行
財
政
改
革
大
綱
平 成 １ ２ 年 ５ 月
目 次
は じ め に ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １
一 ． 基 本 的 な 考 え 方 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ３
１ こ れ ま で の 行 財 政 改 革 の 経 緯 と 総 括 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ３
２ 行 財 政 改 革 の 必 要 性 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４
二 ． 改 革 の 理 念 と 基 本 目 標 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ７
１ 改 革 の 理 念 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ７
２ 基 本 目 標 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ８
（１） 簡 素 で 効 率 的 な 行 財 政 シ ス テ ム の 構 築 ・ ・ ・ ・ ８
（２） 市 民 参 加 の 推 進 と 行 政 の 公 正 ・ 透 明 性 の 向 上 ・ ・ ８
三 ． 行 財 政 改 革 の 推 進 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ９
１ 計 画 期 間 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ９
２ 庁 内 推 進 体 制 の 整 備 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ０
３ 市 民 の 参 加 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ０
四 ． 具 体 的 な 考 え 方 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ０
１ 簡 素 で 効 率 的 な 行 財 政 シ ス テ ム の 構 築 ・ ・ ・ ・ ・ １ ０
（１） 行 政 運 営 ・ 執 行 体 制 の 見 直 し ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ０
（２） 財 政 運 営 の 健 全 性 の 確 保 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ４
２ 市 民 参 加 の 推 進 と 行 政 の 公 正 ・ 透 明 性 の 向 上 ・ ・ １ ６
（１） 市 民 参 加 型 の 市 政 の 推 進 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ６
（２） 信 頼 さ れ る 行 政 運 営 の 推 進 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ７
（３） 市 民 と 行 政 と の 協 働 の 推 進 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ８
五 ． 取 り 組 む べ き 重 点 課 題 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ９
は じ め に
２ １ 世 紀 を 目 前 に 控 え 、 厳 し い 社 会 経 済 情 勢 の も と で 、 少 子 ・ 高 齢 化
問 題 、 介 護 保 険 制 度 、 環 境 問 題 、 さ ら に は 地 方 分 権 が 現 実 の も の と な っ
て く る な ど 、 地 方 自 治 体 に と っ て 、 避 け る こ と の で き な い 重 要 な 課 題 が
山 積 し て い ま す 。
特 に 財 政 基 盤 の 脆 弱 な 本 市 に と っ て 、 一 層 深 刻 な 課 題 で す 。
こ れ ら の 課 題 に 的 確 に 対 応 し 、 市 民 福 祉 の 向 上 を 図 り つ つ 、 地 方 分 権
時 代 に 即 応 し て 新 世 紀 へ の 展 望 を 切 り 開 く に は 、 市 民 と 行 政 の 新 た な 関
係 を 構 築 し 、 自 ら の 責 任 に お い て 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 に 柔 軟 か つ 弾 力 的
に 対 応 で き る よ う 、 本 市 の 行 政 シ ス テ ム を 転 換 さ せ な け れ ば な り ま せ ん 。
ま ず 、 行 政 の 体 制 を 変 え な け れ ば な り ま せ ん 。
い つ の 時 代 に も 、 ど の よ う な 情 勢 の 変 化 に も 、 対 応 で き る 簡 素 で 効 率
的 な 行 財 政 シ ス テ ム に 転 換 す る と と も に 、 硬 直 化 し た 財 政 構 造 の 改 善 を
図 ら な け れ ば な り ま せ ん 。
次 に 、 行 政 の 進 め 方 を 変 え な け れ ば な り ま せ ん 。
こ れ か ら の 社 会 が 、 「 モ デ ル な き 時 代 」 、 「 自 己 決 定 、 自 己 責 任 の 時
代 」 と な っ て い く な か で 、 今 ま で ど お り の 事 業 を 今 ま で ど お り の や り 方
で 進 め て い て は 、 複 雑 多 様 化 す る 市 民 ニ ー ズ に 的 確 に 応 え て い く こ と は
で き ま せ ん 。
そ の た め に は 、 職 員 一 人 ひ と り の 意 識 を 変 え な け れ ば な り ま せ ん 。
「 先 例 踏 襲 」 や 「 国 府 の 指 示 待 ち 」 「 誰 か が す る だ ろ う 」 と い う 意 識
を 払 拭 し 、 「 行 政 は 市 民 福 祉 の 向 上 の た め に あ り 、 そ れ を 担 っ て い る の
は 自 分 で あ る 」 、 「 個 々 の 能 力 向 上 が 地 方 自 治 体 と し て の 政 策 形 成 能 力
の 向 上 に つ な が る 」 と い う 認 識 と 、 常 に コ ス ト を 意 識 し 、 行 政 は 最 少 の
経 費 で 最 大 の 効 果 を あ げ る 義 務 が あ る と い う 認 識 を 徹 底 し て い か な け れ
ば な り ま せ ん 。
さ ら に 、 市 民 と 行 政 の 関 係 も 変 え な け れ ば な り ま せ ん 。
行 政 か ら 市 民 へ の サ ー ビ ス 提 供 と い う 従 来 の 枠 組 み を 脱 し 、 市 民 と 行
政 そ れ ぞ れ が 責 任 と 役 割 を 分 担 し 、 お 互 い が よ り 良 き パ ー ト ナ ー と し て
「 寝 屋 川 市 の あ り よ う 」 を 築 く 、 協 働 す る シ ス テ ム づ く り が 求 め ら れ て
い ま す 。
本 市 で は 、 市 民 福 祉 の 向 上 と 個 性 的 で 活 力 の あ る 地 域 社 会 の 構 築 を 目
