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北海道南西沖地震を経験した奥尻島の20年
北海道大学大学院理学研究院
附属地震火山研究観測センター 助教
人と防災未来センター リサーチフェロー
定池祐季
北海道奥尻島
•
人口
3,033
人
（
2013
年
1
月末現在）
•
主な産業は
、
漁業と観光業
。
•
親族に志向したコミュニティ
•
プライバシーはほとんどない
⽇日本海中部地震の概要
• 1983年5⽉月26⽇日正午頃発⽣生 • マグニチュード7.7 • 最⼤大震度５（奥尻震度４程度） • 死者・⾏行行⽅方不明者104名 • 奥尻町⻘青苗地区では、約20分後に第1波 が襲来、30-40分後に第２波が襲来。 • 津波の⾼高さは3-5m • ⻘青苗地区では2名が犠牲に • ⻘青苗の岬地区⻄西側では4.5mの防潮堤の新 設 • 東側の既存防潮堤も4.5ｍにかさ上げ • 漁港背後低地部から⾼高台への避難路整備 • 学校教育で地震避難訓練が始まる • 町⺠民の中に、「地震＝津波」という知識 が根付くきっかけになった 『昭和58年（1983年）日本海中部地震災害の記録』 （青森県 1984年）津波、⽕火災、斜⾯面崩落、
液状化現象などが発⽣生
北海道南⻄西沖地震の概要
発⽣生⽇日時：
1993年7⽉月12⽇日22時17分
マグニチュード：7.8
最⼤大震度：5（寿都
、
江差など）
※奥尻島の推定震度は6
死者･⾏行行⽅方不明者：230名
（うち奥尻町：198名）
重軽傷者：323名
（うち奥尻町：143名）
奥尻町の被害総額：約664億円
気象庁資料より2
撮影：国際航業株式会社 『蘇る夢の島！』（奥尻町1996)より引用 沿岸部：津波被害 奥尻地区：斜⾯面崩落 ⻘青苗地区：津波と⽕火 災による被害奥尻町の復旧・復興過程
①
年⽉月⽇日 主なことがら 1993年7⽉月12⽇日 22：17北海道南⻄西沖地震発⽣生 13⽇日 救援・救助活動の本格化 16⽇日 仮設住宅のニーズ把握開始 奥尻町災害住宅復興資⾦金金貸付受付開始 フェリー運⾏行行再開 ⽔水道全島の2/3再開、電気復旧 17⽇日 航空機運⾏行行再開 18⽇日 第1次仮設住宅建設開始(100⼾戸) 20⽇日 義援⾦金金の第⼀一部配分北海道都市整備課・奥尻町⻑⾧長・奥尻町企画課⻑⾧長：｢区画整理の⽅方針｣を協議 21⽇日 北海道住宅都市部⻑⾧長視察(瀬棚、北檜⼭山、⼤大成、江差、奥尻)(7/21 22) 北海道都市整備課：建設省区画整理課へ、｢区画整理の⽅方針決定｣を連絡する 北海道⽴立立寒地住宅都市研究所：⻘青苗地区の整備⽅方針の検討を始める (事業⼿手法の検討は、8⽉月半ばから) 22⽇日 奥尻町：第1次仮設住宅⼊入居説明会、選考会 23⽇日 北海道：｢復興区画整理(建設省)｣の⽅方針を決定 24⽇日 奥尻町：奥尻町被災者の住宅対策のため住⺠民アンケート調査実施(27⽇日回収) 25⽇日 奥尻町電話全⾯面復旧：第2次仮設住宅建設開始(100⼾戸)奥尻町の復旧・復興過程②
年⽉月⽇日 主なことがら 1993年7⽉月27⽇日 仮設住宅完成 28⽇日 仮設住宅の⼊入居開始 30⽇日 北海道「奥尻災害復興 ⽀支援プロジェクトチーム」設置 8⽉月6⽇日 義援⾦金金配分 ９⽇日 北海道「南⻄西沖地震災害復興対策推進委員会」を設置 20⽇日 北海道庁企画振興部に「南⻄西沖地震災害復興対策室」を設置 28⽇日 島内の避難所すべて閉鎖 29⽇日 奥尻町が⾏行行⽅方不明者の捜索打ち切り 30⽇日 ⼤大学や国⽴立立研究機関の専⾨門家による｢北海道南⻄西沖地震津波検討委員会｣を設置 9⽉月1⽇日 道の災害弔慰⾦金金第１期2,500万円を５町に配分 11⽇日 合同慰霊祭（奥尻町） 24⽇日「南⻄西沖地震災害復興対策推進委員会」内「まちづくり対策プロジェクトチーム」により、⻘青苗地区の①案：全⼾戸⾼高台移転、②案：⼀一部⾼高台移転(低地に90⼾戸 の漁師町)が⽰示される 30⽇日 上記2案が町議会に⽰示される 10⽉月1⽇日 役場内に災害復興対策室設置 9⽇日 「奥尻の復興を考える会」（以下：「考える会」）結成 19⽇日 ⻘青苗地区で集落移転に関する全体説明会 28⽇日 住区別の懇談会を開催 年⽉月⽇日 主なことがら 1993年11⽉月8-12⽇日 