日米テクノロジー・アセスメント(TA)比較考

日米 テ ク ノ ロ ジ0・

ア セ ス メ ン ト(TA)比

較 考

小

泉

賢 吉 郎

A Comparative

Study

of Technology

Assessment

in the United

States

and Japan

Kenkichiro

Koizumi

The concept of technology assessment (TA) became widely known in the late 1960's when

pollu-tion and other environmental problems were beginning to become

visible. Its aim was and is to

assess newly-emerging technologies so as to foresee possible negative impact on society and

there-by to take preventative action

.

Such adverse effects of technology on the quality of people's lives became a sensitive issue that

politicians in the United States had to face or else lose elections

. In 1972 TA became firmly

established in the political system of the United States and was institutionalized by the creation of

the Office of Technology Assessment (OTA) , not as an arm of the executive branch of

gov-ernment, but as a congressional office.

By contrast', when the concept was first imported to Japan it was warmly welcomed in some

circles

, but interest soon waned. One factor in the cooling of interest was the energy crisis of

1973. In my view

, however

, this was an external but not the essential cause of Japan's negative

reaction to TA.

The primary structural impediment to effective TA in Japan lies within the political structure

wherein governmental agencies are responsible for both promotion as well as regulation. This

same jurisdictional structure was adopted for TA despite the fact that it led inevitably to a "fox

guarding the chickens" milieu in which effective TA is impossible. Since the Japanese political

structure, where promotion and regulation go hand-in-hand, is unlikely to change, some new

Japanese approach must be devised to assure a responsible maturing of science and technology

within Japanese culture.

This paper does not propose the imitation of the highly successful OTA of the United States

but, through a comparative study of the US and Japan experience with TA, it discusses the

reasons for its failure in Japan and gives a rationale for the establishment of some Japanese type

of TA as a necessity for the future well-being of Japanese society.

わ れ わ れ は,「 事 実 に あ う説 明 を 考 え る よ り も,説 明 に あ う よ う に 事 実 をね じ ま げ て し ま う」(シ ャ ー ロ ッ ク ・ホ ー ム ズ の 『ボ ヘ ミア の 醜 聞 』 よ り) 1.緒 言 か つ て多 くの人 が,科 学技 術 の 進歩 と人 間 の 幸福 との 間 に は比 例 関 係 ら しき もの が あ る と考 え て い た 。 人 間 は時 に は原 子爆 弾 の よ う な悪 魔 的 な もの を生 み 出す が,最 終 的 な 問題 はそ れ を使 うか使 わ な いか で あ り,人 間 の英 知 を もって す れ ば こ う した問 題 は解 決 で き る と信 じられ て い た 。 そ の こ ろ は,科 学技 術 を 推 し進 め る こ とは い か な る意 味 で も善 で あ っ た。 しか し,1960年 代 後 半 か ら70年 代 前 半 にか け て起 こ った 反 科学 ・反技 術 運 動 に よ って, こ う した考 え方 は激 しい批 判 に さ らさ れ,か な りの修 正 を よ ぎな くされ た 。 人 々 は科 学 技 術 を盲 目的 に前 進 させ る こ とに対 して躊 躇 し 始 め た ので あ った 。 と ころ が そ の後,特 に第 一次_{,第 二 次 エ ネル ギ ー危機 を経 験 して以 来,} 経 済成 長 の た めの テ ク ノ ロ ジー の役 割 が注 目 され る に至 り,人 々 の 科 学 技術 観 は 再 び変 化 した 。現 在 で は,か つ て の 時 代 の 考 え 方 に有 利 な風 が吹 い て い る と言 え るが,そ れ は科 学 技術 の 進歩 を歓 迎 し無 批 判 に受 け入 れ る時代 に戻 った とい うわ け で は な く,む しろ一 方 で は歓 迎 しな が ら も他 方 で は ど う対 処 した らい い のか わか ら ない,と い うのが 本 当 の とこ ろ で は ない だ ろ うか 。 こ の背 景 に は,エ レ ク トロ ニ ク ス やバ イ オ テ ク ノ ロ ジ ー な どの 分 野 の 急 速 な発 展 が あ る。 特 にバ イ オ テ ク ノ ロ ジ ーの 分 野 は こ う した面 が 顕著 で あ る。 とい うの は,造 化 の神 秘 に満 ち た遺 伝 子 を操 作 す る こ との 是 非 をめ ぐる哲 学 的 な課 題 以 外 に,脳 死 に関 す る生 命倫 理 や 法 の 問 題,さ らに こ こ に は臓 器 移植 な どの新 しい 選 択肢 を社 会 が 受 け入 れ るか 否 か とい う 現 実 の 問題 が あ り,こ れ が わ れ われ に選 択肢 をつ きつ け て い る か らで あ る。 も しこれ が 抽 象 的 な性 格 を もち,現 実 との結 びつ きが 限 ら れ,し た が っ て ア カデ ミ ック な学 問分 野 の範 囲 内 に と どめ て お いて 解 決 で き るの で あ れ ば, わ れ わ れ は と りた てて め く じら をた て る必 要 は ない 。 しか し実 際 に は,例 え ば脳 死 や臓 器 移 植 は現 実 的 な選 択 肢 を強 制 して い るの で あ る。 しか も,こ れ らに は そ れ ぞ れ に専 門的 知 識 や 立 場 に よ る価値 観 の 違 い な どが複 雑 に絡 み, 一 つ の連 続 体 が 形 成 され て し まって お り_,問 題 の解 決 を よ り困 難 な もの に して い る 。 も し な ん らか の方 法 で,こ の 連続 体 をい くつ か の 部 分 に分 け る こ とが で きた な らば,少 な くと も何 が 問題 で あ り,何 が 問 題 で な い の か は 明 らか に な り,し たが って 専 門 家 と非 専 門 家 の 守 備 範 囲 もは っ き りす る よ う にな る だ ろ う。 しか し現 実 に はす べ て が 絡 み 合 って,一 般 の 人 々 に新 しい選 択 肢 を選 ぶ こ と を強 制 し戸 惑 い と不安 を与 え て い る。 と りわ け,い ろい ろ な人 々の 立場 と価 値 観 の相 違 は専 門 家 と非 専 門家 の 区 別 をな く して し まい,こ の 問 題 を複 雑 にす る大 き な要 素 に な って い る。 新 しい 科 学 技術 を社 会 の な か に導 入 し よ う とす る とき,歴 史 的 にみ て も,時 間 的 な遅 れ は存 在 す る ものの,こ う した 問題 は た え ず な ん らか の か た ちで 存 在 して い た 。例 え ば,避 雷 針 の よ うな もので も,十 八 世 紀 に そ れ が 導 入 され よ う と した と き,人 々の 立場 の 違 い か ら くる トラブ ルが 発 生 し賛 否 両 論 入 り乱 れ た。 反対 派 は,も し神 が 雷 を落 とす こ と を望 まれ るの で あ れ ば,そ れ に干 渉 す る こ とは人 間 の うぬ ぼれ で あ る,あ る い は も しそ ん な こ とを す れ ば雷 は避 雷針 を通 って地 下 に蓄 え られ や が て 地 震 の 原 因 とな るに ち が い な い,と 警告 した。 これ に対 して 賛 成 派 は,自 然 法則 を知 ら しめ る た め に神 が 人 間 をお つ く りにな った の だ か ら,人 間が そ れ を利 用 して 自身 を守 る こ とは,医 師が 病 気 の 治 療 を行 うの と同 じで あ る,と 反 論 した。 一 方 ,こ れ とま っ た く逆 のケ ース もあ る。