指 し 、 こ れ ま で の 「 行 財 政 改 革 基 本 方 針 」 に 基 づ く 行 財 政 改 革 に 引 き 続
き 、 新 た な 行 財 政 改 革 に 取 り 組 ん で ま い り ま す 。
一 基 本 的 な 考 え 方
１ こ れ ま で の 行 財 政 改 革 の 経 緯 と 総 括
本 市 に お け る 行 財 政 改 革 へ の 取 り 組 み は 、 第 一 次 オ イ ル シ ョ ッ ク 後
の 昭 和 ５ ０ 年 代 前 半 の 自 主 再 建 を 始 め 、 昭 和 ６ ０ 年 度 普 通 会 計 決 算 に
お い て 実 質 収 支 ４ ２ 億 ２ 千 ６ 百 万 円 と い う 巨 額 の 赤 字 を 計 上 す る な か
で 、 昭 和 ６ ２ 年 度 に は 「 財 政 健 全 化 基 本 方 針 」 を 策 定 し 、 財 政 再 建 と
行 財 政 改 革 を 推 進 し て き ま し た 。
そ の 後 、 平 成 ３ 年 度 か ら の 「 第 三 次 総 合 計 画 」 の 推 進 の た め の 職 員
の 採 用 や 、 バ ブ ル 経 済 の 崩 壊 に よ る 長 引 く 景 気 の 低 迷 に よ り 、 平 成 ４
年 度 以 降 の 普 通 会 計 決 算 に お い て は 、 単 年 度 収 支 は 赤 字 と な り 、 経 常
収 支 比 率 も 再 び 上 昇 し 、 財 政 状 況 が 一 段 と 悪 化 し ま し た 。
こ の よ う な 状 況 の も と で 、 平 成 ６ 年 １ ２ 月 に 「 行 財 政 改 革 基 本 方 針 」
を 決 定 し 、 「 行 財 政 見 直 し 懇 談 会 の 意 見 具 申 」 や 「 市 議 会 行 財 政 改 革
特 別 委 員 会 の 報 告 」 を 受 け 、 平 成 ９ 年 １ 月 に 経 常 収 支 比 率 の ９ ５ ％ 程
度 へ の 改 善 や 職 員 総 数 の ５ ％ 削 減 の 数 値 目 標 を 掲 げ た 「 行 財 政 見 直 し
計 画 」 を 策 定 し 、 そ の 実 施 に 向 け 取 り 組 ん で き ま し た 。
前 回 の 行 財 政 改 革 で 事 務 事 業 の 見 直 し や 外 部 委 託 、 職 員 の 退 職 不 補
充 に よ る 職 員 の 非 常 勤 化 等 に よ り 、 職 員 数 は １ ９ １ 人 （ 平 成 １ １ 年 ４
月 １ 日 現 在 ） の 減 員 と な り 、 ま た 時 間 外 勤 務 手 当 の 抑 制 や 保 育 所 保 育
料 等 の 受 益 者 負 担 の 適 正 化 等 に よ り 、 平 成 １ ０ 年 度 ま で の 財 政 的 効 果
は 、 約 ３ ４ 億 ２ 千 ５ 百 万 円 程 度 と な り 、 行 財 政 改 革 の 一 定 の 効 果 が 現
れ て い ま す 。
し か し 、 職 員 数 の 減 員 に よ り 経 常 収 支 比 率 に お け る 人 件 費 充 当 分 は 、
徐 々 に 少 な く な っ て い る も の の 、 府 内 都 市 と 比 較 し て ま だ 多 い 状 況 で
あ り 、 加 え て 長 引 く 景 気 の 低 迷 や 、 国 の 経 済 対 策 に 伴 う 減 税 等 の 影 響
に よ る 市 税 収 入 の 伸 び 悩 み 等 に よ り 、 経 常 収 支 比 率 は 目 標 と し た ９ ５
％ に 至 ら ず 、 １ ０ ３ ． ８ ％ （ 平 成 １ ０ 年 度 ） と な っ て お り 、 財 政 構 造
は 引 き 続 き 硬 直 化 し た 厳 し い 状 況 に あ り ま す 。
こ れ ま で の 行 財 政 改 革 の 取 り 組 み に も か か わ ら ず 、 総 合 的 な 行 財 政
の 健 全 化 は 未 だ 図 る こ と が で き な い 厳 し い 状 況 の も と で 、 ま す ま す 複
雑 多 様 化 し 、 高 度 化 す る 市 民 の 行 政 に 対 す る ニ ー ズ に 的 確 に 対 応 し 、
市 民 の 行 政 に 対 す る 信 頼 性 や 満 足 度 を 高 め て い く た め に は 、 施 策 の 効
率 化 や 事 務 事 業 の 見 直 し を 図 る な ど 、 引 き 続 き 行 財 政 の 健 全 化 を 進 め
な が ら 、 開 か れ た 市 政 実 現 の た め の 市 民 参 加 や 行 政 の 公 正 ・ 透 明 性 の
向 上 な ど 新 た な 観 点 も 含 め て 、 行 政 自 ら が 一 層 改 革 を 進 め る 必 要 が あ
り ま す 。
２ 行 財 政 改 革 の 必 要 性
今 、 ２ １ 世 紀 を 目 前 に 控 え て 、 わ が 国 に お い て は 、 少 子 ・ 高 齢 化 、
国 際 化 、 情 報 化 の 進 展 な ど の 社 会 状 況 の 変 化 や 、 こ の 間 の 経 済 構 造 の
変 化 、 国 民 の 価 値 観 や 生 活 様 式 の 多 様 化 等 様 々 な 分 野 に お け る 構 造 的
な 変 化 に 直 面 し て お り 、 ま た 地 方 分 権 の 推 進 が 現 実 の 課 題 と な っ て く
る な か 、 地 方 自 治 体 に お い て も 自 主 的 、 主 体 的 な 行 政 運 営 が 要 請 さ れ
て い ま す 。
こ の よ う な 流 れ の な か で 、 ゆ と り と 豊 か さ を 実 感 で き る ま ち づ く り
に 向 け 、 新 し い 行 政 課 題 や 多 様 な 市 民 ニ ー ズ に 対 し 、 総 合 的 、 計 画 的
に 取 り 組 ん で い か な け れ ば な り ま せ ん 。
〔 少 子 ・ 高 齢 化 社 会 へ の 対 応 〕
○ 本 市 も 確 実 に 少 子 ・ 高 齢 化 が 進 展 し 、 高 齢 化 率 は 現 在 １ ２ ． ２ ％
（ 平 成 １ ２ 年 ４ 月 １ 日 現 在 ） と 全 国 に 比 べ て 若 干 低 い 状 況 に あ り ま
す が 、 出 生 数 が 減 少 し て き て い る こ と か ら 、 今 後 急 速 に 高 齢 化 社 会
へ と 近 づ き つ つ あ る 現 状 で 、 介 護 保 険 を 始 め と す る 保 健 、 医 療 、 福
祉 の 高 齢 化 対 策 や 、 ２ １ 世 紀 を 担 っ て い く 子 ど も た ち が 健 や か に 育
っ て い く た め の 条 件 整 備 や 環 境 づ く り が 緊 急 の 課 題 と な っ て い ま す 。
〔 地 方 分 権 へ の 対 応 〕
○ 地 方 分 権 が 実 施 の 段 階 を 迎 え 、 こ れ ま で の 全 国 一 律 の 基 準 や 規 制
に 基 づ く 画 一 的 な 行 政 か ら 、 市 民 生 活 や ま ち づ く り を 始 め 、 地 域 社
会 に 関 す る 多 様 な 施 策 を 自 主 的 ・ 自 立 的 に 担 い 得 る 行 政 主 体 へ の 転
換 が 求 め ら れ 、 ま た 地 方 分 権 に よ り 政 策 選 択 の 自 由 度 も 増 す こ と か
ら 、 政 策 面 で の 地 域 間 の 格 差 を 拡 大 す る 可 能 性 も あ り 、 政 策 形 成 能
