得なくて、私はもういいよと、どちらかというと、行政とちょっと距離をおいている方もいらっしゃいます。だから、情報として、例えば、Ａ地域の中で災害時要援護者リストに登載している方もいらっしゃるし、また、重複してこの災害時要援護者リストと、見守りネット台帳にも登録してらっしゃる方、様々なケースがございまして。右手の3ページをお開きいただけますか。ここで、災害時援護者リストの登録状況、計７０６４。平成23年3月末現在でございますが。下段の方、見守りネット台帳は９９２８。地域によっておのずと差があります。先ほど私のほうが言いました点でございます。

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発言者議題・発言内容等議長はい、わかりました。

委員ありがとうございました。もうひとついいですか。

議長委員、他の委員のご質問も意見も承りまして、それから時間がありましたらもう一度私の方からお願いしますので。しばらくお待ちいただけませんか。

他の委員いかがでしょうか。どうぞ。

委員私は、今日は、非常に小さなことを色々聞いてみたいと思ってきました。昨日もその前の日もですね、手紙を出したいと。車椅子に乗っている方が。ところがですね、車から降りて、そして、いちいちポストに行って手紙を入れる、そうすると雨が降りだしたとか、隣に車が来たとか、色々な状態があります。車からポストにできるような設備というのはないのだろうか。

これは実に小さなことですけど。しかし、本人にとっては物凄く重要なことなんです。この件で1件ですね。

それと、病院に行くと、まあ病院にいかざるを得ないと。特に我々脊髄損傷であればですね。例えば私も40数年車椅子に乗っていますけど、そのうちの半分ぐらいは床ずれが出来て、病院と縁が切れないわけなんですね。

つまりＱＯＬ（クオリティオブライフ）が物凄く下がっているんですね。それをまず下げているのはですね。つまり病院内で、例えば、お金を払うとき、病院の方で手続きをしますよと、行政の方に手続きしますよと、薬局のほうも薬局のほうで手続きしますよというのがあるんですね、そういうところがあります。ところが、それをしてくれないところがたくさんあります。

ということは、また、改めて市役所の方に出かけて行って、しなくてはならないということになります。これが非常に面倒なんですね。

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（前ページの続き）けど、どうも駐車場の屋根が低いということで。ここでは、施設なんかにあるハイルーフの車は入れないんですね。

なぜ施設が使うようなところの中で入れないような駐車場を作ったのか、ということをですね、どうしても私は疑問で疑問でならないですね。そういうことで、一回私も、自分で車で行って、降りて、私は首を手術しているもんだから、力が出ないんですね。

そして、例えば、運転席から、ちょうど車椅子の中に落っこちました。さて電話をかけようと思ったら電話がかからないんですね。

それは、何回か前のこの委員会でも言っております。でも、返答が返ってきておりません。改善するも、改善しないも。つまり、小さなことですね。私が落ちるのも、いつでも落ちるというわけでもありませんし。しかし、落ちてしまったら、気がついてもらえないときがあるんですね。たまたま柱の陰になって、声を張り上げてもなかなか。

かといって、上にはいっぱいたくさんボランティアがいても、そのボランティアが呼べないですね。ということでどういうことなのかと。まあそのことですね。

それから、床ずれができて、非常に長く２０年ぐらい苦しんでいると。できたり、治ったりを繰り返しているんですね。

それで、駐車場から、市にある駐車場からインターロッキングを使ってこっちに停めてくださいというように、われわれは指示されるんですね、市役所に行った時。

その時に、インターロッキングの通路を通ると。私は、あれを何回も変えてくださいと、ガタガタしないように、お尻に響かないように、床ずれを作らないように。床ずれが治るようにという形で言いましたけれど。

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（前ページの続き）言ったことが、メモされているのかどうかも私は、疑心暗鬼になります。

ということで、このようなことを考えていくと、障害者のＱＯＬを高めるために、例えばお金を使わなくても少しの予算でも出来ることがたくさんあると。

例えば、制度上の問題とかいろいろな問題もありますけど、まあこれはまた今日はありません。ただ出来ることをすばやくやっていくのが、やっぱり行政の今後のありかたではないかなと私は思っております。