幼 児 の突 然 死 は現 在 で も と き どき,新 聞種 に な って い るが,二 十 世 紀 の 初 め に は多 くの 医 師 が 胸腺 の異 常 な膨 らみ が 幼 児 の 気 管 を圧 迫 して 呼 吸 困難 を もた ら し,ひ い て は 死 に い た ら しめ るの で は な いか と考 える よ うに な っ た 。 1905年,あ _{る ア メ リカの 医 師 が,動 物 の場 合 ,} 胸 腺 にX線 を照 射 す る と縮 小 す る とい う こ と を耳 に し,ひ ょっ とす る と人 間 に もそれ が 当 て は ま るか も しれ な い と考 え た。 両 親 の 許 可 を得 た この 医 師 は,呼 吸 困難 に陥 った 幼 児 にX線 を約 一 か 月 に わ た っ て 照 射 し た と こ ろ,こ の 症状 は な くな って しま った 。 X線 が 有 効 で あ る とい うニ ュ ース は,急 速 に広 ま った 。 そ の結 果,20年 代 に は欧米 の病 院 で た とえ胸 線 の異 常 な膨 らみ が な か った と して も,予 防 の た め とい う名 目でX線 が 幼 児 に照 射 され た。 もちろ ん こ う した 治療 に対 す る批 判 は存 在 した。 しか し,そ れ は胸 線 原 因説 に 向 け られ た もので,X線 照 射 に対 して で は なか っ た。 そ の た め そ の後 の研 究 か ら胸 腺 原 因 説 が 否 定 さ れ た の ち も,X線 が 「適 量 」 で あ れ ば安 全 とみ な さ れ たの で,例 え ば 扁 桃 腺 が 腫 れ た場 合,ま た に きび な ど に対 し て もX線 が 安 易 に照 射 さ れ 続 け た 。 しか し, 1950年 代 に な っ てX線 照 射 と胸 腺 の癌 との 関係 が疑 わ れ始 め,中 止 され た(注1)。 避 雷針 とい う新 しい科 学技 術 につ い て は反 対 が あ っ た た め に社 会 へ の 導入 が遅 れ て犠 牲 者 が 出,一 方,X線 照射 に つ い て は反 対 が な か っ た た め に犠 牲 者 が 出 た 。 こ の二 例 はか な り極 端 か も しれ ない が,少 な く と もこ こか ら, 新 しい科 学 技 術 の 導 入 の是 非 につ い て,わ れ わ れ が これ を専 門 家 だ け に任 せ て お い て 無 関 心 を決 め 込 め ば,結 局 の とこ ろ被 害 を蒙 るの は非 専 門 家 で あ るわ れ われ で あ る とい う こ と は 理 解 で き よ う。 とは い う もの の,い か な る か た ち で わ れ わ れ が これ に関 与 すべ きか に つ い て は,こ こか ら何 も学 べ ない し,う え の説 明 か ら もわ か る よ うにそ れ に対 す る解 答 は な か な か見 つ か らな い。 しか も考 え て み る と, こ う した科 学 技 術 の発 展 を現 実 の もの と した 理 由 の一 つ は,わ れわ れ が そ れ を支 持 した か らで あ り,公 的 な資 金援 助 が あ っ た か ら初 め て可 能 に な っ た こ とな の で あ る 。 こ の意 味 で も,わ れ われ は無 関 心 を決 め込 む こ とはで き な い ので あ る。 したが って,わ れ わ れ は二 重 の 意 味 で 科 学 技 術 の社 会 へ の 導 入過 程 に関 与 す べ きで あ る が,い った い ど こ まで 関与 す べ きな の か 。 う え で み た よ うに一 つ の連 続体 を相 手 に して い る の で あ る か ら,そ の境 界 を明確 に示 す こ と は 非常 に むず か しいの で あ るが,し か し,だ か ら とい っ て,た だそ の成 り行 きを何 もせ ず に慎 重 に見 守 って い る とい うだ けで は,新 し い科 学 技 術 が い ろい ろな か た ちで 急 速 に社 会 の な か に導 入 され つ つ あ る今 日,逆 に ます ま す 複 雑 な問 題 を創 り出す だ けで あ る。 非 専 門 家 が 関与 す る場 合,最 も対 処 す るの が むず か しい ケ ー ス は,あ る立 場 の 専 門 家 に よ って あ る事 実 が科 学 技 術 的 事 実 で あ る と判 定 され た そ の 同 じ事 実 が,別 の専 門 家 に よる と,そ うで な い と判 定 され る ケ ー ス で は な い だ ろ うか。 専 門家 同士 が対 立 す る と,非 専 門 家 は い わ ば お手 上 げ の状 態 に な っ て しま う の で あ る。 科 学 技 術 の 導 入 の是 非 が 問 題 に な る と き,避 雷 針 の ケ ース か ら もわか る よ う に, 立 場 の 違 い に よ る解釈 の 問題 が た えず起 こ り, これ が 科 学 技術 の 専 門 的 な事 柄 と複 雑 に絡 ん で ます ます 解 決 の む ず か しい もの に して い る と言 え る。 通常,安 全 性 をめ ぐる論争 は この パ ター ン をみせ る 。 しか し,何 か新 しい もの を導入 し よ う とす る と き,普 通 そ こ に は多 くの場 合,不 確 定 な 要 素 がつ き ま と う もので あ る。 わ れ わ れ人 間 が全 知 全 能 で な い 限 りそ れ は や む を え な い こ とで あ る。 とい う こ と は,専 門家 の 問で 論 争 が起 こ る か ら とい う理 由 で,そ れ に関 与 す る こ とを避 け るの は懸命 とは思 われ ない 。 む し ろ,そ れ を逆 手 に取 って わ れ われ は も っ と積 極 的 に新 しい 科 学技 術 の導 入 の 是 非 を評 価 す

る方 途 と取 り組 むべ きで あ る。換 言 す る と, あ る新 しい 科 学技 術 を社 会 へ 大 量 に導 入 した 場 合,そ の イ ンパ ク トを長 期 的 な視 野 に立 っ て分析 し評 価 す る 方法 を探 る と同時 に,い ろ い ろ な レベ ル で そ の結 果 を利 用 で き る よ うな 仕 組 み を確 立 すべ きで あ る。 一 般 的 に こ う した イ ンパ ク トを評 価 す る試 み は,テ ク ノ ロ ジ ー ・ア セ ス メ ン ト(Tech-nologyAssessment,普 通,技 術 評 価 と訳 さ れ て い る。 以 下TAと 略 す)と して知 られ て い る。 この 手 法 はの ち にみ る よ うに70年 代 に 特 に ア メ リカで 発 達 し,そ の 後 日本 へ も移 入 され た。 しか し,現 在 ア メ リカ が これ を積 極 的 に利 用 して い る反 面,日 本 で は小 規 模 に行 われ て い る もの の,衰 退 の 一 途 をた どっ て い る。 同 じハ イ テ ク先 進 国 で あ るの に,な ぜ こ う も状 況 が 違 って し まっ たの だ ろ うか 。 以 前 にTAを 積 極 的 に活 用 す る こ とに よっ て新 しい科 学技 術 に 関す る情 報 収 集 お よび分 析 の ため の 能力 を高 め,い ろ い ろ な科 学技 術 を選 択 して 行 く場 合 の参 考 デ ー タ とす べ き こ とを提 案 した(注2)。本稿 で は,ア メ リ カ と 日 本 に お け るTA成 立 の 過程 を歴 史 的 に もう少 し詳 し く調 べ,両 国 で のTAの あ り方 につ い て検 討 し,日 本 にお け る科 学技 術 の社 会 へ の 導 入 を積 極 的 に評 価 す る方 策確 立 につ い て論 じた い。 ∬ ア メ リカ の場 合 ①TAの 政 治 化 TAは1960年 代 末 か ら70年 代 初 め に か け て 世 界 的 な 規 模 で 脚 光 を 浴 び る よ う に な っ た が, そ の 直 接 の き っ か け は,1969年 に ア メ リ カ の 国 立 科 学 ア カ デ ミ ー(NAS)が お お や け に し た 報 告 書 で あ っ た と言 え る(注3)。 こ れ は,E. Daddario下 院 議 員 率 い る,ア メ リ カ 議 会 の 科 学 ・研 究 ・開 発 小 委 員 会 が 同 ア カ デ ミ ー に 研 究 を委 託 し た も の で,当 時,政 治 家 は 公 害 と 選 挙 の 票 は 結 び つ く と 考 え 始 め て い た 。 Daddario小 委 員 会 は こ う し た 状 況 を 背 景 に, 科 学 技術 を政 治 の レベ ルで 取 り扱 う方 法 と取 り組 み,NAS以 外 に も議 会 調 査 局 科 学 政 策 研 究 課,全 米 工 学 ア カ デ ミー(NAE),全 米 公 共 政 策 ア カデ ミー(NAPA)の 三 つ の 団 体 に 同時 に,科 学 技 術 と政 治,特 にTAに 関す る研 究 を委 託 して い た 。 そ の 内容 は,① 議 会 調 査 局 に対 して は,第 二 次 世界 大戦 以 降 ア メ リカ議 会 は科 学 技 術 を ど う取 り扱 って きた か に つ い て,②NAEに 対 して は,方 法 論 に特 別 の 注 意 を払 い なが ら実 際 にTAを 試験 的 に 実 施 す る こ と,③NAPAに 対 し て は,行 政 府 でTAは 使 用 で きる か ど うか につ い て,で あ った 。 同小 委 員 会 は これ らの報 告 書 が ま とま った 段 階 で 公 聴 会 を開催 し,一 方 で は 「早 期 警 戒 (ア ー リー ・ウ ォー ニ ング)と して のTA」 に み られ る よ うに,TA概 念 の,さ ら な る精 緻 化 を行 い,他 方 で はTAを 実行 す る うえで の政 治 機 構 上 の問 題 を検 討 した 。 そ の結 果, TAは 制 度 化 が 必 要 で あ る と主 張 し,そ れ は 行 政府 内 で は な く立 法 府 で 行 わ れ るべ き もの で あ り,一 つ の新 しい局 を議 会 内 に設 置 す る こ とが 望 ま しい,と 結 論 した ので あ る。 これ は政 治 的 に実 に意 味 深 長 な こ とで あ っ た。 とい うの は,も しTAが,こ の小 委 員 会 の結 論 通 りに,議 会 の な か で制 度 化 さ れ た な らば,そ れ はそ れ まで 議 会 が もっ て い な か っ た能 力 を付 与 す る こ と を意 味 す る か らに ほ か な らな い か らで あ った 。 つ ま り,例 え ば 議 会 の 会 計 監 査 局(GAO)は,行 政 府 で 遂 行 さ れ て い る,い ろ い ろ な プ ロ ジ ェ ク トに振 り分 け られ た予 算 が正 当 に使 わ れて い るか どうか をチ ェ ック して い る が,そ の範 囲 は あ くまで 予 算 が 決 め られ た通 りに使 わ れ た か ど うか だ けで あ る。 と こ ろが,プ ロ ジ ェク トが 科 学 技 術 の専 門 的 な もの に な る と,そ れ はGAOの 能 力 を超 え て しまい,ど う し よ う もな か った が,も しTA局 が 誕 生 す れ ば プ ロ ジ ェ ク トの こ う した専 門 的 な面 のチ ェ ックが 可 能 に な る わ け で あ った 。換 言 す る と,あ ま りに も専 門