力 や 自 治 能 力 を 高 め る 取 り 組 み が 必 要 と な っ て き ま す 。
さ ら に 、 新 た な 多 く の 行 政 課 題 に 的 確 に 対 応 し て い く に は 、 市 民
と 行 政 の 役 割 分 担 に つ い て 改 め て 問 い な お し 、 そ れ ぞ れ が 責 任 と 役
割 を 自 覚 す る な か で 協 働 し て 解 決 す る こ と が 必 要 で あ り 、 市 民 と 行
政 が 一 体 と な っ て ま ち づ く り を 推 進 す る た め に 、 市 政 へ の 多 様 な 市
民 参 加 シ ス テ ム の 確 立 が 求 め ら れ て い ま す 。
〔 市 民 意 識 の 変 化 〕
○ 生 活 水 準 の 向 上 、 自 由 時 間 の 増 大 、 情 報 化 社 会 の 進 展 と い う 時 代
の 変 化 の な か で 、 人 々 は 、 物 質 面 で の 充 足 か ら 精 神 的 充 実 を 求 め る
よ う に な り 、 生 涯 学 習 や ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 、 コ ミ ュ ニ テ ィ づ く り へ
の 参 加 な ど 、 主 体 的 ・ 個 性 的 な 生 き 方 を 求 め る よ う に な っ て き て い
ま す 。
こ の よ う に 「 も の の 豊 か さ 」 か ら 「 心 の 豊 か さ 」 へ と 市 民 の 意 識
が 質 的 に 転 換 し て い る 中 に あ っ て 、 人 々 の 多 様 な 文 化 的 欲 求 に 応 え 、
真 に 豊 か さ を 実 感 で き る 都 市 の 魅 力 を 創 出 し て い く こ と が 大 き な 課
題 と な っ て い ま す 。
〔 都 市 基 盤 の 整 備 〕
○ 昭 和 ３ ０ 年 代 後 半 か ら の 人 口 の 都 市 集 中 に 伴 う 急 激 な 人 口 増 加 は 、
財 政 基 盤 の 脆 弱 な 本 市 の ま ち づ く り に 大 き な 影 響 を 及 ぼ し 、 教 育 施
設 や 保 育 所 等 の 生 活 関 連 施 設 の 整 備 が 最 優 先 課 題 と な っ た こ と か ら 、
街 路 、 公 園 、 公 共 下 水 道 等 の 都 市 基 盤 整 備 や 生 活 環 境 施 設 整 備 の た
め の 施 策 が 立 ち 遅 れ ざ る を 得 ず 、 ま た 急 激 で 無 秩 序 な 開 発 は 、 本 市
を 超 過 密 都 市 へ と 変 貌 さ せ ま し た 。 そ の 後 、 公 共 下 水 道 の 普 及 拡 大
に 努 め た 結 果 、 人 口 普 及 率 で は ８ ３ ． ５ ％ （ 平 成 １ １ 年 度 末 ） を 整
備 で き ま し た が 、 そ の 他 の 都 市 基 盤 整 備 や 生 活 関 連 施 設 の 整 備 、 震
災 対 策 を も 含 む 過 密 対 策 は 必 ず し も 十 分 と い え ず 、 定 住 す る に ふ さ
わ し い 都 市 と し て の 課 題 と 、 建 設 後 約 １ ９ 年 を 経 過 し た 「 ご み 焼 却
炉 （ ク リ ー ン セ ン タ ー ） 」 の 建 て 替 え 問 題 等 が 、 大 き な 課 題 と し て
今 後 に 残 さ れ て い ま す 。
〔 財 政 状 況 〕
○ 本 市 の 財 政 状 況 は 、 行 財 政 改 革 の 一 定 の 効 果 や 地 方 債 及 び 財 産 売
払 収 入 を 始 め と す る 財 源 確 保 に 努 め た 結 果 、 平 成 １ ０ 年 度 の 普 通 会
計 決 算 で は 、 実 質 収 支 で 黒 字 を 確 保 す る こ と が で き ま し た が 、 経 常
収 支 比 率 は 長 引 く 景 気 の 低 迷 や 、 国 の 経 済 対 策 と し て の 減 税 の 実 施
等 の 外 的 要 因 も あ る と は い え 、 依 然 と し て １ ０ ０ ％ を 超 え 、 財 政 構
造 は 著 し く 硬 直 化 し て お り 、 新 た な 市 民 ニ ー ズ に 対 応 で き な い 状 況
と な っ て い ま す 。
今 後 も 先 行 き 不 透 明 な 経 済 情 勢 が 予 想 さ れ る も と で 、 市 税 、 交 付
税 等 の 歳 入 の 伸 び は 期 待 で き ず 、 加 え て 、 公 共 公 益 施 設 整 備 基 金 残
高 が 減 少 す る 一 方 で 地 方 債 残 高 が １ ， ３ ０ ４ 億 円 （ 全 会 計 ） を 超 え
る 状 況 に あ っ て は 、 財 政 収 支 の 悪 化 は 避 け ら れ ず 、 一 層 の 財 政 基 盤
の 強 化 と 財 政 の 健 全 性 を 確 保 し 、 「 赤 字 財 政 体 質 」 か ら の 脱 却 が 緊
急 の 課 題 と な っ て い ま す 。
こ れ ら の 課 題 に 的 確 に 対 応 し 、 市 民 福 祉 の 向 上 と 個 性 的 で 活 力 あ る
地 域 社 会 を 構 築 し 、 地 方 分 権 を 担 え る 地 方 自 治 体 と な る た め に 、 「 ３
割 自 治 」 と 言 わ れ て い る 地 方 税 財 源 の 拡 充 、 強 化 と 、 地 方 分 権 に よ る
権 限 の 委 譲 に 伴 う 財 源 の 確 保 を 強 く 求 め る と と も に 、 市 自 ら の 責 任 に
お い て 行 財 政 全 般 に わ た り 、 こ れ ま で の 制 度 や 仕 組 み を 改 め て 見 直 し 、
社 会 経 済 情 勢 の 変 化 に 柔 軟 か つ 弾 力 的 に 対 応 で き る よ う 、 一 層 新 た な
時 代 に 対 応 し た 行 財 政 シ ス テ ム の 構 築 が 不 可 欠 で あ り 、 更 な る 行 財 政
改 革 の 取 り 組 み が 必 要 と な っ て き て い ま す 。
二 改 革 の 理 念 と 基 本 目 標
１ 改 革 の 理 念
地 方 公 共 団 体 は 、 常 に 住 民 の 福 祉 の 増 進 に 努 め る と と も に 、 最 少 の
経 費 で 最 大 の 効 果 を あ げ る た め 、 そ の 組 織 及 び 運 営 の 効 率 化 に 努 め る
義 務 を 負 っ て い ま す 。
本 市 を 取 り 巻 く 厳 し い 環 境 の も と で 、 市 民 サ ー ビ ス を 低 下 さ せ る こ
と な く 、 複 雑 多 様 化 す る 行 政 需 要 に 的 確 に 対 応 し 、 市 民 福 祉 の 向 上 や
都 市 機 能 を 充 実 さ せ る た め に は 、 今 日 の 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 に 柔 軟 か
つ 機 敏 に 対 応 で き る 行 財 政 シ ス テ ム を 構 築 し て い く こ と が 急 務 と な っ
て い ま す 。
ま た 、 今 後 策 定 す る ２ １ 世 紀 を 見 据 え た 「 第 四 次 総 合 計 画 」 を 着 実
に 推 進 す る た め に も 、 硬 直 化 し た 本 市 の 財 政 構 造 の 改 善 に 努 め 、 「 赤