ですから、そのことに対してですね、答えができるものはしていただきたいと思います。答えができない、例えばこれは無理だということに対してはですね、そう言ってください。よろしくお願いします。

議長はい。事務局の方から。

障害福祉課長委員から4点ほど、以前にこの協議会の中で、意見を述べたんだが、ということで、その後の経緯というのが分からないんじゃないか、そのままになっているんじゃないかというご質問でございますが。

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議長関係行政機関の連絡調整はというのは、この協議会の重要な仕事なんですけど、そういう経過報告は、ここでご意見が出たときに、ご本人に伝わっているんでしょうか。

「すぐ対処いたします。」とか、「そういうふうに取り組み中です。」というのは伝わっているんでしょうか。

障害福祉課長あの、昨年のお話にはなりますが、昨年こちらの場で、こちらはどうなっていますかという問い合わせを受けました内容につきましては、速やかに各課に回答をお願いをしまして、文書で回答させていただいたと私は思っております。昨年はですね。それで、以前ということで、数年前だと言われましたので、その辺につきましては確認をしてみないとわからないところではあります。申し訳ございません。

次に、2番目の病院に行った時に、支払手続き等をしなくちゃならないと。それが、自分でしなくても病院でやってくれるところがあるというお話をいただきました。

それは、重度心の医療費助成の申請のことですね。これにつきましては、出来る限りうちの方の職員のほうからも、各窓口にご協力をお願いしております。もちろん市郡医師会の方にもお願いし、また、薬局の方にもお願いしているんですが、それでもなかなかやって頂けないところもあるということも聞いております。今後ともそれは協力のほうをお願いする、用紙を置きますので、ここで出来るようにお願いできませんか、という依頼はしていきたいと思っているところです。

何回か、去年も市民の方からもでておりますので、できるだけ便宜をはかれるような方向で努めていきたいと障害福祉課の方としては思っております。

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（前ページの続き）ら、もう一つは、「携帯電話が地下ではかからないが、どうなっているんだ。」というお話ですね。これにつきましては、管財課の所管なのか文化スポーツ課の所管なのか、ちょっとそこははっきりしませんけれども、そのことについて、障害福祉課のほうから調整をして、今こういうご要望があるけど、可能なのかどうかという回答を集めまして、委員さんのほうにご報告をさせて頂こうと思っております。

それからもうひとつ、「駐車場からのインターロッキングの通路を通るんだけれども、その部分で非常に刺激が強すぎると、なんとかならないか。」というお話でした。それは、点字ブロックのこと。

委員いや、点字ブロックはわれわれは認めてるわけですね。点字ブロックの横は、インターロッキング作ってあるものだからガタガタしている。

障害福祉課長わかりました。これも、市の駐車場ということですね。委員通路ですね。

障害福祉課長それにつきましては、市の管轄ということであれば、管財課というところになると思います。道路でない限りはそういうことになりますので、同じように、先ほど申しました件と合わせて、管財課の方に問い合わせをして、回答をさせて頂こうと考えております。

出来る限り素早くやるのが行政であるというお言葉をいただきましたので、頑張っていきたいと思います。よろしくお願いいたします。

議長はい。委員よろしいでしょうか。

委員はい。

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発言者議題・発言内容等委員聴覚障害者協会です。2点あります。

1点目は、東北大震災が起こりました。全国的に皆さん今パニック状態にあるのかなと思います。防災の為に安心、安全の為に色々討議中だという風に思っております。聴覚障害者につきましては、リスト、6、7年前に制度がスタートするときに聴覚障害者は誰がいるかというようなものを作られたものだと思うんですけれども。それから長い間、誰が登録しているのか、登録は忘れているのか確認したいというのがあります。でも、個人情報の関係がありますので、私たちの団体ではそれを勧めているのですけれども、「その名簿のリストは頂けるのでしょうか。やっぱり難しいのでしょうか。」ということが1点です。