的す ぎる ため にそ れ まで メ ク ラ判 が押 され て い た聖 域 に議 会 の 監視 の手 が 延 び て くる,と い う わ けで あ った 。 こ う して,ア メ リカ にお け るTAは,科 学 技 術 の イ ンパ ク トを事 前 に評 価 す る こ との必 要 性 を認 識 した とこ ろか ら始 ま っ たが,そ の 過 程 で 議 会 に そ れ まで 欠 けて い た 能 力 を付 与 す る方 向 へ と動 い たの で あ る。 あ る意 味 で は, TAに 対 して ひ とつ の 政 治 的 な 目的 が つ け加 え られ た と言 え るで あ ろ う。 しか しそ れ は 同 時 に,議 会 の なか へ科 学技 術 を もち込 む こ と に な り,後 述 す る よ うに,そ れ ま でTAと 無 関係 な レベ ルで 科 学技 術 とつ きあ って い た議 会 内 の人 た ち と衝 突 す る可 能性 を も意 味 して い た。 一 方 ,興 味 深 い の は行 政 府 の科 学 技 術 者 集 団 の動 きで あ った 。 当 時,行 政 府 の なか で 最 も強 力 な発 言権 を も った集 団 の 一 つ は,大 統 領 に直接 助 言 を与 え る大 統 領 科 学 諮 問 委 員 会 (PSAC)で あ っ た 。PSACは1972年,ニ ク ソ ン大統 領 に よ って廃 止 され た が,ア イゼ ン ハ ワ ー ・ケ ネデ ィ時代 に は科 学 技術 だ け で な く戦 略兵 器 の 開発 な どに対 して も強 い発 言力 を もち,飛 ぶ鳥 を落 とす ぐらい の 勢 い で あ っ た 。 しか し,ジ ョ ンソ ン大 統 領 の 時代 に な っ て か ら徐 々 に か げ りが み え始 め,PSACの メ ンバ ー の な か に は事 態 が 改 善 され な い 限 り, や が て政 治 の表 舞 台 に は科 学技 術 者 の活 躍 で きる場 は な くな り,結 局 は科 学技 術 者 の意 見 が 政 治 に反 映 さ れ な くな る時代 が くる の で は な いか と憂 慮 す る人 た ち が い た 。 TAの 制 度 化 が 表 面 化 し た 時 期 が,PSAC の衰 退 期 と一 致 したの は歴 史 の偶 然 とは い え 興 味 深 い 。 とい うの は,彼 らが活 動 の新 天 地 を 求 め て,Daddarioら に 協 力 した か らで あ っ た(注4)。 さ き に み た 「早 期 警 戒 と して の TA」 は こ う したPSACの 戦 略 的 思 考 か らで て きた もの であ る こ とが 読 み取 れ る で あ ろ う。 も し逆 に こ れが 彼 らの 活動 期 の ピ ー ク と一 致 して い た ら,歴 史 に 「も し」 は禁 物 で あ る も の の,そ の後 の展 開 は ま った く別 の もの にな って い た だ ろ う。 こ う してTAは,政 治 の微 妙 な流 れ の な か で揺 られ なが ら徐 々 に 形 づ く られ て い った の で あ る。 1972年2月 初 め にTA法 は 下 院 を通過 した。 そ の 時,い くつ かの 修 正 事項(後 述)が あ っ たが,同 年9月 に は上 院 も通過,10月 に は ニ ク ソ ン大 統 領 が これ に署 名 した 。 そ の骨 子 は, TA局(OfficeofTechnologyAssessment; OTA)は 議 会 に所 属 す る か た ち で 創 設 し, これ の 運 営 方 針 は民 主 ・共 和 両 党 か ら上 下 両 院 の 同数 の議 員 だ けで 構 成 され るTA理 事 会 (TAB)に よ っ て 決 定 さ れ,さ ら に,こ の TABを 助 言 す る機 関 と し てTA諮 問 会 議 (TAAC)を 設 け る,な どで あ っ た。 72年 末,新 しいTA法 に基 づ い てTABが 誕生 した 。 そ の後 の進 捗 状 況 は設 立 の経 緯 か らあ る程 度推 測 で きる だ ろ うが,そ れ は相 当 に厳 しい もの で あ っ た。例 えば,初 代 局 長 に は70年 に 議 員 を辞 職 して い たDaddarioが 任 命 さ れ た が,財 政 難 とい う理 由 で彼 が 局 長 に 正 式 に任 命 され た の は,73年 末 の こ とで あ っ た し,事 務 所 や ス タ ッフの選 定 な どに も時 間 がか か り,活 動 ら しき もの を開始 で きる状 態 に な っ た の は,74年 半 ば で あ っ た。 しか もそ の状 況 は,事 務 所 が3∼4箇 所 に分 か れ,ス タ ッフ の数 も35名 とい う有 り様 だ っ た。 ② 公 聴 会 の 開催 OTAが 誕 生 当 初 か らい ろい ろ の 複 雑 な 問 題 を内 蔵 して い た こ とは,い ま述 べ た とお り で あ るが,そ の 後,事 態 は改 善 され る ど ころ か,ま す ます 悪化 して ゆ くよ うで あ った 。例 え ば,1975年12月 に はTAACの 委 員 長 で あ ったH.Brownが 辞 任 した 。何 が 直接 の辞 任 理 由 で あ った か は定 か で な いが,辞 任 状 に添 え ら れ,の ち に公 表 され た手 紙 に は,TAを め ぐる解 釈 の違 い 特 に 厂早 期 警 告 と し て のTA」 が ま っ た く行 わ れ て い な い こ と やTAACの 役 割 の 不 明 瞭 さな ど を彼 は

批 判 す る と 同 時 に,外 部 委 託 に 頼 ら ず に OTAで 独 自 にTAを 行 え る よ う な ス タ ッフ を養 成 す べ き と勧 告 して い る(注5)。 こ の他 に も,Daddarioが77年5月 を も っ てOTAの 局 長 を辞 任 す る と発 表 した り,こ れ に続 い てTABの メ ンバ ー の二 人 が 辞 任 を 発 表 す る とい う騒 ぎが あ った 。 この 二 人 の う ち,一 人 は 多忙 が 辞 任 理 由で あ った が,も う 一 人 のHolt下 院議 員 は 明 らか に抗 議 の た め の行 動 で あ っ た。Holtに よ る と,「Kennedy 上 院議 員 〔TABの 委 員 長 〕 はOTAを 乗 っ取 り,彼 自身 の 政 治 の道 具 と して しま った 」 と い う こ とで あ った(注6)。 さ ら に,OTAがTAの 対 象 と して 取 り上 げ る テ ーマ につ い て も不 満 が高 まっ て きた。 プ ロ ジ ェ ク トの テ ー マ が議 会 全 体 に とって 関 心 の あ る もの とい う よ り,む しろTABの メ ンバ ー の個 人 的 な好 み に よ って左 右 され てい る と批 判 す る人 た ちの 声 が 無視 で きな い ほ ど にな った。 こ う した状 況 を反 映 して,1976年9月 に下 院 の科 学 ・研 究 ・技 術 小 委 員 会 がOTAの 前 面 的 見 直 し を行 う と発 表 し,77年8月 か ら翌 年 の4月 まで11回 に わ た っ て公 聴 会 を開催 し た 〔注7)。 公 聴 会 で まず 問 題 に され た の は,TAが 各 人各 様 に解 釈 され て い る実状 だ っ た。 定 義 が あ い ま い も こ と して い る た め に,OTA局 長 もTABもTAを 行 う 際 に 一 貫 した 基 準 を も ち えて い な い とい う指 摘 はOTAが 直 面 して い る問題 の核 心 を衝 い た もの だ った 。 つ ま り, はた して これ がTAに な るの だ ろ うか と思 わ せ る もの で も,も しそ れが 議 会 の 各 種 の 委 員 会 か らの依 頼 で あ っ た な らば,受 け ざ る をえ なか った 。 OTAが こ う した状 況 に 追 い や られ た の は, あ る意 味 で は 人 々がTAに 多 くの もの を期 待 しす ぎた の も一 因 だ った 。例 え ば,あ る専 門 家 に よ る と,TAは 研 究 ・開 発(R&D)政 策 の分 析 まで 含 む とい う。 つ ま り,そ こまで 含 め て 考 え な け れ ば,TAを 実 施 して も,そ の結 果 を具 体 的 なか た ちで 科 学 技術 政 策 に反 映 で きな い とい うので あ る。 TAの 定 義 をめ ぐ る問 題 の な か に は,短 期 的 か 長期 的 か の 問題 も含 ま れて い た 。 公 聴 会 で の証 言 の な か に は,い ま まで のOTAの プ ロ ジ ェ ク トは短期 的 な視 点 か らの分 析 に偏 り す ぎてい る とい う批 判 が あ った。 こ れ は確 か に も っ と も な批 判 で あ った が,OTAが 議 会 に所 属 して い る以 上,そ うな ら ざる を え な い 部 分 が多 分 に あ った 。 しか し,だ か ら と言 っ て長 期 的 な視 点 か らの 分析 が 無視 され て よい とい うわ けで は な く,多 くの 証 言者 が 長期 分 析 の必 要 性 を強 調 して い る。 こ こで 注 意 して お きた い の は,「 短 期 的 」 あ る い は 「長 期 的」 の 意 味 が単 な る時 間 的 な長 さで な く,立 法措 置 をめ ぐる意 思決 定 に必 要 な即 時性 の こ とで あ る。 あ る証 言 者 は,科 学 技 術 の長 期 的 な イ ンパ ク トの分 析 の必 要 性 はす で に現 行 のTA法 に 謳 わ れて お り,し た が って そ う した分 析 を行 う こ と はOTAの 義 務 の ひ とつ で あ る とみ な した 。 しか し,一 方 で は,長 期 的TAの 必要 性 を さ ら に明確 に す るた めTA法 の 一 部 改 正 を望 む 声 も あ が っ た 。 そ の 際 に,例 え ば 全 TAの30%を 長 期 的 な もの に 当 て られ る よ う な予 算 的措 置 を講 じるべ きだ と主 張 す る人 も い た。 だが,長 期 的TAは 結 局 の とこ ろ,未 来 を予 測 しよ う とす る こ とで あ り,そ れ は不 可 能 に近 い 無 駄 な 試 み で あ る との慎 重 論 も唱 え られ た。 短 期vs長 期 の 問 題 は,つ きつ め れ ばTA の定 義 へ と還 元 さ れ る性 質 の もの で あ る。 だ か ら何 回 か の公 聴 会 で結 論 が 出 る わ けで な く, 試 行 錯 誤 を繰 り返 しなが ら経 験 的 に答 を 出 し て ゆ くもの で あ ろ う。公 聴 会 が 終 りに近 づ い た こ ろ,Daddarioの 後 任 と し て デ ラ ウ ェ ア ー州 の元 知 事 で あ ったR.'Petersonが 新 局 長 に任 命 さ れ た。 そ のPetersonは,今 後 の OTAは 短 期 と長 期 の 両 方 を採 用 し二 頭 立 て