字 財 政 体 質 」 か ら の 脱 却 を 図 ら ね ば な り ま せ ん 。
し た が っ て 、 「 行 財 政 改 革 は 、 行 政 水 準 の 維 持 向 上 を 目 指 す も の で
あ っ て 、 単 な る 減 量 や 抑 制 が そ の 目 的 で な く 、 よ り 簡 素 で 効 率 的 な 行
財 政 シ ス テ ム の 確 立 を 図 っ て い く も の 」 で あ り 、 「 改 革 を 通 じ て 展 望
を 切 り 開 く 」 と い う 基 本 理 念 を 継 承 し つ つ 、 こ れ ま で の 行 政 サ ー ビ ス
の 提 供 の あ り 方 を 見 直 す と と も に 、 市 民 参 加 の 推 進 や 行 政 の 公 正 ・ 透
明 性 の 向 上 な ど の 新 た な 観 点 か ら の 行 財 政 シ ス テ ム を 確 立 し 、 行 政 の
質 の 転 換 を 図 っ て い か な け れ ば な り ま せ ん 。
改 革 に あ た っ て は 、 職 員 一 人 ひ と り が 市 民 の 立 場 に 立 っ て 考 え 、 柔
軟 な 発 想 で 業 務 を 遂 行 す る と と も に 、 改 革 は 自 発 的 に 、 か つ 日 常 不 断
に 行 う べ き も の と の 観 点 か ら 、 本 市 の 厳 し い 財 政 状 況 を 十 分 認 識 す る
も と で 、 常 に コ ス ト 意 識 を 持 っ て 行 財 政 運 営 を 見 直 す 必 要 が あ り ま す 。
２ 基 本 目 標
（１） 簡 素 で 効 率 的 な 行 財 政 シ ス テ ム の 構 築
国 ・ 地 方 を 通 じ て 厳 し い 財 政 環 境 の も と 、 限 ら れ た 財 源 と 人 員 の
制 約 の な か で 、 地 域 の 総 合 的 な 行 政 主 体 と し て 、 複 雑 多 様 化 す る 市
民 ニ ー ズ に 的 確 に 対 応 し 、 市 民 の 行 政 に 対 す る 信 頼 性 や 満 足 度 を 高
め て い く 必 要 が あ り ま す 。
こ の た め 「 最 少 の 経 費 で 最 大 の 効 果 」 を あ げ る べ く 、 ス ク ラ ッ プ
・ ア ン ド ・ ビ ル ド を 基 本 に 時 代 に 即 応 し た 組 織 機 構 へ の 見 直 し 、 少
数 精 鋭 主 義 に 基 づ く 定 員 管 理 の 推 進 や 給 与 の 適 正 化 、 職 員 が よ り コ
ス ト 意 識 を 持 っ て 民 間 活 力 の 活 用 や 施 策 の 効 率 化 等 の 事 務 事 業 の 見
直 し 、 地 方 分 権 に 対 応 で き る 人 材 の 育 成 、 確 保 な ど 行 政 運 営 及 び 執
行 体 制 の 見 直 し を 進 め る と と も に 、 様 々 な 観 点 か ら 経 費 の 節 減 と 財
源 の 有 効 な 配 分 や 自 主 財 源 の 確 保 に 努 め 、 計 画 的 な 財 政 運 営 に よ り
硬 直 化 し た 財 政 構 造 の 改 善 を 図 る な ど 、 簡 素 で 効 率 的 な 行 財 政 シ ス
テ ム の 確 立 に 努 め る も の と し ま す 。
（２） 市 民 参 加 の 推 進 と 行 政 の 公 正 ・ 透 明 性 の 向 上
地 方 分 権 の 基 本 は 、 「 地 域 の こ と は 地 域 で 決 め て い こ う 」 と い う
こ と で あ り 、 そ れ は 市 民 と 行 政 が 協 力 し て ま ち づ く り を 進 め て い く
こ と で す 。
ま た 、 今 後 ま す ま す 複 雑 多 様 化 す る 新 し い 課 題 に 的 確 に 対 応 し て
い く に は 行 政 だ け の 対 応 で は 困 難 な こ と か ら 、 市 民 と 行 政 が そ れ ぞ
れ の 役 割 と 責 任 を 認 識 し 、 協 働 し て 地 域 の 特 性 に 応 じ て 解 決 す る こ
と が 必 要 で あ り 、 こ れ か ら の 市 民 と 行 政 の あ り 方 に つ い て は 、 市 民
の 積 極 的 な 市 政 へ の 参 加 を 推 進 し て い く こ と が 重 要 と な り ま す 。
そ の た め に は 、 市 民 へ の 可 能 な 限 り の 情 報 の 提 供 と 、 行 政 運 営 に
お け る 公 正 ・ 透 明 性 の 向 上 を 図 る こ と に よ り 、 市 政 に 対 す る 市 民 の
信 頼 を 高 め 、 市 民 に 分 か り や す く 、 市 民 と と も に 歩 む 「 開 か れ た 市
政 」 を 目 指 し 、 多 様 な 市 民 参 加 型 の 行 財 政 シ ス テ ム の 構 築 に 努 め る
も の と し ま す 。
三 行 財 政 改 革 の 推 進
本 市 が 置 か れ て い る 厳 し い 行 財 政 環 境 の 現 状 を 踏 ま え て 、 地 域 の 行 政
主 体 と し て 多 様 化 ・ 高 度 化 す る 市 民 ニ ー ズ に 応 え 、 地 方 分 権 時 代 に ふ さ
わ し い 役 割 と 責 任 を 果 た し て い く た め に も 、 更 な る 行 財 政 運 営 全 般 を 見
直 し 、 新 た な 時 代 に 対 応 で き る 行 財 政 推 進 体 制 に 再 編 し て い く こ と が 不
可 欠 で す 。
行 財 政 改 革 は 、 関 係 者 に い ろ い ろ な 痛 み を 伴 う も の で す が 、 市 民 の 生
活 を 守 り 、 明 日 の 幸 せ を 築 く た め 、 職 員 が 一 丸 と な っ て 将 来 を 見 据 え 、
市 民 の 理 解 と 協 力 を 得 な が ら 、 そ の 推 進 に 取 り 組 ん で い き ま す 。
１ 計 画 期 間
今 回 の 行 財 政 改 革 の 取 り 組 み に つ い て は 、 平 成 ２ １ 年 度 末 ま で の
１ ０ 年 間 と し ま す 。 行 財 政 改 革 を 具 体 的 に 推 進 し て い く た め に 、 見 直
す べ き 事 項 や そ の 実 施 時 期 を 盛 り 込 ん だ ５ 年 を 単 位 と し た 実 施 計 画 を
策 定 し 、 そ の 進 行 管 理 を 行 い ま す 。
２ 庁 内 推 進 体 制 の 整 備
行 財 政 改 革 を 推 進 す る に あ た っ て は 、 「 行 財 政 改 革 推 進 委 員 会 」 を
中 心 と し て 、 全 職 員 参 加 の も と 全 庁 的 に 取 り 組 み ま す 。 ま た 、 実 施 計
画 に つ い て は 、 各 部 局 の 「 推 進 部 会 」 に お い て 、 そ の 策 定 と 着 実 な 推
進 を 図 り ま す 。
３ 市 民 の 参 加
行 財 政 改 革 の 推 進 に は 市 民 の 理 解 と 協 力 が 不 可 欠 で す 。
し た が っ て 、 改 革 の 進 行 状 況 に つ い て は 、 市 民 参 加 の 観 点 か ら 、 市
民 が 参 加 す る 機 関 を 設 置 し て 定 期 的 に 審 議 し て い た だ き 、 そ の 結 果 を
公 開 し て い き ま す 。