個人情報は非常に大切なことであります。しかし、聴覚障害者に限らずそういうことがありますので、私たちの勧める形でしか出来ていませんけれども、ぜひご協力頂きたいのがひとつと。

二点目としては、もし、大地震とか起きた時の避難所のことについてですけれども。一般的な避難所に関しましては、例えば一般のところは難しいかもしれませんけど、福祉の避難所のところでは、ハザードマップのようなもの、一般公民館、小中学校いろいろと避難所があるかと思いますけれども、大きく貼ってあるものを見ました。

宮崎市が大きなハザードマップを持っているというふうに思うのですけれども、福祉避難所にそういうものがない。最初から福祉避難所も含めてそういうことを検討いただくと、みんなが安心できるんじゃないかなと思います。という二つの意見です。

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危機管理室長先に、ハザードマップのことについてお答えしたいと思います。

先ほど申しましたように、今度新しく作成する津波ハザードマップの中におきましては、ただ今ご意見を頂きましたように福祉避難所等を入れたハザードマップを作るように検討したいと思います。

長寿支援課聴覚障害者の方の登録されている状況を確認したいという話でございましたが、個人情報ということもございますので、こちらはどなたが登録されているかということを提供は難しいとは思います。例えば、この方がどのような状態かというところでお示しいただければ、こちらの方で確認してお返しするということは可能かと思います。そういう形での対応で宜しかったら機会をまた作っていただければ準備したいと思います。

委員お答えありがとうございました。二点目の先ほどのハザードマップについてなんですけど、「検討します。」というお答えだったと思うんですけど、この「検討します」というこの「します」は努力目標みたいな感じでしょうか。

大きな問題となる。自分たちにとっては。聴覚だけではなくて、障害者にとって命に関わるので。

危機管理室長現在、先ほど言われましたように、学校とか公民館とかは指定避難所として指定しておりますが、福祉避難所につきましては現在、福祉総務課を中心に、その選定作業を進めておりますので、それがちゃんとなれば今回のハザードマップには載せていきたいと思います。

議長よろしいでしょうか。

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発言者議題・発言内容等議長議長として提案があります。

さきほど、協議事項が、その他を含めまして４つ準備してあるんですが。いま協議事項１で活発なご意見・ご質問をいただいているところです。

非常に大事にしたいのですが、議長としましては残りの３つも出来ればお約束の時間の中で協議したいと思いますので、もし、ご容赦いただければ、ご承認いただければ、ご意見、実績それから計画についてのその他のご意見やご質問は、直接事務局の方に寄せていただくということをお約束して、次の協議事項に移りたいんですけど、よろしいでしょうか。

よろしゅうございますか。

はい、ありがとうございます。ご協力に感謝いたします。

それでは、協議事項の（２）「第3期障害者計画」について、事務局の方から説明をお願いしたします。

障害福祉課長それでは、障害者計画についてご説明をいたしたいと思います。お手元のほうに、障害者計画についての資料があると思います。それを簡単にご説明したいと思います。

障害者計画とは、障害者基本法に基づいて、障害者の福祉に関する総合的かつ計画的な推進を図る基本的な計画を作るというものでございまして、県の場合には宮崎県の障害者計画、市町村の場合は、宮崎市の障害者計画と作成しなければならないと定められております。

本市では、平成９年度にまず一期目として平成９年から平成１４年までの間ですが、宮崎市障害者基本計画を作成いたしまして。次に、平成１５年から平成２４年まで、これを第二期の宮崎市障害者計画ということで発表をいたしております。

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（前ページの続き）成２４年までの期間について、ノーマライゼーションを基本理念として下の４つの基本目標を掲げて、それに対応する現状、それから課題と分析、そして施策を行っていくということが明記してございます。

平成２４年までですので、第3期の計画にかからなくてはならないということでございます。第3期の宮崎市障害者計画についてでございますが、今年（平成２３年度）と来年度（平成２４年度）の２ヵ年で平成２５年から平成３４年までの１０年間、期間について計画を作成するということで考えております。