路 線 を歩 み た い と証 言 した。 彼 の構 想 は,短 期 的TAは 各 種 の委 員 会 か らの要 請 に基 づ い て行 い,長 期 的TAはTAB,TAACな どか ら の意 見 を参 考 に局 長 が 判 断 して 実 行 に移 す, とい う もの で あ った。 公 聴 会 はOTAと 議 会 内 の 他 の 機 関 との 関 係 に つ い て もふ れ た 。 す な わ ち 会 計 監 査 局 (GAO),議 会 調 査 サ ー ビス 局(CRS),議 会 予 算 局(CBO)と の関 係,特 に これ らの機 関 との 実務 上 の重 複 や,行 政府 の 一 つ,全 米 科 学 財 団(NSF)で 行 わ れ るTAと の 関係 が 問 題 に な った 。公 聴 会 で 誰 れ も明 ら さ まに言 わ な か った が,こ の問 題 の底 に は縄 張 り争 いが あ った 。 次 に,OTAの 構 造 上 の 問 題 につ い て 証 言 者 の 多 くは,OTAの 局 長,TAB,TAACの 三 者 の 複 雑 な 関 係 を 問 題 に した 。 ま ず, TABはOTAの 方 針 を決 め る だ け の機 関 で あ る の に,OTAの 実 際 上 の 運 営 にあ れ こ れ 口 出 し す ぎ る 点 が 批 判 さ れ た 。 以 前 か ら, TABの メ ンバ ーの側 近 がOTAの ス タ ッフ と して採 用 され て い る事 実 が 問題 視 され て い た が,雇 用 以 外 に も局 長 に い ろ い ろ干 渉 した ら しい。 TAACと の 関 係 に つ い て は,こ れ を解 散 してTABに 吸 収 させ るべ きで あ る との 意見 が 出 た 。 す な わ ち,TABは 議 員 だ けで 構 成 され るべ きで な く,一 般 識 者 も含 め るべ きで あ る とす る意見 で あ る。 そ うす る こ とに よ っ て,TABは 超 党 派 的 で 非 政 治 的 な存 在 とな れ る と主 張 す る わ けで あ る。 そ の 他 の証 言 で は,こ れ ほ ど まで の大 きな組 織 上 の 変 更 を勧 告 しな か った もの の,現 行 のTABに は な ん らか の変 更 が加 え られ るべ きで あ る とす る意 見 が圧 倒 的 で あ っ た。 しか し,極 め て少 数 で あ った もの の,こ れ に は っ き り反 対 す る意 見 もあ った 。 つ ま り, OTAが 議 会 に所 属 す る 以 上,そ れ の方 針 を 決 定 す るTABは 議 員 だ けで 構 成 され るべ き で あ る とす る意 見 で あ る。 この 意 見 を主 張 す る議 員 に よ る と,TABは 議 員 を通 して 大 衆 の 利 益 を 反 映 して お り,TAACは 学 識 経 験 者 を通 して大 衆 の利 益 を反 映 して い る わ け だ か ら,別 々 の使 命 を もった もの を ひ とつ に ま とめ て し ま うの は,納 得 が い か な い とい うわ けで あ った。 さ て,も う一 方 のTAAC自 体 で あ る が, す べ て の 問題 はTABが これ の 役 割 を規 定 し な か っ た こ と か ら 出 て き た。 そ の た め TAACは,自 ら の 役 割 を求 め て模 索 し続 け な け れ ば な ら な くな った ので あ る。 時 に は 自 らR&D政 策 お よ び優 先 順 位 とい う プ ロ グ ラ ム の 運 営 母 体 とな った り,時 に はOTA全 体 の 諮 問機 関 のTAACの 勧 告 に従 っ た な ら ば,TABは 不 要 とい う印象 を与 えか ね ず, 結 局 の ところ,あ る証 言 者 の 表 現 を借 りる と, い まTAACが 消 滅 した と して も,誰 れ も何 と も思 わ ない で あ ろ う,と い う存 在 にな って しま った 。 こ の よ う な状 況 だ っ た か ら,TAACに 対 す る改 善 策 も人 に よっ て まち まち だ った 。例 え ば,TAACの メ ンバ ー を増 や してPSAC の よ うな存 在 に すべ きで あ る とか,多 方 面 か らのTA実 施 要 請 と最 終 報告 書 を レ ビ ューす る だ けで よい とか,ま た長 期 的TAや 早 期 警 告 の た め のTAを 助 け るべ きで あ る とか,方 法 論 の 改 善 に 取 り組 むべ き とか,OTAと 科 学 技 術 の専 門家 の橋 渡 しの役 目を は た し,年 に一 度 か二 度 どん な新 しい科 学 技 術 が 誕 生 し つつ あ る の か を報 告 して ほ しい とか,さ らに TAACは 勧 告 だ け に徹 しR&D政 策 プ ロ グ ラ ム の よ うな もの を運 営す べ きで な い,等 々 で あ っ た。 公 聴 会 は,こ の他 に もOTAの,い ろ い ろ な運 営 上 の 問 題 に ふ れ,最 後 にTA法 の 改 正 勧 告 を リス トア ップ した が,そ の後 これ を実 行 に移 そ うとす る動 き は まっ た く起 こ ら なか っ た。 恐 ら く,誰 れ の頭 に も前 局 長 の,次 の よ う な証 言 が 浮 か ん で い た に ちが い ない 。 す な わ ちDaddario前 局 長 は,1972年 に制 定 さ

れ たTA方 が修 正 を必 要 と して い る こ と は明 らか で あ る と言 い切 りな が ら も,い まの 時 点 が そ れ を断 行 す るに 最適 か ど うか明 らか で な い と し,続 け て,OTAは 活 動 を開 始 して か ら5∼6年 しか 経 って い な い ので,も う少 し 様 子 を見 守 るの が得 策 で は な か ろ うか,と 提 案 したの で あ る。 公 聴 会 は,こ の よ うに多 くの 問題 点 を指摘 し改 善 策 を提 示 した が,Daddarioの 提 案 も あ り,ま た 新 局 長 が 誕生 した ば か りで もあ っ た ので,結 局 は具体 的 な行 動 は とられ ない ま ま現 在 に至 っ て い る 。今 日のOTAの 姿 はの ち に見 る と して,次 に 日本 のTAに つ い て 考 察 したい 。 皿 日本 のTA ① テ クノ ク ラー トの 思 い込 み TAの 概 念 が 本 格 的 に 日本 で紹 介 され たの は,産 業 予 測 特 別 調査 団 の報 告 書 が 最 初 とさ れ て い る。 この 調 査 団 は1969年11月 に,今 後 ど うい う産 業 が 科 学 技術 をベ ー ス と して興 隆 し,日 米 の 科 学 技 術 差 が新 産業 分 野 で拡 大 し て し まわ な い よ う にす るた め に は どの よ う な 方 策 が 採 ら れ るべ きか 等 を模 索 す る た め に, 「科 学 技 術 と経 済 の 会 」 か らア メ リカへ 派 遣 され た。 帰 国後,こ の線 に沿 って 報告 書 が ま とめ ら れ,そ の 際,TAの 概 念 の ほ か に,「 ソ フ ト テ ク ノロ ジ ー」 「シ ス テ ム産 業 」 「技 術 予 測 」 とい った新 しい概 念 もと も に紹介 され た 。 未 来 工 学 研 究 所 が1979年 に ま とめ た,TA に 関 す る報 告 書 に よ る と,興 味 深 い こ と に TAを 紹 介 した側 と,そ れ を受 け と め た側 と の 問 にそ の解 釈 につ いて 次 の よ うな あ る種 の ズ レが存 在 した(注8)。 当 時,つ ま り1960年 代 の終 りに は,科 学技 術 に関 して 二 つ の相 反 す る潮 流 が あ った 。 一 つ は,科 学 技 術 を今 後 も強 力 に推 進 して い こ う とす る人 た ち を中心 とす る流 れ で,産 業予 測 特 別調 査 団 も これ を反 映 した もの で あ った 。 研 究 ・開発(R&D)へ の投 資 も オ イ ル シ ョ ッ クの年 を ピ ー ク と して 下 降線 をた どる まで は,年 を追 う ご とに増 加 して お り,日 本 は ま だ高 度 成 長 期 にあ り,新 しい もの を どん どん 取 り入 れ て ゆ こ う とす る雰 囲気 が あ っ た 。 こ う した流 れ の なか にあ って は理工 系 ブ ー ム は まだ存 続 して い た。 これ に反 して,公 害 や環 境 問題 を憂 慮 す る人 た ち を中 心 と した,も う 一 つ の流 れが あ っ た_{。 彼 ら は無 規 制 な科 学技} 術 の発 展 と社 会 へ の 導 入 に批 判 的 で あ り,社 会 の な か に お け る科 学 技 術 の あ り方 を根 本 か ら問 い な お そ う と して い た 。 前 者 の流 れ に立 って い た この 調査 団 は 当 然 の こ とな が ら,後 者 の流 れ を察 知 して お り, 科 学技 術 の発 展 に な ん らか の 規 制 が 加 え られ る可 能性 を危 慎 して い た。 その た め,科 学 技 術 の ヒズ ミを是 正 す る とい う意 味 でTAを 日 本 へ 導 入 す る こ とに神 経 質 に な って い た 。 渡 米 時 に開 か れ た調 査 団 の メ ンバ ー に よ る座 談 会 で も,一例 え ば テ ク ノロ ジ ー ・アセ ス メ ン ト と言 え ば,テ ク ノロ ジ ー,す な わち 技 術 が 問 題 な の だ,と い う印 象 を与 え る の で,TAの 代 りに 「ソ シ アル ・ア セ ス メ ン ト」 とい う表 現 を用 い た ほ うが よ い とか,TAを 一 つ の 技 術 革 新 とみ な す な ど,TAが もつ マ イ ナ ス の イ メ ー ジ を緩 衝 剤 で包 も う と して い た(注9)。 した が って,TAに よ っ て科 学 技 術 の 発 展 が さ ま た げ られ るか も しれ な い とい う可 能 性 を恐 れ た 調 査 団 は,TAを 紹 介 す る にあ た っ て 一種 の 読 み 替 え を行 い,TAを 今 後 ど うい う科 学 技 術 が 必 要 と され て い るか とい う こ と を模 索 す る ため の 一 手段 と して 紹介 した の で あ っ た。 とこ ろが,も う一 つ の 流 れ も無視 で き る状 態 で は な か っ た。 科 学 技 術 の あ り方 を批 判 し て い た 人 た ち は も とよ り,科 学 技術 の 推 進 官 庁 で あ る科 学 技 術 庁 や通 産 省 の技 官 の あ い だ で も,公 害 ・環 境 ・都 市 問 題 に対 して な ん ら か の 具体 的 な対 応 策 が必 要 と考 え られ て い た。 そ ん な わ け で あ った か ら,日 本 に紹 介 さ れ た