四 具 体 的 な 考 え 方
新 た な 時 代 に 対 応 で き る 行 財 政 シ ス テ ム の 再 構 築
行 財 政 改 革 を 推 進 す る に あ た っ て は 、 そ の 理 念 、 目 標 を 常 に 念 頭 に 置
き な が ら 具 体 的 な 考 え 方 を 示 し 、 重 点 的 に 取 り 組 む べ き 課 題 を 設 定 す る
必 要 が あ り ま す 。 本 市 に お い て は 、 《 二 改 革 の 理 念 と 基 本 目 標 》 で 掲
げ た 「 簡 素 で 効 率 的 な 行 財 政 シ ス テ ム の 構 築 」 と 「 市 民 参 加 の 推 進 と 行
政 の 公 正 ・ 透 明 性 の 向 上 」 を 柱 と し て 、 以 下 の 具 体 的 な 考 え 方 に よ る 取
り 組 み を 進 め ま す 。
１ 簡 素 で 効 率 的 な 行 財 政 シ ス テ ム の 構 築
（１） 行 政 運 営 ・ 執 行 体 制 の 見 直 し
厳 し い 財 政 状 況 の も と 、 職 員 一 人 ひ と り が 経 営 感 覚 を 持 ち な が ら
全 力 で 行 財 政 改 革 に あ た ら な け れ ば な り ま せ ん 。 そ の た め 、 市 民 の
視 点 に 立 っ て 、 こ れ ま で の 行 政 運 営 や そ の 執 行 体 制 に つ い て 、 ゼ ロ
ベ ー ス か ら 見 直 し 、 分 権 の 時 代 に 対 応 で き る 政 策 形 成 機 能 を 併 せ 持
っ た 簡 素 で 効 率 的 な 行 財 政 シ ス テ ム の 構 築 に 取 り 組 み ま す 。
《 組 織 機 構 の 見 直 し 》
地 方 分 権 へ の 対 応 、 少 子 ・ 高 齢 化 、 生 涯 学 習 等 新 た な 行 政 課 題 や
多 様 な 市 民 ニ ー ズ に 即 応 す る た め 、 総 合 調 整 機 能 の 充 実 や 政 策 意 思
決 定 の 迅 速 化 な ど 、 機 能 的 な 組 織 機 構 に 絶 え ず 見 直 す と と も に 、 業
務 が 市 民 に 分 か り や す い よ う 、 組 織 機 構 の 再 編 を 進 め ま す 。 ま た 、
特 定 の 行 政 課 題 に 対 し て は プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム の 活 用 な ど 、 柔 軟 な
取 り 組 み の 検 討 を 進 め ま す 。
《 職 員 の 定 員 管 理 》
簡 素 で 効 率 的 な 行 財 政 シ ス テ ム を 構 築 す る に は 、 少 数 精 鋭 主 義 を
基 本 と し た 定 員 管 理 が 重 要 と な り ま す 。 そ の た め 、 市 民 サ ー ビ ス の
低 下 を 招 か ぬ よ う 留 意 し な が ら 事 務 事 業 の 見 直 し 、 組 織 機 構 の 簡 素
効 率 化 、 民 間 活 力 の 活 用 、 Ｏ Ａ 化 の 推 進 、 多 様 な 雇 用 形 態 の 導 入 な
ど に よ り 職 員 数 の 抑 制 を 図 る と と も に 、 今 後 の 大 量 の 定 年 退 職 者 を
見 据 え た 計 画 的 な 定 員 管 理 を 一 層 推 進 し ま す 。
《 人 事 給 与 制 度 》
市 政 運 営 を 担 う 職 員 は 業 務 に 対 し て 、 主 体 的 か つ 意 欲 的 に 取 り 組
む こ と が 求 め ら れ て い ま す 。 そ の た め 、 職 員 の 有 す る 能 力 を 最 大 限
に 発 揮 で き る よ う 、 職 員 の 適 性 、 経 験 、 技 術 、 意 欲 を い か せ る 人 事
配 置 を 始 め 、 昇 任 ・ 昇 格 制 度 の 充 実 な ど 職 員 の 勤 務 意 欲 の 向 上 を 図
る 人 事 給 与 制 度 の あ り 方 の 検 討 を 行 い ま す 。 ま た 、 給 与 水 準 に つ い
て も 国 や 他 の 地 方 公 共 団 体 の 状 況 等 を 十 分 考 慮 し 、 市 民 の 理 解 が 得
ら れ る よ う 適 正 な 維 持 に 努 め ま す 。
《 職 員 の 意 識 改 革 と 能 力 の 向 上 》
今 後 の 地 方 分 権 の 時 代 を 担 っ て い く た め に は 、 職 員 一 人 ひ と り が
経 営 感 覚 や コ ス ト 意 識 を 持 ち 、 自 ら の 役 割 と 責 任 を 十 分 自 覚 し た 上
で 、 前 例 に と ら わ れ な い 柔 軟 な 発 想 で 業 務 を 遂 行 す る と と も に 、 政
策 形 成 能 力 、 専 門 的 な 知 識 や 技 能 な ど を 修 得 し た 多 様 な 職 員 の 育 成
が 不 可 欠 と な り ま す 。 そ の た め 、 職 員 の 意 識 改 革 と 能 力 の 開 発 に 向
け て 他 団 体 へ の 派 遣 や 参 加 型 研 修 な ど 職 員 研 修 内 容 を よ り 充 実 す る
と と も に 、 自 己 啓 発 意 欲 を 促 進 す る 研 修 制 度 に つ い て 検 討 を 進 め ま
す 。
《 事 務 事 業 の 見 直 し 》
厳 し い 財 政 状 況 の な か で 地 方 分 権 時 代 に 対 応 し 、 多 様 化 ・ 高 度 化
す る 行 政 課 題 や 市 民 ニ ー ズ に 的 確 に 応 え る に は 、 ス ク ラ ッ プ ・ ア ン
ド ・ ビ ル ド を 基 本 に 時 代 の 要 請 に 合 っ た 事 務 事 業 へ の 見 直 し を 進 め
な け れ ば な り ま せ ん 。
こ の た め 、 次 の 事 項 に つ い て 検 討 を 行 い ま す 。
・ 事 務 事 業 の 見 直 し
少 子 ・ 高 齢 化 対 策 に 代 表 さ れ る 今 後 の 新 た な 施 策 の 実 施 に あ た
り 、 既 存 の 事 業 と の 整 合 性 を 図 り な が ら も 従 前 の 執 行 方 法 に と ら
わ れ る こ と な く 、 事 業 の 緊 急 性 、 費 用 対 効 果 、 市 民 の 満 足 度 な ど
の 観 点 か ら 、 そ の 拡 大 、 統 合 、 縮 小 、 廃 止 等 多 角 的 に 検 討 を 加 え
て 見 直 し を 進 め ま す 。
・ 民 間 活 力 の 活 用
現 在 、 市 が 行 っ て い る 事 業 で 、 民 間 が 有 す る 経 済 的 、 能 率 的 な
機 能 や 技 術 を い か す な ど 民 間 活 力 を 活 用 す る こ と に よ り 効 率 化 が
図 れ る も の に つ い て は 、 行 政 の 責 任 を 明 確 に し な が ら 市 民 サ ー ビ
ス の 維 持 を 前 提 に 、 民 間 活 力 の 活 用 を 図 っ て い き ま す 。
・ 施 策 の 重 点 化 ・ 効 率 化
市 民 ニ ー ズ に 的 確 に 対 応 し 、 限 ら れ た 財 源 の 適 正 な 配 分 を 図 る
た め 、 公 平 で 客 観 性 を 持 っ た 行 政 評 価 シ ス テ ム の 導 入 に よ り 施 策
の 重 要 度 、 緊 急 度 な ど に よ る 優 先 順 位 を 検 討 す る な か で 、 施 策 の