スケジュールにつきましては、裏面のほうに記載をいたしております。今年は、民間事業者への委託によりまして障害者、それから健常者、小中学校の生徒などを対象に抽出ですけれども、障害者の実態、それからニーズ等の把握をするためのアンケート調査を実施いたしたいと考えております。そして、その調査結果を基に現状分析を行うということで考えております。

次に、平成２４年度には平成２３年度のアンケート調査結果を基にして障害者施策推進委員会、それから庁内ワーキング等の会議を中心として宮崎市障害者計画を作成して行こうと考えております。

具体的なスケジュール等は先ほど申しましたとおり裏面のとおりでございますが、一番下の方に書いてあります。平成２５年の８月までに障害者自立支援法が廃止されて、障害者総合福祉法が制定される予定となっておりますので、これも国の方の情報を見ながらとなりますので、平成２４年度の策定の日程は、多少変更があるかも知れないと考えております。以上でございます。

議長ありがとうございました。では、只今の説明につきましてご意見・ご質問を承りますがいかがでしょうか。

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（前ページの続き）明をいただくことになっておりますので、その時にまたご質問を承ります。続きまして、第３期障害福祉計画についての説明をお願いいたします。障害福祉課長障害福祉計画についてご説明をいたします。これも同じように、説明の資料が配

布されていると思います。裏面がスケジュールになっております。障害福祉計画は、障害者自立支援法の規定に基づいて定める計画でございます。まず、基本的には国の基本計画、それから県の障害福祉計画、これに合わせて計画を作っていただきたいということになっております。

本市では、平成１８年度から平成２０年度までの３年間、これを第１期。それから平成２１年度から平成２３年度までを、第２期計画といたしまして、主なサービスに対しましては、各種のサービスの供給量と数値目標を定めていくということになっております。第２期の障害福祉計画については、さっきのとおり、まず障害者計画と同じようにノーマライゼーションの理念を実現するということで、４つの方針をあげております。そして、これに必要なサービス量、事業等についての見込みを上げさせていただいているところです。

肝心の３期の障害福祉計画についてでございますが、本年度中に平成２４年から平成２６年の３年間の計画を作成する必要がございます。

ただ、先ほど申しましたとおり国の基本計画、これも平成２３年度で終わるということになっておりまして、その動向を見ながら終わらせなければならないということになっております。ちょっと遅れてはおりますけれども、６月３０日に厚生労働省で主管課長会議というのが開かれまして国の基本計画の方針というのが示されたところでございます。これをもとにしながら、県と調整し、そして計画策定していきたいと思っております。

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（前ページの続き）していきたいと考えています。裏面のスケジュールのほうを見ていただくとおわかりかと思いますが、６月は３０日に厚生労働省からの主管課長会議がありました。つい先日ですけれども、県からの説明がございました。今日は７月２２日ですけれども、７月に第１回の施策推進協議会がございましたので、これから、いろんな調査等に入っていきたいと考えております。

そして、１１月に第２回の施策推進協議会が開催予定となっておりますので、それまでには計画の案を作ってまいりたいと思っております。あとパブリックコメント。それから、２月には第３回の施策推進協議会で決定ということで進めてまいりたいと思っております。下のほうには、こういった調査項目をしますよと記載をさせていただいるところです。簡単ですけれども以上でございます。

議長はい、ありがとうございました。ただ今の説明につきまして、ご質問、ご意見ございませんでしょうか。どうぞ。

委員計画案の策定にあったって庁内の職員の皆さんだけでおやりになるという形でしょうか。障害者、当事者団体なり、なんなりが協議して案を作るという、そういう方法はどうなんでしょうか。

議長はい、お願いいたします。

障害福祉課長障害者計画、これは１０年間のスパン、長いスパンの計画で、またまた細かい計画も入ってきますので、これにつきましては、データはデータとして今年とりますけれども、来年度、関係の委員さん、団体さんたちにミーティングをしながら進めていきたいと考えております。

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（前ページの続き）さいというのが方針としてあるものですから、今のところですね。各行政のほうで、３ヵ年事業計画ですけど、これについては進めていきたいと。もし、必要があればまたご意見等も伺いたいと思っております。