とき,公 害等 の 問題 と取 り組 ん で い た 官 庁 か ら注 視 ・注 目を浴 び たが,そ れ は,科 学技 術 の も って い る負 の イ ンパ ク トを事 前 にチ ェ ッ ク し,そ れ を社 会 へ 導 入 す る際 に,よ り調和 の とれ たか た ち で 行 う こ とがTAに よ って 可 能 に な る,と 考 え られ たか らで あ った 。 こ う して,確 か に紹 介 側 と受 け手 側 との あ いだ に はズ レが存 在 した わ けで あ った が,著 者 の み る と ころ で は,こ の ズ レはそ の 後 の 日 本 にお け るTAの 発 展 に大 きな意 味 を もた な か っ た と思 わ れ る 。 とい うの は,両 者 と も結 局 の とこ ろ,科 学 技 術 の推 進 とい う面 で は同 じ土 俵 の なか に立 つ存 在 だ っ たか らで あ る。 そ れ に,TAは 新 しい 概 念 で あ り本 家 の ア メ リカで も開 発 中 の 手法 で あ っ た か ら,た と え 違 っ た着 物 を着 せ られ て導 入 さ れ た と して も, 受 け手 側 は ア メ リカ の指 導 を仰 ぐ必 要 が あ り, そ の過 程 で い ず れ 本 来 の姿 は 明 らか に な る運 命 に あ っ た と思 わ れ る か らで あ る。 いず れ にせ よ,TAは 導 入 され て か らの2 ∼3年 _{は か な りの 話 題 を 集 め た 。 例 え ば,} 1970年11月 に行 わ れ た経 済企 画 庁 の 国民 生 活 審 議 会 の 答 申,1971年4月 に行 わ れ た科 学 技 術 会 議 の 第5号 答 申,1971年5.月 に行 われ た 通 産 省 の 産 業 構 造 審 議 会 の 中 問答 申 で そ れぞ れ,TAの 必 要 性 が 指 摘 され て い る,さ ら に, 1973年 に はTA法 の 制 定 の 必要 性 に まで話 が 進 展 し,TAセ ン ター を創 設 す る構 想 や,ア メ リ カのOTAの よ う な制 度化 が 論 議 さ れ る まで に な った。 とこ ろが,そ の 年 に オ イ ル シ ョ ックが 起 こっ た ため,こ う した 可 能性 はす べ て消 滅 して しま っ た。 そ して,低 成 長 時代 の 到 来 と と もに,TAは 頭 打 ちの 状 態 とな っ た 。特 に 産 業 方 面 で はTAに 対 して,技 術 革 新 の芽 をつ ん で し ま う恐 れ が あ る とみ な す傾 向 が 強 く,そ の実 施 に消 極 的 で あ る。 ② 期 待 は ず れ い くつ か の 問題 点(醐 関係 者 の なか に は,日 本 にお け るTAは そ の 使 命 を す で に終 わ り,将 来,TAが な ん ら か の か た ちで 復 活 す る こ とは想 像 しに くい, とい う印 象 を もつ 人 は 多 い。 そ うい う人 た ち の な か に は,公 害 や環 境 問題 が 騒 が れ る よ う に な った が ゆ え にTAな どが もて は や さ れ, そ の結 果,大 気 や川 の 汚 れ は あ る程 度 改 善 さ れ た の だ か ら,TAは そ れ な りの役 割 を は た した,と い う意 見 の 持 ち 主 もい るが,大 半 の 人 はTAは も はや 古 くな って し まっ た と考 え て い る。 す な わ ち,TAか ら新 しい もの は何 も出 て こな い,し た が ってTAな どに うつ つ をぬ か さな い で先 へ 進 むべ きだ,と い う考 え 方 で あ る 。 日本 のTAを この よ う に衰退 させ た原 因 と して,確 か に オ イ ル シ ョ ックの よ うな外 的 な もの が 重 要 な要 因 と してあ げ られ るだ ろ う。 しか し,は た して,た ん に外 的 な もの だ け が 原 因 だ った の だ ろ うか 。 著 者 の考 え で は,た と え オ イル シ ョ ック等 の よ うな事 態 が起 こ ら なか った と して もTAは 日本 の社 会 に は根 づ か なか った よ うに思 わ れて な らな い 。 そ の 理 由 と して,い ろい ろ な原 因 が指 摘 で き る。 しか し,そ れ らは互 い に複雑 に絡 み合 って い るの で,別 々 の もの と して指 摘 す るの は むず か しい が,ま ず 第一 にあ げ られ るの は, TAを 実 際 に 行 っ た 人 た ち の,TAを 行 う基 本 姿 勢 に 問 題 が あ った と言 え る。 彼 らはTA の基 本 認 識 が 不 十 分 な まま,実 行 して しま っ た の で あ る。 す な わ ち,TAを 行 っ た あ との こ とを何 も考 えず に そ れ に飛 びつ い たの で あ り,そ れ だ け公 害 問 題等 が深 刻 化 の 度 合 を深 め,な ん らか の 手 を早 急 に打 た な け れ ば な ら な い状 況 に追 い 込 まれ て い た ので あ ろ う。 第 二 に,日 本 のTAは 科 学 技 術 の推 進 側 だ けが 取 り組 み,規 制 側 は傍 観 して い た,と い う点 で あ る。 官 ・民 を問 わ ず,推 進 側 は世 の 常 と して,自 分 た ちが 開発 を進 め て きた もの に対 して文 句 を付 け られ るの を極 端 に嫌 う。 した が っ て特 に官 庁 の 場 合,科 学 技 術 庁 に し て も通 産省 に して も 自 らが委 託 したTAに 対 して 開発 側 に大 きな迷 惑 が か か らな い よ うに

「行 政 指 導 」 し よ う とす る ので あ る_{。 特 にそ} れが 重 要 な 科 学技 術 の 開発 で あれ ばあ るほ ど 彼 らの 「指 導」 は きつ くな り,正 式 の 報 告書 が 印刷 に付 され る前 に担 当官 に よ る,修 正 の 赤 入 れ の頻 度 が多 くな る。 こ う して新 技 術 の マ イナ ス面 が オ ブ ラ ー トに包 まれ るの で あ る 。 しか も,初 期 の ア メ リカで そ うだ った よ うに, TAは 普 通,外 部 の シ ン ク タ ン ク な ど に外 注 され るが,そ の過 程 にお い て も予 算,ス ケ ジ ュ ール,TA実 行 メ ンバ ー の 選 定 等 が 推 進 側 の都 合 に合 わ され る。 ケ ー ス に よ って は委 託 主 が メ ンバ ー の名 前 を前 も って あ げ て くる とい う こ とが行 わ れ た り,予 算 年 度 に合 わせ るた め に不 十分 な調 査 結果 を も とに報 告 書 が ま とめ られ た り して い る。極 端 な場 合,報 告 書 を会計 年度 に合 わせ るた め に,TAの 前 段 階 で あ る フ ィ ー ジ ビ リ テ ィ ・ス タ デ ィを既存 の 文 献 で 間 に合 わせ, イ ンパ ク トの分 析 だ け を新 た に行 うの で あ る。 次 に第 三 点 目と して,社 会 ・政 治 に お け る フ ィー ドバ ック機構 の 欠如 が あ げ られ るが, 特 に官 庁 の 場 合,省 庁 の 内外 で の縄 張 り争 い と絡 んで 複 雑 な様 相 を呈 して い る。 例 え ば, 科 学 技 術 庁 は計 画 局 が,ま た通 産 省 は工 業 技 術 院がTAを そ れ ぞ れ の シ ンク タ ンク に委 託 す るが,そ の 結 果 が ど う転 ぶ にせ よ,彼 らに はTAを 委 託 す る以外,一 切 な ん の権 限 もな い。 特 にTAの 結 果 が他 局 に よっ て い ま まで 進 め られ て きた 科 学技 術 開発 プ ロ ジ ェ ク トの 基 本 方 針 と矛 盾 す る よ うな場 合,大 きな 問題 とな る。TAの 勧 告 を受 け 入 れ ば,朝 令 暮 改 的 な事 態 と な る う え,そ の プ ロ ジ ェ ク トの た め の予 算 獲 得 は ほ とん ど絶 望 的 とな る こ とは まず 確 実 で あ るか らで あ る 。 い まの 例 は省 庁 内 で の こ とで あ る。 物 事 が 省 庁 外 に及 ぶ と さ らに 事 態 は複 雑 に な る。 例 え ば,新 洗 剤 のTAが 行 わ れ た と仮 定 す る と, そ の結 果 を政 策 の な か で 具体 的 に反 映 させ よ う とす る な ら,話 し合 い は た ん に省 庁 間 だ け で な く,地 方 自治 体 に まで 及 び,非 常 に広 範 囲 の根 回 しと調 整 努 力 が必 要 に な る こ とは指 摘 す る まで も なか ろ う。 一 方 ,民 間 にお い て も同 じ よ うな 問題 が存 在 して い る。TAが 盛 ん に行 わ れ て い た オ イ ル シ ョ ック以 前 で も,す で に産 業 界 はTAに 対 して複 雑 な反 応 を示 して い た 。す な わ ち, 各 企 業 でTAを 実 施 した結 果,技 術 開発 の盲 点 を衝 くよ う な結 果 が い ろ い ろ と出 て きた の で あ る。 これ は一 方 で は,歓 迎 すべ きこ とで あ るが,他 方 で は一 度 開発 した もの を再 度 や り直 さ な けれ ばな らな い よ うな こ とへ とつ な が っ て行 き,開 発 側 に とっ て はTAは 頭 痛 の 種 と な る可 能 性 を も って い た 。産 業 界 は す で に オ イル シ ョ ック以 前 に,こ れ は や っ か い な もの が 出 て きた とい う印象 を強 く もっ て い た の で あ る。 以 上 の 三 点 以 外 に も,日 本 のTAを 衰 え さ せ た 原 因 と して い ろ い ろ な こ とが 指 摘 で きる だ ろ う。 しか し根 本 的 に は,な ん の た め の TAか,ど い う こ とが 一一度 も問 わ れ ず に小 手 先 だ け のTAが 行 わ れ た た め に,日 本 のTA は発 展 す る芽 が摘 み取 られ て しま っ た の で は なか ろ うか 。 あ るい は 関係 者 は実 際 に そ う し た 問 い 掛 け を した が,そ れ は科 学 技 術 の範 囲 を超 えて い る こ と を悟 り,断 念 した と言 うべ きか 。 日本 にお い て は,こ う して科 学 技 術 の 開発 姿 勢 を根 本 的 に問 い 直 す可 能性 を もっ て い た TAは,た ん な る小 手 先 の テ ク ニ ック と して しか 捉 え られ な い よ うに な った 。 日本 の 関係 者 はTAを,技 術 予 測 の 一種,あ る い は技 術 開 発 の た め の 一 指 針 と しか考 え ず,し た が っ て,開 発 の 軌 道 修 正 を迫 る よ うな結 果 が 出 そ う に な る と,自 分 た ち の棲 む機 構 の保 身 の た め に 自 身 は修 正 しな くて もす む よ う にTAの ほ う を修 正 しよ う とす る方 向へ と動 い た の で あ る。 こ う した 社 会 に あ って は,た と えTA 法 の よ う な もの が 作 られ た と して も,骨 抜 き 同然 の 法 律 と な って い た で あ ろ う。 た だ,こ う して 批 判 だ け を並 べ る の で は あ