重 点 化 ・ 効 率 化 を 進 め ま す 。
・ 補 助 金 等 の 見 直 し
補 助 金 の 公 益 性 、 事 業 効 果 、 実 績 等 を 再 検 討 し 、 整 理 、 統 合 の
検 討 を 行 い ま す 。 既 に 事 業 目 的 を 達 成 し た と 思 わ れ る も の や そ の
効 果 が 小 さ い と 思 わ れ る も の は 、 廃 止 や 削 減 の 検 討 を 進 め ま す 。
ま た 、 補 助 金 が 適 正 に 交 付 さ れ 、 運 用 さ れ る よ う 統 一 的 な 基 準 づ
く り や 終 期 の 設 定 な ど の 検 討 を 行 い ま す 。
・ 行 政 の 情 報 化 と Ｏ Ａ 化 の 推 進
行 政 の 効 率 化 や 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 を 図 る た め 、 情 報 通 信 技 術
の 進 展 に 対 応 し た 庁 内 ネ ッ ト ワ ー ク の 充 実 な ど 、 行 政 の 情 報 化 や
業 務 の 一 層 の Ｏ Ａ 化 を 進 め 、 市 民 サ ー ビ ス の 迅 速 、 適 切 な 提 供 と
事 務 処 理 の 迅 速 化 、 省 力 化 に 努 め ま す 。
・ 施 設 の 効 率 的 運 営
市 民 サ ー ビ ス の 向 上 の 観 点 か ら 、 既 存 の 公 共 施 設 に つ い て 、 開
館 日 時 の 拡 充 や 申 請 の 簡 素 化 な ど 市 民 の 立 場 に 立 っ て 、 市 民 が 利
用 し や す い 柔 軟 な 施 設 利 用 の あ り 方 の 検 討 を 進 め る と と も に 、 余
裕 教 室 な ど 既 存 施 設 の 設 置 目 的 の 見 直 し を 含 め て 多 様 な 活 用 方 策
を 検 討 し ま す 。
《 広 域 行 政 の 推 進 》
市 民 の 活 動 の 範 囲 が 市 域 を 越 え て 広 が っ て い る 現 在 、 広 域 行 政 は 、
市 民 の 利 便 性 を 高 め る と と も に 、 事 務 の 効 率 化 や 経 費 の 節 減 に つ な
が る こ と か ら 、 広 域 的 処 理 が 適 切 で 可 能 な 事 務 事 業 に つ い て は 、 関
係 自 治 体 と の 連 携 を 進 め ま す 。
《 外 郭 団 体 の あ り 方 》
外 郭 団 体 に つ い て は 、 設 立 の 目 的 、 業 務 内 容 、 機 能 等 に つ い て 検
討 を 行 い 、 業 務 執 行 の 効 率 化 や 自 立 性 の 向 上 と 団 体 職 員 の 意 欲 や 資
質 の 向 上 を 図 る た め の 方 策 を 検 討 し ま す 。
新 た に 外 郭 団 体 を 設 立 す る 場 合 に は 、 そ の 設 立 目 的 、 効 果 、 採 算
性 、 既 設 外 郭 団 体 の 活 用 な ど 多 方 面 か ら 慎 重 に 検 討 し ま す 。
（２） 財 政 運 営 の 健 全 性 の 確 保
今 後 見 込 ま れ る 厳 し い 財 政 環 境 の も と 、 税 収 の 伸 び は 期 待 で き な
い 一 方 で 、 少 子 ・ 高 齢 化 社 会 対 策 経 費 を 始 め と す る 歳 出 の 増 加 が 見
込 ま れ る こ と か ら 、 財 政 収 支 の 悪 化 は 避 け ら れ な い 状 況 で す 。
歳 出 の 徹 底 的 な 削 減 を 図 り な が ら 、 中 ・ 長 期 的 な 視 点 に 立 っ て 財
政 の 健 全 性 の 確 保 に 向 け た 取 り 組 み を 進 め ま す 。
《 財 政 運 営 の 計 画 化 》
施 策 ・ 事 業 は 継 続 的 に 行 わ れ て い る も の が 多 く 、 中 ・ 長 期 的 な 見
通 し に 立 っ た 財 政 運 営 が 行 わ れ な け れ ば な り ま せ ん が 、 本 市 の 経 常
収 支 比 率 は 、 平 成 １ ０ 年 度 で １ ０ ３ ． ８ ％ と 新 た な 行 政 需 要 に 全 く
対 応 で き な い 財 政 構 造 と な っ て い ま す 。 硬 直 化 し た 財 政 を 健 全 化 す
る た め 、 歳 入 の 確 保 の た め の 施 策 の 展 開 や 歳 出 の 徹 底 し た 抑 制 に よ
り 経 常 収 支 比 率 の 改 善 に 取 り 組 む と と も に 、 後 年 度 に お け る 公 債 費
負 担 を 考 慮 し 、 今 後 の 地 方 債 の 発 行 を 抑 制 す る な ど 財 政 の 計 画 的 な
運 営 を 図 り ま す 。
《 経 常 経 費 の 抑 制 》
今 後 、 市 税 等 の 歳 入 の 伸 び が 期 待 で き な い 経 済 情 勢 の も と で 、 多
様 化 ・ 高 度 化 す る 市 民 ニ ー ズ に 的 確 に 対 応 し 、 新 た な 施 策 の 展 開 に
必 要 な 政 策 的 経 費 に 充 当 す る 一 般 財 源 を 確 保 す る た め に は 、 歳 出 構
造 の 改 善 が 不 可 欠 で す 。 そ の た め 、 人 件 費 等 の 義 務 的 経 費 を 中 心 と
す る 経 常 経 費 の 一 層 の 抑 制 を 図 っ て い き ま す 。
《 自 主 財 源 の 確 保 》
財 政 の 健 全 化 に は 、 歳 出 の 徹 底 し た 抑 制 と 合 わ せ て 歳 入 の 確 保 が
欠 か せ ま せ ん 。 そ の た め 、 地 域 経 済 の 振 興 、 都 市 基 盤 の 整 備 な ど 住
み よ い 魅 力 あ る ま ち づ く り な ど 税 源 を 涵 養 す る た め の 施 策 の 展 開 を
図 り ま す 。 併 せ て 、 課 税 客 体 の 適 正 な 把 握 に 努 め る と と も に 、 徴 収
率 向 上 の た め の 有 効 な 対 策 の 検 討 を 進 め 、 負 担 の 公 平 を 図 り ま す 。
ま た 、 使 用 料 や 手 数 料 な ど の 受 益 者 負 担 金 に つ い て は 、 単 に 財 政 的
な 観 点 だ け で は な く 、 市 民 に 対 す る 公 平 性 の 観 点 か ら 、 受 益 と 負 担
の 適 正 化 を 図 り ま す 。
《 公 共 工 事 の コ ス ト の 縮 減 》
都 市 基 盤 の 整 備 が 立 ち 遅 れ て い る 本 市 で は 、 社 会 資 本 整 備 を 一 層
進 め な け れ ば な り ま せ ん が 、 最 近 の 国 や 地 方 自 治 体 の 公 共 工 事 の 執
行 を め ぐ っ て は 、 そ の 実 施 方 法 や 経 済 効 果 等 に つ い て 様 々 な 指 摘 が
あ り ま す 。 限 ら れ た 財 源 を 有 効 に 活 用 す る た め 、 効 率 的 に 公 共 工 事
を 推 進 し 、 そ の コ ス ト の 縮 減 を 図 る 方 策 を 検 討 し ま す 。
《 特 別 会 計 等 の 健 全 化 》
特 別 会 計 に つ い て は 、 各 会 計 の 設 置 目 的 、 性 格 を 踏 ま え つ つ 、 事