委員ぜひ、現場の声が届くような形で、数量目標を作っていただきたいと思います。議長はい、わかりました。ご回答にそって取り組みをよろしくお願いいたします。

他にございませんでしょうか。よろしゅうございますか。

この障害福祉計画につきましてもこの協議会のほうに計画案、それから提案をしていただくということですので、その時にご意見とご質問を承りたいと思います。

それでは、（４）のその他にまいります。事務局の方から説明をお願いいたします。

障害福祉課はい。長時間に渡っての協議会のほう大変申し訳ないんですけれども、あとしばらくお時間いただきまして、一枚紙でお渡ししております、「宮崎市自立支援協議会の概要」、いままで、この施策推進協議会の中で、自立支援協議会のことが出たことがなかったので、今日は、自立支援協議会の紹介ということでご説明させていただきます。

と申しましても、ここにいらっしゃる委員、今もご意見いただきました委員にも、会の副会長を勤めていただいております。他にも、１６名の委員の内１１名の方が自立支援協議会の委員を務めていただいているということで、色々とご協力ありがとうございます。

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（前ページの続き）いうことで、平成１９年の７月に自立支援協議会を設置したところでございました。

役割につきましては、今回の協議会と重複する部分がございます。自立支援協議会が目指すものは、誰もが住みよい町、当然障害者の方が住みよい町を作るということは他の健常者の方も当然住みよい町になるということでございます。当事者・関係者関係なく宮崎市全体一人一人が住みよい街づくりについて考えていけたらということで、多くの参加を呼びかけているところでございます。

具体的には、各部会５つの部会がございます。発足当時は７つありましたが、現在は５つの部会。裏面のほうにです部会の取り組み・成果等を記載してございますが、仕事支援部会、成人期暮らし支援部会、重症心身障害児者支援部会、こども支援部会の中に学齢期と乳幼児期ということでさらに、細かく分かれております。こういった、５つの部会、そして、それぞれの部会に、たくさん関係する方々がメンバーとして加わっていただいております。例えば、仕事支援部会がございますが、参加メンバーとしましては、ハローワーク、商工会議所青年部、宮崎市の企業の方又は経営者の方。そして障害者の団体の当事者の方、ご家族の方。そして行政であるとか、また、支援学校の先生方、就労移行支援事業所の方ですとか、たくさんの方が集まっていただき、色んな角度から、いわゆる住みよいまちづくりということで、検討をいただいているところでございます。成果物につきまして、今回の仕事支援部会を取り上げてみますと、「障害者の働きたいを応援します」ということで、チラシを作成しております。これも何回も配布しておりますが、障害者の方の働きたいを応援しますということで、チラシを作成したり、介護タクシーの助成金のご案内をしたりということでチラシを作っています。

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（前ページの続き）ございましたが、大変共感をいただいているところでございます。

さらには、昨年、「障害のある方の『働きたい』を考えあう会」と題しまして平成２２年２月１０日に第１回目を開催し、障害者の方、企業経営者、そして支援者、色々な方にご参加いただきました。基本的に障害者と企業経営者の方が一緒に同じテーブルで話をする。色んな意見を交わすということは、ほとんど今までに無かったのではないかと思います。

お互いに素朴な疑問とか色んな疑問を抱えていらっしゃったと思いますが、少しは、聞くことが出来たんのではないかなと思っているところです。

そして、第２回目を、今年の１月２２日に実施いたしました。第１回目と比べて倍以上のご参加、１２０名参加をいただいたところでございます。第３回目も出来ればと考えているところでございます。最終的には企業の方々に理解を頂きながら障害者の雇用というところが最終目標でございますので、その部分で、仕事支援部会の皆さま方に、本当にご苦労を頂いているところでございます。

また、その中のリーダー、各部会のリーダーでございますが、相談支援事業所の方々に本当に大変な中に、お願いをしているところでございます。本当にありがたいことだと思っております。簡単に申し上げましたが、こういったことで、今後とも自立支援協議会も一生懸命がんばって参りますので、皆様方も、今後ともご理解とご協力をいただきたいと思います。簡単ですが、ご説明にかえさせていただきます。ありがとうございました。