ま りに も単純 す ぎる こ とは言 う まで もな い 。 特 に,「 科 学 技 術 の 推 進 側 だ け がTAと 取 り 組 み,規 制側 は傍 観 してい た」 とい う点 は, 多 くの 問 題 を含 ん で い る と言 わ な け れ ばな ら な い。 例 え ば,こ の 問題 を官 庁 レベ ル で み る と, 普 通,推 進vs規 制 が 一 つ の官 庁 内 で行 わ れ て い る と ころ に 問題 が あ る。 一 例 を あげ る と, 原 子 力 委 員 会(推 進)と 原 子 力 安 全 委 員 会 (規 制)は 両 方 と も科 学 技 術 庁 にあ り,こ れ で は表 現 は少 々悪 い か も しれ ない が,ド ロ ボ ウ に金 庫 番 を させ て い る よ う な もの で あ る。 さ らに,官 庁全 体 で は環 境 庁 だ けが 唯 一 の 規 制 側 で あ る と言 え るが,こ れの 発 足 は71年 で あ り,ま だ他 官庁 を規 制 す る ほ ど の力 を も っ て い ない 官 庁 で あ る。 一 方,国 会 レベ ル で は, こ の構 図 は与 党 と野党 との 関係 に な って し ま い,こ の 関係 は言葉 の定 義 通 り,自 動 的 に推 進vs規 制 に な っ て し ま う。 す な わ ち,TA を行 う まで もな くそ の結 果 は,与 党 が 科 学 技 術 の推 進,野 党 が 規制 とな っ て しま うで あ ろ う。 つ ま り,こ の状 況 を一 口 で表 現 す る な ら, 日本 にお け るTAは,そ の政 治 機 構 の ため に 推 進vs規 制 の 観 点 か ら実 行 す る の が 非 常 に むず か しい,あ るい は実 行 して も有 意 義 な結 果 を生 み 出す よ う にな って い な い と言 え る。 とい う こ と は,日 本 で は こ う した観 点 か ら TAが 行 わ れ た た め に,期 待 は ず れ に終 わ っ た わ けで,今 後,科 学技 術 を評 価 す る際 の, 一 つ の方 法 と してTAを 行 う場 合_{,そ れ は推} 進vs規 制 の 線 に沿 って行 わ な い ほ うが よ い とい うこ とに な りそ うで あ る 。 しか し,こ の 問 題 は複 雑 で あ るの で,結 論 の とこ ろ で も う 一 度 考 え て み た い_。 NOTA,そ の 後(注n) で は,そ の 後 のTAは ア メ リ カ で ど う な っ た の だ ろ う 。1978年 の 公 聴 会 でOTAが 多 く の 難 問 を 抱 え て い た こ と,し か し,い ま し ば ら く静 観 す る との判 断 が優 先 され た こ と はす で に述 べ た。 現 時点 か ら振 り返 って み る と,こ の判 断 は 正 しか っ た よ うで あ る。 とい うの は,ほ ぼ 同 じ問 題 を抱 え な が ら も,現 在 のOTAは 議 会 内 で確 固 と した地 位 を築 きつつ あ る と言 え る か らで あ る。 つ ま り,例 えば毒 性 化 学 物 質 の 廃 棄 処 理 に 関 して現 在 どん な 問題 が あ る の か を 知 り た け れ ば,議 会 調 査 サ ー ビ ス 局 (CRS)に 尋 ね るの が よい が,も し同 じ問題 が5∼10年 後 に どう な るの か を知 りた け れ ば, CRSに 尋 ね て も無 意 味 で,こ の 場 合 はOTA に依 頼 しな け れ ば な ら ない とい うふ うな棲 み 分 け を確 立 した ので あ った 。 なぜ 事 態 が こ うい うふ うに展 開 して い った の か につ い て は,か な り詳 しい分 析 が必 要 と な ろ うが,多 くの 人 が 現 在 の 局 長,J.Gib-bons(彼 は3代 目で あ る)を,OTAが う ま く機 能 して い る こ との 一 因 と して あ げ る 。一 年 余 で 辞 任 したPetersonは,デ ラ ウ ェ ア ー 州 の 元 知 事 で あ り議 員 に対 してYesとNoの は っ き り言 え る個 性 の強 い 人物 で あ った 。 と こ ろが,Gibbonsは 元 々 物 理 学 者 で あ っ た が, エ ネ ル ギ ー 問題 に興 味 を も った こ とか ら,ワ シ ン トンの事 情 に精 通 す る よ うに な り,局 長 に 任命 され た ころ に は,議 会 や議 員 が何 を欲 して い るの か に熟 知 してい た 。 も し有 力 議 員 がOTAの 壁 を シ マ ウ マ模 様 に塗 る こ とを要 請 した な ら,Petersonは 直 ち に拒 否 した だ ろ うが,Gibbonsは そ う しただ ろ う と評 され る ほ ど融 通 の き く人物 で あ った 。 彼 は議 会 で 必 要 とさ れ る情 報 につ い て も的 確 な認 識 を も って い た。 つ ま り,議 会 で 問題 に な って い る事柄 に 関 して は,た と え最新 の, そ して 興 味 の あ る情 報 が得 られ た と して も, も しそ れ が あ い まい で信 頼 性 に欠 くもの で あ っ た な ら,少 な くと も議 会 で は何 の役 に も立 た ない こ と を知 って い た 。 こ う した 認識 は, OTAが 提 供 す る情 報 は い ろい ろ な 方 面 か ら 厳 密 に吟 味 され た もの で あ る と同 時 に,信 頼