業 の 運 営 方 法 の 改 善 や 受 益 者 負 担 の 適 正 化 、 収 納 率 の 向 上 な ど 財 政
の 健 全 化 に 向 け た 取 り 組 み を 進 め ま す 。 ま た 、 公 営 企 業 に つ い て も 、
独 立 採 算 に よ る 経 営 が 基 本 で あ る こ と か ら 、 管 理 経 費 な ど の 一 層 の
削 減 に 努 め る な ど 効 率 的 な 経 営 を 進 め る と と も に 、 受 益 者 負 担 の 適
正 を 図 る な ど 健 全 経 営 の 維 持 に 努 め ま す 。
《 国 ・ 府 等 へ の 要 望 》
地 方 分 権 の 進 展 に よ り 、 行 政 需 要 が 拡 大 し て い く な か で 、 自 主 的
・ 自 立 的 な 行 政 運 営 が で き る よ う 、 地 方 税 財 源 の 拡 充 と 大 都 市 圏 域
の 財 政 需 要 に 対 応 し た 地 方 交 付 税 制 度 の 改 革 、 ま た 地 方 分 権 に よ る
権 限 の 委 譲 に 見 合 っ た 財 源 の 確 保 を 市 長 会 等 を 通 じ て 要 望 し て い き
ま す 。
２ 市 民 参 加 の 推 進 と 行 政 の 公 正 ・ 透 明 性 の 向 上
（１） 市 民 参 加 型 の 市 政 の 推 進
多 様 化 ・ 高 度 化 す る 市 民 ニ ー ズ に 的 確 に 対 応 し 、 市 民 の 声 を 可 能
な 限 り 市 政 に 反 映 さ せ る た め 、 市 民 と 情 報 を 共 有 す る も と で 政 策 の
形 成 や 施 策 の 実 施 に あ た っ て 市 民 が 参 加 で き る シ ス テ ム に つ い て 検
討 し ま す 。
《 市 民 参 加 の 推 進 》
政 策 の 形 成 や 施 策 の 実 施 に あ た っ て は 、 で き る だ け 多 く の 市 民 か
ら の 意 見 を 市 政 に 反 映 さ せ る こ と が 求 め ら れ て い ま す 。 そ の た め 、
従 来 か ら の 市 民 ア ン ケ ー ト や 広 聴 活 動 に 加 え て 、 審 議 会 等 委 員 の 公
募 な ど 、 計 画 段 階 か ら 市 民 が 主 体 的 に 参 加 で き る シ ス テ ム や 市 民 と
行 政 そ れ ぞ れ が 果 た す べ き 役 割 と 責 任 を 認 識 す る も と で 、 協 力 し て
ま ち づ く り を 進 め て い く と い う 考 え 方 を 基 本 に 、 地 域 ま ち づ く り に
お け る 市 民 参 加 の シ ス テ ム な ど を 検 討 し ま す 。
《 情 報 提 供 の 推 進 》
市 政 へ の 市 民 の 参 加 を 推 進 し て い く に は 、 市 民 に 分 か り や す い 方
法 で 情 報 を 可 能 な 限 り 提 供 し 、 市 民 と 行 政 が 情 報 を 共 有 し て い る こ
と が 前 提 と な り ま す 。 そ の た め 、 施 策 の 取 り 組 み や 考 え 方 、 そ の 進
捗 状 況 な ど 行 政 が 有 し て い る 情 報 の 提 供 内 容 の 充 実 を 図 る と と も に 、
提 供 方 法 に つ い て も 広 報 紙 の み な ら ず 、 様 々 な 情 報 メ デ ィ ア の 活 用
な ど 多 様 な 情 報 伝 達 手 段 を 検 討 し ま す 。
（２） 信 頼 さ れ る 行 政 運 営 の 推 進
市 民 と と も に 市 政 を 推 進 し て い く た め に は 、 行 政 が 市 民 か ら 信 頼
さ れ て い る こ と が 何 よ り 重 要 で す 。 そ の た め 、 行 政 自 ら が よ り 公 正
・ 透 明 性 を 向 上 さ せ る と と も に 、 常 に 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 を 目 指 し
た 取 り 組 み を 進 め ま す 。
《 公 正 ・ 透 明 性 の 向 上 》
信 頼 さ れ る 行 政 運 営 の 推 進 の た め 、 審 議 会 等 の 会 議 の 公 開 な ど 、
個 人 情 報 の 保 護 を 前 提 と し て 、 よ り 一 層 市 民 の 知 る 権 利 の 拡 充 に 努
め ま す 。 ま た 、 行 政 手 続 き の よ り 適 正 な 運 用 に 努 め る と と も に 、 監
査 機 能 の 充 実 や 契 約 に お け る 入 札 制 度 の 見 直 し な ど 、 行 政 の 公 正 ・
透 明 性 の 一 層 の 向 上 の た め の 取 り 組 み を 進 め ま す 。 さ ら に 、 市 の 事
業 な ど に つ い て 、 そ の 内 容 、 成 果 等 を 分 か り や す く 説 明 す る た め の
方 策 を 検 討 し ま す 。
《 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 》
信 頼 さ れ る 行 政 運 営 の 推 進 に は 、 職 員 が 信 頼 さ れ て い る こ と が 基
本 で す 。 そ の た め 、 職 員 一 人 ひ と り が 常 に 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 に 留
意 す る と と も に 、 市 民 サ ー ビ ス の 提 供 に あ た っ て は 、 分 か り や す く
親 切 な 応 対 等 市 民 本 位 の サ ー ビ ス に 努 め ま す 。 ま た 、 申 請 手 続 き の
一 層 の 簡 素 化 、 事 務 処 理 の 効 率 化 に 合 わ せ 、 市 民 の 利 便 の た め の 方
策 に つ い て 検 討 し ま す 。
（３） 市 民 と 行 政 と の 協 働 の 推 進
行 政 だ け で 、 市 民 の あ ら ゆ る 要 求 に 応 え て い く こ と は 、 困 難 な 時
代 と な っ て い ま す 。 低 成 長 期 の な か 、 高 齢 化 時 代 を 迎 え 、 ま た 地 域
の 特 性 を い か し た 個 性 的 な ま ち づ く り を 進 め る に は 、 市 民 と 行 政 が
対 等 の 立 場 で 、 共 に 手 を 取 り 合 い な が ら そ れ ぞ れ の 役 割 と 責 任 を 果
た し て い く こ と が 不 可 欠 で す 。 今 後 は 、 市 民 の 自 治 意 識 の 高 揚 を 図
り つ つ 、 地 域 で 支 え 合 う シ ス テ ム の 構 築 を 目 指 し た 取 り 組 み を 進 め
ま す 。
《 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の 推 進 》
阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 を 教 訓 と し て 、 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の 重 要 性 が 再
認 識 さ れ て い ま す 。 ボ ラ ン テ ィ ア と 行 政 は 対 等 の パ ー ト ナ ー で あ る