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２６

障害福祉課障害福祉課審査給付係でございます。私の方から「今後の国の動向について」といたしまして、平成２３年１０月１日予定になっております同行援護の創設とグループホーム・ケアホーム利用の際の助成について説明させていただきます。資料は、お配りしております「今後の国の動向について」という一枚紙となっております。

まず、同行援護についてでございます。この同行援護は、重度の視覚障害者（児）の方に対します移動支援というサービスを、現在の地域生活支援事業の外出介護というサービスから障害福祉サービスに位置づけまして、自立支援給付の対象とするものでございます。

現在は案という段階でございますが、支給対象者といたしましては、ここに記載しておりますが独自の評価として、同行援護アセスメント票及び同行援護に係る意見書というものを新たに設けまして、この基準を満たすものが支給対象者となっております。

また、サービス内容の範囲でございますが、現時点で示されておりますのは、資料に載っている内容でございまして、具体的な内容につきましては、国のほうから

QアンドAということで示されるものと考えております。

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２７

議長はい、ただいまの今後の国の動向についての、説明につきましてなにかご質問、ご意見ございませんか。

障害福祉課すみません。国の動向につきまして、一番下の実態調査のところまで説明をさせていただいてもよろしいでしょうか。

議長どうぞ。

障害福祉課国の動向についての一番下、全国障害児・者実態調査ということでございます。先ほど説明がありましたように、平成２５年８月までに、障害者総合福祉法という、仮称でございますけれども、これが制定されることとなっています。この制度の谷間のない総合福祉法の基礎資料を作成するためにアンケートをとります。実態調査を行ないますというものでございます。

内容につきましては、障害者の方の生活が、住みやすいのか、住みにくいのかといったような、質問をしていくということで、生活実態の把握ということで調査があるということでございます。ただ、調査の実施時期については、秋頃を予定しておりますけれども、実施前に説明会をする予定となっているということぐらいしか、今のところわかっていません。一応内容についてお知らせします。

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（前ページの続き）おりますのでご説明いたしました。以上でございます。

議長ありがとうございました。では、ただ今追加して、補足していただきました、説明も含めまして、今後の国の動向についてのご質問、コメントはございませんでしょうか。改めて議長から、お尋ねしいたしますが。ございませんか。

委員お願いしたします。ただ今の説明についての、コメント、ご質問をお願いいたします。

委員同行援護が、案だということですね。まだ、はっきりわかってないようですが、地域生活支援事業における外出介護と、自立支援給付事業による外出の介護が、どのような割合で、どのようになるのかですね。例えば、今よりも下がることはないんですよね。低下すると。それは、自立支援給付でやるんだ、だから、地域生活支援事業ではないんだということで、打ち切られると。給付時間とか給付内容がそのように変わるのでしょうか。

議長今お答えできますか。事務局のほうから。

障害福祉課委員からのご質問でございますが、具体的なところは、まだはっきりしていないというところでございまして、明確にお答えすることはできませんが、先月の6月

30日の全国会議資料のＱアンドＡに記載してある内容を見ますと、グループ支援、個別支援でなく外出介護のグループ支援等について、現在の外出介護をそのまま継続するというような内容の回答は記載されております。

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議長委員、もうしばらく時間をいただきたいと思います。他にないようでしたら残りの、資料についての説明をお願いいたします。事務局のほうから。

福祉総務課長福祉総務課でございます。先ほどご説明いたしました、各委員さんの手元に配布しております、「地域でできる災害時支え合いハンドブック」でございますが、先ほどの説明と重複いたします。今回の東日本大震災にも見られますように、今回のような大規模災害では、行政による支援がおのずと限界があると、やはり隣近所をはじめとした地域の付き合いが、被害を最小限に抑える最も効果的な力ではないかと考えております。