で きる もの に限 る,と い う方針 の採 用 へ とつ なが って い っ た。 Gibbonsは また,意 識 して難 問題 をTAの テ ー マ に 取 り上 げ る よ う努 め た。Daddario は逆 の 方 針 を取 った が,こ れ は彼 独 特 の 政 治 的 判 断 に基 づ い た もの で あ っ た。 つ ま り,難 問 題 を取 り上 げ各 方面 を刺 激 した な ら ば,し っぺ 返 し を受 け 誕 生 後 ま も な い 赤 児 同 然 の OTAは 潰 さ れ て しま うに ちが い な い と考 え た か らで あ っ た。 そ れ に反 してGibbonsは, 誰 れ もが敬 遠 す る テ ーマ を取 り上 げ 詳細 に吟 味 す る こ とがOTAの 生 存 に と っ て不 可 欠 で あ る との判 断 に立 っ た ので あ った 。 当 然 の こ と な が ら,OTAの 一 応 の 成 功 を Gibbons一 人 の手 柄 に帰 すべ きで な い 。OTA の 存 続 を 願 う人 た ち がGibbonsを 側 面 援 助 し,ま た適 切 な ア ドバ イス を与 え た結 果 なの で あ る。 さ らに,こ の 未曾 有 の ア イ デ アが 政 治過 程 で 制 度 化 され,そ れ が定 着 す る まで に は,あ る程 度 の 時 間10年 余 が 必 要 だ っ た こ と も忘 れ るべ きで な い だ ろ う。 現 在 のOTAは 約140名 約90名 が 専 門 職 で,そ の 半 分 が 自然科 学 系,残 り半 分 が 社 会 科 学 系 で あ る を抱 え,年 間 に約20∼24 の科 学技 術 に関 す るテ ー マ を取 り上 げ,平 均 す る と一件 につ き一 年 半 く らい か け て調 査 ・ 分 析 し,結 果 を一 冊 の報 告 書 誰 れで も入 手 で き る に ま とめ て い る。 そ の プ ロセ ス は基 本 的 に は以前 と同 じで あ るが,要 約 す る と次 の よ う に な って い る。 まず,OTAが 取 り上 げ る テ ーマ で あ るが, 議 会 の 小 委 員 会 か,あ る い はTA理 事 会 (TAB)の 要 請 が あ っ た もの に か ぎ ら れ て い る。 い ろ い ろ な ケ ー スが あ る ら しい が,普 通 は,こ れ らの 小 委 員 会 の ス タ ッフ とOTA の ス タ ッ フ との 非 公 式 の 話 し合 い を通 じて テ ーマ が選 別 され て ゆ く。 とい うの は,小 委 員 会 が な ん の 前 触 れ も な くい き な りOTAに 対 してXと い う テ ー マ に つ い てTAし て ほ しい と依 頼 して も,そ れ はTAで き ない テ ー マ で あ る か も しれず,そ うい う行 違 い をな く す た め に も,各 種 の小 委 員 会 の ス タ ッ フ と OTAの ス タ ッフ は た えず 接 触 を もって い る。 最 終 的 決 定 権 はTABに 属 して い る の で, TABの 決 定 を待 っ て 予 算 が 計 上 され,そ の プ ロ ジ ェ ク トにOTAの ス タ ッフが 割 当 て ら れ る 。 プ ロ ジ ェ ク トに よ って ス タ ッフ の数 は か な り違 うが,平 均 す る と3∼6名 ぐ らい で, も しOTAに こ の プ ロ ジ ェ ク トの 専 門 家 が い な け れ ば,新 らた に雇 わ れ る。 こ う した人 の な か に は,プ ロ ジ ェ ク トが 終 了 す る とOTA を去 って ゆ く人 もあ れ ば留 まる 人 もあ り,現 在 で は専 門職 の 採 用 は こ う した か た ち で行 わ れ て い る。 した が って,OTAの ス タ ッ フ は TAの 専 門 家 と して 雇 わ れ る の で は な く,あ る分 野 の 専 門 家 と して プ ロ ジ ェ ク トに参 加 し, そ うす る こ とでTAの 経 験 を積 み重 ね て ゆ く わ けで あ る。 次 に,プ ロジ ェ ク ト諮 問パ ネ ルが 設 置 され る。 こ れ一はOTAで 最 もユ ニ ー ク な存 在 で, 各 プ ロ ジ ェ ク トに か な らず 一 つ あ る。 メ ン バ ー の 数 は平 均 す る と約20名 。OTAの ス タ ッフが 各 方 面 か ら意 見 を きい て選 ぶ が,最 終 的 に は局 長 の承 認 が必 要 で あ る。 そ の際 に最 も注 意 され る の は,こ の プ ロ ジ ェ ク トの テ ー マ と利 害 関係 を有 す る 人 た ちが で き る だ け多 く選 出 され る よ うにす る こ とで あ る。 例 え ば, 「バ イ オマ ス か らの エ ネル ギ ー 」 のTAで あ れ ば,森 林 業者,公 有 地 保 存 論 者,環 境 論 者 な どバ イ オ マ ス に 関 して い ろ い ろの 立 場 を取 る人 た ち に依 頼 して メ ンバ ー に な って もら う。 この パ ネ ル は プ ロ ジ ェ ク ト終 了 まで に約4 回 の 会 合 を もつ が,最 初 はOTAの ス タ ッフ が ま とめ たTA実 施 計 画 を検 討 し,こ の他 に ど うい う立場 か らの ア プ ロ ーチ が 必 要 か な ど に つ い て話 し合 う。 そ して 中 間 に1∼2度 会 合 を開 き,最 後 に報 告 書 の第 一 次 稿 に 目 を通 す 。 これ は極 め て重 要 な行 為 と考 え られ て お り,そ の 目的 は,い か に そ れぞ れ の 異 な った 立 場 が こ の報 告 書 の な かで 正 確 に記 述 され て

い るか を チ ェ ッ クす る た め で あ る 。OTAの 報 告 書 が 非 常 にユ ニ ー ク な の は,ま さに こ の 点 で あ るが,そ れ ゆ え に結 論 が 一 つ に集 約 さ れ る こ とは あ りえな い 。 こ の点 に お いて対 極 に あ る と も言 え る のが, ア メ リカ 国立 科 学 ア カデ ミー(NAS)の 報 告 書 で あ る。 平 均 す る と 日 に一 つ の 報 告 書 が NASか ら 出 さ れ て い る が,こ の報 告 書 で は 意 見 が分 か れて 記 載 され る こ とが な い。 こ の 報 告 書 の作 成 に参加 した専 門家 は一 つ の結 論 に達 す る よ う に要 請 され て い る の で あ る。 例 え ば,NASが ア メ リカ 人 の 食 餌 習 慣 に 関 す る研 究 を ま とめ るた め に,専 門家 を集 めて 一 つ の委 員 会 をつ くった す る と,こ の委 員 会 が ま と め た 報 告 書 は,NASの 下 で こ の研 究 に 関与 した専 門家 の コ ンセ ンサ ス を反 映 した結 果 で あ り,し たが って勧 告 もそ れ に沿 っ た 内 容 とな る。 NAS方 式 は,専 門家 の 委 員 会 が コ ンセ ン サ ス に到 達 す る まで徹 底 的 に議 論 を煮 詰 め る が,OTA方 式 は,ま さ に そ の 逆 を行 う。 諮 問パ ネ ル の各 メ ンバ ー は,そ れ ぞ れ の異 な る 立 場 と見 解 が い か に客観 的 に正 確 に記 述 さ れ て い る か に最 大 限の 注 意 を払 い,コ ンセ ンサ ス に は一 切 お か まい な しで あ る。 プ ロ ジ ェ ク トに よ って は,ワ ー クシ ョ ップ と称 す る グ ル ー プが 形 成 され る。 これ は プ ロ ジ ェ ク トの 一部 に非 常 に専 門 的 な要 素 が含 ま れ て い る場 合 な どで,専 門 家 を一 日だ け ワ シ ン トンに招 集 して意 見 を き くこ とな どが行 わ れ る 。 TAの 実 務 は前 述 した よ う に,当 初 はす べ て が外 注 で行 わ れ てい たが,現 在 で はプ ロ ジ ェ ク トの一 部分 だ けが 外 注 され て い る。規 模 は1∼2万 ドル が普 通 で,5万 ドル は最大 級 とい う。興 味 の あ る の は,外 注 の使 い 方 で, 受 け取 っ た 外 注 か らの報 告 書 をそ の ま ま信 用 して 最 終 のOTAの 報 告 書 に掲 載 す る こ と は 絶 対 に あ りえな い 。 ど うい う方 法 が採 用 さ れ るか とい う と,ま ず外 注 先 と契約 を結 ぶ 際 に,例 え ば約 一 カ月 後 に 第 一 次稿 を提 出す る よ う要 請 す るわ けで あ る 。 第 一次 稿 が提 出 さ れ る と,こ の プ ロ ジ ェ ク ト専 任 のOTAの ス タ ッフ お よび諮 問 パ ネ ル が これ を徹 底 的 に吟 味 す る。 ま ちが った 仮 定 や 不 十 分 な 点 が指 摘 され,再 検 討 す べ き 課題 と して外 注先 へ 返 却 され る。 普 通,こ う した 遣 り取 りが 数 度 く り返 され るが,こ う し て い る うち に 双 方 が勉 強 で き,時 と して 素 晴 ら しい アイ デ ア が 出 て くる とい う。 こ う した作 業 が すべ て終 了 す る と,最 終 の 報 告 書 の 執 筆 が 行 わ れ る が,そ れ はOTAの ス タ ッフが 行 う。 そ の際,報 告 書 の 寿命 をだ い た い5年 ぐらい 先 と考 えて ま とめ る と い う。 現在 執筆 中 の 報告 書 で は90年 代 後 半 を見 据 え る こ とが 多 い とい う。 OTAか ら出 る報 告 書 の勧 告 はNASの そ れ と異 な り,で きる だ け多 くの 選 択肢 を示 す よ う に 工 夫 さ れ て い る。 つ ま り,も しAと い う政 策 を とる な らば,Bと い う結 果 が予 想 さ れ,も しCな る政 策 な ら,Dな る結 果 とい うふ う に書 か れ るわ け で あ る。 一 つ だ け の政 策 を勧 告 す る こ と はな い。 さて,創 設 か ら20年 弱 を経 て 比 較 的安 定 し た 活 動 を続 け て い るOTAで あ る が,い くつ か の 批 判 が くす ぶ って い る。 まず 第 一 は,報 告 書 が 専 門 的 す ぎ,し ろ う とに は読 め な い と い う批 判 で あ る。 も っ と も な 批 判 で あ り, OTAも い ろ い ろ な方 策 を講 じて改 善 し よ う と して い るが,内 容 が科 学 技 術 で あ るだ け に この 問 題 は宿 命 的 で あ る と言 え る。 第 二 は, OTAは みず か らが 興 味 を抱 くテ ー マ だ け を TAし て い る とい う批 判 で あ る 。換 言 す れ ば, OTAは 議 会 の 要 求 に応 じて い な い とい う批 判 で あ るが,こ れ は次 の,第 三 点 と も関 連 し て い る。 す な わ ち,制 度 と してTABがTA の テ ーマ を決 定 す る こ とに な っ て い るが,実 際 はTABの メ ンバ ー(上 院 議 員 お よび 下 院 議 員)が 多 忙 で あ りす ぎる た め に,ど う して も自分 た ち の ス タ ッフに まかせ っ ぱ な しに な