「考える会」：⻘青苗地区住⺠民アンケート実施 21⽇日 「考える会」アンケート結果に基づき、⼀一部⾼高台移転案を決議 22⽇日 ⼀一部⾼高台移転案が町議会で了承 12⽉月3⽇日 奥尻町から北海道へ復興⽅方針について回答 19⽇日 北海道が復興計画素案を策定し、奥尻町へ⽰示す 20⽇日 町議会で上記素案を基本として復興計画を進めることを了承 1994年2⽉月 奥尻島全島にわたる防潮堤の整備事業計画が決定 3⽉月16⽇日 地震で倒壊した⻘青苗岬灯台が再建、点灯 3⽉月30⽇日 津波のため⽴立立て替えになった稲穂⼩小学校落成式 12⽉月20⽇日 斜⾯面崩落をした観⾳音⼭山壁画除幕式（奥尻町） 7⽉月12⽇日 北海道南⻄西沖地震奥尻島2周年追悼式・奥尻島追悼洋上慰霊祭 主催：奥尻町・奥尻島観光協会 1995年8⽉月1⽇日 ウニ漁再開 1996年2⽉月 各地区で防潮堤説明会開催 3⽉月 ⼟土盛⼯工事、防潮堤⼯工事、下⽔水道⼯工事終了 10⽉月 仮設住宅撤去 12⽉月 住宅新築ほぼ終了 1997年3⽉月 防潮堤がほぼ完成 6⽉月22⽇日23⽇日 奥尻三⼤大祭り「賽の河原祭り」協賛⾏行行事復活、地区慰霊碑建⽴立立奥尻町の復旧・復興過程③
3
年⽉月⽇日 主なことがら 1998年3⽉月17⽇日 町⻑⾧長が町議会の中で「完全復興宣⾔言」 観光プロモーションを展開 7⽉月4⽇日 慰霊碑「時空翔」除幕式 7⽉月5⽇日 北海道南⻄西沖地震奥尻島5周年追悼式（奥尻町） 1999年7⽉月12⽇日 7回忌法要（遺族会連合会・2002年まで毎年開催） 住⺠民有志によるキャンドル点灯始まる（毎年７⽉月12⽇日） 2000年10⽉月5⽇日 ⻘青苗漁港⼈人⼯工地盤「望海橋」完成式・祝賀会 11⽉月11⽇日 奥尻島津波館落成式典・祝賀会（本格開館は5⽉月1⽇日） 2001年1⽉月20⽇日 競争⼊入札妨害の疑いで当時の町⻑⾧長が逮捕 2003年7⽉月12⽇日 10周年式典（奥尻町） 2005年7⽉月12⽇日 13回忌法要（遺族会連合会) 10⽉月 島で初めての⼤大型修学旅⾏行行受け⼊入れ（都⽴立立⾼高校） 2008年7⽉月12⽇日 15周年式典（奥尻町観光協会ほか） 2009年7⽉月12⽇日 17回忌法要（遺族会連合会) 2011年3⽉月11⽇日 東⽇日本⼤大震災以降、奥尻町への災害対応・復旧・復興に関する視察・問い合 わせ、調査などが急増 7⽉月12⽇日 各追悼⾏行行事へのマスコミの殺到 2012年4⽉月 北海道檜⼭山総合振興局の補助を受け「津波語りべ隊」結成奥尻町の復旧・復興過程
④
•
1993（平成５年）10月1日 災害復興対策室設置
•
1994（平成６年）度を復興元年と位置づけた各種事業の実
施
•
1997（平成9年）を目標とした「奥尻町災害復興計画」の
策定
•
その中では、北海道による「まちづくり復興計画（素
案）」の提示、「第3期奥尻町発展計画」に沿った基本方針
と基本計画の策定
•
雲仙普賢岳被災地の事例を参考に義援金による見舞金の配
分、復興基金の設立
奥尻町の復興計画
基本⽅方針 ⼤大項⽬目
⼩小項⽬目（主なもの）
⽣生活再建 住宅再建
公営住宅建設
、
個⼈人住宅建設
基幹産業の再建
⽔水産業・農業の再建
観光の再開補助
、
後継者育成
⽣生活の安定および社会
⽣生活基盤の確保
資⾦金金の利⼦子補助
医療保険施設
、
⽂文教施設
、
社会福祉
施設の整備
防災まち
づくり
各地区のまちづくり
避難対策
新しい集落の形成（集団移転など）
避難計画の策定
避難施設の設備
防災体制の構築
防災体制の構築
地域振興 ⽔水産業の振興
漁業協同組合再建
農業の振興
⼟土地利⽤用型農業の振興
観光の振興
観光資源の整備
芸術⽂文化の振興
地域⽂文化としての活性化と保存
被災区域の再建
•
青苗地区、稲穂地区：漁業集落環境整備事業
（水産庁の補助事業）
•
松江地区（初松前）：まちづくり整備事業
（町の単独事業）
•
津波高により求められた防潮堤の設置
、
後背地の
盛り土とインフラの整備
•
青苗五区：防災集団移転促進事業（国土庁の補助
事業）による高台移転
•
土盛りによる再建
4
青苗地区の復興計画
『蘇る夢の島！』より
5
1993年10月9日撮影 定池家所蔵
被災
3
ヶ⽉月後の⻘青苗地区
2003年10月 定池撮影
6
撮影日：2010年7月13日
現在の⻘青苗地区
初松前地区
『蘇る夢の島！』より