まず災害時要援護者支援の実践方法につきましては、地域の実情に応じて異なるものと考えておりますので、あくまでも、これは大塚の地域自治区の協力を得てできたマニュアルでございますので、その地域の特性に応じたマニュアルを作っていただければ幸いであると考えております。

このハンドブックにつきましては、地域センター、地域事務所、総合支所等々に配布しておりまして、また、ご活用いただければ幸いと考えております。事務局としては、このハンドブックの説明は、以上でございます。よろしくお願いいたします。議長はい分かりました。ただいまの説明、報告につきまして何かコメントございます

か。はい、委員どうぞ。

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３０

（前ページの続き）どこが果たして窓口としてやっていただけるものなのか、それがこの資料には書いてございませんでしたので、お尋ねをさていただきたいと思います。

議長はい。どうぞ。

福祉部長今ご指摘のございましたとおり、これを見られたら、実際どこにどういうふうに登録をすればいいかちょっとわからないと言うのは、ご指摘のとおりだと思います。

制度として、さっき福祉総務課長が説明したように、一方のほうは上のほうにございます、赤の枠ですけれども、災害時要援護者リスト登録者。これは市のほうが主体的にやっているものでございます。もともとは消防局が最初手がけたものを、そのデータをいただいて、現在、長寿支援課というところでこのリストの把握をやっております。これにつきましては、さきほど委員さんからもご指摘がありましたけれども、手上げ方式になっているものですから、あくまで個人情報の範囲ということで、なかなかこれを公開するのはむずかしい面もございます。ただ、ご本人がご同意をいただければ、地域のいろんな団体にも活用いただくというようなリストになっています。

それから、下のほうの見守りネット台帳登録者。こちらのほうは、市の社会福祉協議会が管轄する台帳です。こちらはどちらかというと、災害時とかそういうのではなくて、災害時も含みますが、いわゆる通常見守り、日常生活の見守りが必要な方が、メインです。

そういうような2つの台帳があるということで、ご理解いただきたい。それぞれに所管しています。

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３１

（前ページの続き）会と市のほうで何らかの形で調整できないかということで、今後検討していきたいと考えております。以上でございます。

議長よろしいでしょうか。

委員はい。ありがとうございます。

議長時間が、予定の時間を今、10分オーバーしています。委員の皆様、あと3分、時間をいただきまして、議長として、まとめとそれからお詫びを申し上げたいと思います。

まず、まとめからですけれども。今日、冒頭で、「協議会の席上での委員の発言に対しては、真摯に対応していただいておりますから。」と発言いたしました。そのとおりだと思うんですが、今日の委員の意見等拝見いたしますと、まだ、もう少し、お互いに努力する余地が残されているというふうに議長として感じました。繰り返しになりますけれども、関係行政機関の連絡調整ということは、非常に重要な二つの柱のうちのひとつになっておりますので、これを、お互い意見のやり取りをしながら、そこのところを確認しあう。特に、すべての事項が、万全を期すということが難しい場合もあると思うんです。そのような場合には、先ほど触れましたように、経過報告というんでしょうか、途中報告と言うものを含めて、今後努力していただきたいと言うふうに委員会として、確認とお願いをしておきたいと思います。

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（前ページの続き）それからお詫びですけど、さきほど委員が中座なさいましたが、その時に議長として提案をいたしました。時間の調整配分を議長が間違いまして、それで、次の協議事項に移らざるを得ない状況に達しましたので、各委員には、実績と計画についてのご意見、ご提言は、直接事務局のほうに、お伝えいただくということでご了承をいただきましたので、これを報告いたしまして、お詫びしたいと思います。

それから実績と計画について、各委員から、全員から本当は意見を承りたかったんですけれども、それがなかなか議長としてうまくいきませんでした。それを最後にお詫びして、このマイクを事務局の方にお渡ししたいと思います。お願いします。事務局会長どうもありがとうございました。以上をもちまして平成23年度第1回宮崎

平成23年度 第1回宮崎市障がい者施策推進協議会会議録

平成２３年度

第１回宮崎市障害者施策推進協議会会議録

開催日

：平成２３年７月２２日

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