ら ざ る を えず,結 局 は こ れ ら の ス タ ッフ が TAの テ ーマ を決 め て し ま って い る とい う批 判 で あ る。 こ の第 二 と第 三 は,煎 じ詰 め る とOTAが 議 会 に所 属 して い る こ とか ら生 じた 問 題 だ と 言 え る。 とい うの は,議 会 で は,あ るい は も っ と一般 的 に政 治 の 世 界 で は5年 先 とか10年 先 の 問題 よ り現 実 の,い まの 問 題 の ほ うが大 き な ウェ イ トを 占め て い るか らで あ る 。 そ れ に,上 院議 員 の任 期 は6年 で あ るが,下 院議 員 は2年 な の で,彼 らは2年 以 内 に 目に見 え る形 で選 挙 民 を納 得 で きる よ うな もの の実 現 に最大 の興 味 を示 す 。 だ か ら,ど う して も短 期 的 な視 野 で しか 物 事 が み られ な くな り,彼 らの 口か ら,例 え は結 果 が 出 て くる まで に平 均 して1年 半 も要 す るサ ー ビス な どは議 会 に と って な ん の役 に も立 た ない とい う批 判 が 出 るわ けで あ る。 しか し,こ う した 問 題 は,TAが 議 会 の な か で制 度 化 さ れ た とい う事 実 を反 映 して い る だ けで あ り,TAそ れ 自体 の 問 題 が 浮 ぼ りに され た わ け で は な い 。 も しTAが 行 政 府 の な か で制 度 化 さ れて い た な らば,別 の 問題 が 指 摘 さ れ て い た だ ろ う。 現 在 の と こ ろ,OTA が行 うTAに 対 す る意 見 と して,あ る 時点 に お け る技 術 的 評 価 に は優 れ て い るが,予 測 が 十分 で ない とか,ま た 政 策 分析 に弱 い な どの 批 判 もあ る。 と はい う も の の,OTAか ら 出 る報 告 書 に 対 して は,一 応 の 水 準 に達 して い る とい う評 価 が もっ ぱ らで,OTAは 議 会 とい う政 治 世 界 で そ の存 在 理 由 を立 証 した と結 論 して も差 し据 え ない だ ろ う。 V結 論一 「推 進vs規 制 」 路 線 の放 棄 アメ リカ に お け るTAの 制 度 化 を評 して, そ れ は結 局 の とこ ろ,反 科 学 技 術 の 動 きに乗 じて非 専 門家 が それ まで 専 門家 の 聖 域 だ った 領域 に入 っ て くるの を封 じるた め に,体 制側 が 一致 協 力 した結 果 で あ った,と い うふ うな 解 釈 をす る人 が あ る。 また,そ こ まで 言 い切 らな くて も,例 え ば,D.デ ィ ク ソ ンの 見 解 に よる と,TAは 政 治 的 な対 立 を専 門 用 語 へ と還 元 し,民 主 的 な意 思 決 定 よ り も,テ ク ノ ク ラ ー ト的 な 意思 決 定 を有 利 にす る手 段 と考 え られ たの で あ った。 そ の た め ア メ リカ国 立 科 学 ア カデ ミー の報 告 書 で は私 企 業 に対 す る 批 判 は意 図 的 にや わ らげ られ,ま た指 導 的 な 地 位 に あ っ た科 学 者 の多 くがTAを 支 持 した の で あ る,と い う こ とに な る(注12)。 確 か に,OTA創 設 へ の 経 過,お よ び 設 立 後 の 数 年 間 だ け をみ れ ば そ の通 りで あ るが, そ れ はTAの 一 面 だ け にす ぎな い。 す で にみ た通 りア メ リカ に お け るTAは,科 学 技 術 を 取 り巻 くい ろ い ろ な グ ル ー プ の利 害 関 係 を反 映 させ た結 果 で あ り,政 治 の微 妙 なバ ラ ンス の うえ に成 り立 った もの な の で あ る。TAが 議 会 とい う政 治 の駆 け引 きの場 で 行 わ れ るか ぎ りにお い て,時 に は評 価 の対 象 とな る科 学 技 術 が そ の テ ーマ に よ って 極 め て不 十 分 な も の と な ら ざ る をえ な い こ とは大 い に あ り うる。 実 際 の と ころ,Gibbons局 長 自身,い ろ い ろ な方 面 か らそ う した政 治 的圧 力 が か か って くる こ と を認 め て い る 。例 え ば,遺 伝 子 を組 み 替 え た微 生 物 を野外 実 験 で使 用 す る こ との 安 全 性 に 関 す るOTAの 報 告 書 に 対 して,食 品 ・薬 品 局(FDA)の 高 官 か ら ク レ ー ム が つ い た り,ま たSDI(ス タ ー ・ウ ォー ズ)に 関す るTAは 国 防省 の要 請 で三 章 分 が マ ル秘 扱 い に な った(注13)。しか し,そ う だか ら と言 っ て,ア メ リカ に お け るTA全 体 の試 み に対 して,そ れ は手 か せ足 かせ をは め られ た もの で あ る と して 批 判 す るの は,や は り的外 れ と 言 わ な けれ ば な ら ない 。 面 白 い こ と に,OTAは 創 設 か ら約20年 弱 が 経 過 し よ う と して い るが,TAの 一 般 的 な 方 法 論 な る もの は確 立 され て い な い 。彼 らに と っ て 抽 象 的 な 方 法 論 よ り,い か に優 れ た TAを 個 々 の 科 学 技 術 に対 して 行 うの か の ほ うが 大 切 な ので あ り,新 しい プ ロ ジ ェ ク トが

始 ま るた びに未 知 へ のチ ャレ ンジ が 始 ま った と解釈 され て い る。 さ ら に興 味深 い こ とは 自然 科 学系 の専 門家 数 の 増 減 で あ る。84年 に は 自然科 学 系 と社 会 科 学 系 の 比 は,三 対 一 で あ っ た が,現 在 は 半 々 で あ る。 こ の よ う な社 会科 学系 の専 門家 の 増加 は,ほ とん どが 自然 科 学系 で あ る 日本 のTAの 現 状 と比 較 した 場 合,大 きな 意 味 を も って い る と言 え る。 つ ま り,こ の傾 向 は科 学技 術 を専 門用 語 で 固 め,非 専 門 家 に は近 づ けな い よ うに し よ うとす る従 来 の や り方 と真 っ向 か ら対 立 して い るか らで あ る 。換 言 す れ ば,科 学 技 術 を専 門内 に閉 じこめ 自分 た ち だ けで 意思 決定 を しよ う と して い る こ とに対 し て,も う一 つ の ア プ ロ ーチ を提 出 して い る と 解 釈 で き る。 く り返 す まで もない と思 わ れ る が,科 学 技 術 を取 り巻 く現 状 は,例 えば 原発,あ る い は 脳 死 な どに み られ る ご と く,テ ー マ に よっ て は専 門家 同士 の 間で 意 見 が 鋭 く分 か れ,激 し く対 立 して い る。 その 結 果,そ こか ら派生 す る問題 は解 決 され る ど こ ろか ます ます複 雑 に な って行 き,わ れ われ はい った い ど うい うふ うな選 択 を して よいの か わ か らな い 。 普 通,事 実 は嘘 をつ か な い,と さ れ る(注14)。 とい う こ と は,科 学 的 事 実 だ け を扱 って い る 専 門家 は,事 実 に惑 わ され ない は ず で あ る 。 も し専 門家 同士 の 間で 論 争 が 起 こ った な ら, そ れ は どち らか が 間違 って い るの で あ り,時 問 の経 過 と と もに論 争 は一 方 の勝 利 とい うか た ち で決 着 がつ くはず で あ る。 もち ろ ん,そ れ は事 実 を事実 と して扱 って い るか ぎ りそ の 通 りで あ る。 しか し,人 間 はた えず 周 囲 の 出 来事 を記 号 化 して好 きか って な コー ドを用 い て 解 読 し よ う と して お り,そ の 結 果,よ く 「_{事 実」 にだ ま され る。 ただ探偵小説 を読 む} 場 合 の よ う に,す ぐに 「だ ま され た 」 とわ か れ ば,ま っ た く問題 は な いの で あ るが,お う お うに して 「事 実」 の記 号 化,お よび解 釈 を め ぐ って意 見 が分 か れ る のが 常 で あ る。 例 え ば,泡 箱 に記 録 され た粒 子 の軌 跡 を見 て,あ る専 門家 は それ を新 粒 子 の軌 跡 と解 釈 し,別 の専 門家 は既 知 の粒 子 と判 断 す る か も しれ な い 。 そ れ は この 「事 実」 が 記 号 と して 読 ま れ る か らに ほか な ら ないが,読 み方 に違 いが 生 じた場 合,い か ん と も しが た い。 も し 「事 実 」 の記 号 化 と解釈 す る際 の コ ー ド(理 論)の 使 用 に おい て なん らか の一 般 的 な公 式 が 存 在 す れ ば,そ れ を綿 密 に た どる こ とに よ っ て互 い に絡 み合 った 糸 をほ どけ る か も しれ な い 。 しか し,残 念 なが ら,そ ん な公 式 は ど こ に もな い。 と い うこ とは,も しシ ャー ロ ック ・ホ ー ム ズ が 言 う よ う に,わ れ わ れ は通 常,「 事 実 に あ う説 明 を考 え る よ りも,説 明 に あ う よ うに 事 実 をね じま げて しま う」 ので あ れ ば(注15), 立 場 の違 う人 た ち をで き るだ け多 く集 め,そ れ に よっ て可 能 と な る記号 解 釈 の種 類 を提 示 して も ら うこ とで は ない だ ろ うか。 す な わ ち, 社 会 学 者 や人 文 学 者 の手 を借 りて 開発 途 上 の 科 学 技 術 を専 門領 域 か ら解 放 し,価 値 観 の相 違 か ら生 じる い ろい ろな 可 能 な解 釈 を列 記 し てみ る こ とで は なか ろ うか 。 も しそ う した こ とが 可 能 とな る な ら少 人 数 の テ ク ノ ク ラ ー ト に よ る意 思 決 定 も徐 々 に少 な くな る ので は あ る ま い か 。 日米 は と もに 同 じよ うな ハ イ テ ク 国で あ り なが ら 日本 に は科 学 技術 を広 い視 野 か ら評 価 す る機 構 は な い。 著 者 は,日 本 もア メ リカ の 真 似 を してTAを 制 度化 すべ きで あ る,な ど と主 張 す る気 持 ち は もう と うな いが,も っ と 広 い層 を巻 き込 ん だか た ち で科 学 技 術 を評 価 す る機 構 の創 設 は 日本 で も必 要 で あ る と考 え て い る。 しか し,こ れ を 推 進vs規 制 の 観 点 か ら行 うな ら,す で に見 た よ うに再 び失 敗 す る に ちが い な い。 何 か新 しい観 点 か ら のTA が必 要 で あ り,そ の ため に,例 え ば未 熟 な者 を育 て あ げ る とい うふ う な視 点 は導 入 で きな い だ ろ うか 。 わ れ わ れ は,子 供 た ちが 一 人前 の社 会 人 と