こ と を 踏 ま え て 、 協 働 で き る シ ス テ ム 構 築 の 方 策 や ボ ラ ン テ ィ ア 活
動 の ネ ッ ト ワ ー ク 化 、 情 報 提 供 な ど ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の 自 立 性 を 損
な う こ と の な い 側 面 的 な 支 援 の 方 策 の 検 討 を 行 う と と も に 、 市 民 や
職 員 の ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 に 対 す る 意 識 の 醸 成 を 図 る た め の 方 策 を 検
討 し ま す 。 ま た 、 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の 担 い 手 で あ る 民 間 非 営 利 組 織
（ Ｎ Ｐ Ｏ ） の 自 主 的 活 動 を 支 援 す る 方 策 の 検 討 を 行 い ま す 。
《 コ ミ ュ ニ テ ィ 活 動 の 推 進 》
市 民 の 定 住 指 向 が 高 ま り つ つ あ る な か 、 地 域 社 会 で の 「 つ な が
り 」 や 「 ふ れ あ い 」 が よ り 求 め ら れ て い る に も か か わ ら ず 、 少 子 ・
高 齢 化 が 進 む な か で 、 お 年 寄 り か ら 子 ど も ま で と い っ た 、 多 様 な 人
の つ な が り は 薄 れ て い ま す 。 住 み よ い ま ち づ く り に は 、 ３ 世 代 交 流
な ど コ ミ ュ ニ テ ィ 活 動 は 欠 か せ ま せ ん 。 そ の た め 、 既 存 の コ ミ ュ ニ
テ ィ セ ン タ ー の よ り 一 層 の 有 効 活 用 を 図 る と と も に 、 市 民 の 誰 も が
参 加 で き る き め 細 や か な コ ミ ュ ニ テ ィ 活 動 が 展 開 で き る 支 援 の た め
の 方 策 を 検 討 し ま す 。
五 取 り 組 む べ き 重 点 課 題
四 の 具 体 的 な 考 え 方 に 基 づ き 、 新 た な 時 代 に 対 応 で き る 行 財 政 シ ス テ
ム の 再 構 築 を め ざ す た め に 取 り 組 む べ き 重 点 課 題 は 、 以 下 の と お り と し
ま す 。
具 体 的 な 考 え 方 取 り 組 む べ き 重 点 課 題
一 簡 素 で 効 率 的 な 行 財 政 シ ス テ
ム の 構 築
１ ． 行 政 運 営 ・ 執 行 体 制 の 見 直 し
（１） 組 織 ・ 機 構 の 見 直 し ◎ 新 た な 行 政 課 題 に 即 応 で き る 総
合 的 、 機 能 的 な 組 織 ・ 機 構 の あ
り 方 の 検 討
◎ 総 合 調 整 機 能 の あ り 方 の 検 討
（２） 職 員 の 定 員 管 理 ◎ 定 員 適 正 化 計 画 の 策 定 の 検 討
◎ 多 様 な 雇 用 形 態 の 検 討
◎ 職 員 配 置 基 準 の 検 討
（３） 人 事 給 与 制 度 ◎ 人 事 管 理 制 度 の あ り 方 の 検 討
◎ 給 料 ・ 職 員 手 当 等 の あ り 方 の 検
討
具 体 的 な 考 え 方 取 り 組 む べ き 重 点 課 題
（４） 職 員 の 意 識 改 革 と 能 力 の 向 上 ◎ 地 方 分 権 の 時 代 を 担 う 職 員 の 育
成 の 検 討
◎ 職 員 研 修 の 充 実 の 検 討
（５） 事 務 事 業 の 見 直 し
１ 事 務 事 業 の 見 直 し ◎ 事 務 事 業 の 見 直 し （ 統 合 、 縮 小
、 廃 止 等 ）
２ 民 間 活 力 の 活 用 ◎ 民 間 活 力 活 用 の 検 討
（ 清 掃 、 福 祉 、 教 育 、 土 木 部 門 な
ど ）
３ 施 策 の 重 点 化 、 効 率 化 ◎ 行 政 評 価 シ ス テ ム の 導 入
４ 補 助 金 等 の 見 直 し ◎ 補 助 金 等 の 見 直 し
５ 行 政 の 情 報 化 と Ｏ Ａ 化 の 推 進 ◎ 行 政 情 報 シ ス テ ム 化 の 拡 充
◎ 事 務 処 理 の Ｏ Ａ 化 の 推 進
６ 施 設 の 効 率 的 運 営 の 確 保 ◎ 既 存 公 共 施 設 等 （ 余 裕 教 室 等 ）
の 有 効 活 用 の 検 討
◎ 公 共 施 設 の 柔 軟 な 利 用 の あ り 方
の 検 討
具 体 的 な 考 え 方 取 り 組 む べ き 重 点 課 題
（６） 広 域 行 政 の 推 進 ・ 活 用 ◎ 広 域 ネ ッ ト ワ ー ク 化 の 拡 充 の 検
討
◎ 広 域 的 処 理 が 適 切 な 事 務 事 業 の
検 討
（７） 外 郭 団 体 の あ り 方 ◎ 運 営 体 制 の 主 体 性 、 自 立 性 の 強
化 の 検 討
２ ． 財 政 運 営 の 健 全 性 の 確 保
（１） 財 政 運 営 の 計 画 化 ◎ 経 常 収 支 比 率 の 改 善
◎ 財 政 計 画 の 策 定 の 検 討
（２） 経 常 経 費 の 抑 制 ◎ 物 件 費 の 抑 制
（ 消 耗 品 費 、 光 熱 水 費 、 印 刷 製 本
費 、 燃 料 費 等 ）
（３） 自 主 財 源 の 確 保 ◎ 市 税 等 収 納 率 向 上 対 策 の 検 討
◎ 受 益 者 負 担 の 適 正 化
◎ 税 源 の 涵 養 施 策 の 検 討
（４） 公 共 工 事 の コ ス ト 縮 減 ◎ 公 共 工 事 の コ ス ト 縮 減 の 検 討
（５） 特 別 会 計 等 の 健 全 化 ◎ 特 別 会 計 等 の 健 全 経 営 及 び 健 全
化 の 検 討
具 体 的 な 考 え 方 取 り 組 む べ き 重 点 課 題
（６） 国 ・ 府 等 へ の 要 望 ◎ 地 方 税 財 源 拡 充 の 要 望
二 市 民 参 加 の 推 進 と 行 政 の 公 正
・ 透 明 性 の 向 上
１ ． 市 民 参 加 型 市 政 の 推 進
（１） 市 民 参 加 の 推 進 ◎ 審 議 会 等 委 員 の 選 任 基 準 の 策 定
（ 公 募 制 度 等 ）
◎ ま ち づ く り 等 へ の 市 民 参 加 方 策
の 検 討
（２） 情 報 提 供 の 推 進 ◎ 多 様 な 情 報 伝 達 手 段 活 用 の 検 討
２ ． 信 頼 さ れ る 行 政 運 営 の 推 進
（１） 公 正 ・ 透 明 性 の 向 上 ◎ 情 報 公 開 制 度 の 充 実
◎ 監 査 制 度 の 充 実
（２） 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 ◎ 窓 口 サ ー ビ ス の 向 上 の 検 討
◎ 市 民 セ ン タ ー の 機 能 充 実 の 検 討
３ ． 市 民 と 行 政 と の 協 働 の 推 進
（１） ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の 推 進 ◎ ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 促 進 の 支 援 方
策 の 検 討
具 体 的 な 考 え 方 取 り 組 む べ き 重 点 課 題
（２） コ ミ ュ ニ テ ィ 活 動 の 推 進 ◎ コ ミ ュ ニ テ ィ 活 動 促 進 の 支 援 方
策 の 検 討
